夏一雪 蘭月新 曾潤(rùn)喜 韋凡1

5000）

（2.重慶大學(xué)新聞學(xué)院 重慶 401331）

摘 要：文章從主客體兩個(gè)方面分析全媒體語(yǔ)境對(duì)突發(fā)事件輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理的媒介化影響，包括對(duì)輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理主體在利益、情感表達(dá)方式以及相互間關(guān)系等方面的影響，對(duì)突發(fā)事件及其發(fā)生演化機(jī)理的影響等，總結(jié)全媒體語(yǔ)境下輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理主客體的特征。從管理理念、制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制等三個(gè)方面提出適應(yīng)全媒體語(yǔ)境的輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理模式，并以天津港“8·12”火災(zāi)爆炸事故為例，分析其應(yīng)急信息管理存在問(wèn)題，提出全媒體語(yǔ)境下的改進(jìn)措施，為輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門(mén)更好適應(yīng)全媒體語(yǔ)境、進(jìn)行科學(xué)有效的媒介化輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理提供理論參考。

關(guān)鍵詞：全媒體；突發(fā)事件；輿情信息；風(fēng)險(xiǎn)管理；信息傳播

中圖分類(lèi)號(hào)： G250.7；G252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2016040

The Research of Emergency Management Model under the Context of All Media

Abstract From two aspects of subject and object， analyse the influence of all media context on emergency management， including the means of expression on benefit and emotion， the interrelation of subjects， and the development of emergencies. Based on these analyses， sum up the characteristics of subject and object under the context of all media. And then put forward the reform direction of emergency management model adapting to the all media context from three aspects of management idea， system structure and operation mechanism. Taking Tianjin Port "August 12" fire explosion accident as an example， analyse the problems of the emergency information management and put forward the improvement measures .These will offer theoretical guidance for emergency management departments in order to adapt to the all media context and make the media emergency management scientific and efficient.

Key words all media； emergency； network public opinion； emergency management； information communication

1 引言

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入自媒體、機(jī)構(gòu)媒體、平臺(tái)媒體等全媒體融合的新型媒介化時(shí)代，全媒體傳播成為信息傳播的主要形態(tài)。全媒體是指信息傳播采用文字、圖片、影像等多種媒體表現(xiàn)手段，利用報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒介形態(tài)進(jìn)行融合傳播，以實(shí)現(xiàn)廣覆蓋、全時(shí)空、多終端的信息融合接收。實(shí)時(shí)交互、開(kāi)放共享、人人皆媒體、時(shí)時(shí)有媒體、處處是媒體，任何人在任何時(shí)間和地點(diǎn)，可從任何終端獲得任何想要的信息，是全媒體傳播的突出特征。這些特征使媒體傳播以其強(qiáng)大影響力塑造著人們的思維特征和行為方式，社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)治理模式等整體社會(huì)生活呈現(xiàn)出高度媒介化特征。在這種全媒體全時(shí)空滲透的社會(huì)語(yǔ)境中，其對(duì)社會(huì)公共安全的影響力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)歷史上任何時(shí)期，給新形勢(shì)下的突發(fā)事件輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

針對(duì)如何調(diào)整優(yōu)化輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理模式以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的突發(fā)事件及其社會(huì)語(yǔ)境，國(guó)內(nèi)外理論界進(jìn)行了諸多探討，國(guó)外相關(guān)研究重視參與式管理[1]、促進(jìn)利益協(xié)調(diào)[2]和構(gòu)建安全共同體[3]等，我國(guó)理論界代表觀點(diǎn)包括風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急管理和危機(jī)管理并重的整合式模式[4]；采用并行式?jīng)Q策的網(wǎng)絡(luò)治理模式[5]；以塊為主、共治型模式[6]；中國(guó)“指揮—控制”模式與美國(guó)“合作”模式相結(jié)合[7]以及通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理模式的結(jié)構(gòu)性重塑等[8]。總體而言，理論界對(duì)調(diào)整優(yōu)化輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理模式提出了可行性建議，并在主體全參與、風(fēng)險(xiǎn)全統(tǒng)籌、過(guò)程全銜接，以及綜合協(xié)調(diào)、多元協(xié)作等方面形成理論共識(shí)。然而，如何適應(yīng)全媒體語(yǔ)境下高度媒介化特征，完善強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)媒介空間的輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理，優(yōu)化現(xiàn)有輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理模式以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的公共安全治理需求，理論界仍需開(kāi)展更系統(tǒng)深入的研究。

由此，探索適應(yīng)全媒體語(yǔ)境的突發(fā)事件輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理模式，是輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理研究領(lǐng)域的時(shí)代課題。對(duì)于媒體傳播與輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理的相互關(guān)系，理論界主要從兩個(gè)方向上展開(kāi)。一是從媒體自身出發(fā)，研究其在輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理中應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任以及如何作為，包括分析突發(fā)事件危機(jī)傳播的效用、模式等規(guī)律[9-10]，并由此建立危機(jī)傳播策略和機(jī)制等[11-12]；二是從政府進(jìn)行輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理的角度出發(fā)，研究如何提高媒介素養(yǎng)[13]、運(yùn)用媒介工具[14]、應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情和提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力等[15-16]。這兩個(gè)研究方向，均將突發(fā)事件報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)等媒體傳播現(xiàn)象視為突發(fā)事件輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理的工具或?qū)ο?，未能從本質(zhì)或語(yǔ)境視角來(lái)審視全媒體語(yǔ)境與輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)系，即高度媒介化是輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的本質(zhì)特征之一，全媒體融合的新型媒介化社會(huì)成為繼公民社會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)后，對(duì)輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理產(chǎn)生理念變革之深刻影響的社會(huì)語(yǔ)境。因此，探討媒體融合、輿情博弈等全媒體語(yǔ)境下媒體傳播規(guī)律及其對(duì)輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理的影響，并由此推動(dòng)輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理理念、體制、機(jī)制的變革和創(chuàng)新，是時(shí)代所需，也是未來(lái)的研究趨勢(shì)。

2 全媒體語(yǔ)境下突發(fā)事件輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理的媒介化影響

當(dāng)前，全媒體融合的媒介化社會(huì)語(yǔ)境已真實(shí)存在，其對(duì)公共安全與輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理的深刻影響不容忽視。在此，主要是從文化語(yǔ)境的角度使用“語(yǔ)境”一詞，意即強(qiáng)調(diào)高度媒介化的社會(huì)語(yǔ)境對(duì)于輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理具有限制和補(bǔ)充的雙重作用，并作為輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)發(fā)生發(fā)展所依賴(lài)的社會(huì)語(yǔ)境。這一方面是指輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)生發(fā)展的社會(huì)語(yǔ)境及其影響因素，通過(guò)媒體融合的方式全景化、實(shí)時(shí)可視呈現(xiàn)出來(lái)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是一種呈現(xiàn)性風(fēng)險(xiǎn)，而且網(wǎng)絡(luò)媒體崛起產(chǎn)生了新的風(fēng)險(xiǎn)因素，如媒介化抗?fàn)?、媒介審判等；另一方面是指輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理的組成要素，包括主體和客體，呈現(xiàn)高度媒介化的特征。如人的媒介化存在及其公共安全需求的虛擬化；突發(fā)事件的發(fā)生演變呈現(xiàn)實(shí)時(shí)傳播、輿情博弈等媒介化特征；網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)博弈成為突發(fā)事件應(yīng)急管理的第二現(xiàn)場(chǎng)等。

2.1 全媒體語(yǔ)境下輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理主體的媒介化影響

全媒體語(yǔ)境對(duì)輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理主體的影響綜合體現(xiàn)為人的媒介化存在。在技術(shù)哲學(xué)提出“技術(shù)是人身體的延伸”這一觀點(diǎn)之后，麥克盧漢提出“媒介即人的延伸”[17]，其意義在于明確媒介技術(shù)對(duì)人之社會(huì)性的影響及其社會(huì)建構(gòu)價(jià)值。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字信息技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)等媒介技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體、移動(dòng)媒體等數(shù)字化新媒體在控制人之精神生活方面顯現(xiàn)出更大影響力，媒介由人身體的延伸，逐漸成為人精神的主宰。針對(duì)這種人的媒介化存在和數(shù)字化生存，輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理者需明確其對(duì)輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理多元參與主體的影響作用，這包括政府及其職能部門(mén)、軍隊(duì)、企業(yè)、公益組織、公民等，并從利益、情感等訴求表達(dá)方式的媒介化影響以及主體間關(guān)系的媒介化影響等兩個(gè)層面展開(kāi)。

2.1.1 利益、情感等訴求表達(dá)方式的媒介化影響

以往統(tǒng)治階層掌握媒介控制權(quán)和使用權(quán)，便掌握了社會(huì)建構(gòu)權(quán)，建立起維護(hù)自身利益的話(huà)語(yǔ)系統(tǒng)和解釋系統(tǒng)，如今隨著全媒體時(shí)代的多網(wǎng)融合以及網(wǎng)絡(luò)媒體、移動(dòng)媒體的發(fā)展，使個(gè)體進(jìn)行公共傳播的能量被激發(fā)出來(lái)，并通過(guò)超越時(shí)空界限的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和全媒體下更廣的受眾覆蓋面而急劇放大。個(gè)體信息單元的能量爆發(fā)，實(shí)質(zhì)是更廣大的社會(huì)階層獲得了更自由平等的話(huà)語(yǔ)權(quán)、解釋權(quán)，使多元訴求得以表達(dá)并產(chǎn)生影響，各種媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體及其立體化的輿論場(chǎng)成為利益、情感等訴求表達(dá)的主要載體。如諸多利益型群體性事件的形成、蔓延并急劇擴(kuò)散，均與利益表達(dá)方式由傳統(tǒng)上訪變?yōu)榫W(wǎng)上串聯(lián)并激發(fā)大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)輿情具有直接關(guān)系。同時(shí)，全媒體語(yǔ)境下不同媒體針對(duì)不同受眾群體進(jìn)行的細(xì)分式信息傳播，也使個(gè)體信息單元在表達(dá)利益、情感等訴求時(shí)擁有更多選項(xiàng)并更易產(chǎn)生影響。

2.1.2 輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理主體間關(guān)系的媒介化影響

這包括人際關(guān)系和組織間關(guān)系兩個(gè)方面。在人際關(guān)系方面，不僅現(xiàn)實(shí)人際關(guān)系投射并延伸在虛擬網(wǎng)絡(luò)空間中，而且網(wǎng)絡(luò)式信息傳播模式使個(gè)體超越現(xiàn)實(shí)的地域、階層、文化等社會(huì)背景，進(jìn)行新的社會(huì)關(guān)系的構(gòu)造。據(jù)中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心2015年8月的問(wèn)卷調(diào)查顯示，62.8%的受訪者表示自己對(duì)網(wǎng)絡(luò)社交的依賴(lài)程度較強(qiáng)[18]，人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活的依賴(lài)度正日漸超越真實(shí)社會(huì)生活。相應(yīng)的，人們的公共安全需求也更加虛擬化，這在面臨網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯隱私權(quán)等媒介化風(fēng)險(xiǎn)時(shí)更是如此。在組織間關(guān)系方面，按照其參與輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理的影響能力、意愿水平和緊密程度，輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理主體可以區(qū)分為核心利益相關(guān)者（黨委、政府等）、強(qiáng)勢(shì)利益相關(guān)者（政府職能部門(mén)、軍隊(duì)等）、關(guān)鍵利益相關(guān)者（公共企業(yè)等）和從屬利益相關(guān)者（公益組織、公民等）[19]。在當(dāng)前媒介語(yǔ)境下，由于從屬利益相關(guān)者的話(huà)語(yǔ)權(quán)及其影響能力的強(qiáng)化，其對(duì)于突發(fā)事件輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)性在日益增強(qiáng)，并對(duì)政府等強(qiáng)勢(shì)利益相關(guān)者的應(yīng)急決策產(chǎn)生影響。

2.2 全媒體語(yǔ)境下輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理客體的媒介化影響

輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理的客體是突發(fā)事件，主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等。全媒體語(yǔ)境對(duì)其影響主要體現(xiàn)為突發(fā)事件自身及其發(fā)生演化機(jī)理的媒介化。

2.2.1 突發(fā)事件自身的媒介化影響

媒介技術(shù)的進(jìn)步使人們更多通過(guò)媒體來(lái)感知社會(huì)生活和所處的公共安全環(huán)境，這包括真實(shí)的公共安全和虛擬的公共安全。全媒體融合的媒介語(yǔ)境強(qiáng)化了傳統(tǒng)媒體語(yǔ)境下的擬態(tài)環(huán)境，使突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展具有實(shí)時(shí)傳播、互動(dòng)交流和可視化等特點(diǎn)，這一方面滿(mǎn)足了人們對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的全方位感知，但同時(shí)也存在著擬態(tài)環(huán)境與真實(shí)環(huán)境的差異。不同媒體具有不同的特定傾向，這使其建構(gòu)的擬態(tài)環(huán)境并不等同于客觀真實(shí)環(huán)境，而是主觀選擇、加工、拼合而成。相應(yīng)的，人們對(duì)于突發(fā)事件的感知和認(rèn)識(shí)，也是經(jīng)由媒體塑造而來(lái)。由此，輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中多元社會(huì)公眾的參與主要借由媒體完成，媒體對(duì)突發(fā)事件的呈現(xiàn)影響便決定著社會(huì)公眾的情感態(tài)度、理性認(rèn)知和行為選擇，進(jìn)而對(duì)突發(fā)事件發(fā)展演化和政府輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理產(chǎn)生重要影響。

2.2.2 突發(fā)事件輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程的媒介化影響

完整的輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程包括預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置救援、恢復(fù)重建和評(píng)估改進(jìn)等。在當(dāng)前媒介語(yǔ)境下，輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程通過(guò)媒體呈現(xiàn)出來(lái)，并通過(guò)多種媒體進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員、公眾情緒疏導(dǎo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序恢復(fù)等。具體而言，全媒體語(yǔ)境對(duì)輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程的影響主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：

（1）全媒體語(yǔ)境下突發(fā)事件媒介儀式的形成。突發(fā)事件媒介儀式的核心在于多種媒體在突發(fā)事件信息傳播中相互呼應(yīng)、印證，形成多媒體融合報(bào)道的一種儀式或盛大態(tài)勢(shì)，進(jìn)而建構(gòu)突發(fā)事件的某種社會(huì)意義或輿論[20]。其對(duì)突發(fā)事件發(fā)生演化的影響表現(xiàn)為通過(guò)情感互動(dòng)來(lái)形成共有意識(shí)和普遍輿論，進(jìn)而影響突發(fā)事件輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程。這種情感互動(dòng)包括情感召喚、蓄積和宣泄等階段，但對(duì)輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程產(chǎn)生影響的主要是情感蓄積階段的控制與反控制，即情感控制方（主管部門(mén)或涉事方等）為平息輿論而做出的否認(rèn)、拒絕、敷衍等情感反應(yīng)以及延緩、阻滯信息傳播的行為，但是社會(huì)公眾“可能會(huì)表現(xiàn)出典型的憤怒反應(yīng)——通過(guò)暫時(shí)增加情感能量的輸出，就像對(duì)控制他們的情境做出強(qiáng)烈的反抗一樣?！盵21]于是，在社會(huì)公眾集體反控制的情感宣泄中，形成突發(fā)事件的輿論高潮，其對(duì)輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程的影響也就此形成。

（2）媒體融合語(yǔ)境下突發(fā)事件類(lèi)型的轉(zhuǎn)變。四類(lèi)突發(fā)事件中，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件作為“外在風(fēng)險(xiǎn)”，被視為社會(huì)的“一致性危機(jī)”，而社會(huì)安全事件作為“內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)”，被視為社會(huì)的“分歧性危機(jī)”。在傳統(tǒng)媒體相對(duì)封閉的傳播環(huán)境下，突發(fā)事件原始輿情發(fā)生信息異化的可能性較小，而在全媒體融合語(yǔ)境下，全敞式“圓形監(jiān)獄”的開(kāi)放傳播模式，使衍生輿情的議程設(shè)置功能強(qiáng)化，一方面使輿論場(chǎng)博弈成為突發(fā)事件輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理的第二現(xiàn)場(chǎng)；另一方面使“外在風(fēng)險(xiǎn)”與“一致性危機(jī)”更易向“內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)”與“分歧性危機(jī)”轉(zhuǎn)化[22]，進(jìn)而形成多種安全風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜交織、復(fù)合型的突發(fā)事件態(tài)勢(shì)，給輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程帶來(lái)嚴(yán)重干擾和不利影響。

2.3 全媒體語(yǔ)境下輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理主客體的特征

基于全媒體語(yǔ)境對(duì)輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理主體、客體的媒介化影響，對(duì)比報(bào)紙、廣播、電視等相對(duì)傳統(tǒng)的單一媒體語(yǔ)境，總結(jié)全媒體語(yǔ)境下突發(fā)事件輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理主客體的特征（見(jiàn)表1）。

此外，媒體融合所形成的廣覆蓋使受眾傳播面更全，也使突發(fā)事件輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理不再局限于管理主體和承災(zāi)主體，而是面向全社會(huì)的公共安全治理。以上全媒體語(yǔ)境下輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理主客體的特征，以及新媒介技術(shù)的快速發(fā)展，均對(duì)突發(fā)事件輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理模式帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。變革現(xiàn)有輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理模式以適應(yīng)全媒體語(yǔ)境下高度媒介化特征和網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的公共安全治理需求，完善強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)媒介空間的輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理，是輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理深入發(fā)展的迫切需要。

3 適應(yīng)全媒體語(yǔ)境的突發(fā)事件輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理模式

基于全媒體語(yǔ)境下突發(fā)事件輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理主客體的特征，分別從輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理主體的理念創(chuàng)新和輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理客體的管理過(guò)程優(yōu)化等兩個(gè)角度進(jìn)行輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理模式的變革探索，主要包括管理理念、制度建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制三個(gè)層面，即實(shí)現(xiàn)媒介化輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理的理念變革、完善細(xì)化媒介化輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理制度、善用新媒介技術(shù)和全媒體傳播方式以?xún)?yōu)化運(yùn)行機(jī)制等（見(jiàn)表2）。

3.1 管理理念

3.1.1 確立媒介化為本的輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理思維

確立媒介化輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理的工作理念，即善用并引導(dǎo)媒體傳播不僅僅是緊急狀態(tài)下應(yīng)對(duì)輿情危機(jī)的手段，更是預(yù)防、減緩和化解輿情風(fēng)險(xiǎn)并貫徹始終的工作機(jī)制，是輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門(mén)的日常職責(zé)所在，是輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理要素的重要組成。從“體用”的哲學(xué)角度出發(fā)，媒體傳播、輿情博弈等由作為現(xiàn)象的“用”，上升至作為本質(zhì)的“體”，這是全媒體語(yǔ)境下突發(fā)事件輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)有的理念變革。這一理念變革集中體現(xiàn)為掌握媒介話(huà)語(yǔ)權(quán)。全媒體語(yǔ)境下受眾產(chǎn)生內(nèi)容以及互動(dòng)性、開(kāi)放性的信息傳播方式促進(jìn)了社會(huì)建構(gòu)權(quán)力的變革，因此，輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理需要構(gòu)建具有全時(shí)空滲透能力的“管理權(quán)”，這一“管理權(quán)”在網(wǎng)絡(luò)媒介空間中體現(xiàn)為“話(huà)語(yǔ)權(quán)”，但其實(shí)質(zhì)是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒介空間的輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)現(xiàn)對(duì)真實(shí)社會(huì)的輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理，也即媒介執(zhí)政、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政在輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域的體現(xiàn)。這是一種思維方式的轉(zhuǎn)變，是與全媒體語(yǔ)境下高度媒介化特征動(dòng)態(tài)匹配、不斷變革輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理模式的體現(xiàn)。

3.1.2 確立融合、協(xié)同、可持續(xù)的基本管理理念

突發(fā)事件輿情信息具有突發(fā)性、不確定性，信息有限性與大規(guī)模、復(fù)雜化、緊急的信息需求之間矛盾突出等特征。因此，針對(duì)突發(fā)事件輿情信息的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)當(dāng)以融合、協(xié)同、可持續(xù)為基本管理理念，融合即發(fā)揮全媒體傳播的多渠道、廣覆蓋、實(shí)時(shí)交互的優(yōu)勢(shì)，最大限度增加信息傳播效率；協(xié)同即適應(yīng)全媒體傳播的開(kāi)放共享特征，構(gòu)建多元互聯(lián)、動(dòng)態(tài)適應(yīng)的信息平臺(tái)，為突發(fā)事件應(yīng)急處置提供信息支持；可持續(xù)即明確媒介化是突發(fā)事件輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理之本，以實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件輿情信息的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和過(guò)程治理。

3.2 制度建設(shè)

3.2.1 確立與全媒體傳播形態(tài)整體匹配的制度設(shè)計(jì)

當(dāng)前，政務(wù)微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒體承擔(dān)著信息發(fā)布、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)資源溝通協(xié)調(diào)、督促善政等功能，而隨著2015年6月1日首批50個(gè)省市公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)為“網(wǎng)警巡查執(zhí)法”的微博、微信和百度貼吧賬號(hào)集中上線(xiàn)，網(wǎng)警常態(tài)化公開(kāi)巡查執(zhí)法機(jī)制建立，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法成為政府職能部門(mén)踐行媒介化公共管理的重要一步。但是，這些適應(yīng)媒介技術(shù)發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐仍然存在分散、割裂、單一的弊端，具體到突發(fā)事件輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域，表現(xiàn)為：局限于單一媒體進(jìn)行宣傳引導(dǎo)的媒體策略已難以滿(mǎn)足全媒體語(yǔ)境下對(duì)系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)和使用媒體的總體需求，分散的技術(shù)防控和技術(shù)應(yīng)用也非長(zhǎng)遠(yuǎn)治本之策。因此，需要通過(guò)制度設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理體制、機(jī)制等與全媒體傳播形態(tài)的整體性動(dòng)態(tài)適應(yīng)，確立媒介化輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展策略。

3.2.2 確立適應(yīng)全媒體傳播形態(tài)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織結(jié)構(gòu)

當(dāng)前我國(guó)政府及其職能部門(mén)的輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理制度建設(shè)仍在傳統(tǒng)行政管理程序框架內(nèi)，這種建立于專(zhuān)業(yè)分工和層級(jí)式組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理體制，存在縱向分工與橫向整合的矛盾，即條塊分割、部門(mén)局限、信息壁壘、協(xié)調(diào)不力等問(wèn)題，難以適應(yīng)全媒體傳播形態(tài)下開(kāi)放性、共享性、網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)時(shí)性的信息傳播需求。同時(shí)，突發(fā)事件應(yīng)急處置中，多元主體在信息發(fā)布和溝通中統(tǒng)一性、協(xié)同性較低的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題仍然突出，這就需要確立全媒體傳播形態(tài)下，適應(yīng)突發(fā)事件大規(guī)模、復(fù)雜化、緊急的信息需求的機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織結(jié)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置中，以面向全社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)為信息中樞，探索在政府應(yīng)急管理綜合部門(mén)內(nèi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)式動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)，作為社會(huì)、市場(chǎng)等多元主體參與輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理的統(tǒng)一接口，成為跨區(qū)域、多主體、扁平化的合作平臺(tái)。通過(guò)制度化授權(quán)，以立法方式賦予該機(jī)構(gòu)不同狀態(tài)下行使程序簡(jiǎn)便高效的信息發(fā)布和處理職權(quán)，以提高緊急狀態(tài)下的信息使用效率，并統(tǒng)籌政府部門(mén)間信息交互，確保信源統(tǒng)一、權(quán)威、全面。同時(shí)構(gòu)建多元主體實(shí)時(shí)橫向合作、上下層級(jí)實(shí)時(shí)縱向銜接，具有開(kāi)放延展、多元互聯(lián)和動(dòng)態(tài)適應(yīng)特征的組織結(jié)構(gòu)，使多元主體依據(jù)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議和實(shí)時(shí)應(yīng)急需求，便捷快速接入合作平臺(tái)，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。這一機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織結(jié)構(gòu)模式，具有信息流動(dòng)性強(qiáng)、參與互動(dòng)性強(qiáng)、資源深度共享等特征。同時(shí)，經(jīng)過(guò)制度化授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)式動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)，還具有緊急狀態(tài)下權(quán)威性強(qiáng)、集中統(tǒng)一的優(yōu)勢(shì)。

3.3 運(yùn)行機(jī)制

3.3.1 確立風(fēng)險(xiǎn)治理和公共安全服務(wù)的工作重心

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字信息技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)等媒介技術(shù)的發(fā)展為政府進(jìn)行更高效的公共管理和提供更便捷的公共服務(wù)搭設(shè)了技術(shù)平臺(tái)，在輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域亦是如此。因而，輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制的重心應(yīng)由專(zhuān)注于應(yīng)急處置，進(jìn)一步向識(shí)別、控制并化解風(fēng)險(xiǎn)和提供多樣化、實(shí)時(shí)性、交互式的公共安全服務(wù)轉(zhuǎn)移，提升預(yù)防預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)治理的主動(dòng)性和精確性。具體而言，一是在預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、決策處置和善后恢復(fù)等輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制中突出多樣化、個(gè)性化服務(wù)精確供給，主要體現(xiàn)為借助網(wǎng)絡(luò)媒體、移動(dòng)媒體等多種媒體形式，對(duì)社會(huì)公眾的公共安全需求進(jìn)行追蹤、分析和預(yù)測(cè)，并通過(guò)多種媒體表現(xiàn)手段及媒體形式，針對(duì)不同受眾群體、不同信息內(nèi)容和不同終端，開(kāi)展預(yù)防預(yù)警等輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理行為并提供精確化、交互式的公共安全服務(wù)；二是在輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制中，適應(yīng)全媒體語(yǔ)境下突發(fā)事件全時(shí)空、全景化、實(shí)時(shí)性、互動(dòng)性的擬態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)特征，采用全媒體全覆蓋的媒體傳播策略，即時(shí)動(dòng)態(tài)地進(jìn)行輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理信息交互。

3.3.2 確立以信息為中心的工作流程

全媒體語(yǔ)境下信息傳播具有開(kāi)放性、實(shí)時(shí)性和交互性等特征，但是目前政府輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理中橫向溝通共享不足、縱向逐級(jí)上報(bào)的信息傳遞機(jī)制，不同部門(mén)間相互分割的應(yīng)急信息管理系統(tǒng)等，難以適應(yīng)綜合化、開(kāi)放性的信息分析、評(píng)估和預(yù)測(cè)的需求，也難以滿(mǎn)足實(shí)時(shí)性、交互性等信息傳播需求。由此，全媒體語(yǔ)境下所有人之間傳播的“多對(duì)多”的網(wǎng)絡(luò)化、扁平化信息傳播模式，可為政府應(yīng)急信息傳遞機(jī)制的變革提供可行思路。即探索建立一種以信息為中心的輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制。

這一機(jī)制主要包括三個(gè)層面：一是政府部門(mén)間多元異構(gòu)信息資源的共享，使公安、消防、安監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、交通等突發(fā)事件應(yīng)急管理部門(mén)的信息資源能夠“全天候、全方位、全過(guò)程”實(shí)時(shí)獲取和整合利用；二是基于面向全社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)層面的信息開(kāi)放共享，這一平臺(tái)是企業(yè)、NPO、公眾等參與輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理的統(tǒng)一接口，通過(guò)政府+社會(huì)的信息搜集、分析和推送，預(yù)測(cè)預(yù)警和協(xié)同處置突發(fā)事件輿情危機(jī)；三是由政府統(tǒng)籌信息交互的動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)位于整個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)的中央，進(jìn)行協(xié)調(diào)控制，對(duì)政府、社會(huì)的各個(gè)信息資源節(jié)點(diǎn)進(jìn)行匯總和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)信息資源高度整合共享。

由此，在輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理中由主客體產(chǎn)生的信息，是依據(jù)管理事務(wù)的不同進(jìn)行處理、分析，而不遵循部門(mén)職責(zé)范圍的限制，從而破除條塊分割、部門(mén)分立帶來(lái)的信息壁壘或信息空白，以及部門(mén)利益干擾帶來(lái)的信息失真。這一以信息為中心的工作機(jī)制，具有整合輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理工作流程于一體的突出特點(diǎn)，圍繞信息的搜集、處理和分析等信息流動(dòng)過(guò)程，將網(wǎng)絡(luò)式分布的機(jī)構(gòu)、人員、物資、裝備等應(yīng)急資源有效聯(lián)接和整合，推進(jìn)輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程的有序銜接、應(yīng)急資源的快速獲取和高效利用，從而提升輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理整體效能。

4 全媒體語(yǔ)境下天津港“8·12”火災(zāi)爆炸事故輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理分析

當(dāng)前，社會(huì)公眾對(duì)于及時(shí)有效的預(yù)防預(yù)警、科學(xué)專(zhuān)業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)處置、互動(dòng)溝通的善后恢復(fù)、公開(kāi)規(guī)范的調(diào)查問(wèn)責(zé)等輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制的關(guān)注度、參與度不斷提升。這要求從預(yù)防準(zhǔn)備到調(diào)查評(píng)估的完整輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制都將在是否善用媒體進(jìn)行信息發(fā)布和交互并取得輿論共識(shí)的問(wèn)題上受到檢驗(yàn)。天津港“8·12”火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，相對(duì)滯后的政府信息發(fā)布、信息溝通共享的不足、頻發(fā)的次生輿情等，均暴露出此次應(yīng)急信息管理存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題集中體現(xiàn)為政府應(yīng)急信息管理機(jī)制與全媒體傳播形態(tài)及其社會(huì)語(yǔ)境的不匹配、不適應(yīng)。如以天津港“8·12”火災(zāi)爆炸事故中政府應(yīng)急信息管理為例，分析存在問(wèn)題，并提出適應(yīng)全媒體語(yǔ)境的改進(jìn)措施，有助于政府提升輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理效率、增強(qiáng)公信力。

此次事件信息傳播具有鮮明的全媒體特征，表現(xiàn)為多種媒體表現(xiàn)手段的綜合應(yīng)用，自媒體、機(jī)構(gòu)媒體、平臺(tái)媒體等多種媒介形態(tài)的融合互補(bǔ)，以及社會(huì)公眾通過(guò)手機(jī)、電視、電腦等多種終端的融合接收等。但是與事件信息傳播的多渠道、廣覆蓋、全景化、實(shí)時(shí)性、交互性特征相對(duì)應(yīng)的，則是政府信息發(fā)布和管理的固化模式，如層級(jí)化的信息傳遞機(jī)制、部門(mén)間溝通共享不足、單向信息發(fā)布難以滿(mǎn)足公眾信息需求、單一傳播渠道以及信息時(shí)效性差等。針對(duì)這些問(wèn)題，依據(jù)本文構(gòu)建的適應(yīng)全媒體語(yǔ)境的輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理模式，提出改進(jìn)政府應(yīng)急信息管理的對(duì)策建議，其中主要從管理理念方面提出信息發(fā)布環(huán)節(jié)的改進(jìn)措施，從制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制方面提出信息溝通環(huán)節(jié)的改進(jìn)措施（見(jiàn)表3）。

5 結(jié)語(yǔ)

天津港“8·12”火災(zāi)爆炸事故中應(yīng)急信息管理暴露出的問(wèn)題，其表象是政府工作人員的媒介素養(yǎng)欠缺和輿情應(yīng)對(duì)失當(dāng)，本質(zhì)則是政府輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理理念的相對(duì)滯后和體制機(jī)制的不完善，并透過(guò)媒體傳播和網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)放大開(kāi)來(lái)。因此，亟需深入研究當(dāng)前突發(fā)事件輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理所面臨的媒介語(yǔ)境，探索與之相適應(yīng)、相匹配的輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理模式。通過(guò)分析全媒體融合的媒介化社會(huì)語(yǔ)境對(duì)輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理主客體的影響作用，總結(jié)不同于傳統(tǒng)單一媒體語(yǔ)境下的主客體特征，并以此為基礎(chǔ)，從理念變革、制度完善、機(jī)制優(yōu)化等三個(gè)層面，構(gòu)建適應(yīng)全媒體語(yǔ)境的輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理模式，將有助于解決當(dāng)前輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐中存在的信息傳遞機(jī)制不完善、次生輿情災(zāi)害頻發(fā)、網(wǎng)絡(luò)謠言干擾救援秩序等制約政府輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理效能的突出問(wèn)題，為輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門(mén)更好適應(yīng)全媒體語(yǔ)境、進(jìn)行科學(xué)有效的媒介化輿情信息風(fēng)險(xiǎn)管理提供理論參考。

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作者簡(jiǎn)介：夏一雪（1983-），女，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院科研部講師，博士，研究方向：公共安全與危機(jī)管理；蘭月新（1981-），男，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院基礎(chǔ)部講師，碩士生導(dǎo)師，研究方向：網(wǎng)絡(luò)輿情研究；曾潤(rùn)喜（1984- ），男，漢族，管理學(xué)博士，重慶大學(xué)新聞學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師，研究方向：公共政策傳播；韋凡（1992-），男，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院研究生部碩士研究生，研究方向：公共安全與危機(jī)管理。