建成“一極三區(qū)”?實現(xiàn)開發(fā)區(qū)蛻變

張寬

2015年，都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟指標增速均高于黔南州、貴州省平均水平，各項指標綜合考核評估在全省10個直屬開發(fā)區(qū)中預排第6位，比2014年上升3位；實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資74.64億元，比“十一五”末增長4.9倍，五年累計完成207.39億元，年均增長42.6%；財政總收入五年累計完成8.41億元，年均增長41.2%；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值25.48億元，比“十一五”末增長3.5倍，五年累計完成93.3億元，年均增長34.8%；農(nóng)民人均純收入10082元，比“十一五”末增加5391元，增長114.9%。

“十三五”時期，都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將立足新的發(fā)展階段，面對新的發(fā)展形勢和發(fā)展要求，按照“五位一體”和“四個全面”布局，以“守底線、走新路、奔小康”為總要求，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，堅持主基調主戰(zhàn)略不動搖，按照“依法、超常規(guī)、不亂套”的工作原則，充分發(fā)揚“搶晴天、戰(zhàn)雨天、斗夜間”的拼搏精神，貫徹落實好省委對黔南經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，全面建成“一極三區(qū)”（黔南新的經(jīng)濟增長極，新型城鎮(zhèn)化試驗區(qū)、體制機制創(chuàng)新區(qū)、轉型升級引領區(qū)），力爭成功申報國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構調整

促進經(jīng)濟跨越發(fā)展

“十三五”開局，都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將大力培育現(xiàn)代裝備制造業(yè)，幫助現(xiàn)有制造企業(yè)盡快投產(chǎn)達產(chǎn)、滿負荷生產(chǎn)、技改擴能，引進實力雄厚的企業(yè)注資，力爭引進培育1～2家高、新、特、精、尖、優(yōu)的現(xiàn)代裝備制造企業(yè)，引進一批配套企業(yè)，將現(xiàn)代裝備制造業(yè)培育成支柱性主導產(chǎn)業(yè)。

完善投融建一體化模式，以打造國家5A級、4A級景區(qū)為目標，推進中國茶文化博覽園、清水江國家濕地公園、洛邦繞河繞人谷景區(qū)、毛尖小鎮(zhèn)建設。完成醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設，力爭新引進2家規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭引進2～3家企業(yè)投資康體養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

以壩固現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)示范園為主體，大力發(fā)展以毛尖茶、水晶葡萄、優(yōu)質糧油、精品果蔬、生態(tài)畜牧業(yè)為主的特色種養(yǎng)業(yè)，著力打造觀光休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地和特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設壩固社區(qū)河東村斗雞養(yǎng)殖以及甲登村豪豬養(yǎng)殖、“開口笑”桃園種植等專業(yè)特色村，加快構建以科技農(nóng)業(yè)為引領、休閑觀光農(nóng)業(yè)為支撐、農(nóng)產(chǎn)品深加工為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。引進3家以上有實力、有市場的中藥材和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，打造現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范點。發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品保鮮、精深加工等為主體的第二產(chǎn)業(yè)，強化以工帶農(nóng)，推動農(nóng)業(yè)園區(qū)與現(xiàn)代加工業(yè)、物流業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)有機結合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展。加強與商業(yè)銀行等金融機構對接，幫助種植、養(yǎng)殖戶協(xié)調信貸資金。探索農(nóng)村“三變”改革，推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化和戶籍制度改革，引導和鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權入股、轉讓、托管、租賃等方式開展土地合作。建立健全農(nóng)村經(jīng)營主體管理和服務制度，推進新型農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展。

推進科技園建設，籌建貴州南部大數(shù)據(jù)中心，做好云交易平臺建設，力爭引進1家以上電商企業(yè)，鼓勵10戶以上企業(yè)與電商公司合作，實現(xiàn)線上線下同步營銷。依托“兩高”區(qū)位優(yōu)勢，推進洛邦商貿城、高鐵商貿城、義烏小商品城建設。借力貴州出入境檢驗檢疫局黔南服務窗口在都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立，促進進出口加工貿易企業(yè)投產(chǎn)達產(chǎn)。

加快城市建設步伐

激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力

2016年，都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將著重抓城市規(guī)劃、建設和管理。落實城市規(guī)劃體系實施和新型城鎮(zhèn)化試點項目，加快推進海綿城市試點工作。引進一批大的商業(yè)地產(chǎn)和商貿綜合體項目。統(tǒng)籌推進商業(yè)地產(chǎn)和城市綜合體項目、棚戶區(qū)改造、生態(tài)移民搬遷、美麗鄉(xiāng)村等項目建設。完成規(guī)劃并啟動建設王司、壩固小城鎮(zhèn)建設。推動農(nóng)村喪葬制度改革，規(guī)劃建設3個農(nóng)村公益性公墓，逐步實現(xiàn)集中安葬。實施保障性安居工程1186套，其中棚戶區(qū)改造810戶。實施農(nóng)村危房改造955戶、小康房建設34戶。開展存量住房清理，采取政府回購安置方式逐步消化住房存量。重點整治農(nóng)村公路沿線、河流沿岸的臟亂差現(xiàn)象，基本實現(xiàn)“兩沿”凈化。推廣社會化管理模式和物業(yè)化管理方式，把道路、綠化和公益設施等的養(yǎng)護維護推向市場。

啟動建設大河水庫、羊安水庫和高鐵污水處理廠一期工程，基本完成地下綜合管廊和農(nóng)村垃圾處理設施建設，建成大坪新水廠二期、馬寨水廠一期工程。加快電網(wǎng)建設改造，投資2411萬元新建“10kV大冷線、10kV普盤線”等16個城市配電網(wǎng)項目，力爭實施52個“小康電”電力扶貧項目及開始新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。

加快規(guī)劃路網(wǎng)建設，確保年內新增城市主干道20公里、次干路23公里、支路10公里，使黔南大道沿線區(qū)域路網(wǎng)骨架基本形成。完成國道改造、縣鄉(xiāng)道改造26公里、村道改造52公里。啟動黔南二道北段、產(chǎn)業(yè)路等8條約30公里的城市道路建設，做好“貴南客?！备哞F、都凱城際軌道交通和都凱、紅牛、都獨、小馬4條快速干道建設的協(xié)調服務工作。全面實施“綠色勻東”三年行動計劃，重點打造毛尖小鎮(zhèn)、格多、繞河等綠色景觀亮點，完成廈蓉高速、貴廣高鐵沿線綠化和黔南大道提升改造工程，新增城鎮(zhèn)綠地20公頃，綠化集鎮(zhèn)、村周邊面積2000畝，人工造林3000畝以上。

借助粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶試驗區(qū)（貴州園）的創(chuàng)建，加強與貴廣高鐵沿線區(qū)域城市的廣泛合作，探索聯(lián)合發(fā)展產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉移調研，建設飛地園區(qū)、打造精品旅游線路、建設綠色食品生產(chǎn)基地、建立承接產(chǎn)業(yè)轉移示范基地。搶抓國家實施“一帶一路”開放戰(zhàn)略機遇，分別籌劃一次到重慶、上海、廣州等地的集中招商活動。激勵企業(yè)自主創(chuàng)新，加強與科研院校、所、工程技術研究中心的對接聯(lián)絡，搭建企業(yè)創(chuàng)新服務平臺，謀劃建設創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)。研究制定支持企業(yè)自主創(chuàng)新、自主研發(fā)的激勵機制，設立企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)獎補資金，鼓勵企業(yè)設立科技創(chuàng)新研發(fā)中心。

建立完善工管委、部門、園區(qū)整體聯(lián)動機制和招商部門會商機制，突出招商“一盤棋”思想。推行產(chǎn)業(yè)招商，圍繞主導產(chǎn)業(yè)謀劃招商引資項目清單，力爭引進1～2個國內500強企業(yè)項目、5個以上10億元項目、15個以上億元項目落戶開發(fā)區(qū)。將電子信息技術更加廣泛地運用到招商引資工作，加強招商引資代辦服務工作，完善項目跟蹤服務機制，縮短項目建設申報流程。創(chuàng)新融資工作，加強與金融機構的溝通和協(xié)作，拓寬PPP模式和投融建一體化領域，確保融資到位資金16億元，力爭達到18億元以上。開展小微企業(yè)信貸風險補償試點，幫助中小企業(yè)協(xié)調解決融資難題。

全力保障改善民生

促進社會和諧穩(wěn)定

“十三五”期間，都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將脫貧攻堅作為首要政治任務。2016年制定出臺區(qū)“1+5”精準扶貧實施方案和專項方案，加大財政資金對精準扶貧的投入，動員全社會力量投入扶貧攻堅，做好525名貧困人口易地扶貧搬遷工作，確保3個貧困村出列、減少貧困人口4500人。

完成全區(qū)中小學人事制度改革，實施“9+3”基本普及15年教育計劃，新建6個幼兒園、1個寄宿制初中，改擴建5個寄宿制小學。推進都勻一中華宸國際學校、湖南師范大學附屬湘才國際實驗學校、貴州電子信息技師學院、都勻一中新校區(qū)建設。改善醫(yī)療衛(wèi)生服務環(huán)境，加強社區(qū)衛(wèi)生院基礎設施建設，改建6個村衛(wèi)生室。加強醫(yī)療保障工作，完善新農(nóng)合補償方案，確保參合率保持在97%以上、大病保險全覆蓋。鼓勵社會資本投資建立養(yǎng)老服務機構，積極探索多元化養(yǎng)老。

規(guī)范企業(yè)用工行為，做好拖欠民工工資源頭防范，鼓勵企業(yè)就近招收民工，幫助農(nóng)業(yè)轉移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。抓好城鄉(xiāng)社會保障和社會救助工作，確保參保率達80%以上，實現(xiàn)特殊困難群眾救助全覆蓋。做好留守兒童、留守老人的救助保護工作，完善社會救助保護體系，全面啟動失地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作。

推進區(qū)公安分局組建工作，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，嚴防重特大安全生產(chǎn)事故、重大敏感事件、重大群體性事件、重大突發(fā)事件、重大治安刑事案件和重大疫情、重大食品藥品安全事件、重大網(wǎng)絡輿情發(fā)生，切實維護全區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將更加自覺地用“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)一思想、引領工作、創(chuàng)新發(fā)展，打好供給側結構性改革攻堅戰(zhàn)，用改革的辦法破解經(jīng)濟運行中的結構性矛盾，推動經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結構的實質性調整，為黔南打造民族地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展先行示范區(qū)貢獻力量。