張佚如大連市科學(xué)技術(shù)信息研究所 遼寧大連 116012

“十二五”期間遼寧科技進(jìn)步監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

張佚如
大連市科學(xué)技術(shù)信息研究所 遼寧大連 116012

本文根據(jù)全國(guó)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及綜合評(píng)價(jià)課題組公布的全國(guó)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的有關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)遼寧省“十二五”期間科技進(jìn)步水平進(jìn)行全面的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，從而定位遼寧在全國(guó)科技進(jìn)步的水平，及制約遼寧科技進(jìn)步發(fā)展的因素，得出在“十三五”期間提高遼寧科技進(jìn)步水平的幾點(diǎn)建議。

遼寧；科技進(jìn)步；科技活動(dòng)投入；科技活動(dòng)產(chǎn)出

為了更好地把握“十二五”期間遼寧科技發(fā)展的態(tài)勢(shì)，根據(jù)全國(guó)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及綜合評(píng)價(jià)課題組公布的全國(guó)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)有關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)2011—2015年的全國(guó)科技進(jìn)步監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行了歸納整理(見下表)，對(duì)科技進(jìn)步環(huán)境、科技活動(dòng)投入、科技活動(dòng)產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)行橫向和縱向的分析、研究。

表1　“十二五”期間遼寧科技進(jìn)步水平綜合評(píng)價(jià)排序

表2　“十二五”期間遼寧科技進(jìn)步水平綜合評(píng)價(jià)排序（續(xù)表）

一、總體評(píng)價(jià)

從上表可以看出，“十二五”期間遼寧科技進(jìn)步水平排序總體呈下降之勢(shì)，2015年已降至全國(guó)第11位，但仍表現(xiàn)出相對(duì)較強(qiáng)的科技進(jìn)步水平，科技潛力相對(duì)較大。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）科技進(jìn)步環(huán)境良好

主要突出表現(xiàn)在，遼寧具有較為豐富的科技人力資源，2015年“萬人以上大專學(xué)歷人數(shù)”位居全國(guó)第4位，僅次于北京、上海和天津?！笆濉逼陂g，除2012年（第7位）外，均排名第4位。豐富的科技人力資源是遼寧科技發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)。在科研物質(zhì)條件方面遼寧也較為先進(jìn)，其中“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)新增固定資產(chǎn)”，排名較為靠前，反映出較好的科研物質(zhì)條件基礎(chǔ)。

（二）科技活動(dòng)投入較高

由于遼寧科技人力資源豐富，相應(yīng)科技活動(dòng)人力投入也較高，“萬人R&D研究人員數(shù)”一直穩(wěn)居全國(guó)前列。科技活動(dòng)財(cái)力投入表現(xiàn)要好于人力投入,盡管排名近兩年有所下降,“地方財(cái)政科技支出占地方財(cái)政支出比重”2015年仍排名全國(guó)第9位，“R&D經(jīng)費(fèi)支出與GDP比值”排在全國(guó)第12位。

（三）科技活動(dòng)產(chǎn)出能力較強(qiáng)

遼寧在科技活動(dòng)產(chǎn)出方面的表現(xiàn)要好于科技進(jìn)步環(huán)境和科技活動(dòng)投入。2015年，遼寧科技活動(dòng)產(chǎn)出排名全國(guó)第7位，在科技活動(dòng)產(chǎn)出水平、技術(shù)成果市場(chǎng)化方面，遼寧均有不俗的表現(xiàn)?！叭f人科技論文數(shù)”、“萬人發(fā)明專利擁有量”、“萬人輸出技術(shù)成交額”、“萬元生產(chǎn)總值技術(shù)國(guó)際收入”等項(xiàng)指標(biāo)均位居全國(guó)前列。

（四）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力仍顯薄弱

在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面，2015年遼寧排位比上年提高了2個(gè)位次，但依然較為薄弱，2015年僅排名全國(guó)第22位。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平較低，近四年排位始終在20位之后。其中“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重”、“高技術(shù)產(chǎn)品出口額占商品出口額比重”兩項(xiàng)指標(biāo)，位次不斷下滑，排名均降到20之后。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益水平略有好轉(zhuǎn)，2014、2015兩年全國(guó)排名提升到第18位，為“十二五”期間最高。

（五）科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較好

在科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，遼寧位次雖出現(xiàn)下滑，但依然排在全國(guó)第11位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較好，其中“勞動(dòng)生產(chǎn)率”穩(wěn)居全國(guó)第6位。社會(huì)生活信息化水平較高，“萬人國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)”穩(wěn)居全國(guó)第7位。在環(huán)境改善方面，表現(xiàn)不盡樂觀，已從2010年的19位，下滑到2015年的第23位。

二、科技進(jìn)步優(yōu)勢(shì)不斷弱化

“十二五”期間，遼寧科技進(jìn)步水平排序依次為第6、7、7、8、11位，總體呈現(xiàn)出一種逐漸下滑的態(tài)勢(shì)，主要體現(xiàn)在科技進(jìn)步環(huán)境、科技活動(dòng)投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展四項(xiàng)指標(biāo)上。

（一）科技進(jìn)步基礎(chǔ)相對(duì)減弱

“十二五”期間遼寧科技進(jìn)步環(huán)境在全國(guó)的排序從2011年的第8位降到2015年的第12位，具體表現(xiàn)在：科技人力資源排序從2011年的第7位下降到2012—2015年的第11位：科技意識(shí)排序從2011的第8位逐步下滑到2015年的第15位，2015年“有R&D活動(dòng)的企業(yè)占比重”只有7.74％，僅排名全國(guó)第25位。

（二）科技活動(dòng)投入相對(duì)下降

2011年遼寧科技活動(dòng)投入位居全國(guó)第9位，到2012年提高到第8位，2015年已下降至第13位。其中，在科技活動(dòng)人力投入方面，由2011年的第7位下降到2015年的第16位，主要是“企業(yè)R&D研究人員占比重”較低造成，2015年該比重僅為48.80％，排在全國(guó)第19位；科技活動(dòng)財(cái)力投入排序同樣下降，從2011年的第9位下跌到2015的第12位，主要是由于“企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重”從2011年的0.94％下降到2015的0.66％，排名由第12位下滑至第16位，“企業(yè)技術(shù)獲取和技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重”由2011年的1.15％減少到2015年的0.42％，在全國(guó)排位從第12位跌至第17位?？梢娮鳛槿?chuàng)新主體的企業(yè)，科技投入相對(duì)不足，創(chuàng)新的熱情有待激發(fā)。

（三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化差距進(jìn)一步拉大

“十二五”期間遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，從2011的第18位，逐步下滑到2015年的第22位。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平不斷下降，其中“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重”從2011年的19位，下降到2015年的第22位，“高技術(shù)產(chǎn)品出口額占商品出口額比重”，從2011年的第13位，猛跌至2015年的22位，兩項(xiàng)指標(biāo)排位均在全國(guó)20名之后，與遼寧科技大省的地位極不相稱。

（四）科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平下降

2011-2014年，遼寧科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展排序始終穩(wěn)定在全國(guó)第7位，2015年驟降至第11位。這主要是由于環(huán)境改善水平的下降，由2011年的第19位，下滑至2015年的第23位。其中“環(huán)境質(zhì)量指數(shù)”從2011年的12位，下降到2015年的第24位，“環(huán)境污染治理指數(shù)”，從2011年的第8位，快速下滑至2015年的第22位，環(huán)境質(zhì)量不斷惡化。

三、科技發(fā)展不平衡

（一）科技進(jìn)步環(huán)境不平衡

主要表現(xiàn)在科技意識(shí)，與科技人力資源和科研物質(zhì)條件不相稱。同科技人力資源和科研物質(zhì)條件相比，科技意識(shí)相對(duì)落后。2015年，遼寧科技人力資源和科研物質(zhì)條件均排名第11位，而科技意識(shí)排名第15位，該指標(biāo)“十二五”期間已下滑7個(gè)位次?？梢娺|寧科技意識(shí)相對(duì)落后。

（二）科技活動(dòng)投入不平衡

主要表現(xiàn)為，科技活動(dòng)人力投入落后于科技活動(dòng)財(cái)力投入。2015年遼寧科技活動(dòng)財(cái)力投入排在全國(guó)第12位，而科技人力投入只排在第16位，兩者相差了4個(gè)位次?？萍既肆ν度肱判蜉^低，主要是“企業(yè)R&D研究人員占比重”較低造成?？梢娢沂∑髽I(yè)不僅研發(fā)投入相對(duì)不足，在研發(fā)人員的隊(duì)伍質(zhì)量上也亟待提高。

（三）科技活動(dòng)人力投入與科技人力資源不相稱

主要表現(xiàn)為，相對(duì)于科技人力資源，科技活動(dòng)人力投入較弱。2015年遼寧科技人力資源位居全國(guó)第11位，而科技活動(dòng)人力投入僅居第16位?？梢?，科技活動(dòng)人力投入落后于科技人力資源，說明遼寧還存在著科技人力資源閑置或浪費(fèi)的現(xiàn)象，科技人力資源沒有得到充分利用。

（四）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與科技活動(dòng)投入不相稱

主要表現(xiàn)為，相對(duì)于科技活動(dòng)投入，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化明顯落后。2015年遼寧科技活動(dòng)投入排名13位，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化排名僅為21位，相差了8個(gè)位次。二者間巨大的差距，說明遼寧科技在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面，還沒有充分發(fā)揮作用，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（五）科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡

主要表現(xiàn)在，環(huán)境改善落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。2015年，遼寧省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變位居全國(guó)第10位，而環(huán)境改善只位居全國(guó)第23位，二者相差了13個(gè)位次?！碍h(huán)境質(zhì)量指數(shù)”、“環(huán)境污染治理指數(shù)”，2015年分居全國(guó)第24、22位。可見，“十二五”期間，遼寧環(huán)境改善依然落后，可以說，在某種程度上，遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變?nèi)允且誀奚h(huán)境為代價(jià)的。

四、關(guān)于“十三五”期間提高遼寧科技進(jìn)步水平的幾點(diǎn)建議

遼寧是科技大省，科技實(shí)力仍相對(duì)較強(qiáng)，但與北京、上海、江蘇等發(fā)達(dá)省市相比，差距在不斷拉大。此外，遼寧科技進(jìn)步優(yōu)勢(shì)相對(duì)減弱，并存在著發(fā)展不平衡的問題。為進(jìn)一步提高遼寧科技進(jìn)步水平，促進(jìn)科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平衡發(fā)展，提高遼寧科技和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，遼寧應(yīng)著重解決好以下問題。

（一）加強(qiáng)科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

科技進(jìn)步是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉，科技創(chuàng)新是一個(gè)企業(yè)、國(guó)家、民族興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新離不開高素質(zhì)的科技人才，科技人力資源是重要的稀缺資源。遼寧應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科技后備人才的培養(yǎng)，在留住現(xiàn)有人才的同時(shí)要積極引進(jìn)高素質(zhì)的科技人才，政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)要為科技人才營(yíng)造寬松的外部環(huán)境，提供廣闊的發(fā)展空間。

（二）加大科研經(jīng)費(fèi)的投入

“十二五”期間，遼寧科技活動(dòng)人力和財(cái)力投入均稱下降之勢(shì)。特別是作為全省創(chuàng)新投入主體的企業(yè)，科技投入嚴(yán)重不足。科研經(jīng)費(fèi)投入不足不僅制約了科研物質(zhì)條件的改善，而且影響科技人員的積極性和創(chuàng)造性，容易造成科技人才流失。遼寧應(yīng)加大科技經(jīng)費(fèi)投人，進(jìn)一步提高R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重。在增加地方政府科技撥款的同時(shí)，尤其要引導(dǎo)企業(yè)提高科技意識(shí)，增加科技投入，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）加強(qiáng)新產(chǎn)品的研究、開發(fā)和推廣

“十二五”期間，遼寧新產(chǎn)品銷售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重呈下降之勢(shì)。2015年該項(xiàng)比重僅為8.27％，位居第14位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于浙江、上海、北京等許多省份。遼寧應(yīng)加強(qiáng)新產(chǎn)品的研究開發(fā)，特別是做好新產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（四）加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)改造

盡管遼寧已步入工業(yè)化后期階段，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然占據(jù)較大比重。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緩慢制約了遼寧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢固然有體制和管理上的原因，但忽視對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)改造也是一個(gè)重要原因。遼寧在扶植發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更應(yīng)積極加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)改造，為未來高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的騰飛奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（五）加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

“十二五”期間，遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有了較大轉(zhuǎn)變，排名始終在全國(guó)前10位，其中勞動(dòng)生產(chǎn)率排在全國(guó)第6的位置。但綜合能耗產(chǎn)出率水平較低，僅位居全國(guó)第21位，說明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然是粗放型的。遼寧應(yīng)在提高投資效益、加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型轉(zhuǎn)變上下工夫。

（六）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

“十二五”期間，遼寧的環(huán)境改善情況不容樂觀，2015年只排名全國(guó)第23位，為“十二五”期間最低?！碍h(huán)境質(zhì)量指數(shù)”、“環(huán)境污染治理指數(shù)”排名均不斷下降。今后遼寧在提高資源綜合利用率的同時(shí)，要加強(qiáng)環(huán)境污染治理的力度，大力發(fā)展和引進(jìn)清潔能源技術(shù)，因?yàn)榄h(huán)境的改善不僅標(biāo)志著生活質(zhì)量的提高，而且有利于吸引人才和投資。

[1]董素梅,金婷.遼寧科技進(jìn)步水平評(píng)價(jià)及對(duì)策研究.河南科技,2008.19.