民族傳統(tǒng)管理對民族地方行政管理的影響

王　怡樂山師范學院 四川樂山 614000

民族傳統(tǒng)管理對民族地方行政管理的影響

王怡
樂山師范學院 四川樂山 614000

中華民族擁有上下五千年文明，形成了多民族統(tǒng)一的國家形態(tài)。自改革開放以來，黨和國家加大了對個民族地方行政管理力度?？紤]到不同民族的特色，我黨采取民族區(qū)域自治管理模式，以此來提高民族地方行政管理有效性。但是民族傳統(tǒng)管理在各民族地方已經(jīng)根深蒂固，且對地方行政管理產(chǎn)生了不可忽視的影響，如何協(xié)調二者之間的關系成為我國行政管理的重難點。文章從民族傳統(tǒng)管理具體表現(xiàn)入手，深入分析其對民族地方行政管理產(chǎn)生的深刻影響，最后探討民族地方行政管理措施，旨在為我國地方行政管理提供更多參考和借鑒。

民族傳統(tǒng)管理；少數(shù)民族；地方行政管理；影響

一、前言

近年來，我國實行民族區(qū)域自治制度，少數(shù)民族享有了規(guī)定的自治權利，使得政治生活兼顧統(tǒng)一與自治雙重屬性。少數(shù)民族人民不僅生活在統(tǒng)一政治體制下，且在一定程度上享有本民族的政治生活。作為統(tǒng)一的行政管理，勢必會受到民族傳統(tǒng)管理的影響。因此加強對民族傳統(tǒng)管理對民族地方行政產(chǎn)生的影響進行研究具有非常重要的現(xiàn)實意義，不僅是國家均衡發(fā)展的必然要求，且能夠在一定程度上提高國家內部統(tǒng)一性，增強國家綜合實力。

二、民族傳統(tǒng)管理概述

民族傳統(tǒng)管理是在漫長的歷史中逐漸積累下來的，是少數(shù)民族人民認同的管理模式。具體來說，表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）傳統(tǒng)思想根深蒂固

我國多數(shù)少數(shù)民族在很大程度上保留著原始民主政治元素，與原始公社所有制存在較大的相似之處，如民主議事選舉等都是具體表現(xiàn)形式。經(jīng)過了民主改革后，他們逐漸參與到國家政治生活當中，但是民主政治卻保留下來，成為本民族不可磨滅的管理模式，進而影響到民族政治生活。如按照血統(tǒng)為原則劃分的登記制度依舊存在并被執(zhí)行，存在較為明顯的種姓性質。

（二）政教合一體制

我國少數(shù)民族普遍擁有屬于自己的信仰，不同的民族信仰也存在差別，如巫教、薩滿教等。宗教生活在長期發(fā)展過程中，會形成多元的格局，并對少數(shù)民族的政治生活產(chǎn)生不同程度的影響。如藏族、傣族等地區(qū)采取政教合一的政治制度，二者之間相互重合，無論是世俗、還是宗教都集中在宗教上層，且宗教的道德會支配全民族的思想，過于極端化。

（三）習慣法

我國幾乎所有少數(shù)民族當中都具有自己的習慣法體系，但不同民族中，習慣法勢力大小存在一定差別。某些情況下，國家法律實施會在少數(shù)民族地區(qū)大打折扣。究其根本是受到習慣法的影響。民族傳統(tǒng)管理模式的形成與少數(shù)民族發(fā)展歷史存在非常密切的聯(lián)系，因此我們不能夠略過傳統(tǒng)管理開展地方行政管理，務必要考慮該方面因素，以免引發(fā)更多矛盾。

三、民族傳統(tǒng)管理對民族地方行政管理的影響分析

民族傳統(tǒng)管理建立在少數(shù)民族文化、意識形態(tài)等多元因素基礎之上，在多年發(fā)展中，對少數(shù)民族各個方面都產(chǎn)生了影響。因此我們需要深入看待民族傳統(tǒng)管理對地方行政管理產(chǎn)生的影響。

（一）阻礙國家政治一體化

少數(shù)民族傳統(tǒng)政治因素的存在難以達成共識和統(tǒng)一，在很大程度上阻礙了國家政治統(tǒng)一進程。我國少數(shù)民族政治生活具有封閉性、落后性等特點，形成了較為獨立的政治體系，而這一政治體系勢必是少數(shù)民族首先認同的體制。長此以往，勢必會對國家權威產(chǎn)生消極影響。因此民族習慣法、宗教教義排斥國家憲法等現(xiàn)象成為必然。在少數(shù)民族政治生活里，民族自然、宗教等領袖號召力遠遠大于黨和國家。所以民族傳統(tǒng)管理對于民族地方行政管理產(chǎn)生了一定的消極影響，受到全球一體化的影響，這些傳統(tǒng)因素極易被分裂勢力利用。

（二）民族矛盾增加

從根本上來說，民族傳統(tǒng)政治生活具有較強的地域、宗教及宗族色彩，使得民族之間在觀念、習俗等方面均存在很大差別，進而引發(fā)了不同民族間、統(tǒng)一民族的不同支系間出現(xiàn)了很多矛盾、沖突。矛盾愈演愈烈，最終形成了程度更深的民族、宗教及宗族隔閡。新中國成立后，黨和國家針對這些問題采取了諸多措施，在一定程度上緩解了矛盾。但是這些矛盾具有較長的歷史，加之客觀物質條件等因素的影響，矛盾很難在短時間內得以完全消除，無形中增加了地方行政管理工作難度。如果在日常工作中出現(xiàn)失誤，不能夠及時解決，勢必會進一步惡化民族關系，影響整個社會的穩(wěn)定、和諧?？梢?，民族傳統(tǒng)政治管理存在的弊端延長了國家統(tǒng)一進程。

（三）影響民主政治建設

眾所周知，民主政治是人民當家做主的政治，也是人們參與政治活動表達自身訴求的重要途徑之一。因此民主政治是政治發(fā)展的根本目標，也是解決社會各類矛盾的有效手段。在政治生活中，我們將民主政治建設納入到國家建設的重中之重，以此來了解廣大人民群眾的利益要求，同時兼顧公民之間、群體之間的利益，最終形成和諧的社會氛圍。但是少數(shù)民族傳統(tǒng)政治發(fā)展過程中，遺留了一些心理積淀，其中表現(xiàn)最為突出的就是疏離、逃避政治，習慣被動等。正因這些傳統(tǒng)特點、非參與特點的政治，導致少數(shù)民族民主政治發(fā)展非?？?，缺乏較為積極的思想驅動力，進而影響我國民主政治建設持續(xù)開展。綜上來看，少數(shù)民族傳統(tǒng)政治管理中存在很多消極因素，對我國地方行政管理工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。要想從根本上解決民族不和諧問題，需要從上述細節(jié)入手，逐一解決問題，化解矛盾，在行政管理上真正意義上達成共識，才能夠實現(xiàn)統(tǒng)一。

除此之外，少數(shù)民族政治管理具有強烈的民族性，由于不同民族生活方式、語言文字等不盡相同，使得政治管理中會各具特色，且宗教觀念長期存在在少數(shù)民族生活中。如果處理不好，會出現(xiàn)適得其反的結果。

四、基于民族傳統(tǒng)政治管理，民族地方行政管理優(yōu)化策略

民族傳統(tǒng)政治管理已然存在，我們不能夠視而不見，而是要以一種辯證地態(tài)度看待問題，正確認識民族傳統(tǒng)政治管理對地方行政管理產(chǎn)生的影響，從細節(jié)處著手，將二者有機整合到一起，逐漸探索一條適合我國地方行政自治道路。根據(jù)上文筆者的分析，對于民族地方行政管理的優(yōu)化，可以采取如下措施：

（一）完善自治與政治體制

自治制度作為黨和國家根據(jù)我國少數(shù)民族特點而制定的一項體制，為少數(shù)民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟等事業(yè)發(fā)展帶來了諸多幫助。但是時代在發(fā)展，改革開放程度的深化，使得制度中的很多內容及細節(jié)之處都無法滿足我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變的需求，存在較為明顯的之后性。因此我們需要努力完善自治制度，加強行政管理體制改革，將經(jīng)濟、政治等體制在改革過程中，逐漸協(xié)調好各方因素，達到動態(tài)平衡狀態(tài)。同時，民族自治地方行政管理體制改革自身是由多元素構成。所以在實際工作中，對于自治制度的改革應強調綜合性，充分考慮經(jīng)濟、政治及教育等多項因素，開展配套改革。歷史實踐證明，機構設置與政府職能在提高民族自治方面具有積極的推動作用?；诖?，加強行政改革，應當促使民族自治地方行政管理結構的層次、部門之間更加透明、清晰，逐漸構建溝通和交流通道，互相配合和幫助，形成一個整體。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線政策

前文所述，受到傳統(tǒng)政治管理的影響，少數(shù)民族中從原始社會延續(xù)至今的一些政策依舊影響著少數(shù)民族人民。面對新的社會發(fā)展形勢，我們應積極、努力整合少數(shù)民族上層愛國人士，建立一套統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，適當增加投入，培養(yǎng)并選拔出一些優(yōu)秀的干部，促使其能夠在工作中與日常生活中滲透更多統(tǒng)一的思想、觀念，消除少數(shù)民族政治管理中存在的一些錯誤、分離的想法。新時期下，少數(shù)民族中的愛國人士已經(jīng)是國家現(xiàn)代化建設不可獲取的力量。他們在工作中，為國家、為民族地區(qū)發(fā)展都做出了巨大的貢獻。因此在此過程中，吸引更多愛國人士參與到行政管理，能夠真正意義上實現(xiàn)少數(shù)民族管理目標，為祖國統(tǒng)一、社會穩(wěn)定奠定堅實的基礎。

（三）樹立新觀念

要想促使民族地方行政管理改革取得更好的成效，在改革中，應遵循科學、法制及現(xiàn)代化等原則。而遵循上述原則的前提和基礎是人們思想、觀念的調整。觀念是人們行為的主要驅動力。從觀念層面上來說，民族自治行政管理人員要解放思想，從根本上克服工作中的隨意性，徹底消除故步自封、墨守成規(guī)的意識，按照市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。此外，還需要在管理思想、設備及手段等方面進行創(chuàng)新，不斷提高行政管理有效性。

（四）提高行政人員素質

行政人員是行政管理的核心，面對復雜的少數(shù)民族情況，提升行政人員綜合素質非常必要，如思維能力、調查研究能力及分析、解決問題的能力等。行政人員具備上述素質，在實踐工作中，能夠借助自身超前思維吸取公眾的訴求，制定出科學、合理的發(fā)展目標，并將方案落實到實處，以此來推進地方發(fā)展，縮小與發(fā)達地區(qū)之間的距離，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展目標。一般而言，民族自治地方的行政領導可以由中央選派，將先進的行政理念帶入到少數(shù)民族地區(qū)，改革工作作風等，從根本上提高行政工作效率及質量，為少數(shù)民族人民提供更加優(yōu)質的服務。與此同時，還需要加大對領導的培訓力度，定期安排他們到高校等進行培訓，增強行政領導決策能力，讓少數(shù)民族人民能夠真正感受到來自黨和國家對他們的關心和愛護。長此以往，在少數(shù)民族地方會形成學習型組織，每個人都樹立終身學習理念，逐漸消除少數(shù)民族之間的矛盾，構建和諧、統(tǒng)一的社會主義和諧社會，避免分裂分子趁虛而入。

五、結論

根據(jù)上文所述，民族傳統(tǒng)管理延續(xù)至今，對地方行政管理工作產(chǎn)生了很大的影響，不利于我國社會和諧社會建設。在市場經(jīng)濟條件下，我國民族區(qū)域自治制度改革需要不斷完善，才能夠促進民族自治、地方行政管理體制朝著科學、現(xiàn)代方向發(fā)展，并在思想、觀念上加以轉變。同時，少數(shù)民族政治管理還需要與當前行政管理體制相契合，協(xié)調二者之間的關系，找到最佳契合點，促使體制在實際工作中充分發(fā)揮積極作用，指導民族地方行政管理工作順利開展，加快政治一體化進程。

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