任永新

天津市濱海新區(qū)人民政府漢沽街道辦事處 天津 300480

人口與計劃生育管理機制體制創(chuàng)新改革的理論探討

任永新

天津市濱海新區(qū)人民政府漢沽街道辦事處 天津 300480

本文詳細分析了人口與計劃生育管理機制的改革創(chuàng)新的基本思路，揭示了社會經(jīng)濟發(fā)展與人口發(fā)展態(tài)勢之間的的關(guān)系，從計劃生育工作要求與基本內(nèi)涵的角度出發(fā)，對計生工作體制創(chuàng)新的必要性的重要性進行了分析。

人口計生；管理服務(wù)；創(chuàng)新

人口與計劃生育體制機制是指為了實現(xiàn)人口和計劃生育工作目標，而建立的一種工作模式和組織形式。根據(jù)不同時期我國的人口狀況，計生工作的工作目標要滿足不同的時代需求，對工作體制機制也要進行一定程度的創(chuàng)新與完善，適應(yīng)新時代與新形式的變化，創(chuàng)新的過程本質(zhì)上就是改革的過程。對人口與計劃生育管理機制的改革必創(chuàng)新要以促進社會管理進步，推動經(jīng)濟發(fā)展為根本目標，實現(xiàn)我國計生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、新形勢下的人口計生工作

（一）人口發(fā)展態(tài)勢發(fā)生了新的變化

當前我國已經(jīng)全面進入低生育率時期，人口增長大幅放緩，部分省份已經(jīng)出現(xiàn)人口增長率為零的現(xiàn)象。人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)矛盾突顯，人員老齡化程度加重，勞動人員比重大幅下降，人口撫養(yǎng)壓力增大，新生兒比例過低，人口出生率降到歷史最低。隨著我國城鎮(zhèn)化速度加快，人口流動我人口遷移十分活躍。目前我國的謀生育政策已經(jīng)作出了相應(yīng)的調(diào)整，對人口發(fā)展生產(chǎn)了一定程度的推動作用，但是仍然無法發(fā)展我國低增長率與老齡化的人口發(fā)展趨勢。人口與計劃生育的機制體制創(chuàng)新工作需要從傳統(tǒng)的強制執(zhí)行轉(zhuǎn)向家庭自主化發(fā)展。

（二）經(jīng)濟社會發(fā)展對人口適應(yīng)性的需求增強

當前我國的計生制度的根本目的已經(jīng)從強制控制人口數(shù)量逐漸轉(zhuǎn)化為提高人口素質(zhì)，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，家庭生活消費和醫(yī)療保障水平提高；農(nóng)村勞動人員數(shù)量逐年降低，勞力力市場供不應(yīng)求，國內(nèi)部分發(fā)達省市逐漸普遍存在勞動力短缺問題；家庭消費與個人消費體現(xiàn)出越來越高的主動性，隨著理智消費觀念的深入人心，城市居民生活消費逐漸擺脫了跟風消費和奢侈消費的習慣，降低了勞動密集開型產(chǎn)品的需求量，然而對于高質(zhì)量的服務(wù)和產(chǎn)品的需要量日益增加；當前我國年青人普遍面臨著比較嚴峻的家庭養(yǎng)老問題和社會需要適應(yīng)性問題。

二、把握創(chuàng)新人口計生工作體制機制的指導思想

（一）把握創(chuàng)新人口計生工作體制機制大方向

目前我國的人口發(fā)展已經(jīng)發(fā)展的根本性的變化，人口計生工作的工作內(nèi)容以及工作目標都作出較大幅度的調(diào)整，人口計生工作體制機制的創(chuàng)新需要堅持“預(yù)見性”和“全局性”的基本原則，將改進局部問題與整體發(fā)展問題相結(jié)合，將長期發(fā)展與短期發(fā)展相結(jié)合，建立起人口計生管理體制的長效機制，實現(xiàn)均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的雙重目標。適應(yīng)當前我國社會人口發(fā)展的新要求，不斷充分人口發(fā)展的內(nèi)涵，服務(wù)群眾，提供更加優(yōu)質(zhì)的人口計生服務(wù)，從人民群眾的家庭幸福、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康以及計劃生育等目標出發(fā)，做好計劃生育的宣傳指導工作。準確把握我國當前人口發(fā)展的客觀規(guī)律，找出人口發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展之間的規(guī)律，以推動經(jīng)濟發(fā)展為計劃生育的主要目標，使人口發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，用科學、合理的指導思想對新形勢下的計劃生育工作進行調(diào)整。

（二）要強化創(chuàng)新人口計生工作體制機制的主動意識

新形勢下，計劃生育工作既要看到所面臨的各種挑戰(zhàn)，也要看到新的發(fā)展機遇。在政策方面，機構(gòu)改革成立了新的衛(wèi)生計生委，形成了強有力的組織形式；相比于傳統(tǒng)的計劃生育工作，新形勢下的計劃生育工作更加理解、關(guān)心基層群眾，計劃生育的宣傳教育渠道更加的多樣化，工作氛圍寬松，工作開展條件更加便捷。結(jié)合國家對于計劃生育工作的大力支持，我國人口事業(yè)的發(fā)展空間更加寬松。人口計生工作的開展需要更加注重全局意識，計生部門要主動尋求有關(guān)部門的積極配合，與民生改善計劃和醫(yī)療保障計劃相結(jié)合，一起參與到改善人民生活水平的工作中來。開展人口計生工作，有關(guān)部門需要運用創(chuàng)新思維，打破傳統(tǒng)的思維慣性，重點解決計生工作當中深層次的問題和矛盾，注重優(yōu)化機制以及理順機制方面的工作，推動人口與資源環(huán)境、經(jīng)濟社會相適應(yīng)的管理機制重點解決在監(jiān)督、執(zhí)行、案例、組織、成交、方法、以及思路方面的困難和矛盾。轉(zhuǎn)換人口計生機制體制的基本職能，強化服務(wù)觀念，綜合運用各種優(yōu)惠政策來對人口計生工作進行考核與評估，制定項目實施和合建活動的新方法。

三、創(chuàng)新人口計生工作的宣傳教育方式

在宣傳教育方式上，切忌使用呆板灌輸?shù)姆绞?。毫無新意一成不變宣傳教育方式無法激發(fā)起受眾群體的參與熱情，使得宣傳教育工作的成果大打折扣。在新形勢下，我們要大膽地對傳統(tǒng)的宣傳教育方式進行改革創(chuàng)新，對于不同民族、不同地域、不同文化、不同發(fā)展程度居民分別施行差異化的宣傳教育方式，根據(jù)不同的風土人情進行差異化處理。在具體實踐中，掌握好組織與個人之間的關(guān)系、現(xiàn)代與傳統(tǒng)之間的關(guān)系。逐步放棄以往單向式的宣傳教育方式，堅持從群眾中來到群眾中的實踐方針，加深與基層居民之間的互動與交流，加強教育知識的實用性與趣味性，在社會主義核心價值觀的引導下，通過豐富多樣的、人民群眾喜聞樂見的表現(xiàn)方式進行宣傳教育。比如設(shè)計一系列幽默詼諧的文藝節(jié)目，通過真實反映優(yōu)生優(yōu)育方針給居民生活帶來的好處，使人們對計劃生育工作的重要意義有更加直觀的感受，使得計劃生育工作在基層民間的施行更容易被基層居民所接受，從而達到事半功倍的效果。