本刊記者/何欣榮

上海陸家嘴成立企業(yè)化治理機(jī)構(gòu)

本刊記者/何欣榮

金融機(jī)構(gòu)高度集聚的上海陸家嘴地區(qū)，2016年8月25日迎來全新的管理體制。隨著陸家嘴金融城理事會大會的召開和陸家嘴金融城發(fā)展局的揭牌，陸家嘴在國內(nèi)率先試水“業(yè)界共治+法定機(jī)構(gòu)”的公共治理模式。原來政府派出機(jī)構(gòu)性質(zhì)的管委會變身企業(yè)化的發(fā)展局，引領(lǐng)區(qū)域管理創(chuàng)新的新風(fēng)向。

交通銀行、匯豐銀行、上海證券交易所、福特汽車……這些國內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)，均出現(xiàn)在陸家嘴金融城理事會第一屆理事單位名單上。作為陸家嘴“業(yè)界共治”的平臺，理事會將實(shí)現(xiàn)業(yè)界參與優(yōu)化營商環(huán)境、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈等方面的意愿，匯聚各方力量推動金融城發(fā)展。

“金融城理事會的組建，體現(xiàn)了政府對于市場、業(yè)界的信任和尊重。加入理事會，讓我們在區(qū)域發(fā)展上更加有了主人翁的感覺?！鄙虾ＷC券交易所總經(jīng)理黃紅元表示。

統(tǒng)計(jì)顯示，金融城理事會中的業(yè)界代表占比90以上、外資機(jī)構(gòu)占比約30，充分彰顯了市場主體的地位。根據(jù)章程，金融城理事會將參與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、改革創(chuàng)新、品牌推廣等重大事項(xiàng)的討論和決策。

上海“浦西第一高樓”白玉蘭廣場（左側(cè)）與浦東陸家嘴高樓群遙相呼應(yīng)

作為理事會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，陸家嘴金融城發(fā)展局定位為具有“法定機(jī)構(gòu)”性質(zhì)的公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。“與傳統(tǒng)的行政管理機(jī)構(gòu)不同，發(fā)展局不列入政府部門序列，在全國率先以企業(yè)法人的形式登記注冊，實(shí)行企業(yè)化組織。體制機(jī)制的重大變革，將有助于實(shí)現(xiàn)市場化的運(yùn)作、提供專業(yè)化的服務(wù)，這是發(fā)展局設(shè)立的最大亮點(diǎn)。”浦東新區(qū)副區(qū)長簡大年表示。

從國際實(shí)踐看，“法定機(jī)構(gòu)”是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)控制政府規(guī)模、提高公共服務(wù)水平的重要抓手，典型者如新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和香港的貿(mào)易發(fā)展局。陸家嘴金融城發(fā)展局負(fù)責(zé)人告訴記者，在脫離政府序列后，發(fā)展局將建立市場化、能力導(dǎo)向的用人機(jī)制和薪酬體系，在金融、貿(mào)易和航運(yùn)等行業(yè)發(fā)展、運(yùn)營管理與品牌推廣等專業(yè)領(lǐng)域，打造一支符合一流金融城需求的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。

與此同時，雖然以企業(yè)法人的形式登記注冊，但金融城發(fā)展局明確不參與市場競爭、不以營利為目的，具有鮮明的公益性特征。未來發(fā)展局將致力于提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，促進(jìn)整個區(qū)域的“公共利益”。

作為上海自貿(mào)區(qū)的重要片區(qū)，陸家嘴管理體制的大改，不僅呼應(yīng)中央關(guān)于加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求，也契合區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的需求。統(tǒng)計(jì)顯示，目前陸家嘴擁有持牌類金融機(jī)構(gòu)780家，金融從業(yè)人員20余萬，均占上海市的60左右。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展已達(dá)較高水平，區(qū)域管理和服務(wù)的重心正從開發(fā)建設(shè)向管理創(chuàng)新、從項(xiàng)目審批向功能提升轉(zhuǎn)變。

“期待通過這次改革，業(yè)界和政府的溝通互動更加緊密有效，治理機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)更加專業(yè)高效?！睆氖滦庞迷u估的冰鑒科技首席執(zhí)行官顧凌云表示。

除了提升治理效能，更加鮮明的“國際范”也是陸家嘴金融城改革的重要導(dǎo)向。上海市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長翁祖亮表示，此次改革對標(biāo)國際通行規(guī)則，目標(biāo)是為了提升陸家嘴金融城在全球金融市場和資源配置中的影響力，打造國際一流金融城和全球最佳CBD，加快上海國際金融中心和全球城市的建設(shè)步伐。

為實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，2016年7月初，陸家嘴金融城發(fā)展局面向全球招聘中層以上管理人員，吸引了海內(nèi)外1300余名專業(yè)人才應(yīng)聘。金融城理事會中設(shè)立國際推廣專業(yè)委員會，強(qiáng)化陸家嘴品牌的國際推廣，促進(jìn)上海與國際主要金融中心之間的合作交流。

Lujiazui Shanghai Established Corporate Governance Institutions