烏魯木齊市國家級公益林管護現(xiàn)狀及對策

張艷敏

(新疆烏魯木齊市種苗場，新疆 烏魯木齊 830000)

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烏魯木齊市國家級公益林管護現(xiàn)狀及對策

張艷敏

(新疆烏魯木齊市種苗場，新疆 烏魯木齊 830000)

闡述了烏魯木齊市國家級公益林資源現(xiàn)狀和管護成效，分析了國家級公益林建設(shè)存在的問題，并提出了發(fā)展對策：提高管護人員的工資補助；增加灌木林地的補償標準；積極探索林副產(chǎn)業(yè)。為烏魯木齊市國家級公益林的發(fā)展提供參考。

國家級公益林；管護；烏魯木齊

1　引言

烏魯木齊市位于亞歐大陸腹地，地處天山北坡，準噶爾盆地南緣。地理坐標位于東經(jīng)86°37′33″～88°58′24″，北緯42°45′32″～44°08′00″，海拔680～920 m?，F(xiàn)轄七區(qū)一縣，三面環(huán)山，屬于中溫帶半干旱大陸性氣候，年平均氣溫7.4 ℃，年均降雨量248 mm，年均蒸發(fā)量1600～1900 mm。

2　國家級公益林資源狀況

新疆維吾爾自治區(qū)從2001年開始實施試點工作，當年烏魯木齊市沒有被納入試點范圍，烏魯木齊市在完成了該市林業(yè)分類經(jīng)營區(qū)劃界定工作之后，于2004年向自治區(qū)林業(yè)局提出申請，由國家林業(yè)局最終審定，批準了烏魯木齊市的21163.53 hm2公益林規(guī)劃納入國家重點公益林的計劃中，2005年烏魯木齊市第一批8666.67 hm2重點公益林森林生態(tài)效益補償基金到位，至此，烏魯木齊市重點公益林建設(shè)項目開始全面啟動。截至2010年，開展了國家級公益林分級區(qū)劃界定工作，該市67713.33 hm2國家級公益林全部納入中央森林生態(tài)效益補償基金補償范圍。

3　國家級公益林區(qū)劃情況

3.1國家級公益林分布及等級劃分

烏魯木齊市國家級公益林主要分在天山區(qū)、水磨溝區(qū)、達坂城區(qū)、烏魯木齊縣和米東區(qū)。2010年對該市67715.27 hm2國家級公益林進行等級劃分。其中：劃分為一級的國家級公益林1245.333 hm2，占國家級公益林的1.84%；劃分為二級的國家級公益林66469.87 hm2，占國家級公益林的98.16%(表1)。

3.2國家級公益林地類劃分

國家級公益林有林地1245.33hm2，占國家級公益林 1.84%；疏林地235.93hm2，占國家級公益林0.35%；灌木林地66233.93hm2，占國家級公益林97.81%(表2)。

表1　烏魯木齊市國家級公益林分布及分級區(qū)劃統(tǒng)計

表2　烏魯木齊市國家級公益林地類劃分統(tǒng)計

3.3國家級公益林林種結(jié)構(gòu)分析

國家級公益林林種結(jié)構(gòu)分析，國家級公益林中，共有4個林種。其中：水土保持林21937.20 hm2，占國家級公益林32.40%；防風固沙林45219.67 hm2，占國家級公益林66.78%；水源涵養(yǎng)林322.80 hm2，占國家級公益林0.487%；護岸林235.53 hm2，占國家級公益林0.35%(表3)。

表3　烏魯木齊市國家級公益林林種結(jié)構(gòu)統(tǒng)計　hm2

4　國家級公益林管護現(xiàn)狀

4.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

烏魯木齊市國家級公益林管護區(qū)共建設(shè)一般管護站9座，中心管護站6座，瞭望塔2座，宣傳牌48塊，標志牌19塊，界樁4559個，管護車輛5輛，摩托車33輛。

4.2管護人員基本情況

烏魯木齊市共有國家級公益林管護員(包括監(jiān)管員)85名，人均管護面積662 hm2，77名管護員已全部簽訂合同，其中72名管護員繳納“五金”，人年均勞務(wù)費23711元。監(jiān)管員9名，其中監(jiān)管員8名全部繳納“五金”，人年均勞務(wù)費26900元。

4.3公益林營造

自2006年以來，在該市范圍內(nèi)積極開展國家級公益林營造林工程，共完成11406 hm2。其中：完成公益林人工造林7606 hm2，完成封育面積4000 hm2。

5　國家級公益林管護成效

5.1控制生態(tài)環(huán)境退化，防止土地荒漠化

國家級公益林區(qū)大部分在庫爾班通古沙漠區(qū)，有效地保護公益林區(qū)的森林資源，可以有效增加下墊面的粗糙度，從而降低近地層風速，有效遏制土地沙漠化的強度。通過國家級公益林管護和營造工作，可有效地減輕風沙對烏魯木齊市農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和人民居住環(huán)境的危害程度，保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)豐收，促進該市生態(tài)環(huán)境趨向良性循環(huán)。

5.2進一步提高植被覆蓋率，改善環(huán)境質(zhì)量

通過多年的管護，該市國家級公益林尤其是沙漠前沿國家級公益林植被覆蓋度明顯提高，防風固沙能力明顯增強，野生動物數(shù)量也明顯增多，提高物種多樣性，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。同時能減少甚至杜絕亂墾、濫伐，荒漠現(xiàn)象，使其得以休養(yǎng)生息，得到恢復和發(fā)展，發(fā)揮其防風固沙、改善小氣候、減輕土地荒漠化、沙漠化程度等生態(tài)作用。

5.3促進環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

聘用管護人員，解決了當?shù)夭糠秩藛T的就業(yè)問題，促進了當?shù)氐姆€(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。以實施國家級公益林保護項目和新農(nóng)村推進扶貧工程為契機，改善生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量。

6　存在的問題及對策

6.1基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，管護工資不高

烏魯木齊市國家級公益林管護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，仍需加強管護所站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善一線管護人員的生活條件。在各行各業(yè)工資收入都不斷上漲的情況下，如何使管護人員的工資補助跟得上現(xiàn)階段社會發(fā)展的變化是一個嚴峻的問題。

6.2管護難度大，管護資金不足

大部分國家級公益林林區(qū)地處偏遠，交通不便，管護工作生活環(huán)境特別惡劣，不能滿足管護需求，給管護工作帶來了很大難度，且國家級公益林大部分為灌木林地，目前每年管護費為4元/畝，管護資金補償標準較低，建議增加灌木林地的補償標準。

6.3林地利用效率不高，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善

合理開發(fā)林下資源，充分利用豐富的林地資源，已成為林業(yè)發(fā)展新要求。目前國家級公益林的管護工作單一，應(yīng)積極探索林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、林下養(yǎng)殖、特色旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到“以林養(yǎng)林”，力爭生態(tài)建設(shè)給群眾帶來實惠。

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2016-05-23

張艷敏(1984—)女，工程師，主要從事林業(yè)工程建設(shè)與管理工作。

F326.2

A

1674-9944(2016)13-0112-02