生態(tài)公益林管理問題及對(duì)策

張喬偉

(云南省元江縣林權(quán)管理服務(wù)中心，云南 元江 653300)

1 公益林保護(hù)和管理的必要性

當(dāng)前，人口與環(huán)境的問題越來越突出，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展之路已成為全人類的共同要求。我國(guó)是森林大國(guó)，森林資源豐富，但人均占有量少，可利用林不多。生態(tài)公益林是指生態(tài)區(qū)位重要，對(duì)國(guó)土安全、生物多樣性保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，但是生態(tài)狀況又十分脆弱，需要進(jìn)行特別保護(hù)的特殊用途林。生態(tài)公益林主要以提供森林服務(wù)和森林產(chǎn)品為主，是一種重點(diǎn)防護(hù)林和特殊用途林，生態(tài)公益林根據(jù)林分可劃分為水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林，根據(jù)公益林的事權(quán)等級(jí)可分為國(guó)家級(jí)公益林、地方性公益林，根據(jù)種類特征可分為特殊公益林、重點(diǎn)生態(tài)公益林、地方公益林。生態(tài)公益林是林區(qū)中區(qū)位十分重要并且生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)公益林的保護(hù)，是促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)平衡，保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、隔離降噪，凈化空氣，保持生物多樣性、促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，是保護(hù)和恢復(fù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合效益的必要手段，意義十分重大，應(yīng)高度重視。

2 生態(tài)公益林管理存在的問題

良好的管理是促進(jìn)公益林保護(hù)質(zhì)量提升的重要保障，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和人民文化生活水平的提高，我國(guó)的公益林管理有了一定進(jìn)步，但還存在很多問題，制約了公益林管理質(zhì)量的提升。

2.1 生態(tài)公益林質(zhì)量總體偏低

我國(guó)的生態(tài)公益林，總體上都存在管理不足的問題。尤其是地方性公益林，由于地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)水平較低、管理困難等各種各樣的問題，我國(guó)的很多生態(tài)公益林存在管理松散、隨意，混亂、不符合管理標(biāo)準(zhǔn)和要求的行為，管理技術(shù)也相對(duì)落后，導(dǎo)致公益林的林地質(zhì)量不高，森林發(fā)育和生長(zhǎng)都達(dá)不到高效優(yōu)質(zhì)的要求。

2.2 管理意識(shí)不夠強(qiáng)

生態(tài)公益林的管理是一項(xiàng)重要而復(fù)雜的工作，但是我國(guó)的生態(tài)公益林管理觀念總體上比較落后，重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)的觀念還很頑固，很多森林管理部門和森林管理人員缺乏對(duì)公益林的作用和保護(hù)的重要性的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致公益林的保護(hù)僅局限于林區(qū)劃分和禁伐，沒有采用森林管理技術(shù)和先進(jìn)的森林管理觀念,對(duì)公益林造林、育林、森林保育、森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、森林價(jià)值開發(fā)等方面。

2.3 林農(nóng)矛盾明顯，林地逆轉(zhuǎn)困難

近年來，林業(yè)經(jīng)濟(jì)受到重視，成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要部分，但生態(tài)公益林是以生態(tài)效益為主的特殊林區(qū)，首要追求的是生態(tài)效益和社會(huì)效益，這與林業(yè)經(jīng)營(yíng)者利用森林資源牟利，與農(nóng)民利用林地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的愿望是矛盾的，這就為生態(tài)公益林的管理帶來了很多困難。很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的生態(tài)公益林，采取聘用巡山護(hù)林員進(jìn)行管理的方法進(jìn)行林區(qū)管理，而實(shí)際上又監(jiān)督不到位，這就造成偷砍偷伐、占用林地的違法行為時(shí)有發(fā)生，影響了公益林的生態(tài)恢復(fù)。

2.4 效能補(bǔ)償機(jī)制不完善

我國(guó)的生態(tài)公益林的補(bǔ)償在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間都比較低，補(bǔ)償分配上也存在不公平的地方。在我國(guó)，生態(tài)公益林補(bǔ)償中補(bǔ)償重點(diǎn)是向集體、個(gè)人傾斜的，國(guó)有公益林得到的補(bǔ)償很低。2002年，我國(guó)開始了生態(tài)公益林區(qū)劃，區(qū)劃重點(diǎn)為國(guó)有公益林和地方性公益林，公益林的性質(zhì)為國(guó)有公益林和集體公益林，國(guó)有公益林由國(guó)有林所在的單位領(lǐng)取，補(bǔ)償由國(guó)家負(fù)責(zé)，補(bǔ)給具體實(shí)施國(guó)有公益林監(jiān)管的相關(guān)國(guó)有單位，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一開始是5元/畝，后來增加到15元/畝；集體公益林由當(dāng)?shù)丶w領(lǐng)取，其中一部分分林到個(gè)體戶手中，由集體和個(gè)人共同管護(hù)，由國(guó)家和地方共同承擔(dān)管護(hù)費(fèi)用和補(bǔ)貼，各個(gè)省市區(qū)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r還會(huì)對(duì)本地區(qū)的公益林實(shí)行一些配套性補(bǔ)貼，這樣，集體、個(gè)人所管理的公益林所獲得的補(bǔ)償就遠(yuǎn)高于國(guó)家公益林得到的補(bǔ)償了。然而，具體到公益林保護(hù)工作中，國(guó)有公益林的保護(hù)力度和保護(hù)成效都明顯優(yōu)于集體和個(gè)人，這種付出、成效與補(bǔ)償資金之間的不對(duì)等，對(duì)國(guó)有公益林保護(hù)單位不公平，也會(huì)打擊他們的積極性。

2.5 投入不足，缺乏專業(yè)人才

公益林的保護(hù)是一項(xiàng)持續(xù)性的，周期比較長(zhǎng)，見效較慢的工作，沒有一定的資金支持是很難進(jìn)行下去的。然而我國(guó)的公益林保護(hù)整體上資金都比較缺乏，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的地方性公益林，制約了相關(guān)工作的開展。公益林的保護(hù)涉及很多專業(yè)知識(shí)，從上到下都沒有正式機(jī)構(gòu)編制，多是從其他科室臨時(shí)抽調(diào)人員來處理生態(tài)公益林管理工作，上、下關(guān)系不一，這個(gè)縣是林政科負(fù)責(zé)生態(tài)公益林管理，另一個(gè)縣是林權(quán)管理中心負(fù)責(zé)管理，上下不便對(duì)接，不方便管理。且目前的公益林保護(hù)中，總體上缺乏優(yōu)秀的高綜合素質(zhì)的管理人員，不利于公益林高效保護(hù)。

3 改善公益林管理質(zhì)量的有效措施

提高公益林管理質(zhì)量十分重要，為了更好的促進(jìn)公益林管理工作的進(jìn)步，應(yīng)正視存在的問題和不足，積極提出改善措施。

3.1 提高公益林管理意識(shí)

要想提高公益林的管理質(zhì)量，首先應(yīng)提高生態(tài)保護(hù)意識(shí)，提高公益林管理意識(shí)。公益林管理是生態(tài)保護(hù)工作的重要組成部分，只有意識(shí)到了這一點(diǎn)，并且將其落實(shí)到行動(dòng)當(dāng)中，才能真正地做好公益林的管理工作。公益林的管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，所以有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該做好長(zhǎng)期工作的準(zhǔn)備，制定切實(shí)可行的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，配合短期計(jì)劃為公益林保護(hù)制定清晰的規(guī)劃路線；應(yīng)積極統(tǒng)一公益林保護(hù)各級(jí)單位的思想，進(jìn)行深刻教育，使其積極領(lǐng)會(huì)和接收黨和國(guó)家關(guān)于公益林保護(hù)的精神和政策，積極支持相關(guān)單位開展一系列公益林保護(hù)工作；應(yīng)加強(qiáng)基層公益林保護(hù)單位的思想建設(shè)，多種途徑進(jìn)行生態(tài)保護(hù)理念、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的宣傳和推廣，提高基層工作人員的公益林保護(hù)意識(shí)和專業(yè)能力的訓(xùn)練，提高工作責(zé)任感、使命感，更好的為公益林保護(hù)工作奉獻(xiàn)自己；有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)保護(hù)理念的宣傳，提高民眾的環(huán)保意識(shí)，帶領(lǐng)民眾積極參與到公益林保護(hù)工作當(dāng)中，支持公益林保護(hù)單位的工作，自覺自愿愛護(hù)公益林，相互監(jiān)督，促進(jìn)公益林保護(hù)工作的有序進(jìn)行。

3.2 完善公益林的補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)森林執(zhí)法

公益林的保護(hù)單靠相關(guān)單位是無法高效進(jìn)行的，必須發(fā)動(dòng)社會(huì)的廣泛參與，所以，與農(nóng)民、相關(guān)基層人員利益緊密相關(guān)的公益林補(bǔ)償機(jī)制的完善就相當(dāng)重要。首選，政府應(yīng)將國(guó)有公益林、集體、個(gè)人的公益林放在同等重要的位置上，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并且做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；然后，應(yīng)健全補(bǔ)償機(jī)制，提高公益林價(jià)值計(jì)算部門的工作，根據(jù)公益林創(chuàng)造的價(jià)值全面、合理的補(bǔ)償公益林所創(chuàng)造的生態(tài)價(jià)值；最后，公益林的保護(hù)應(yīng)與林權(quán)改革和林業(yè)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)相協(xié)調(diào)，除了國(guó)家和相關(guān)單位的公益林保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)貼以外，還應(yīng)積極推動(dòng)林權(quán)改革，加強(qiáng)森林執(zhí)法與監(jiān)督，堅(jiān)持誰占用誰恢復(fù)，誰污染誰治理，誰保護(hù)誰得益，建立完善的公益林獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行，推動(dòng)公益林保護(hù)工作的順利開展。

3.3 因地制宜加強(qiáng)公益林的規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作

我國(guó)的公益林，大多分布在自然環(huán)境較為惡劣，經(jīng)濟(jì)比較落后，人民生活比價(jià)困難的地區(qū)，公益林的保護(hù)與當(dāng)?shù)氐臍夂蛏鷳B(tài)環(huán)境直接有關(guān)，也與人民的思想水平、經(jīng)濟(jì)條件相關(guān)，所以，公益林的保護(hù)必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐幕厩闆r進(jìn)行因地制宜的規(guī)劃設(shè)計(jì)，公益林管理單位要認(rèn)真調(diào)查好當(dāng)?shù)毓媪值膮^(qū)位、面積、林分、林木的生長(zhǎng)情況，樹種、樹齡構(gòu)成等等相關(guān)信息，在此基礎(chǔ)上做好公益林的長(zhǎng)遠(yuǎn)、中期、近期的保護(hù)的目標(biāo)和工作任務(wù)，在人員配置、資金投入、樹種的更新、林地的管理、農(nóng)林矛盾解決上因地制宜的進(jìn)行調(diào)配和使用，促進(jìn)公益林管理工作的順利進(jìn)行。

3.4 加強(qiáng)投入，提高人才素質(zhì)

公益林的保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，政府應(yīng)堅(jiān)持資金的投入，為公益林日常管理工作的開展和造林、育林、種苗優(yōu)化、林地管理、森林規(guī)劃設(shè)計(jì)等一系列提高公益林林地質(zhì)量舉措提供為保障。公益林的管理不是簡(jiǎn)單的對(duì)林地的看管，專業(yè)的具有較高綜合素質(zhì)的管理人員能進(jìn)行科學(xué)、有效的公益林管理工作，所以，應(yīng)自己與當(dāng)?shù)馗咝?、相關(guān)林業(yè)院校、相關(guān)林業(yè)有關(guān)的研究機(jī)構(gòu)、有科研能力的林業(yè)企業(yè)等保持密切的合作，引進(jìn)專業(yè)的林業(yè)管理人才，提高其待遇，建立完善的人才培養(yǎng)制度，獎(jiǎng)懲分明，加強(qiáng)監(jiān)督，建立一支高綜合素質(zhì)的公益林管理隊(duì)伍，促進(jìn)管理工作的順利開展。

3.5 加強(qiáng)森林執(zhí)法

公益林的保護(hù)單靠一些規(guī)章制度和教育監(jiān)督是不夠的，必須加強(qiáng)森林執(zhí)法，嚴(yán)懲濫砍濫伐破壞公益林的行為，堅(jiān)決抵制營(yíng)利性占用林地、偷伐、偷挖珍稀樹種的行為，以法律為武器嚴(yán)格保障公益林的管理。

4 結(jié)語

公益林保護(hù)是我國(guó)生態(tài)建設(shè)工作的重要組成部分，十分重要。本文以此為基礎(chǔ)，分析了我國(guó)當(dāng)前公益林保護(hù)存在的問題和不足，以期提供參考。