山東省農(nóng)村勞動力流動就業(yè)管理存在問題及原因剖析

楊艷紅

【摘 要】作為要素市場中最重要的勞動力市場，改革和發(fā)展步伐都比較滯后，突出表現(xiàn)為農(nóng)村勞動力的流動就業(yè)政策上存在著城鄉(xiāng)分治、本地與外地的嚴(yán)重差別，對農(nóng)村勞動力流動與就業(yè)存在大量顯性或隱性的限制性政策。這種差別和限制，嚴(yán)重打擊了農(nóng)村勞動力流動與就業(yè)的積極性，影響了我國人力資源的充分開發(fā)利用。

【關(guān)鍵詞】就業(yè)體系區(qū)域交流平臺；就業(yè)服務(wù)體系；勞動力素質(zhì)組織體系

山東作為農(nóng)業(yè)和人口大省，隨著經(jīng)濟(jì)社會改革的全面推進(jìn)，產(chǎn)生了大量流動的農(nóng)村勞動力，并且呈現(xiàn)出分布集中、來源集中、行業(yè)集中“三集中”，構(gòu)成上呈現(xiàn)年齡趨低、文化程度過低、素質(zhì)技能偏低“三低”，狀態(tài)上呈現(xiàn)“自發(fā)性”外出、“鐘擺性”流動、“兼業(yè)性”打工“三突出”的明顯特征。并且隨著我國工業(yè)化、城市化和市場化進(jìn)程的逐步深入，農(nóng)村勞動力流動就業(yè)已發(fā)展成為我國勞動力市場上不容忽視的就業(yè)形式，進(jìn)城農(nóng)民工也已成長為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。在構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，農(nóng)村勞動力流動就業(yè)開始呈現(xiàn)出一些新的特征和發(fā)展趨勢，需要引起全社會的高度關(guān)注和重視。

1 山東省農(nóng)村勞動力流動就業(yè)管理存在的問題

目前在農(nóng)村勞動力流動就業(yè)管理的問題上，山東省、市、縣三級均無統(tǒng)一規(guī)劃，各地在管理上各自為政，這就造成了山東省農(nóng)村勞動力流動就業(yè)帶有極大的盲目性，缺乏目的性和計劃性，直接導(dǎo)致了流動就業(yè)管理工作推進(jìn)不平衡、不協(xié)調(diào)。

1.1 尚未建立多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動力流動就業(yè)的體系

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在流動就業(yè)中發(fā)揮著主渠道的作用，但是同樣能發(fā)揮重要作用的社會職介組織在促進(jìn)流動就業(yè)中的作用不高。社會勞動力市場現(xiàn)有的職業(yè)介紹所、勞務(wù)公司等規(guī)模較小市場競爭能力較弱、輻射近沒有形成較大規(guī)模、服務(wù)單一缺乏有效的整合。形成這種情況的原因主要是政府社會職介組織認(rèn)識的偏差，認(rèn)為其在流動就業(yè)中發(fā)揮的作用不明顯，可有可無，在政策上，沒有提出促進(jìn)其發(fā)展的優(yōu)惠措施；在管理上，只在許可環(huán)節(jié)進(jìn)行限制，沒有在其日后的發(fā)展中進(jìn)行有效地整合和服務(wù)。根據(jù)20XX年江蘇省勞動保障廳就業(yè)統(tǒng)計年鑒顯示，20XX年江蘇省擁有各類職介機(jī)構(gòu)接近五千個，勞務(wù)企業(yè)接近四千個，勞務(wù)派遣六十萬人，職介機(jī)構(gòu)是山東省的5倍、勞務(wù)企業(yè)是山東省的2倍、勞務(wù)派遣人員是山東省的1倍。

1.2 缺乏區(qū)域間流動就業(yè)的交流平臺

目前，我省沒有建立各級政府間以及不同部門間的多層次流動就業(yè)交流平臺，區(qū)域間就業(yè)信息交流平臺也沒建立。形成這種情況的原因是沒有站在區(qū)域發(fā)展的角度看待流動就業(yè)，只考慮本地區(qū)利益，缺少統(tǒng)籌發(fā)展的思路。在制定政策時各自為戰(zhàn)，造成就業(yè)、培訓(xùn)、社會保險等政策不統(tǒng)一，加大了流動就業(yè)的成本和難度；在區(qū)域合作時，只考慮形式上的合作，沒有在信息建設(shè)、就業(yè)培訓(xùn)等方面有具體的措施，產(chǎn)生信息不對稱，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力盲目外出。

1.3 就業(yè)服務(wù)體系不健全

流動就業(yè)管理工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)在基層，而目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等基層就業(yè)服務(wù)體系不健全，沒有專職工作人員，難以發(fā)揮政府在促進(jìn)流動就業(yè)中的積極作用，導(dǎo)致有信息無法迅速傳遞給農(nóng)村勞動力，農(nóng)村勞動力的就業(yè)需求也無法及時傳遞給政府，一些具體的政策在基層落實(shí)困難。造成這種情況的原因：一是，財政不足，沒有資金用于就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，無法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村建立專職的就業(yè)管理隊伍，無法把信息網(wǎng)絡(luò)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。二是，對行政管理隊伍的整合不夠，大量的行政人員集中在市、縣機(jī)關(guān)，造成人員臃腫，辦事效率低，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村具體的工作人員不夠，影響了工作地開展。三是，對流動就業(yè)工作的認(rèn)識不夠，認(rèn)為只是設(shè)立給上級機(jī)關(guān)看的，沒有多大作用，往往負(fù)責(zé)流動就業(yè)工作地人員同時還兼職其它工作。

2 山東省農(nóng)村勞動力流動就業(yè)突出問題的成因

2.1 限制農(nóng)村勞動力流動就業(yè)問題的根源是城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)

歷史原因形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差別，區(qū)分開了農(nóng)村與城市的不同、農(nóng)民與市民身份區(qū)別。戶籍制度改革不徹底，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶籍限制了外來人口和勞動力正常落戶，城市的高房價、子女入學(xué)等等使得農(nóng)村勞動力無法享受城鎮(zhèn)職工的待遇，不能融入城市市民的生活圈。盡管我省城鄉(xiāng)“二元制”的戶籍制度正在被打破，一些針對農(nóng)村勞動力的歧視性政策也被廢除，但現(xiàn)行的城市社會管理體制還滿足農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)需要。

2.2 影響農(nóng)村勞動力流動就業(yè)問題的缺陷是現(xiàn)行勞動力法律制度不完善

在現(xiàn)行的勞動保障立法上存在空白較多，立法層次較低，有些原有的勞動保障法律制度存在農(nóng)村勞動力的歧視性條款，對改革開放以來新出現(xiàn)問題對農(nóng)村勞動力法律保護(hù)條款不明確。在處理違法事件時處罰條款懲罰過輕，起不到阻止企業(yè)主的違法侵權(quán)行為，不能防患于未然。在現(xiàn)有的勞動力法律中如：基本法《勞動合同法》、專門發(fā)《勞動監(jiān)察條例》、《就業(yè)促進(jìn)法》、相關(guān)法《工會法》等法律法規(guī)，對于農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工管理未做統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如：農(nóng)村勞動力的工資標(biāo)準(zhǔn)、最低工傷醫(yī)療保險、勞動時間長短、勞動安全保障等，由于不統(tǒng)一，管理起來難度較大，特別是在農(nóng)村勞動力維權(quán)、執(zhí)法監(jiān)督方面都存在普遍違法的現(xiàn)象。再者，由于財政經(jīng)費(fèi)及人員編制受到制約，我省勞動保障監(jiān)察專職人員不足與處理龐大的農(nóng)村勞動力違約事件。

2.3 產(chǎn)生農(nóng)村勞動力流動就業(yè)問題的機(jī)制障礙是政府管理和職能轉(zhuǎn)變不到位

在我省的許多地方縣市區(qū)政府往往是單純注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視對于農(nóng)村勞動力的管理，在財政資金預(yù)算上未做安排，在農(nóng)村勞動力的社會保障、子女教育、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、購車購房等方面，農(nóng)村勞動力的需要得不到滿足。實(shí)質(zhì)上把農(nóng)村勞動力作為不安定因素對待，管制多于服務(wù)，防范多于保護(hù)。另外，一些地方政府為了完成招商引資指標(biāo)、提高本地經(jīng)濟(jì)競爭力以及外貿(mào)進(jìn)出口，往往把土地的低價轉(zhuǎn)讓及廉價勞動力作為吸引投資的條件，對一些招商引資企業(yè)在農(nóng)村勞動力違法事件不做處理。

2.4 產(chǎn)生農(nóng)村勞動力流動就業(yè)問題的重要因素是農(nóng)村勞動力自身素質(zhì)和組織化程度低

由于農(nóng)村勞動力受各種條件影響，農(nóng)村勞動力文化程度低，沒有接受大中專文化教育，也沒有受過專門專業(yè)技術(shù)教育，與城市原有勞動力相比存在劣勢，所以在就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境收到限制，大多從事體力勞動，如：家政、快遞、維修、工地建設(shè)等等，在人力資源市場中處于弱勢地位。這就需要加大對農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)、技能素質(zhì)教育，提高農(nóng)村勞動力專業(yè)素質(zhì)，改善就業(yè)環(huán)境，提高農(nóng)村勞動力地位。

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[責(zé)任編輯：田吉捷]