徐州：智慧城市建設(shè)要標(biāo)準(zhǔn)化

張軍紅

近

年來，在高層次構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)機制、高標(biāo)準(zhǔn)編制總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，徐州智慧城市建設(shè)正在更廣領(lǐng)域、更深層次推進。徐州市政府每年都會編制出臺《智慧徐州年度重點項目計劃》，高質(zhì)量推進重點項目建設(shè)，開展信息數(shù)據(jù)資源整合；以智慧徐州云中心、信息資源樞紐、信息惠民融合服務(wù)平臺等為代表的一大批信息化項目已竣工投入使用，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟、社會效益；智慧徐州總體規(guī)劃提出的“一樞紐、三中心”建設(shè)目標(biāo)初步成型，徐州也成功獲批國家智慧城市建設(shè)試點城市、國家信息消費示范城市、國家電子商務(wù)示范城市、第一批智慧城市時空信息云平臺建設(shè)試點，并被網(wǎng)絡(luò)媒體評為智慧城市建設(shè)十大“動真格”的城市之一。

建設(shè)情況

統(tǒng)籌建設(shè)智慧徐州樞紐，資源整合初見成效。根據(jù)智慧徐州總體規(guī)劃，徐州以“信息樞紐”的理念和定位，扎實開展了各類資源的集約整合?？臻g地理信息庫為城管、公安、應(yīng)急等十幾家部門和企事業(yè)單位，提供多種形式的地理信息服務(wù)內(nèi)容以及GIS應(yīng)用功能。數(shù)字城管將1776路監(jiān)控與市公安局綜合平臺聯(lián)通，加上奧體中心、高鐵站等監(jiān)控資源，全市共享視頻總數(shù)已超過2萬路。智慧水利將分散獨立的實時水雨情、污水處理廠等15個系統(tǒng)進行整合，主汛期前還將其接入城區(qū)排水系統(tǒng)，實現(xiàn)實時統(tǒng)一監(jiān)測監(jiān)控。目前，徐州市智慧辦已先后組織完成信息化項目建設(shè)方案評審22個，核減重復(fù)投資或方案不成熟的信息化項目46個，完成已建信息系統(tǒng)整合歸并30多個；通過系統(tǒng)整合、硬件集約、購買服務(wù)等多種方式，直接節(jié)省信息化建設(shè)投資和人員維護費用超過1.5億元，減少能耗用電80萬度，實現(xiàn)綜合經(jīng)濟效益20億元以上，信息安全保障水平顯著提升。

融合構(gòu)筑公共服務(wù)中心，經(jīng)濟社會效益凸顯。圍繞市民醫(yī)療生育、升學(xué)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等全生命周期的服務(wù)需求，徐州市信息惠民融合服務(wù)平臺為居民提供了醫(yī)療健康、融合賬單、智能出行等8個主題近800項公共服務(wù)。市民卡提升工程將公交車、公共自行車、水、電、燃氣，以及銀行金融和小額支付等服務(wù)融為一體，初步實現(xiàn)了“一卡在手、便捷無憂”。社?？ㄌ嵘こ虒⑿熘葆t(yī)保系統(tǒng)與周邊4省進行聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了跨省報銷，醫(yī)療資源服務(wù)范圍擴大到淮海經(jīng)濟區(qū)5000多萬人。智慧教育已完成城域網(wǎng)升級改造，構(gòu)建起徐州第一朵教育云，全市510所學(xué)校建成較高水平的校園網(wǎng)，1261所中小學(xué)接入教育城域網(wǎng)，農(nóng)村學(xué)校100%實現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”；教育信息資源服務(wù)平臺匯聚各類資源84萬條，占江蘇省平臺資源總量的39%。

協(xié)同推進高效政務(wù)中心，項目建設(shè)全面實施。政務(wù)協(xié)同辦公（OA）系統(tǒng)方面，完成了全市235家市級電子公文交換系統(tǒng)及40家市級單位的內(nèi)部系統(tǒng)建設(shè)工作，支持跨地域、跨部門協(xié)同辦公。建成全國首個基于GIS的地稅管理系統(tǒng)，稅收征管效率大幅提升。建設(shè)交通誘導(dǎo)屏15塊、大型指路導(dǎo)流標(biāo)志153塊；完成智能公交一期終端建設(shè)，全市161條公交線路、2275輛公交車全部安裝了GPS智能調(diào)度終端和3G視頻監(jiān)控終端，并與公安信息平臺進行對接，運力提高10%，班次執(zhí)行率提高到98%。

創(chuàng)新打造產(chǎn)業(yè)集聚中心，轉(zhuǎn)型升級不斷加快。省級以上兩化融合示范（試點）企業(yè)超過150家，其中徐工集團被列為全國兩化融合首批五大示范標(biāo)桿企業(yè)和全國十大創(chuàng)新案例。電子商務(wù)實現(xiàn)跨越發(fā)展，規(guī)模以上企業(yè)電商交易額超過1000億元，全市快遞數(shù)量突破1億件，同比增長66.7%；農(nóng)村電子商務(wù)異軍突起，成功創(chuàng)建省級電子商務(wù)示范村10個，占全省總數(shù)的五分之一，培育了“前店后廠、兩頭在外”的沙集模式、“農(nóng)產(chǎn)品基地（合作社）+網(wǎng)絡(luò)”的李大樓模式、“農(nóng)村傳統(tǒng)工業(yè)+網(wǎng)絡(luò)”的前八段模式，形成了“點上帶動、面上開花、特色鮮明”的新局面。物流公共信息服務(wù)平臺建成并試運行，與粵蘇皖贛和新疆、甘肅、陜西、河南等絲綢之路經(jīng)濟帶省份，建立物流線上聯(lián)系平臺，徐州特色金融物流模式初現(xiàn)端倪。

問題及經(jīng)驗

縱觀近年來國內(nèi)外智慧城市的建設(shè)經(jīng)驗，有兩大問題最為突出：信息孤島和重復(fù)建設(shè)。如果這兩大問題不能解決，城市最寶貴的數(shù)據(jù)資源將無法在城市中運行，所謂的智慧化也都是空談。智慧徐州自建設(shè)伊始就緊緊圍繞這兩個問題進行攻堅解決，構(gòu)建了“一把手掛帥、標(biāo)準(zhǔn)先行、規(guī)劃引領(lǐng)、創(chuàng)新融資、市縣考核”的五大保障體系。

一把手掛帥。智慧城市建設(shè)過程中之所以會形成信息孤島，最主要的原因就是各個孤島大都是橫向關(guān)系，難以自行整合，因此智慧城市必須有一個能夠統(tǒng)籌全市資源的主體來進行推進。為此，徐州市委、市政府一把手親自召開全市信息化和智慧城市大會，并把大會上升到市委中心組學(xué)習(xí)的高度，組織全市各級領(lǐng)導(dǎo)參與。同時，還專門成立了智慧徐州建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市智慧城市工作。

標(biāo)準(zhǔn)先行。為提高智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，徐州率先出臺了兩個關(guān)鍵文件——《徐州市信息資源整合與共享管理辦法》和《“智慧徐州”信息化項目建設(shè)工作流程》。前者通過明確信息資源的適用范圍、操作辦法等，實現(xiàn)了各系統(tǒng)間的互聯(lián)互通、共建共享；后者對智慧徐州項目的申報、立項、實施和驗收等全生命周期進行了規(guī)范，并將新建應(yīng)用部署在“智慧徐州”云中心，實現(xiàn)了全市智慧應(yīng)用基礎(chǔ)層統(tǒng)一承載。

規(guī)劃引領(lǐng)。徐州優(yōu)選規(guī)劃編制單位，先后走訪調(diào)研了48家單位和3個重點園區(qū)，廣泛征集意見，經(jīng)過多輪修改，形成了高質(zhì)量的總體規(guī)劃，一次性通過國內(nèi)權(quán)威專家的評審。

創(chuàng)新融資。通過擴大社會投資、推廣購買服務(wù)、探索PPP模式等方式，徐州初步建立了以“政府投入為引導(dǎo)、社會資金投入為主體、其他投入為補充”的投融資機制。從2014年、2015年財政資金投入情況看，政府投入分別占到總投資的7%和5%，既發(fā)揮了財政資金的撬動作用，又發(fā)揮了社會資金的主力軍作用。

市縣考核。徐州明確將智慧城市建設(shè)納入市級機關(guān)績效考核和縣區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核。市智慧徐州領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)牽頭考核，定期進行檢查，通報進展情況，確保工作落到實處，從而破解建設(shè)主體不明晰、部門推諉扯皮等障礙，形成全民共建的良好格局。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù)應(yīng)用的關(guān)鍵，也是推進智慧城市健康、有序發(fā)展的重要保障。結(jié)合本地實際工作，徐州提出了4個方面的建議。

一是突出頂層引領(lǐng)，加強國家層面標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立國家級智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作推進機制，完善協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、溝通機制，發(fā)揮有關(guān)利益方的積極性。在公開、公平、公正的環(huán)境下，統(tǒng)籌我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進其與行業(yè)應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進。

二是突出市場主體，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化有利于降低新產(chǎn)品的研發(fā)成本，減少重復(fù)勞動，可以集中精力進行優(yōu)質(zhì)化、特性化的創(chuàng)新和研發(fā)。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面，建議由政府引導(dǎo)，發(fā)揮市場主體作用，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)制造過程中運用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量和附加值，積極發(fā)揮行業(yè)聯(lián)盟作用，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

三是突出民生導(dǎo)向，強化城市管理標(biāo)準(zhǔn)。制定社會保障、教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以信息集成及標(biāo)準(zhǔn)化手段提高民生領(lǐng)域的信息化水平，增強城市的承載和運行保障能力。

四是突出人才效應(yīng)，加快標(biāo)準(zhǔn)化隊伍建設(shè)。夯實智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化人才基礎(chǔ)，加大對智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化研發(fā)的經(jīng)費投入，建立選拔、培訓(xùn)、輸出、激勵和保障機制，讓人才引得進、留得下。