■ 劉　賓　副教授　董　謙　辛文玉（、河北金融學院 2、河北省科技金融重點實驗室 、河北農業(yè)大學商學院 河北保定0705）

京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新共同體的構建及模式分析

■ 劉賓1、2副教授董謙3辛文玉1（1、河北金融學院 2、河北省科技金融重點實驗室 3、河北農業(yè)大學商學院 河北保定071051）

近年來，京津冀各科技企業(yè)與協(xié)同創(chuàng)新主體之間已經形成了較為穩(wěn)定的協(xié)同發(fā)展局面，但也產生了科技投入差距明顯、科技創(chuàng)新平臺共享不足、區(qū)域科技合作機制尚不完善、創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈對接不充分等問題，要想從根本上改變這種現(xiàn)象，只有在政府的科學引導下，豐富協(xié)同創(chuàng)新主體、構建開放化和網絡化科技服務平臺、實現(xiàn)科技資源顯性共享、制定重點產業(yè)技術路線圖、實現(xiàn)科技型中小企業(yè)跨區(qū)深度隱性融合、打造“點對點”科技協(xié)同園區(qū)、建立“中關村-保定-石家莊”高新區(qū)輻射軸。惟其如此，才能加速京津冀技術創(chuàng)新的快速聚集，最終實現(xiàn)京津冀經濟的跨越式發(fā)展。

京津冀 科技創(chuàng)新 共同體 構建 模式

所謂“京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新共同體”是指在京津冀區(qū)域內，科技企業(yè)與協(xié)同創(chuàng)新主體之間在長期正式或非正式合作與交往過程中所形成的穩(wěn)態(tài)系統(tǒng)。其中，“科技型企業(yè)”是京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新共同體中最重要的經濟單元，也是參與并實現(xiàn)創(chuàng)新增值的最直接行為主體；“高等院?；蚩蒲性核笔切滤枷搿⑿轮R、新技術的創(chuàng)新源泉，是各種教育、培訓以及科研成果產出平臺的孵化箱。能否發(fā)揮這類主體在參與創(chuàng)新中的作用，是保證京津冀科技型企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)功能持續(xù)發(fā)揮的關鍵；區(qū)域內的協(xié)會、商會、創(chuàng)業(yè)服務中心、會計師事務所、律師事務所等各種形式的“中介組織”是規(guī)范企業(yè)市場行為、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的服務型組織。他們不僅能夠協(xié)調政府、企業(yè)和科研院所的互動關系，而且能夠激活各種關系資源，增強區(qū)域內的協(xié)同創(chuàng)新活力；“地方政府”是促進京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新的關鍵行政力量，是營造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境、促進科技協(xié)同發(fā)展的政策基礎和政治保障。

國內外科技協(xié)同創(chuàng)新共同體模式分析

到目前為止，國外已經建成并成功運作的科技協(xié)同創(chuàng)新共同體主要有三種模式，即：一是以美國為代表的“自由市場經濟”模式。該模式強調建立多渠道、多層次和多角度的企業(yè)網絡或網絡聯(lián)盟，并藉此網絡力量實現(xiàn)主體之間的優(yōu)勢互補和資源共享，最終實現(xiàn)協(xié)同效益的“正零和”產出；二是以德國為代表的“社會市場經濟”模式。該模式強調通過建立虛擬公司聯(lián)合體來實現(xiàn)內部技術優(yōu)勢與外部客戶資源的有機銜接，進而借助科技企業(yè)的資金優(yōu)勢實現(xiàn)產學研一體化的最優(yōu)化產出；三是以日本為代表的“創(chuàng)新聯(lián)盟”模式。該模式強調由多個具有競爭關系的私營公司和公共科研院之間所建立的“創(chuàng)新聯(lián)盟”的重要性，指出這種聯(lián)盟可以有效避免重復研究進而形成高技術產業(yè)集群。無論是“自由市場經濟”模式、抑或是“社會市場經濟”模式、還是“創(chuàng)新聯(lián)盟”模式，都強調要突破行業(yè)、區(qū)域、國別界限，構建最大限度整合全球資源的“創(chuàng)新共同體”，以保持其科技創(chuàng)新的世界領先地位，都重視政府在科技資源投入和財政資源配置中的主導作用，所有這些對于正在發(fā)展中的“京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新共同體”的構建都起了關鍵性的借鑒作用。

借鑒西方科技創(chuàng)新共同體構建的成功案例，結合中國京津冀地區(qū)產業(yè)結構、科技實力和高等教育活力的現(xiàn)實狀況，十八屆三中全會明確提出了“建立產學研協(xié)同創(chuàng)新共同體”的戰(zhàn)略構想。在新的歷史條件下，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化京津冀地區(qū)的產業(yè)結構、建設創(chuàng)新型國家，必須破除限制技術等生產要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制障礙，只有這樣京津之間、京冀之間以及津冀之間才能充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，才能實現(xiàn)技術互補和資源共享，才能實現(xiàn)科技要素的快速聚集和區(qū)域經濟的快速發(fā)展。到目前為止，我國已經成功建成的“科技協(xié)同創(chuàng)新共同體”主要有兩種模式，即以民營經濟、民間資本和民企發(fā)展見長的“長三角區(qū)域模式”和以依靠外資、來料加工和產品貼牌生產和外商導向見長的“珠三角區(qū)域模式”。與珠三角科技協(xié)同創(chuàng)新模式和長三角科技協(xié)同創(chuàng)新模式相比，京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新模式主要表現(xiàn)為兩大特點：一是區(qū)域經濟特征方面的差異，二是區(qū)域產業(yè)技術與協(xié)同創(chuàng)新機制的差別?？傮w看來，京津冀地區(qū)的科技企業(yè)主要由國有企業(yè)、具有“官方”背景的非國有企業(yè)（所謂“大集體”企業(yè)）和官商合作企業(yè)組成；京津冀區(qū)域產業(yè)技術和資本的密集度更高，創(chuàng)新活動更傾向于政府主導型創(chuàng)新，區(qū)域創(chuàng)新政治資源較為豐富。

京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同的現(xiàn)狀及存在問題

（一）京津冀定位明確，但科技投入差距明顯

京津冀科技協(xié)同定位于高層次的國際合作和競爭，目的是打造繼“長三角”、“珠三角”之后的第三個經濟增長極，發(fā)揮對全國經濟的引領作用。目前京津、京冀、津冀已分別完成多個合作框架協(xié)議及備忘錄，京津冀協(xié)同發(fā)展將走向實質階段。此外國家發(fā)改委牽頭編制的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》也明確提出：打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，建設全國科技創(chuàng)新中心，爭取到2020年科技投入、研發(fā)支出占地區(qū)生產總值的比重達到3.5%和2.1%。雖然京津冀三地科技投入和R& D經費投入均呈現(xiàn)了大幅度的增長（見表1），但由于北京、天津對河北科技創(chuàng)新資源的強大吸納能力，導致了河北省科技創(chuàng)新投入數(shù)量和所占比重兩個方面均呈逐年下降趨勢，與北京、天津的科技投入梯度正在不斷加大，進而使得河北省很難對京津高端產業(yè)形成市場需求和產業(yè)支撐（見圖1）。

（二）科技協(xié)同初露端倪，但共享平臺有待提高

為了強化京津冀科技創(chuàng)新的中心地位，明顯提升京津冀地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果轉化率，北京依托于自身的區(qū)位優(yōu)勢形成了“創(chuàng)新驅動”、“總部經濟”、“高端服務”的產業(yè)格局；天津借助于濱海新區(qū)形成了“高端制造、研發(fā)轉化基地”的產業(yè)優(yōu)勢；河北省則通過產業(yè)結構轉型升級形成了新能源、新材料的資源供求優(yōu)勢。此外北京市科協(xié)又與天津市科協(xié)、河北省科協(xié)簽約，共同搭建京津冀三地科技成果轉化平臺，構建互聯(lián)網數(shù)據(jù)庫、專家?guī)旌涂蒲谐晒u價體系。所有這些都表明京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同機制正在逐漸形成，但由于京津冀地區(qū)行政區(qū)劃上的“層層疊加格局”（北京：首都、直轄市、省級行政區(qū)；天津：直轄市、省級行政區(qū)；河北?。菏〖壭姓^(qū)），使得區(qū)域內各創(chuàng)新主體關系復雜，創(chuàng)新訴求跨度較大，最終導致了區(qū)域間科技資源惡性競爭局面的出現(xiàn)，嚴重阻礙了區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展。雖然京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新成果比較豐富、發(fā)展路徑也各具特色、發(fā)展梯度具有一定的互補性（見表2），但受區(qū)域規(guī)劃不合理因素的制約，導致京津冀只能各自“獨享其成”，并沒有形成預期的建立在資源共享互補基礎上的協(xié)同發(fā)展局面。

（三）產業(yè)創(chuàng)新加速，但區(qū)域科技合作機制尚不完善

總體上看，京津冀科技創(chuàng)新的優(yōu)先發(fā)展領域分別是：北京應重點提升原始創(chuàng)新和技術服務能力，打造技術創(chuàng)新總部基地、科技成果交易核心區(qū)、全球高端創(chuàng)新中心及創(chuàng)新人才聚集中心；天津應重點提高應用研究與工程技術研發(fā)轉化能力，打造產業(yè)創(chuàng)新中心、高水平現(xiàn)代化制造業(yè)研發(fā)基地和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)；河北應重點強化科技創(chuàng)新成果應用和示范推廣能力，建設科技成果孵化轉化中心、重點產業(yè)技術研發(fā)基地、科技支撐產業(yè)結構調整和轉型升級試驗區(qū)。在國家和地方政府的積極推動下，京津冀三地科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出速度加快、勢頭良好的局面（見表3）。但由于京津冀三地在整個科技創(chuàng)新產業(yè)鏈中的地位差異，導致了“協(xié)而不同”局面的出現(xiàn)；由于北京居于頂端負責研發(fā)、天津位于中游進行轉化、河北則居于末端主要實施推廣，勢必造成京冀和津冀的合作是一種由高位到低位的“壓迫式”合作。雖然京津冀在各自的領域和發(fā)展重點上都呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的態(tài)勢，但是在如何有效建立并運行跨區(qū)域科技合作的機制方面，仍然存在較大的分歧。

表1　京津冀科技投入對比 單位：億元

表2　京津冀科技創(chuàng)新效率 單位：個

表3　京津冀科技創(chuàng)新產出 單位：億元

（四）科技型企業(yè)發(fā)展迅速，但關系鏈條表面化、形式化

截至2014年底，河北省共有科技型中小企業(yè)1.3萬家，為了充分發(fā)揮科技中小企業(yè)的成本優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，河北省科技廳特別制定了《河北省科技型中小企業(yè)成長計劃》和“616”科技創(chuàng)新行動計劃，爭取全省每年重點支持重大成果轉化項目100項、科技支撐項目100項、實現(xiàn)專利品牌產品100個、搭建創(chuàng)新平臺100個、組建研發(fā)團隊100個，三年內培育新三板上市企業(yè)100家。但這種宏大的科技協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略受制于京津冀長期以來形成的形式化關系鏈條，受制于中小科技企業(yè)與其它創(chuàng)新主體之間長期以來形成的基于親緣或地緣意義上的隱性關系，因而必然釀成顯性經濟機制和法律機制的低效甚至失效，并最終導致京津冀三地科技協(xié)同創(chuàng)新鏈條的實質性斷裂。在整個協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)中，科技型中小企業(yè)之間的關系鏈條主要是通過他們之間集體學習獲得的，因而很難同大型國有科技企業(yè)進行實質性的對話與合作，從而大大削弱了京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的深刻內涵。

京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新共同體的構建對策

京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新整體發(fā)展水平和發(fā)育程度在全國均處于較高水平，具有良好的科技協(xié)同發(fā)展的迫切需求，再加上京津冀地理位置相鄰、市場定位準確、文化認識趨同，因而具有天然的合作基礎。在國家“一帶一路”戰(zhàn)略的引導下，京津冀地區(qū)要盡快構建以政府為主導的、多方面多層次的協(xié)同體系，要盡快以聯(lián)動創(chuàng)新的有機模式加速京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新共同體的建設。

（一）政府要加強引導，豐富協(xié)同創(chuàng)新理念

在中國的市場經濟環(huán)境下，科技創(chuàng)新協(xié)同必須建立在京津冀三地政府理念認同的基礎之上，沒有了觀念上的一致，要想實現(xiàn)兩大直轄市和河北省的科技協(xié)同創(chuàng)新幾乎是不可能的事情。為此河北省必須主動與京津地方政府進行溝通，建立省級科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)席會議制度，促進“管理型政府”向“服務型政府”的轉變；河北省相關科技部門、科技協(xié)會、科技團體與京津相應的對口部門要建立科技協(xié)同會商機制，要進行定期和不定期的互訪交流，明確合作方向確定合作主題；政府還要積極推動企業(yè)、高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、科技社團、科技（產業(yè)）園區(qū)等建立不同層級和不同類型的技術創(chuàng)新聯(lián)盟、產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新中心，從顯性關系上實現(xiàn)商品、服務、資金、可交易信息在主體間的自由流動，并為主體間非正式交流活動創(chuàng)造條件，全方位提高協(xié)同創(chuàng)新的層次和水平。

（二）大力發(fā)展中介組織，促進銀行、政府、企業(yè)、保險機構等關聯(lián)方的緊密合作

作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要行為主體，銀行、政府、企業(yè)和保險機構之間只有密切協(xié)作、全力配合才能破解協(xié)調難的問題，為此要大力發(fā)展金融中介組織，并以綜合手段凝聚各方力量創(chuàng)新金融產品。要不斷提高企業(yè)自身的經營能力和管理水平，爭取政府科技協(xié)同政策的扶持力度，以科技服務帶動產業(yè)發(fā)展，以產出效益吸引金融機構和社會資金的流入，并充分發(fā)揮金融中介機構的牽線搭橋作用，引導金融機構的投資導向，提升國有銀行的信貸意愿。當然，發(fā)展中介機構可以根據(jù)地區(qū)的形勢和企業(yè)特點，不拘一格，既可以采取市場主導的模式，也可以采取政府引導的形式，或者兩者兼容并包。

圖1　京津冀財政科技投入

（三）構建大數(shù)據(jù)平臺，引導網絡信息良性化

由于大數(shù)據(jù)的革命必將顛覆傳統(tǒng)的研發(fā)觀念和經營模式，因此，首先要強化數(shù)據(jù)搜集的良性觀念，既要樹立傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)源邊界意識，也要注重社交媒體等新型數(shù)據(jù)源的搜尋，要通過與網絡公司、金融機構等數(shù)據(jù)源機構的合作盡可能的收集整理有效數(shù)據(jù)；其次要完善并嚴格執(zhí)行相關數(shù)據(jù)標準，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范并進行有效篩選，為數(shù)據(jù)信息的有效共享提供技術基礎。通過上述手段，最終實現(xiàn)京津冀三地的科研數(shù)據(jù)信息共享和科技創(chuàng)新系統(tǒng)的互聯(lián)互通，解決京津冀三方各行為主體間數(shù)據(jù)割裂的問題，為京津冀區(qū)域經濟的一體化發(fā)展提供堅實的技術基礎。在科研數(shù)據(jù)的搜集、整理和分類過程中，要牢牢把握數(shù)據(jù)傳播的不可控制性，盡量遵循傳統(tǒng)的電子倫理約束機制，不要把各種粗制濫造的、庸俗低下的網絡信息嵌入到京津冀科技創(chuàng)新體系的構建過程中。

（四）構建開放化和網絡化的科技服務平臺，實現(xiàn)科技資源顯性共享

在戰(zhàn)略研究層面，河北省應借助京津的空間外溢效果著力搭建協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略研究平臺，整合首都有實力的科技研發(fā)平臺、中關村開放實驗室等科技創(chuàng)新資源，依托首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，充分調動中央智庫的研究力量，為科技資源的自由流動提供基礎。在基礎研究層面，河北省首先要拿出專項資金重點建設科技服務平臺，圍繞河北特色產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)提供科技資源的檢索、查詢和專題報告服務。其次要建立專家?guī)?，搜集整理國家、省、市三級專家信息，建立成果、論著、專利、研究方向等信息集成?shù)據(jù)庫，為中小企業(yè)提供人才智力服務。再次要建立大型科學儀器共享共用體系，加強與京津創(chuàng)新主體協(xié)作，組織京津冀高校、科研院所、工程技術中心的儀器資源和人才資源入網，推進大型科學儀器、設備的共享，滿足科技型中小企業(yè)不同成長階段的個性化需求，形成較完善的科技創(chuàng)新公共服務體系。

（五）打造“點對點”科技協(xié)同園區(qū)，建立中關村-保定-石家莊高新區(qū)輻射軸

河北省要以對接京津產業(yè)規(guī)劃為前提、以重大產業(yè)基地和特色產業(yè)園區(qū)為平臺、以增量發(fā)展為重點，主動承接北京產業(yè)存量的戰(zhàn)略轉移項目。一是要引導中關村產業(yè)技術中心等高端研發(fā)機構、大學科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構在河北省，尤其是在保定和石家莊高新區(qū)設立分支機構，構建創(chuàng)新研究合作新模式，引導和支持中關村企業(yè)、京津高校院所與保定和石家莊高新區(qū)園區(qū)企業(yè)聯(lián)合開展關鍵技術研究和技術標準創(chuàng)制；二是要以“中關村-保定-石家莊”高新區(qū)輻射軸為核心引導和支持建立創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建科研人員交流與合作平臺、公共技術服務平臺、高科技研發(fā)和成果轉化服務平臺，構建布局合理、層級鮮明、功能互補、規(guī)模適度的發(fā)展格局。三是要加強科技協(xié)同園區(qū)產業(yè)對接協(xié)作，在跨園區(qū)大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器、加速器項目，加快建設一批科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新公共服務機構，不斷提升新興產業(yè)示范區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地等載體的承載能力和綜合配套服務能力，并全力輻射全省科技創(chuàng)新。

（六）制定重點產業(yè)技術路線圖，實現(xiàn)科技型中小企業(yè)跨區(qū)深度隱性融合

按照“分析市場需求-確定產業(yè)目標-分析技術難點-確定研發(fā)方向-整合創(chuàng)新資源”的路徑，加強中小科技企業(yè)的戰(zhàn)略合作。對于蓬勃發(fā)展中的中小科技企業(yè)來說，首先要積極采取“走出去”的戰(zhàn)略，到北京、天津去尋找合作伙伴，借“力”借“智”拓展資源，與區(qū)域內各行為主體進行中長期的交流和溝通， 實現(xiàn)資源的“內外循環(huán)”。其次要主動加入到全球創(chuàng)新的網絡氛圍之中。通過與全球創(chuàng)新網絡的連接，促進企業(yè)信息的自由流動，最終形成目標趨同、措施一體、作用互補、利益相聯(lián)的協(xié)同創(chuàng)新共同體。當然也要把“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”沿線（岸）國家的科技研發(fā)戰(zhàn)略結合起來，共同促進京津冀科技創(chuàng)新能力的提高和外貿盈余能力的提升。

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2015年河北省科技廳軟科學項目：京津冀協(xié)同發(fā)展下河北省科技創(chuàng)新的金融支持政策研究（ 15456102D ）；2015年河北省社科聯(lián)社會科學發(fā)展研究項目：基于京津冀金融資源非均衡空間配置的河北省科技創(chuàng)新驅動發(fā)展路徑研究（2015030208）；河北省社會科學基金項目：京津冀金融資源配置與科技創(chuàng)新的協(xié)同效應研究（HB14YJ078）

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