俞俊霞，鄒自力，2*，張曉平，鄒 歷

（1.東華理工大學(xué)測繪工程學(xué)院，江西南昌330013；2.江西省數(shù)字國土重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江西南昌330013；3.南昌市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院，江西南昌330013）

東陽市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)研究

俞俊霞1，鄒自力1，2*，張曉平1，鄒 歷3

（1.東華理工大學(xué)測繪工程學(xué)院，江西南昌330013；2.江西省數(shù)字國土重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江西南昌330013；3.南昌市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院，江西南昌330013）

為客觀掌握土地利用總體規(guī)劃在東陽市的實(shí)施情況，落實(shí)動態(tài)規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學(xué)性、可行性，從用地規(guī)模指標(biāo)執(zhí)行情況、用地結(jié)構(gòu)和布局情況、節(jié)約集約用地情況和規(guī)劃修改情況四個(gè)方面選取評價(jià)指標(biāo)并建立指標(biāo)評價(jià)體系，運(yùn)用效用函數(shù)綜合評價(jià)法計(jì)算東陽市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況的綜合分值.結(jié)果表明：東陽市本輪規(guī)劃實(shí)施情況較好，規(guī)劃的多項(xiàng)控制性和預(yù)期性指標(biāo)切實(shí)得到了落實(shí)，土地利用程度不斷提高，用地結(jié)構(gòu)和布局趨于優(yōu)化，但仍有部分指標(biāo)不能滿足未來規(guī)劃發(fā)展需求.通過總結(jié)東陽市本輪土地利用總體規(guī)劃在實(shí)施中存在的問題，提出了相應(yīng)的有利于未來發(fā)展的建議.

東陽市；土地利用總體規(guī)劃；實(shí)施評價(jià)；效用函數(shù)

近年來我國城市化化進(jìn)程日益加快，人地矛盾問題愈演愈烈.特別是在人多地少的東部發(fā)達(dá)地區(qū)，城市發(fā)展的需要使耕地資源大量減少.在這樣嚴(yán)峻的形式下，有必要對土地的合理利用和管理進(jìn)行規(guī)劃.土地利用總體規(guī)劃就是對一定區(qū)域的未來土地利用情況進(jìn)行預(yù)先的計(jì)劃和安排，在區(qū)域發(fā)展和土地的自然歷史特征的基礎(chǔ)上，在某一特定的時(shí)間和空間上對土地資源進(jìn)行合理分配和協(xié)調(diào)組織土地利用的綜合措施［1］.通過土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃編制及實(shí)施中存在的問題，因此，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)是合理進(jìn)行土地利用管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一.本文以浙江省東陽市為研究對象，研究在人多地少、人地矛盾日益突出的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市各類用地指標(biāo)的實(shí)施情況，以及土地利用總體規(guī)劃實(shí)施以來的效果，了解規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，針對規(guī)劃問題為下一輪規(guī)劃提出更進(jìn)一步的建議.

1 資料來源

1.1 研究區(qū)域概況

東陽市地處浙江省中部，隸屬于浙江省地級市金華市，屬于長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是國務(wù)院批準(zhǔn)的對外開放城市和浙江中部的歷史文化名城.該市處于杭金衢高速公路沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶與溫臺沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶之間，東與新昌縣相接，東南與磐安縣、永康市連壤，西與義烏市毗鄰，北與嵊州市、諸暨市交界.該市地形以丘陵為主，山地、盆地和江河相間，地勢呈現(xiàn)出東高西低，形成“ョ”形分布［2］.其中，山脈北部是河谷沖積平原，南馬、畫水等盆地構(gòu)成的串珠狀盆地分布在山脈南部［2］.

1.2 研究區(qū)域土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀

東陽市土地利用可分為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地三大類.其目前的面積及比重，見表1.

1.2.1 數(shù)量結(jié)構(gòu)分析 東陽市農(nóng)用地占有比例達(dá)到85.79%，建設(shè)用地則是11.90%，未利用地所占比例為2.29%，其中耕地?cái)?shù)量由2005年的30219.96hm2上升到2015年的31581.84hm2，城鄉(xiāng)建設(shè)用地則從2005年的14 164.25 hm2上升到2015年的15 974.11 hm2.從數(shù)量結(jié)構(gòu)變化分析，耕地?cái)?shù)量相比于基期年有所增加，這就表明耕地補(bǔ)充工作順利進(jìn)行，土地整治工作得到認(rèn)可.城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模長幅較大，主要是由于東陽市城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施和區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位提升，城鎮(zhèn)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)，規(guī)模有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢.

1.2.2 空間布局分析 東陽市的大部分耕地面積分布于該市的南部和北部，建設(shè)用地集中于中心城區(qū)及橫店鎮(zhèn)等幾個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn).由于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展迅速，新增建設(shè)用地主要向這幾個(gè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中.生態(tài)用地保護(hù)區(qū)域主要包括生態(tài)林自然保護(hù)區(qū)和水源保護(hù)區(qū)等，其位置分布于東陽市的西北方向. 1.2.3 利用程度分析 東陽市2012年的土地墾殖率達(dá)到18.13%，土地利用率為97.71%.土地利用程度相對來說較高，但是節(jié)約集約利用程度不夠.近年來，東陽市城鎮(zhèn)化及工業(yè)化發(fā)展較為迅速，全市GDP從規(guī)劃基期年的159.84億元增加到2012年的373.02億元，萬元二、三產(chǎn)業(yè)增加值用地量從規(guī)劃基期年的94.68 m2/萬元下降到2012年的 38.96 m2/萬元，地均GDP相比基期年翻了一番多，從0.09億元/km2提升至0.20億元/km2，反映了土地利用水平提升顯著.

1.3 數(shù)據(jù)來源

本文涉及相關(guān)的土地利用數(shù)據(jù)來源于東陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）以及東陽市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估報(bào)告（2015年）.社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來源于東陽市統(tǒng)計(jì)年鑒（2006-2015年）.

表1　東陽市土地利用現(xiàn)狀Tab.1 Soi1 uti1ization situation of Dongyang city

2 研究方法

2.1 評價(jià)指標(biāo)選取

根據(jù)東陽市近幾年的土地利用特點(diǎn)，并結(jié)合《東陽市土地利用總體規(guī)劃》編制情況，將從用地規(guī)模指標(biāo)執(zhí)行情況、用地結(jié)構(gòu)和布局情況、節(jié)約集約用地情況和規(guī)劃修改情況等4個(gè)方面構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系，包括目標(biāo)因素和指標(biāo)因素［3］.

2.2 指標(biāo)權(quán)重確定

東陽市本輪規(guī)劃的區(qū)域性較強(qiáng)，當(dāng)?shù)氐膶＜覍υ撌械纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展以及土地利用情況較為熟悉，對本輪的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)具有較大的發(fā)言權(quán)［3-5］.因此，本文目標(biāo)因素和指標(biāo)因素的權(quán)重確定采用特爾斐法，即專家判斷法.

通過對目標(biāo)因素和指標(biāo)因素進(jìn)行3輪專家打分，按照公式（1）進(jìn)行權(quán)重計(jì)算［6］.最終確定各目標(biāo)和指標(biāo)因素的權(quán)重，見表2.

式中：wi為第i個(gè)目標(biāo)或指標(biāo)的權(quán)重；Eij為專家j對于第i個(gè)目標(biāo)或指標(biāo)所打的分；n為專家的數(shù)量.

2.3 綜合評價(jià)模型建立

效用函數(shù)綜合評價(jià)法是選用一定的方法把每個(gè)評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行逐一量化，再根據(jù)一定的合成模型，進(jìn)行加權(quán)合成，最后得到總評價(jià)值.該方法直觀性較強(qiáng)，評價(jià)過程中各環(huán)節(jié)計(jì)算方法多樣化且較為獨(dú)立［7-9］.因此，本文采用效用函數(shù)進(jìn)行綜合評價(jià).

表2　目標(biāo)及指標(biāo)因素權(quán)重表Tab.2 The every eva1uation va1ue of target and weight

2.3.1 各評價(jià)指標(biāo)無量綱化 為了使各指標(biāo)間具有可比性，需要對各指標(biāo)進(jìn)行量化處理.根據(jù)東陽市土地利用特點(diǎn)，本文采用對數(shù)型功效系數(shù)法進(jìn)行指標(biāo)量化，見公式（2）［9］.

式中：di為單項(xiàng)指標(biāo)評價(jià)值；xi為指標(biāo)的實(shí)際值；xi1為指標(biāo)的滿意值；xi0為指標(biāo)的不容許值.

2.3.2 合成方法的選擇 選擇科學(xué)合理的合成模型將單項(xiàng)指標(biāo)評價(jià)值合成為總評價(jià)值是效用函數(shù)綜合評價(jià)模型建立的關(guān)鍵部分之一［9］.本文采用更加突出單項(xiàng)指標(biāo)均衡發(fā)展的幾何平均法計(jì)算［10］.見式（3）.

式中：C為綜合評價(jià)值；wi為權(quán)重；di為各指標(biāo)量化值.

2.4 綜合分值評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

為了在評分中能夠更直觀的表現(xiàn)實(shí)施評價(jià)的水平，將實(shí)施狀況分為五個(gè)等級，分別為好、較好、一般、較差、差.

表3　實(shí)施評價(jià)分值歸類標(biāo)準(zhǔn)表Tab.3 C1assified standards of the va1ue of imp1ementation appraisa1

表4　土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)指標(biāo)評價(jià)值Tab.4 The every eva1uation indicator va1ue of 1and p1an imp1ementation appraisa1

3 綜合評價(jià)模型數(shù)據(jù)計(jì)算

3.1 評價(jià)指標(biāo)分值計(jì)算

選用對數(shù)型功效系數(shù)法進(jìn)行指標(biāo)量化，求得單項(xiàng)指標(biāo)評價(jià)分值［11-12］.其中2015年為評價(jià)指標(biāo)實(shí)際值，2006年與2020年分別為評價(jià)指標(biāo)的不允許值和滿意值.若評價(jià)指標(biāo)的不允許值為0，為了便于計(jì)算，對數(shù)值仍取0［11-12］.

3.2 綜合評價(jià)分值計(jì)算

運(yùn)用合成模型的幾何平均法，根據(jù)指標(biāo)評價(jià)值計(jì)算各個(gè)評價(jià)因素的評價(jià)分值.表5為各評價(jià)因素的評價(jià)分值.

表5　各評價(jià)因素的評價(jià)分值Tab.5 The eva1uation va1ue of every target

4 分析與討論

東陽市土地利用總體規(guī)劃的綜合評分值為88.45，大于80分.根據(jù)表2的評判條件，東陽市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況較好，效果顯著.在一定程度上，東陽市的土地利用總體規(guī)劃具有現(xiàn)勢性，與當(dāng)?shù)氐耐恋乩米兓３至艘恢滦裕谝龑?dǎo)和促進(jìn)用地規(guī)模，用地結(jié)構(gòu)和布局，節(jié)約集約用地方面起了重要的作用.根據(jù)執(zhí)行情況分析，東陽市本輪土地利用總體規(guī)劃保障了經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)步發(fā)展，在提高土地節(jié)約集約利用水平的基礎(chǔ)上基本保障了經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的建設(shè)用地.對各項(xiàng)指標(biāo)具體分析得出，規(guī)劃的多項(xiàng)控制性和預(yù)期性指標(biāo)切實(shí)得到了落實(shí)，土地利用程度不斷提高，用地結(jié)構(gòu)和布局趨于優(yōu)化，土地規(guī)劃在用地方向的引導(dǎo)和限制方面效果顯著，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合效益明顯.

4.1 規(guī)劃實(shí)施中存在問題

1）規(guī)劃指標(biāo)不靈活，缺乏彈性.從本次評價(jià)分析結(jié)果可以看出，本輪土地利用總體規(guī)劃雖然有部分指標(biāo)沒有較好的完成規(guī)劃下達(dá)的任務(wù)，但是從總體上來說各項(xiàng)指標(biāo)還是完成的不錯(cuò)的.但是，從分析部分指標(biāo)未能較好完成的原因來看，可以歸結(jié)兩個(gè)主要原因.首先是規(guī)劃目標(biāo)不具有預(yù)見性，不能夠滿足實(shí)際發(fā)展需求，另外，規(guī)劃指標(biāo)缺乏靈活性，不具有一定的彈性［13］.因此，對于某些確實(shí)影響城鄉(xiāng)未來發(fā)展并能夠做出適當(dāng)調(diào)整的指標(biāo)可以將其設(shè)置為彈性指標(biāo).所謂彈性指標(biāo)，是指在保證剛性指標(biāo)變化不大的條件下，依據(jù)某微小變化，充分發(fā)揮各強(qiáng)制指標(biāo)內(nèi)部以及相互間可合理調(diào)劑的因素，并可以協(xié)調(diào)掌握的部分［14］.

2）主要控制指標(biāo)與現(xiàn)實(shí)發(fā)展不符.我國實(shí)行土地用途管制制度和耕地保護(hù)制度是最嚴(yán)格的，通過土地利用總體規(guī)劃各級政府自上而下從規(guī)劃指標(biāo)上嚴(yán)格控制耕地保有量、基本農(nóng)田和建設(shè)占用耕地面積等.正因?yàn)槿绱耍覈恋乩靡?guī)劃相關(guān)的各項(xiàng)用地指標(biāo)加緊，這使得我國在社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，城市化進(jìn)程加快過程中出現(xiàn)了很多問題，主要是與建設(shè)用地的需求之間的矛盾［15-17］.

我國現(xiàn)行的每一次土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃下達(dá)的土地利用主要控制指標(biāo)較高，使得我國各類用地的規(guī)劃目標(biāo)并未得到較好的實(shí)現(xiàn).特別是建設(shè)用地控制指標(biāo)不能達(dá)標(biāo).造成這種現(xiàn)狀主要有兩個(gè)原因，首先一方面是由于東陽市經(jīng)濟(jì)步入快車道，建設(shè)用地快速增加超過規(guī)劃預(yù)期；從另一個(gè)角度也充分說明了在規(guī)劃編制時(shí)沒有很好地與社會現(xiàn)狀結(jié)合分析.

3）土地集約利用程度有待改善.本輪規(guī)劃實(shí)施后，東陽市土地利用規(guī)劃綜合評價(jià)得分達(dá)到了較好等級，在經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)等方面都有所提高，極大程度上滿足東陽市發(fā)展的需求.但在評價(jià)過程中，通過一些具體指標(biāo)還是可以看出東陽市的土地節(jié)約集約利用程度還有待改善［15-17］.

4）補(bǔ)充耕地輕質(zhì)量、重?cái)?shù)量.為正確實(shí)施“占一補(bǔ)一，占補(bǔ)平衡”的規(guī)劃要求，東陽市在對建設(shè)用地占用耕地這一過程中采用保證數(shù)量平衡的方法，然而，在這種情況下，質(zhì)量就無法得到保證.更多的優(yōu)質(zhì)耕地轉(zhuǎn)換成了建設(shè)用地，而補(bǔ)充則是一些坡地，質(zhì)量差的耕地，這東陽市的耕地又產(chǎn)生影響［15-17］.

4.2 規(guī)劃建議

1）進(jìn)一步保護(hù)耕地，優(yōu)化基本農(nóng)田布局.為確保耕地面積不減少，上級加大力度進(jìn)行土地用途管制.土地用途管制主要在于嚴(yán)格控制農(nóng)轉(zhuǎn)用，進(jìn)一步保護(hù)耕地，在保障耕地?cái)?shù)量質(zhì)量、糧食以及糧食安全供應(yīng)的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)非農(nóng)建設(shè)用地，提高土地利用率和資源配置效率，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用.對于目前補(bǔ)充耕地項(xiàng)目存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量、重開發(fā)、輕培肥等問題，需要采取措施，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)和管理工作，不斷提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量水平.具體措施包括多途徑增施有機(jī)肥料、對耕作層進(jìn)行翻耕、加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等.

根據(jù)東陽市目前農(nóng)用地的現(xiàn)狀以及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，按照確保耕地面積，提高農(nóng)地質(zhì)量，優(yōu)化基本農(nóng)田布局的要求，與農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門進(jìn)行銜接，組織規(guī)劃糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，調(diào)整現(xiàn)有基本農(nóng)田布局.具體措施為調(diào)出質(zhì)量較差、區(qū)位偏僻、零星破碎且不易管理的基本農(nóng)田，調(diào)入土地開發(fā)整理過后的質(zhì)量較好的新增耕地作為加以保護(hù)基本農(nóng)田.

2）適當(dāng)調(diào)整新增建設(shè)用地指標(biāo).根據(jù)東陽市規(guī)劃實(shí)施期間經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展趨勢，預(yù)測至規(guī)劃目標(biāo)年，東陽市新增建設(shè)用地指標(biāo)缺口達(dá)4573.14hm2，巨大的指標(biāo)缺口表明東陽市目前用地矛盾急劇突出.東陽市首先需要充分挖掘自身潛力，通過城鄉(xiāng)增減掛鉤、盤活存量土地、農(nóng)村土地綜合整治等措施，充分發(fā)揮土地的潛力，最大程度上填補(bǔ)用地缺口.由于市域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地使用的進(jìn)度及效益不一致，可以考慮對全市范圍內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余指標(biāo)進(jìn)行調(diào)劑.若上述工作完成后仍不能保證建設(shè)用地的需求，建議適當(dāng)追加指標(biāo).

3）建議加快“兩區(qū)”內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田置換工作.由于標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田確定工作先于本輪土地規(guī)劃編制完成，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目部分落在本輪土地規(guī)劃劃定的限制建設(shè)區(qū)內(nèi).根據(jù)規(guī)劃數(shù)據(jù)分析，“兩區(qū)”范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約為3200hm2.其中標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約有1700hm2落入允許建設(shè)區(qū)內(nèi)的，而落入條件建設(shè)區(qū)內(nèi)的約有1500 hm2.標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田置換是用地審批的前置條件，為了不影響用地審批，在有標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田儲備庫前提下，建議盡可能將“兩區(qū)”范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田置換到“兩區(qū)”外.

4）建立建設(shè)用地集約利用制度.政府要充分發(fā)揮對土地市場的調(diào)控作用，建立建設(shè)用地節(jié)約集約利用制度［7］.另外，政府也應(yīng)有針對性地采取調(diào)控措施，促進(jìn)建設(shè)用地的合理利用和配置優(yōu)化，以保證土地的集約利用水平，最大限度的利用土地資源，盡全力解決建設(shè)用地供需不平衡問題，努力實(shí)現(xiàn)土地資源模式轉(zhuǎn)變.另外，制定相關(guān)政策及保障措施，積極建立建全集體土地流轉(zhuǎn)制度，加大農(nóng)村居點(diǎn)復(fù)墾整理的力度，積極推行土地整理中的建設(shè)用地整理，當(dāng)然也要促進(jìn)農(nóng)用地的整理，爭取將土地利用做到節(jié)約集約化，提高土地利用效率.

5 結(jié)論

東陽市本輪土地規(guī)劃保障了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，總體上執(zhí)行正常.從宏觀上看，規(guī)劃實(shí)施期間，保障了經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的建設(shè)用地，提高了土地的節(jié)約集約利用水平，保護(hù)了耕地、基本農(nóng)田，協(xié)調(diào)了建設(shè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，規(guī)劃的龍頭地位和宏觀調(diào)控作用得到了充分發(fā)揮；從微觀上看，規(guī)劃的多項(xiàng)控制性和預(yù)期性指標(biāo)切實(shí)得到了落實(shí)，土地利用程度不斷提高，用地結(jié)構(gòu)和布局趨于優(yōu)化，土地規(guī)劃在用地方向的引導(dǎo)和限制方面效果顯著，各項(xiàng)規(guī)則和措施得到了較好執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合效益明顯.

自規(guī)劃實(shí)施以來，雖然東陽市現(xiàn)行土地規(guī)劃執(zhí)行情況合格，但也有部分指標(biāo)與實(shí)際情況不符.特別是東陽市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)容和浙江橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)與規(guī)劃目標(biāo)及部分約束性指標(biāo)形成極大的沖突，若不對本輪規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整就會阻礙東陽市未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施.所以，為滿足地區(qū)實(shí)際發(fā)展需要，保障東陽市未來經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)的發(fā)展，有必要對東陽市本輪土地規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整.

［1］ 趙小敏，郭熙.土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)［J］.中國土地科學(xué).2003，17（5）：35-40.

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責(zé)任編輯：高 山

Evaluation of ImPlementing General Land Use Planning of DongYang CitY

YU Junxia1，ZOU Zi1i1，2*，ZHANG Xiaoping1，ZOU Li3
（1.Facu1ty of Geomatrics，East China Institute of Techno1ogy，Nanchang 330013，China；2.Jiangxi Province Key Lab for Digita1 Land，Nanchang 330013，China；3.Nanchang Urban P1anning and Design Institute，Nanchang 330013，China）

To objective1y grasp the 1and use p1anning imp1ementation of Dongyang City，and make the p1anning dynamica1 and improve the scientific and feasibi1ity of the p1anning，we make a comprehensive eva1uation index system by se1ecting the eva1uation indicators from p1anning targets，1and use structure，p1anning imp1ementation management and intensive use of 1and.The comprehensive score of the 1and use p1anning imp1ementation of Dongyang is ca1cu1ated by using the method of Effective-Functions comprehensive eva1uation.The resu1ts shows that the degree of 1and using and 1and use structure is improving with the mu1tip1e contro11ed indicators and the prospective indicators are being imp1emented.A1though some indicators can not satisfy the future deve1opment trends，the 1and use p1anning imp1ementation of Dongyang is genera11y good.We summarized the existing prob1ems in p1anning imp1ementation and put forward some re1evant suggestions which support the future deve1opment trends.

Dongyang；genera1 1and use p1anning；eva1uation of imp1ementation；Effective-Functions comprehensive eva1uation

F323.211

A

1008-8423（2016）02-0235-06

10.13501/j.cnki.42-1569/n.2016.06.030

2015-12-02.

江西省數(shù)字國土重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室基金項(xiàng)目（DLLJ201613）.

俞俊霞（1992-），女，碩士生，主要從事土地利用規(guī)劃與評價(jià)的研究；*

鄒自力（1963-），男，碩士，教授，主要從事土地利用規(guī)劃與評價(jià)、變形監(jiān)測分析與預(yù)測、3S技術(shù)與應(yīng)用的研究.