何小民

中國(guó)入境外籍勞工現(xiàn)象研究
——以廣西為例

何小民

越南籍勞工從中越邊界廣西段入境就業(yè)，有深刻的經(jīng)濟(jì)、政治、地理及社會(huì)成因。屬于引動(dòng)力的勞動(dòng)力流動(dòng)現(xiàn)象，受經(jīng)濟(jì)規(guī)律和政治規(guī)則的雙重制約，形成梯度轉(zhuǎn)移的格局。文章提出“規(guī)范性密切”的邊境勞務(wù)合作價(jià)值主張，認(rèn)為要化自發(fā)為自覺、化松散為規(guī)范，提升跨境勞務(wù)合作的層次。

廣西；邊境；外籍勞工；合作

廣西作為中國(guó)南方邊陲省區(qū)，唯一毗鄰的國(guó)家是越南（見表1）。中越邊界廣西段往西，還有約800公里才到達(dá)第三國(guó)（老撾）。因此，經(jīng)由廣西段入境中國(guó)的外籍勞工 （以下簡(jiǎn)稱 “廣西入境外勞”）主要為越南籍勞工。近年來，國(guó)內(nèi)媒體多次聚焦廣東、浙江等地查獲越南籍“三非”（非法入境、非法居留、非法就業(yè)）人員事件，并發(fā)現(xiàn)不少系經(jīng)由廣西段入境。同時(shí)，中越兩國(guó)正致力完善邊境管理建設(shè)及提升邊境合作。本文嘗試綜合田野實(shí)證調(diào)查及學(xué)理分析，探求廣西入境外勞現(xiàn)象的因果表里，并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

表1　中國(guó)廣西、越南陸地連接關(guān)系表（上北下南、左西右東）

一、廣西入境外籍勞工概況

廣西入境外籍勞工分合法、非法兩種。見表2。

合法就業(yè)的依據(jù)。當(dāng)前主要是廣西壯族自治區(qū)政府1992年發(fā)布、1997年修正的《廣西壯族自治區(qū)中越邊境地區(qū)人員入境出境暫行規(guī)定》（下稱《暫行規(guī)定》）第七條：“允許越方邊境地區(qū)人員入境到本自治區(qū)邊境地區(qū)探親訪友，求醫(yī)治病，從事正當(dāng)?shù)纳唐方灰?，參加傳統(tǒng)的民族節(jié)日聯(lián)誼活動(dòng)?！眹@該表述，勞務(wù)可視為交易商品之一種。這種設(shè)計(jì)符合國(guó)際法精神，邊境通商及交通實(shí)行特別規(guī)則，享有便利優(yōu)待。國(guó)際法對(duì)邊境通商貿(mào)易的慣例性界定是：交易地點(diǎn)限邊境區(qū)域，習(xí)慣上是國(guó)界兩側(cè)15公里以內(nèi)，兩國(guó)另行約定除外；交易主體為區(qū)域內(nèi)居民；交易規(guī)模限區(qū)域居民日常生活所需的小額商品往來［1］（P249）。

合法就業(yè)的內(nèi)容。主要是重體力勞動(dòng)，也有技巧性及服務(wù)性勞動(dòng)。（1）土建，即修造房屋、裝修墻面、開挖溝渠等；（2）農(nóng)作，從事水稻、甘蔗、玉米等作物的季節(jié)性收種；（3）裝卸，在邊貿(mào)口岸裝卸搬運(yùn)過境貨物；（4）其他崗位，如在紅木廠從事雕琢，在商鋪當(dāng)售貨員，在餐館和娛樂場(chǎng)所當(dāng)服務(wù)員等。

合法就業(yè)的方式。由雇主或中間人臨時(shí)電話約集，以短工和白天工為主，有事則上午來下午回，無(wú)事在家。家離關(guān)口較遠(yuǎn)且工作較穩(wěn)定的，多租住在其本國(guó)口岸附近，例如在東興的商貿(mào)城有不少越南籍售貨員租住在對(duì)岸芒街，盡量節(jié)省留宿中國(guó)的較高成本。

非法就業(yè)包括非法深入就業(yè)、從事非法行業(yè)?！稌盒幸?guī)定》允許越方邊民在廣西邊境地區(qū)從事正當(dāng)商品交易，若超出邊境范圍，則任何外國(guó)人皆須另辦手續(xù)，就業(yè)須持職業(yè)簽證，否則即屬非法。因此，越南邊民經(jīng)過權(quán)衡，相對(duì)容易守法知足，而一些非中越邊境、無(wú)法享受邊境就業(yè)便利的越南人更容易鋌而走險(xiǎn)、一“黑”到底，非法深入中國(guó)腹地務(wù)工。

從事非法行業(yè)常見為進(jìn)行色情服務(wù)、拐賣婦女、組織偷渡、走私販私、販槍販毒等。鑒于風(fēng)險(xiǎn)較高，業(yè)者多活動(dòng)在邊境或離邊境不遠(yuǎn)的區(qū)域，自感熟門熟路、能投親靠友，若有風(fēng)吹草動(dòng)容易躥回其本國(guó)。見表2。

表2　廣西入境外籍勞工合法非法對(duì)照表

廣西邊境執(zhí)法還經(jīng)常處置這類外籍勞工：確屬越方邊民，活動(dòng)范圍亦未超出邊境，但是無(wú)法出具有效的入境證明。《暫行規(guī)定》第八條：“越方邊境地區(qū)人員入境到本自治區(qū)邊境地區(qū)的，必須持有本國(guó)主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的中越邊境地區(qū)出入境通行證，從雙方規(guī)定的出入境口岸、通道（含便道）出入境?！憋@然，越南邊民入境也須持證。無(wú)證的原因常見為嫌手續(xù)麻煩或產(chǎn)生費(fèi)用而不辦證，或者不習(xí)慣隨身帶證。這類非法入境者數(shù)量較多、較集中，相對(duì)容易查緝。

二、廣西入境外籍勞工現(xiàn)象成因

（一）宏觀成因

經(jīng)濟(jì)學(xué)者用三個(gè)維度厘定勞動(dòng)力區(qū)際流動(dòng)屬性：暫時(shí)性和遷移性；計(jì)劃性和自發(fā)性；引動(dòng)力和推動(dòng)力［2］（P107）。依此認(rèn)識(shí)框架，當(dāng)前廣西入境外勞屬暫時(shí)性流動(dòng)，外勞依然落籍于其本國(guó)，并非勞務(wù)移民；屬自發(fā)性流動(dòng)，是基于勞動(dòng)者的個(gè)人意愿，暫無(wú)圍繞重大項(xiàng)目工程進(jìn)行的指令性或指導(dǎo)性組織動(dòng)員；屬引動(dòng)力流動(dòng)，即勞動(dòng)者是為追求更好的生活和個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)，進(jìn)行理性和主動(dòng)的流動(dòng)，而非迫于其原有就業(yè)環(huán)境中出現(xiàn)自然災(zāi)害（如饑荒、洪水）或社會(huì)災(zāi)害（如戰(zhàn)爭(zhēng)、政治宗教迫害）。

我國(guó)廣東、福建及江浙等東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，用工量大，薪資水平較高，大量吸引包括廣西邊境地區(qū)在內(nèi)的各地農(nóng)村青壯年前往務(wù)工，符合并體現(xiàn)勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)漸次轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，入境外勞本應(yīng)匯入這一務(wù)工大潮，供應(yīng)東部勞動(dòng)市場(chǎng)，接受優(yōu)勝劣汰。但是，邊界兩側(cè)畢竟分屬不同主權(quán)國(guó)家，若超出邊境地區(qū)就業(yè)，任何外國(guó)人皆需依循現(xiàn)行《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》，即國(guó)內(nèi)用人單位聘用外國(guó)人須基于在國(guó)內(nèi)人才市場(chǎng)無(wú)法滿足的特殊需要，受聘外國(guó)人須憑中國(guó)政府認(rèn)可的資質(zhì)、憑獲授權(quán)用人單位的通知函電及護(hù)照證件，到中國(guó)駐外使領(lǐng)館處申請(qǐng)職業(yè)簽證，才有可能成行。因此，除少數(shù)具備特殊技能的外國(guó)專家，普通外國(guó)人很難以此來華就業(yè)，2014年年末全廣西持職業(yè)簽證就業(yè)的外國(guó)人僅有623人［3］。

一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律和具體政治管轄發(fā)生碰撞，造成了當(dāng)前邊境勞動(dòng)力梯度轉(zhuǎn)移的格局：廣西邊民赴中國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，以收入的一部分雇請(qǐng)?jiān)侥线吤駚韽V西邊境務(wù)工，耕種祖田、更新祖屋。這一梯度格局實(shí)現(xiàn)了合法范圍內(nèi)勞動(dòng)力流動(dòng)效益的最大化。

（二）微觀成因

不被允許進(jìn)入中國(guó)腹地的越南勞工，在廣西邊境地區(qū)壘積起較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)于價(jià)格和品質(zhì)方面。

勞動(dòng)力價(jià)格。以憑祥市憑祥鎮(zhèn)柳班村為例，2015年夏季該村請(qǐng)本地人收種稻谷的普遍日薪是120元，給少了工人不來，覺得不如去廣東；請(qǐng)?jiān)侥瞎t只需80元，比前者低1/3。此外，入境外勞多屬你情我愿、口頭合約的非正式就業(yè)，無(wú)法套用相關(guān)涉外勞動(dòng)法規(guī)，較少節(jié)假福利，沒有“五險(xiǎn)一金”，也構(gòu)成了事實(shí)上的入境外勞價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

勞動(dòng)力品質(zhì)。在建筑、種植、裝卸、木雕等工種上，越南勞工表現(xiàn)出的體力和技巧性不亞于中國(guó)勞動(dòng)者，勞動(dòng)態(tài)度甚至更加專注認(rèn)真。柳班村民反映：農(nóng)忙時(shí)節(jié)，越南務(wù)工者天亮?xí)r在地里收割、天黑后在燈下打谷子，往往忙到晚上八九點(diǎn)才收工回國(guó)，到家據(jù)說要十一二點(diǎn)，本地工人少見如此拼搏。

越南勞工如此這般，或與其本國(guó)勞動(dòng)力供給充裕、收入相對(duì)較低有關(guān)。越南國(guó)土面積約為中國(guó)的3.4%，人口卻達(dá)到中國(guó)的6.6%，為9050萬(wàn)［4］。毗鄰中國(guó)的越南北部屬貧困山區(qū)，如與廣西崇左市、百色市毗鄰的越南高平省，盡管近幾年經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)9.2%，但2014年人均收入也僅為878美元［5］，約合人民幣5600元，而同年廣西居民人均可支配收入已達(dá)15557元［6］，后者遠(yuǎn)高于前者。入境外勞以其本國(guó)本鄉(xiāng)生活成本和收入水準(zhǔn)為參照，則有限的廣西邊境務(wù)工薪資也頗具吸引力。

圖1　勞動(dòng)力供給曲線圖

經(jīng)濟(jì)學(xué)上“勞動(dòng)力供給曲線”（圖1）［7］（P185）表明：工資水準(zhǔn)較低時(shí)，工資提升能明顯促進(jìn)勞動(dòng)供給，大致可理解為，請(qǐng)窮人做事容易，請(qǐng)富人做事要花大價(jià)錢。此外，曲線受個(gè)人偏好影響：做辛苦的工作，請(qǐng)勤漢容易，請(qǐng)懶漢要花大價(jià)錢。以此不難理解入境外勞為何能接受較低的勞動(dòng)價(jià)格和較高的勞動(dòng)強(qiáng)度。

從機(jī)會(huì)成本上看，越南北部山區(qū)產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民存在較多的農(nóng)業(yè)周期性閑暇，“閑著也是閑著”，就近過境打短工機(jī)會(huì)成本低，既能增加收入，又能顧及農(nóng)活家務(wù)。而若在其本國(guó)流動(dòng)，越南國(guó)土南北狹長(zhǎng)，距離超過1600公里，經(jīng)濟(jì)和工業(yè)中心在南端胡志明市，比中國(guó)廣東還遠(yuǎn)，對(duì)北部勞工而言，將意味著背井離鄉(xiāng)，荒廢家務(wù)，收入還未必高。因此他們傾向融入中國(guó)的就業(yè)圈，就近到廣西邊境務(wù)工，甚至到廣東打黑工。這就形成了廣西邊境外勞市場(chǎng)較強(qiáng)的供給彈性，易達(dá)到供需均衡的完全市場(chǎng)，通俗來說，只要價(jià)錢好，就能請(qǐng)到越南工。

從技能適應(yīng)上看，廣西邊境也是產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，半數(shù)以上沿邊縣屬于或曾屬于國(guó)家級(jí)、省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，勞動(dòng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與邊界對(duì)側(cè)相似，因而勞動(dòng)力外流空出的多為農(nóng)村日常勞作崗位，外勞容易進(jìn)行彌補(bǔ)。

（三）外部條件

廣西與越南山水相連，邊境兩側(cè)道路相通、文化相近，有利于邊境勞動(dòng)力的就近轉(zhuǎn)移。

中越陸地邊界廣西段長(zhǎng)近700公里，兩側(cè)多為山地。若像美國(guó)墨西哥邊境那樣修筑高墻鐵網(wǎng)，進(jìn)行嚴(yán)絲合縫的物理隔離，存在一定工程難度。但同時(shí)，這些山地又不是中尼、中印邊境常見的絕地，很多地段有便道貫通，蹚水能穿越界河，邊防警力不容易全天候覆蓋。隨著邊境排雷完成，便道通行功能恢復(fù)，有些甚至有摩托車兩側(cè)接送。例如西部百色段長(zhǎng)359公里，海拔更高、地勢(shì)更險(xiǎn)、人口密度更低，依然存有便道100余條，平均每3公里一條。邊境便道的存在降低了勞動(dòng)力跨境轉(zhuǎn)移的物理難度和時(shí)間成本。

地理的連接，兩側(cè)邊民的歷史交往，還帶來邊界兩側(cè)人文融通。在各自官方語(yǔ)言之外，兩側(cè)說相同的“土話”，過相近的節(jié)日，多見跨國(guó)交友聯(lián)姻。有的祖墳難以確定應(yīng)屬哪一側(cè)，因?yàn)楹笠岱謿w兩個(gè)國(guó)家。有的邊民使用對(duì)方國(guó)家的手機(jī)，以求跨國(guó)聯(lián)絡(luò)時(shí)話費(fèi)更便宜……由此，外勞入境后較少存在陌生和緊張感，邊境勞動(dòng)市場(chǎng)不存在足以妨礙外勞流入的國(guó)籍成見。

三、廣西入境外籍勞工現(xiàn)象評(píng)價(jià)

廣西入境外勞現(xiàn)象涉及中越兩國(guó)，如前所述有著深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)及自然地理成因，包含著經(jīng)濟(jì)規(guī)律和政治法則、經(jīng)濟(jì)自由活躍和社會(huì)管理規(guī)范的基本矛盾，決定了它的重要、敏感和復(fù)雜，相應(yīng)管理無(wú)法執(zhí)其一端，一些伴生問題將持續(xù)存在。應(yīng)全面認(rèn)識(shí)權(quán)衡，采用辯證和歷史的思維方法。

（一）兩面性分析

廣西入境外勞一定程度上能緩解廣西邊境地區(qū)的勞動(dòng)力緊缺，有利于實(shí)現(xiàn)兩國(guó)邊境地區(qū)的共同繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)兩國(guó)人民溝通了解，提升兩國(guó)睦鄰友好水平。有助于推動(dòng)沿邊開發(fā)開放，符合我國(guó)改革開放以來一貫秉持的沿邊開放戰(zhàn)略。

另一方面，也帶來某些潛在或顯在的負(fù)面影響。主要包括：

易形成管理短板，隱含犯罪威脅。外勞作為外國(guó)人，輕易和頻繁地出入我國(guó)，在我國(guó)境內(nèi)形成其社會(huì)關(guān)聯(lián)系統(tǒng)，而我國(guó)政府卻難于全面有效地掌握其身份信息，這就推高了我公民利益、社會(huì)利益和國(guó)家利益被損害的風(fēng)險(xiǎn)。例如，有的外勞長(zhǎng)期留居親朋或雇主家中，難于監(jiān)管；有的人犯事后躥回其本國(guó)，調(diào)查成本高，最終大事化小、小事化了。

存在勞務(wù)糾紛隱患。外勞僅依托“暫行規(guī)定”入境務(wù)工，法律身份曖昧，普遍沒有就業(yè)合同和勞保協(xié)議，一旦發(fā)生欠薪、工傷等事件糾紛，難于進(jìn)行司法解決，當(dāng)事外勞往往只能忍氣吞聲。這會(huì)滋生某些雇主甚至不法官員敲詐外勞的現(xiàn)象，損害國(guó)家形象，破壞邊民友好，在非常時(shí)期還可能發(fā)酵出國(guó)際爭(zhēng)端來。

能引致就業(yè)市場(chǎng)波動(dòng)。廉價(jià)外勞沖擊本國(guó)市場(chǎng)，擠壓低端就業(yè)空間，造成外勞依賴，是國(guó)際上排斥外勞的普遍原因。就當(dāng)前廣西邊境的外勞而言，這些影響暫未明顯，因?yàn)檩敵龅睾洼斎氲厥艿较拗?，輸入地低端就業(yè)市場(chǎng)不存在過剩競(jìng)爭(zhēng)。而若大量外籍黑工涌入中國(guó)東部地區(qū)，將可能直接造成中國(guó)工人失業(yè)，成為社會(huì)問題。

因此，要全面看到，入境外勞既是索求工資的消耗者，也是經(jīng)濟(jì)價(jià)值的創(chuàng)造者；既在一定程度上增加了邊境管理難度和成本，也讓另一些邊境治理難題獲得理順解決。

（二）歷史性分析

廣西入境外勞是一種時(shí)代現(xiàn)象。改革開放后，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛，東部產(chǎn)業(yè)崛起，廣西邊境通往東部的交通日益便捷，大量青壯年常年外出務(wù)工，收入提高，需要并能夠花錢雇人種地建房，外勞由此進(jìn)入廣西邊境。

與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)及技術(shù)條件發(fā)展成熟，兩國(guó)邊境建設(shè)不斷加強(qiáng)。一方面體現(xiàn)為，兩側(cè)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)日漸發(fā)展，交往日益頻繁，互聯(lián)互通設(shè)施增多。另一方面，國(guó)界畛域迅速固化，雙邊政府持續(xù)加強(qiáng)主權(quán)標(biāo)榜和有效占領(lǐng)要件表達(dá)。從修筑國(guó)門大廈，到邊境主權(quán)治理覆蓋，邊民國(guó)族觀念宣傳加強(qiáng)，趨勢(shì)意圖顯露無(wú)遺。越南政府積極資助國(guó)民移居其邊境，中國(guó)政府將邊境范圍更嚴(yán)格地限制于邊界15公里范圍，過去靠近邊境的城鎮(zhèn)事實(shí)上享有邊境政策便利的松散情形已發(fā)生改變。日益強(qiáng)勁和完備的扶貧、社保等政府福利性政策更加催促雙方邊民“各回各家、各找各媽”。這就加劇了邊境生產(chǎn)生活一體化與政治二元性的對(duì)立，成為廣西入境外勞現(xiàn)象的背景性矛盾。

綜上，廣西入境外勞現(xiàn)象既有相對(duì)穩(wěn)固的地理及文化成因，也有動(dòng)態(tài)可變的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)成因。后者主要包括：

第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為經(jīng)濟(jì)格局取決于資源、成本和互利因素的變化，佩魯?shù)脑鲩L(zhǎng)極理論強(qiáng)調(diào)政府主動(dòng)規(guī)劃推動(dòng)的作用。這些因素變化能引致區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局改變，影響就業(yè)決策。

第二，勞動(dòng)力價(jià)差。勞動(dòng)力價(jià)格是勞動(dòng)力價(jià)值（決定于維持、發(fā)展和延續(xù)勞動(dòng)力所需生活資料的價(jià)值）的貨幣表現(xiàn)。假如隨著越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越南人的收入水平和生活水平提高，中國(guó)工資優(yōu)勢(shì)降低，則外籍勞工流入動(dòng)力將減弱，邊境體力活將被挑三揀四。

第三，交通狀況，屬外在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。假如越南北部將來大量設(shè)立現(xiàn)代交通連接其南方，走山路來廣西不快于乘車乘機(jī)南下，即交通條件削減了空間地理因素影響，將相應(yīng)影響北部勞工外出就業(yè)的去向。

第四，政治因素。宏觀上是兩國(guó)關(guān)系大局，和平合作有助外勞入境，戰(zhàn)爭(zhēng)則會(huì)遏制勞務(wù)往來。微觀上是兩國(guó)的勞工政策、邊境管理政策和管理能力，例如假定邊境便道被禁止通行，安全過境需繞行甚遠(yuǎn)，會(huì)改變部分越南勞工北上就業(yè)的決策。

當(dāng)前，上述可變因素正在發(fā)生變化。經(jīng)濟(jì)方面，越南經(jīng)濟(jì)正在提速。2016年3月越南時(shí)任副總理阮春福的國(guó)會(huì)報(bào)告稱：越南2015年GDP增速約為6.68%，創(chuàng)2008年以來的新高；未來5年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)為6.5%至7%［8］。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)率之間存在正相關(guān)，越南本國(guó)就業(yè)擴(kuò)容或削弱中國(guó)就業(yè)的吸引力。

交通方面，近年來越南政府修繕其沿邊公路，2013、2014年北部地區(qū)先后建成太原省、老街省連接其首都河內(nèi)的高速公路，并已啟動(dòng)北江省到諒山省的高速公路項(xiàng)目。

政治方面，兩國(guó)關(guān)系既存在障礙又重視突破，2015年越共中央總書記阮富仲和中共中央總書記習(xí)近平實(shí)現(xiàn)互訪。尤需注意的政策調(diào)整是：取代《暫行規(guī)定》的邊民出入境新規(guī)正在制訂，邊境通道和務(wù)工管理或?qū)⑹站o。2015年9月30日公布的《廣西壯族自治區(qū)邊境地區(qū)人員出境入境管理辦法（征求意見稿）》第十九條要求，毗鄰國(guó)家邊民持證入出境需“在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)、從規(guī)定的國(guó)際口岸或者雙邊口岸、臨時(shí)通道出境、入境”。對(duì)比《暫行規(guī)定》第八條可見，通行時(shí)間被規(guī)定，“便道”被取消，通道被定為“臨時(shí)”，或意味著過去越南邊民走小路隨時(shí)往來將被明確叫停。第三十三條顯示，越南邊民在廣西邊境留宿將須辦理更多手續(xù)。

這些因素變化，正或近或遠(yuǎn)、或隱或顯地影響著廣西入境外勞這個(gè)因變量。

四、規(guī)范性密切：跨境勞務(wù)合作的價(jià)值主張

“共同體”和“社會(huì)”是德國(guó)學(xué)者滕尼斯提出的一組著名社會(huì)學(xué)概念?！肮餐w”是封閉、自然累積和渾然一體的，建立在本能中意、習(xí)慣性適應(yīng)或共同記憶上，血緣、地緣和宗教群體是其基本形式；“社會(huì)”則包含基于共利動(dòng)機(jī)的思想謀劃，是目的性聯(lián)合體。這樣看來，中越邊境社會(huì)的共同體性正在瓦解，“社會(huì)”性和交換性正在增強(qiáng)。富永健一認(rèn)為，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)社會(huì)秩序（包括城市化引起的地域社會(huì)擴(kuò)大和地理流動(dòng)增加以及功能分化發(fā)展和家庭企業(yè)分離等）造成了地域共同體的解體，地域社會(huì)正在歷史性地喪失其社會(huì)關(guān)系集聚的特性［9］（P278-280）。

超政治的田園牧歌漸行漸遠(yuǎn)，順勢(shì)而為的做法或是破除傳統(tǒng)共同體的自發(fā)松散，實(shí)現(xiàn)邊境兩側(cè)的新層次交往。兩者的關(guān)系是相輔相成，即“各顧各”的傾向并非引致疏離，而是帶來基于互利自覺的關(guān)系互動(dòng)，形成新的交往常態(tài)及范式。這里將之歸納為“規(guī)范性密切”：一方面，要進(jìn)一步密切雙邊往來。中越兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度大、互補(bǔ)性強(qiáng)，利益融合日益緊密，共同面臨經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的相似機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隔閡不是辦法，合作才是主調(diào)，暫時(shí)的沖突亦服務(wù)于更好的合作。2015年習(xí)近平訪越時(shí)提出中越關(guān)系“四個(gè)要做”：要做互信互助的好同志；要做合作共贏的好伙伴；要做相親相望的好鄰居；要做常來常往的好朋友。另一方面，往來過程要更加依循規(guī)范，即密切往來是在符合“交通規(guī)則”之下的加大油門前進(jìn)，求得關(guān)系發(fā)展的可持續(xù)性。

跨境勞務(wù)合作，是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作、發(fā)展合作的一種形式。要注重入境外勞的經(jīng)濟(jì)資源屬性，形成合作共贏的思維。密切合作，就是要避免漠視外勞、任其自生自滅。主動(dòng)的合作利用能激活勞動(dòng)力資源的能動(dòng)性，更好地配置崗位，更積極地積累經(jīng)驗(yàn)和投入生產(chǎn)，創(chuàng)造更多價(jià)值。規(guī)范合作，就是要看到規(guī)范性是長(zhǎng)期有效合作的根本保障，是興利弱弊的主要方法，要通過建立維護(hù)規(guī)范來消除和約束損害，避免盲目排斥外勞、偏執(zhí)其弊端。

（一）密切跨境勞務(wù)合作

密切跨境勞務(wù)合作首先要加強(qiáng)認(rèn)識(shí)機(jī)遇背景，形成合作的緊迫感。

當(dāng)前中越兩國(guó)重視邊境地區(qū)發(fā)展，致力推動(dòng)“一帶一路”和“兩廊一圈”框架下的跨境經(jīng)濟(jì)合作。在越南，北部山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)持續(xù)獲得政策福利傾斜。在中國(guó)，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求把握發(fā)展機(jī)遇，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，形成全方位開放新格局。2016年1月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》，明確要求和鼓勵(lì)邊境地區(qū)提升建設(shè)和擴(kuò)大開放。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《廣西東興重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》明確賦予東興試驗(yàn)區(qū)“深化邊境勞務(wù)合作”職能。

廣西既沿海又沿邊，是中國(guó)對(duì)接?xùn)|盟的“橋頭堡”和21世紀(jì)“海上絲綢之路”新門戶、新樞紐，是中國(guó)沿邊開放政策的重要相關(guān)方。

首先，廣西要積極把握環(huán)境及政策機(jī)遇，形成合作的緊迫感。一是時(shí)機(jī)迫切。勞動(dòng)力資源具有時(shí)間性，早利用早產(chǎn)出，今天不用不等于明天積累更多。尤其在當(dāng)前，資源和機(jī)會(huì)環(huán)境加速變化，入境外勞的引動(dòng)力屬性意味著外勞不是非來不可，存在決策彈性空間。二是任務(wù)迫切。當(dāng)前普遍淺層的民間松散勞務(wù)合作需要調(diào)整，要提高合作效益、縮減管理盲區(qū)，服務(wù)地方發(fā)展。

其次，要以跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為實(shí)體抓手。當(dāng)前中越兩國(guó)正積極探討設(shè)立3個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，其中涉及廣西的有2個(gè)（憑祥-同登、東興-芒街）。百色市和越南高平省也在推動(dòng)建立中越龍邦-茶嶺跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。各方正積極磋商國(guó)際關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)、主權(quán)讓渡和資源整合等瓶頸性問題。這些邊境工業(yè)園區(qū)將成為入境外勞的就業(yè)集中區(qū)，有利于對(duì)外勞施行統(tǒng)一的管理服務(wù)，有利于進(jìn)行科學(xué)分工和崗位培訓(xùn)，有利于借力雙邊政府?dāng)U大資源整合，有利于雙邊政府相關(guān)政策要求建議的精準(zhǔn)落實(shí)。

最后，要升華民間勞務(wù)合作的內(nèi)容及方式。當(dāng)前廣西邊民雇請(qǐng)外勞主要看中能吃苦、工價(jià)低，實(shí)際上還應(yīng)該考慮深層的合作。以方興未艾的旅游業(yè)為例，當(dāng)前廣西的邊關(guān)旅游多以自然風(fēng)光游為主，另有少量歷史游和購(gòu)物游，熱點(diǎn)集中在憑祥、東興、碩龍（德天瀑布附近）等少數(shù)城鎮(zhèn)，異國(guó)文化主題挖掘遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。實(shí)際上，越南北部是越南的多民族聚居區(qū)，原始獨(dú)特的越南民族民俗也是優(yōu)質(zhì)的邊關(guān)旅游資源。不妨在富于野趣的沿邊公路旁設(shè)置若干“越南村”活態(tài)文化景點(diǎn)，請(qǐng)?jiān)侥先苏故酒鋸N藝、茶藝、歌舞和道佛儀式等特色民俗，讓游客（尤其是越來越多的自駕游客）不用出境即能體驗(yàn)到鮮活真切的異域風(fēng)情，既能發(fā)揮入境外勞身為越南人、熟悉其本國(guó)文化的優(yōu)勢(shì)，又能帶動(dòng)廣西邊民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)邊境旅游發(fā)展。

（二）規(guī)范跨境勞務(wù)合作

首先，要大力推進(jìn)依法治邊。不斷完善細(xì)化邊民出入境和就業(yè)居留管理制度，明確手續(xù)要求和辦理規(guī)范，改變過去自然形成的想來就來、想走就走、一些執(zhí)法人員想罰就罰的松散混亂局面，要讓打擊“三非”有法可依、執(zhí)法公正、力度精準(zhǔn)，守護(hù)國(guó)家利益、邊民利益和入境外勞的合法利益。

其次，要結(jié)合跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)項(xiàng)目需要，確立各方共同依循的可執(zhí)行機(jī)制，體現(xiàn)出規(guī)范落實(shí)于并服務(wù)于合作的實(shí)用性。例如，入境外勞需提交哪些材料、辦理哪些手續(xù)、獲得哪些保障，具體體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)合作區(qū)入境外勞的勞務(wù)合同范本和保險(xiǎn)條款等，應(yīng)由雙邊政府共同商定。近期園區(qū)企業(yè)的用工需求及薪資待遇等信息，也應(yīng)以穩(wěn)定的機(jī)制通報(bào)越方，求得協(xié)助。再如，經(jīng)濟(jì)合作區(qū)外勞正式就業(yè)需持續(xù)居留較長(zhǎng)時(shí)間，或因此受制于一些法律法規(guī)面臨不便。那么，針對(duì)這一具體對(duì)象，是否可以因地制宜，專享某些寬松簡(jiǎn)化程序？從當(dāng)前中央推動(dòng)沿邊開發(fā)開放的決心和力度看，可爭(zhēng)取空間是不小的，關(guān)鍵是地方要給出一個(gè)既利于外勞入境作業(yè)、又不背離邊境管理目標(biāo)的方案來。

最后，要整體優(yōu)化邊境勞務(wù)合作生態(tài)，讓分散就業(yè)與規(guī)模就業(yè)齊頭并進(jìn)。例如，在邊境城鎮(zhèn)創(chuàng)設(shè)“入境外勞服務(wù)中心”，邀請(qǐng)街長(zhǎng)族老、“越南新娘”、外勞意見領(lǐng)袖等參與，具備跨境職介的功能，并為入境外勞提供辦證代理、就業(yè)培訓(xùn)、語(yǔ)言翻譯、法務(wù)咨詢、糾紛調(diào)處、人道救援等有償或無(wú)償服務(wù)。該平臺(tái)還負(fù)責(zé)向外勞宣傳國(guó)情、地情及法律政策，向雙邊政府反映外勞就業(yè)情況。通過這些服務(wù)，有效提高外勞擇業(yè)效率，促進(jìn)外勞與雇主、與地方政府的溝通，展現(xiàn)我國(guó)政府社會(huì)對(duì)鄰邦普通勞動(dòng)者的友好尊重，協(xié)助地方實(shí)施外勞管理，以陽(yáng)光服務(wù)壓縮非法非理行為的隱匿空間。另外，要加強(qiáng)邊境建設(shè)和執(zhí)法的宣傳，糾正被部分新聞事件誤導(dǎo)的失實(shí)輿論印象，警告和震懾邊境內(nèi)外不法分子。

［1］王鐵崖.國(guó)際法［M］.北京：法律出版社，1995.

［2］熊義杰.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2011.

［3］廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳.2014年度廣西人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.http:// www.gx.lss.gov.cn/184/2015_7_23/184_26588_1437616-756395.html，2015-07-20.

［4］中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng).越南人口總數(shù)近9050萬(wàn) 男女出生比例失調(diào)［EB/OL］.http://www.chinadaily.com.cn/interface/toutiao/1138561/2014-12-18/cd_19112644.html，2014-12 -18.

［5］越通社.越共中央總書記阮富仲蒞臨高平省調(diào)研指導(dǎo)工作［EB/OL］.http://mcn.vietnamplus.vn/Story.aspx？did=4788-1，2015-04-24.

［6］廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣西調(diào)查總隊(duì).2014年廣西經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況［EB/OL］.http://www.gxzf.gov.cn/ zjgx/jjfz/tjsj/jjyx/201502/t20150212_438508.htm，2015-02-12.

［7］斯蒂格利茨.經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.梁小民，黃險(xiǎn)峰，譯.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000.

［8］新華社.越南今后5年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)為6.5%至7%［EB/ OL］.http://news.xinhuanet.com/2016-03/21/c_111839-8154.htm，2016-03-21.

［9］富永健一.社會(huì)學(xué)原理［M］.嚴(yán)立嬰，等，譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1992.

［責(zé)任編輯：劉烜顯］

何小民，中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)黨校區(qū)情研究室副調(diào)研員，副編審，廣西 南寧530021

F011

A

1004-4434（2016）07-0124-06

中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)黨校2014年度國(guó)家社科培育項(xiàng)目“新形勢(shì)下廣西邊境地區(qū)境外勞動(dòng)力輸入與管控問題研究”（2014PY10）的階段性成果