□　范開鵬

“賬外賬”產(chǎn)生的原因及規(guī)避方法

□范開鵬

“賬外賬”對于村街集體來說，主要是指在主體賬簿以外存在，游離于正常監(jiān)督之外單獨(dú)記錄、存放的集體收支賬目。“賬外賬”的產(chǎn)生和存在，多數(shù)當(dāng)事人自認(rèn)為是對集體業(yè)務(wù)“上有政策、下有對策”的靈活變通的權(quán)宜之策，未貪未占，算不上大的問題，對其存在的危害和后果認(rèn)識不足。而一旦村情不穩(wěn)被村民舉報(bào)甚至上訪查實(shí)，結(jié)果都是對責(zé)任人進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分，造成不良影響。

一、“賬外賬”產(chǎn)生的原因

1.將“違規(guī)”、“違紀(jì)”的收支單據(jù)單獨(dú)記賬。

近年來，落實(shí)惠農(nóng)政策、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目越來越多，執(zhí)行要求越來越嚴(yán)，很多不符合制度和規(guī)定要求的收支單據(jù)在審計(jì)這一關(guān)被剔除出來。很簡單的如報(bào)刊征訂超標(biāo)、招待、開業(yè)祝賀等日常“合情合理不合法”的支出，按要求應(yīng)退回單據(jù)并由責(zé)任人承擔(dān)，但是所退回的單據(jù)基本上是被“內(nèi)部消化”了，其方式無外乎不走賬務(wù)處理程序，逃避監(jiān)管，單獨(dú)設(shè)置賬本，積少成多，形成了事實(shí)上的“賬外賬”。

2.將集體收到的“捐款”、“?？睢钡仁罩为?dú)記賬。

村集體在收到某人或某單位的款項(xiàng)并用于該人和該單位指定的集體公益事業(yè)項(xiàng)目時(shí)，多采取“就水和面”的方式，資金全部用于該項(xiàng)目。這種情況下村負(fù)責(zé)人認(rèn)為該款項(xiàng)是其爭取來的，非集體收入的常規(guī)項(xiàng)目，支出應(yīng)相對自由一些，為避免資金監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)管的麻煩不走集體賬務(wù)處理程序，所有的收支單據(jù)由經(jīng)辦人、批準(zhǔn)人簽字后單獨(dú)核算記賬存放，形成了事實(shí)上的“賬外賬”。

3.將集體為村民辦事的“代收代支”項(xiàng)目單獨(dú)記賬。

村集體在代收代支項(xiàng)目上，很容易形成“賬外賬”。如某村收村民房屋辦證款，原計(jì)劃將辦證戶的款項(xiàng)統(tǒng)一預(yù)收后集中去有關(guān)部門辦理，辦理出房屋所有權(quán)證書后根據(jù)辦理的支出情況再與辦證戶多退少補(bǔ)，在交完耕地占用稅、測繪費(fèi)、規(guī)劃費(fèi)、開墾費(fèi)等項(xiàng)目款后，有關(guān)部門根據(jù)上級要求暫停辦理房屋所有權(quán)證，導(dǎo)致業(yè)務(wù)停滯，遲遲與辦證戶不能結(jié)算。幾年下來，財(cái)務(wù)人員幾任交接均未涉及該事項(xiàng)，一直單獨(dú)“另記”在經(jīng)辦人手中，形成了事實(shí)上的“賬外賬”。

4.將集體“經(jīng)營”項(xiàng)目單獨(dú)記賬。

村集體可以利用自己的優(yōu)勢進(jìn)行合法經(jīng)營活動(dòng)，增加集體收入，但是有的村街賬目上只見經(jīng)營支出不見經(jīng)營收入。如某村收取農(nóng)灌電費(fèi)項(xiàng)目，將水渠、電線、機(jī)井等的修理開支計(jì)入集體經(jīng)營支出，具體的收取用水戶的繳費(fèi)明細(xì)及繳納供電部門電費(fèi)后的結(jié)余等均不納入集體收入賬目，由水管員單獨(dú)記賬，形成了事實(shí)上的“賬外賬”。

二、“賬外賬”存在的后果

村街集體的“賬外賬”從查實(shí)的單據(jù)上看并沒有發(fā)生損公肥私的貪腐行為，但是與法、與紀(jì)、與民意均不相符，造成的后果也是多方面的：一是違背《會(huì)計(jì)法》的要求，另設(shè)賬冊，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律；二是逃避上級監(jiān)管和村民監(jiān)督，使村務(wù)事項(xiàng)不公開、不透明；三是擾亂民心，隔閡干群關(guān)系，導(dǎo)致村情不穩(wěn)。“賬外賬”在查證屬實(shí)后，無論當(dāng)事責(zé)任人是出于何種公心、干了多少為民的實(shí)事，紀(jì)檢部門必將依紀(jì)依規(guī)處理，相關(guān)責(zé)任人也面臨黨紀(jì)政紀(jì)處分，嚴(yán)重影響了村集體正常工作的開展。

三、規(guī)避“賬外賬”的措施方法

1.重視對村街負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，切實(shí)提高村主職干部的財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識，解決認(rèn)識不到位的問題。

財(cái)務(wù)管理方面的培訓(xùn)不能只面向財(cái)務(wù)人員，也要面向村街主職干部，以切實(shí)增強(qiáng)其財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識，強(qiáng)化其遵紀(jì)守法觀念，避免其成為財(cái)經(jīng)知識的“文盲”、“大老粗”。一些工作能力強(qiáng)、群眾威信高、發(fā)展干勁足的村負(fù)責(zé)人就因不懂財(cái)經(jīng)紀(jì)律、收支隨意等原因造成決策和安排失誤，招致引咎辭職或者其他處分的結(jié)果，影響村情發(fā)展和穩(wěn)定。

2.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，提高相關(guān)業(yè)務(wù)人員的大局意識和責(zé)任意識。

村街財(cái)務(wù)人員和民主理財(cái)人員要樹立財(cái)務(wù)管理的大局意識，財(cái)務(wù)人員的賬務(wù)處理和民主理財(cái)人員的賬務(wù)監(jiān)督是村集體財(cái)務(wù)管理的一部分，是村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體業(yè)務(wù)體現(xiàn)，業(yè)務(wù)之外的事前分析決策、事中收支執(zhí)行和事后決算公開等都是村集體財(cái)務(wù)管理工作，都是自己的業(yè)務(wù)范圍。要樹立“理村財(cái)”的大局意識和嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的責(zé)任意識，使內(nèi)部監(jiān)督全面完善，阻塞漏洞和減少失誤。

3.推行多形式的外部監(jiān)督審計(jì)，落實(shí)財(cái)務(wù)公開。

負(fù)責(zé)村財(cái)審計(jì)的經(jīng)管部門應(yīng)跳出只面向報(bào)賬單據(jù)的蓋章審計(jì)模式，在搞好財(cái)務(wù)公開的同時(shí)，結(jié)合村街具體業(yè)務(wù)實(shí)際對各村街的重點(diǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行“綜合審計(jì)”，對連續(xù)業(yè)務(wù)實(shí)行“匯總審計(jì)”，對大額業(yè)務(wù)實(shí)行“調(diào)查審計(jì)”以及廣泛開展“離任審計(jì)”、“交接審計(jì)”等多種方式，逐村街建立審計(jì)臺賬，對審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題利用“跟蹤”、“回訪”、“銷號”、“通報(bào)”等手段發(fā)現(xiàn)并督促整改，全面掌握村財(cái)村況，不給“賬外之財(cái)”留存空間。

（作者單位：山東省莒縣城陽街道紀(jì)委）