換屆年省級(jí)人事調(diào)整：地方經(jīng)驗(yàn)受重視常委考察更慎重

錢昊平

2014年制定的《2014——2018年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》已經(jīng)明確提出，領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)方面，堅(jiān)持老中青相結(jié)合的梯次配備，不簡單以年齡劃線，不搞領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職年齡層層遞減

5年一度的省級(jí)黨委換屆即將啟幕。2016年8月31日，西藏自治區(qū)黨委八屆九次會(huì)議宣布，將在今年11月召開自治區(qū)第九次黨代會(huì)，進(jìn)行換屆。

至此，已有江蘇、山西、安徽、內(nèi)蒙古、西藏等14個(gè)省級(jí)單位宣布即將召開全?。▍^(qū)）黨代會(huì)。除內(nèi)蒙古召開時(shí)間尚不明確，另13個(gè)省份已明確定在今年第四季度召開，其中河南、山西、安徽、新疆將于10月份召開。按照流程，召開黨代會(huì)之前，還要召開上一屆黨委會(huì)的最后一次全會(huì)，在這次全會(huì)上確定通過黨代會(huì)的具體召開日期。

? 6月20日，青海省西寧市。新任青海省委書記駱惠寧與全國政協(xié)副主席王欽敏共同啟動(dòng)第17屆“青洽會(huì)”（@視覺中國）

五年前的上輪換屆中，這14個(gè)省份也都安排在2011年第四季度完成。其中，遼寧省于10月13日完成換屆，是第一個(gè)完成省級(jí)黨委換屆的省份，而今年則將時(shí)間推遲到12月。除這14個(gè)省份外，其他省份則到2012年上半年完成換屆，本輪換屆是否維持同樣的安排尚難料定。

根據(jù)地方黨委換屆的總體部署，換屆自下而上進(jìn)行，目前省以下的市、縣、鄉(xiāng)黨委換屆已近尾聲。省級(jí)換屆雖然尚未開始，但常委的調(diào)整已經(jīng)進(jìn)行，至九月底，今年已有14個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）委書記調(diào)整。

工作經(jīng)驗(yàn)豐富的“老將”受重視

以往的慣例是，書記和即將提名為下一屆行政首長的副書記，一般會(huì)在換屆之前調(diào)整到位，換屆時(shí)這兩個(gè)黨政主官人選很少再變動(dòng)。

以省級(jí)為例，省委書記和省長人選一般換屆之前就會(huì)調(diào)整到位，換屆時(shí)只對(duì)專職副書記和其他常委人選進(jìn)行調(diào)整，最近幾次換屆大抵如此。不過也有例外，上一輪換屆時(shí)，北京市就是在換屆期間實(shí)現(xiàn)新老市委書記交替，原書記劉淇退任，原市長郭金龍接任。

按照這樣的慣例，今年以來調(diào)整過的省級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，近期再調(diào)整的可能性將會(huì)較小。

今年中央對(duì)14個(gè)省份黨委書記進(jìn)行調(diào)整時(shí)，還對(duì)部分省長進(jìn)行了調(diào)整，一批工作經(jīng)驗(yàn)豐富的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)重任。9月5日，工信部黨組副書記、副部長許達(dá)哲“空降”至湖南任代省長，許達(dá)哲生于1956年，今年60歲，已接近副部級(jí)干部的退休臨界點(diǎn)。

達(dá)到或臨近60歲當(dāng)上省長的還有林鐸、劉奇、于偉國。林鐸也是生于1956年，今年3月從遼寧省紀(jì)委書記崗位上被交流到甘肅任代省長。而生于1957年的劉奇此前任江西省委專職副書記，今年7月任江西省代省長，9月轉(zhuǎn)正。于偉國生于1955年10月，去年11月以超60歲的年齡，從福建省委專職副書記任上轉(zhuǎn)任代省長，今年1月轉(zhuǎn)正，升至正部。

目前，中辦發(fā)出的關(guān)于做好換屆工作的通知全文尚未公開，但2014年制定的《2014——2018年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》已明確提出，領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)方面，堅(jiān)持老中青相結(jié)合的梯次配備，不簡單以年齡劃線，不搞領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職年齡層層遞減。

今年以來，先后有60歲的河南省常務(wù)副省長李克升任廣西壯族自治區(qū)黨委副書記，59歲的北京市委常委茍仲文升任市委副書記，59歲的黑龍江省紀(jì)委書記黃建盛升任省委副書記。今年6月，61歲的新疆維吾爾自治區(qū)黨委副書記車俊調(diào)任浙江省代省長。車俊此前已經(jīng)是正部級(jí)，這次調(diào)任在級(jí)別上屬平級(jí)調(diào)動(dòng)，但從西部地區(qū)的副書記，到了東部發(fā)達(dá)地區(qū)浙江屬當(dāng)政府“一把手”。

省級(jí)黨委書記多從地方產(chǎn)生

今年來，河南、陜西、青海、江西、山西、江蘇、新疆、內(nèi)蒙古、安徽、云南、西藏、湖南、湖北、天津共14個(gè)省份的書記一職都有調(diào)整。

其中，湖北省委書記尚空缺，13名新任省委書記沒有1人直接從中央“空降”，皆是從地方干部中產(chǎn)生。而除西藏的吳英杰由自治區(qū)黨委常務(wù)副書記升任，另12人都曾當(dāng)過省長。河南的謝伏瞻、陜西的婁勤儉、江西的鹿心社、云南的陳豪、湖南的杜家毫、安徽的李錦斌，都由本省省長任上升任書記。青海省省委書記王國生、江蘇省省委書記李強(qiáng)，此前分別擔(dān)任湖北、浙江的省長。

山西的駱惠寧、新疆的陳全國、內(nèi)蒙古的李紀(jì)恒、天津的李鴻忠此前在其他省份任省委書記，此次屬平級(jí)調(diào)動(dòng)。他們4人在首次當(dāng)書記之前也是省長。駱惠寧曾擔(dān)任青海省省長，后任青海省委書記。陳全國曾從河北省長崗位上升任西藏自治區(qū)黨委書記。李紀(jì)恒此前任云南省委書記，再往前的職務(wù)則是云南省省長。從湖北省委書記調(diào)職赴津的李鴻忠曾任廣東省省長。

實(shí)際上，自2013年全國兩會(huì)結(jié)束后的一輪地方人事調(diào)整之后，就鮮有中央部委領(lǐng)導(dǎo)直接“空降”到地方擔(dān)任省委書記。

2013年全國兩會(huì)期間，一批地方省委書記當(dāng)選為全國人大常委會(huì)和全國政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)人。補(bǔ)位時(shí)，中央從地方提拔了一批，也從中央部委“空降”了一批，如時(shí)任國家行政學(xué)院黨委書記李建華出任寧夏回族自治區(qū)黨委書記。

2014年8月，時(shí)任山西省委書記袁純清調(diào)離山西，“救火隊(duì)長”王儒林赴任。之后新任命的省委書記中，吉林的巴音朝魯、貴州的陳敏爾、河北的趙克志、遼寧的李希、安徽的王學(xué)軍等人，都從地方產(chǎn)生。這6人加上今年新任命的13名省委書記，共19人。

這樣的任用思路，體現(xiàn)了在考察黨委“一把手”時(shí)，更注重地方工作經(jīng)驗(yàn)。

而省（市、區(qū)）長也多數(shù)從省（市、區(qū)）委副書記中提拔，今年已有四川、陜西、江蘇、福建、山西、江西、安徽、湖北、天津等地的副書記出任（代）?。ㄊ校╅L。

而據(jù)《2014——2018年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，配備黨政領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)不僅要考慮年齡結(jié)構(gòu)，還要優(yōu)化知識(shí)專業(yè)結(jié)構(gòu)，重視充實(shí)熟悉現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)和信息化建設(shè)等方面工作的干部。

連續(xù)三任國家航天局局長出任地方要職就是一個(gè)例證，今年8月，工信部黨組副書記、副部長兼國家航天局局長許達(dá)哲被任命為湖南省代省長，其前任工信部原黨組副書記、副部長馬興瑞目前任廣東省委副書記兼深圳市委書記，而當(dāng)年交棒給馬興瑞的陳求發(fā)，目前任遼寧省省長。

人選考察越來越慎重

經(jīng)過幾輪調(diào)整以后，除湖北省委書記沒有到位、云南省長尚由省委書記陳豪兼任外，各省黨政正職已基本配齊。但在副省級(jí)崗位中，仍有多個(gè)空缺有待補(bǔ)位。

造成崗位空缺主要有兩方面原因。

一是反腐，今年4月，濟(jì)南市長楊魯豫落馬后，留下的空缺至今未補(bǔ)，空缺時(shí)間已超5個(gè)月。

另一方面，則是因人事調(diào)整留下空檔期，目前已有多個(gè)省委專職副書記崗位長期空缺。今年4月，陜西省委副書記胡和平升任省長后，省委專職副書記至今沒有補(bǔ)上。胡和平之前，江蘇省委副書記石泰峰、福建省委副書記于偉國都在去年11月出任代省長，后相繼轉(zhuǎn)正，但兩省的省委副書記繼任人選至今沒有明確，空缺時(shí)間已長達(dá)10個(gè)月。今年2月，湖南省委副書記孫金龍調(diào)任新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)政委后，湖南省委副書記的接替人選也無公開消息。

最近，隨著江西省委副書記劉奇、安徽省委副書記李國英、湖北省委副書記王曉東、天津市委副書記王東峰轉(zhuǎn)任代?。ㄊ校╅L，這4地的副書記也留下空缺。

省（市、區(qū)）委副書記以下，各省級(jí)單位常委也存在類似情況。

按慣例，地方省委換屆之前，中央會(huì)派出干部考察組，根據(jù)常委會(huì)的空缺名額，對(duì)符合條件的人選進(jìn)行考察。根據(jù)中共中央今年1月印發(fā)的地方黨委工作條例，省級(jí)常委會(huì)委員名額為11至13人。

上一輪換屆結(jié)束時(shí)，除新疆、西藏，各省常委會(huì)都保持在13人，但到現(xiàn)在隨著人事調(diào)整以及部分常委因年齡原因退居二線或者退休，不少省委常委會(huì)已出現(xiàn)缺額，如北京市委常委兼教工委書記茍仲文今年4月升任市委副書記，北京市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長戴均良6月調(diào)任中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長，北京市委常委會(huì)還有2名缺額沒有補(bǔ)充。

6月，福建省委常委兼福州市委書記楊岳調(diào)任江蘇省常務(wù)副省長，今年7月，福建省委秘書長鄭曉松調(diào)任中聯(lián)部副部長，亦留下兩個(gè)省委常委的空缺。

而在地方上，一些雖非省會(huì)，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)或政治地位重要的地級(jí)市市委書記也由省委常委兼任，如湖北襄陽、浙江溫州、江蘇蘇州、河南洛陽、陜西延安等。

而多個(gè)標(biāo)配為省委常委兼任的職務(wù)，“新官”上任后并沒有立即進(jìn)入常委。上一任溫州市委書記陳一新于2013年6月到任，直到2014年12月才升任浙江省委常委。原北京朝陽區(qū)委書記程連元2015年7月調(diào)任昆明市委書記，今年3月才躋身云南省委常委行列。與程連元為同事的李小三，2015年12月?lián)卧颇鲜∥M織部長，也是過了5個(gè)月，到今年5月才晉升為省委常委。

專家指出，多個(gè)副省級(jí)崗位長時(shí)間缺員，以及一些“標(biāo)配”為省委常委兼任的職位，新任領(lǐng)導(dǎo)沒能立即成為省委常委，顯示出對(duì)省部級(jí)干部人選的考察正變得越來越慎重。

其實(shí)，換屆完成之后，調(diào)整仍會(huì)繼續(xù)。如2011年10月30日，安徽選舉產(chǎn)生了新一屆常委會(huì)，時(shí)任省長王三運(yùn)當(dāng)選省委常委，但兩個(gè)月不到，王三運(yùn)就被調(diào)任甘肅省委書記，省委常委再作調(diào)整。

“自下而上”的換屆原因是，黨代表需要從下而上逐級(jí)選舉，但下級(jí)換屆已經(jīng)完成后，上級(jí)換屆時(shí)還要從下級(jí)提拔干部，造成下級(jí)常委出現(xiàn)空缺，不得不在屆中調(diào)整常委會(huì)組成人員。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年7月，本屆各省級(jí)常委會(huì)履職時(shí)間過半時(shí)，404名?。ㄊ?、區(qū)）委常委中，已有103人不再擔(dān)任本?。ㄊ?、區(qū)）常委，占比高達(dá)25%。

摘自《南方周末》第1700期