[摘要]依規(guī)治黨首先要從嚴(yán)格黨內(nèi)生活做起。嚴(yán)格黨內(nèi)生活關(guān)鍵在于努力推進(jìn)黨內(nèi)組織生活規(guī)范化制度化，但黨的基層組織生活規(guī)范化制度化現(xiàn)狀與當(dāng)前協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、大力推進(jìn)依法治國(guó)依規(guī)治黨的新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)。因此，在繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度的同時(shí)，必須大力推進(jìn)黨的基層組織生活規(guī)范化制度化，制定一部統(tǒng)一的關(guān)于黨的基層組織生活的條例。推進(jìn)黨的基層組織生活規(guī)范化制度化還需要著重處理好規(guī)范化制度化與生動(dòng)活潑的關(guān)系、制度與傳統(tǒng)和慣例的關(guān)系、封閉性與開放性的關(guān)系、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)與黨的基層組織生活的關(guān)系等幾對(duì)關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]黨內(nèi)組織生活；黨的基層組織生活；民主生活會(huì)；規(guī)范化；制度化

[中圖分類號(hào)]D267

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1007-8487（2016）10-0037-09

全面從嚴(yán)治黨是以習(xí)近平為總書記的黨中央在新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，關(guān)鍵在全面從嚴(yán)治黨。如何推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨？習(xí)總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話已經(jīng)作了全面部署，其中尤為引人注意的是突出了黨內(nèi)政治生活的極端重要性。習(xí)近平明確指出：“從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。……從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。”[1]按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事，實(shí)質(zhì)就是要依照黨章黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨，就是要依規(guī)治黨、制度治黨。顯然，依規(guī)治黨首先要從黨內(nèi)生活做起，從嚴(yán)格黨內(nèi)生活做起。

一、嚴(yán)格黨內(nèi)生活、嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活辨析

黨內(nèi)生活（又稱黨的生活）包括黨內(nèi)組織生活（也稱黨的組織生活）和黨內(nèi)政治生活。黨內(nèi)組織生活是狹義上的黨內(nèi)生活；除黨內(nèi)組織生活之外，黨內(nèi)其他一切政治活動(dòng)就是黨內(nèi)政治生活。同時(shí)，由于黨內(nèi)生活所固有的政治屬性，所有黨內(nèi)生活都是黨內(nèi)政治生活[2]。嚴(yán)格黨內(nèi)生活，是馬克思主義政黨的一大優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，是馬克思主義政黨永葆先進(jìn)性和純潔性的一大法寶。由于黨內(nèi)組織生活是黨內(nèi)生活的基礎(chǔ)，在黨內(nèi)生活中具有不可替代的重要作用[3]（P62），因此，毫無疑問，嚴(yán)格黨內(nèi)生活首先是嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，基礎(chǔ)也是嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活。同時(shí)，在黨內(nèi)一切政治活動(dòng)中，都必須堅(jiān)持民主集中制，處理黨內(nèi)各種關(guān)系，全黨各級(jí)組織和黨員與黨中央保持高度一致，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)和諧的政治局面。后者我們稱之為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是嚴(yán)格黨內(nèi)生活的題中應(yīng)有之義，突出黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性[4]。由此可見，嚴(yán)格黨內(nèi)生活實(shí)際上包含兩個(gè)方面：一是嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，二是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。由于政治性是黨內(nèi)生活的固有屬性，這就決定了嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活和嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活并不是截然分開的關(guān)系，而是一種相互滲透、互為前提的關(guān)系，只是二者的側(cè)重點(diǎn)有所不同。前者主要針對(duì)黨內(nèi)組織生活而言，側(cè)重對(duì)黨內(nèi)組織生活的要求，后者主要針對(duì)黨內(nèi)政治生活而言，也是對(duì)所有黨內(nèi)生活而言，側(cè)重對(duì)黨內(nèi)政治生活的要求。

那如何才能做到“嚴(yán)格”和“嚴(yán)肅”呢？習(xí)近平指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活貴在經(jīng)常、重在認(rèn)真、要在細(xì)節(jié)?！盵1]習(xí)近平總書記的講話為我們指明了方向。劉云山說：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，關(guān)鍵是要推動(dòng)黨的組織生活制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化，……完善黨的組織生活，重在落實(shí)制度、貴在保持經(jīng)常?！盵5]這些重要論述十分清楚地表明，無論是嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活還是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，關(guān)鍵在于努力推進(jìn)黨內(nèi)組織生活規(guī)范化制度化，以規(guī)范化制度化保證黨內(nèi)組織生活經(jīng)常性地嚴(yán)肅認(rèn)真地開展起來。

二、黨內(nèi)組織生活規(guī)范化制度化現(xiàn)狀考察

黨內(nèi)組織生活包括兩大部分：所有黨員都必須參加的黨的基層組織生活和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部專門召開的民主生活會(huì)。黨章第8條規(guī)定：每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會(huì)，不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。自1980年2月黨的十一屆五中全會(huì)通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》以來，黨內(nèi)組織生活逐步走向規(guī)范化制度化。歷次黨代會(huì)通過的黨章都明文規(guī)定所有黨員都必須編入黨的一個(gè)基層組織，參加黨的基層組織生活，同時(shí)要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要過雙重組織生活。1990年、1997年、2000年，中共中央及中央紀(jì)委、中央組織部先后印發(fā)三個(gè)關(guān)于縣級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的規(guī)范性文件，即中共中央印發(fā)的《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》、中央紀(jì)委和中央組織部印發(fā)的《關(guān)于提高縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)質(zhì)量的意見》和《關(guān)于改進(jìn)縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干意見》。三個(gè)規(guī)范性文件雖然只適用于縣級(jí)以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)，但文件同時(shí)要求各省、自治區(qū)、直轄市黨委對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度作出規(guī)定，中央軍委對(duì)軍隊(duì)黨組織民主生活會(huì)制度作出規(guī)定。實(shí)際上，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度從中央政治局到基層各級(jí)黨組織都依照或參照上述文件普遍建立起來了，規(guī)范制度實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。三個(gè)黨內(nèi)規(guī)范性文件的印發(fā)和施行，極大地提高了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)規(guī)范化制度化水平。

2013年中共中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》明確提出：要以黨章為根本，以民主集中制為核心，積極推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作，加快構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系，使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化。《綱要》專門對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度提出修訂要求：“完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度。著眼于嚴(yán)格黨內(nèi)生活，總結(jié)吸收黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題民主生活會(huì)的經(jīng)驗(yàn)做法，抓緊修訂《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》?！盵6]可以預(yù)見，隨著該《規(guī)定》的修訂完善和全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)規(guī)范化制度化水平將進(jìn)一步得以提升，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)在全面從嚴(yán)治黨中將更好地發(fā)揮加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子思想、作風(fēng)建設(shè)的重要作用。

與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)規(guī)范化制度化不斷推進(jìn)相比，每個(gè)黨員都必須參加的黨的基層組織生活規(guī)范化制度化則不盡如人意。在黨章方面，雖然黨章明確要求每個(gè)黨員包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要參加基層組織生活會(huì)，黨員如果無正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月不參加黨的組織生活就被認(rèn)為是自行脫黨、就要被除名，但對(duì)如何認(rèn)定、如何操作等等細(xì)節(jié)缺乏相應(yīng)規(guī)定。黨章也沒有對(duì)基層組織生活形式、內(nèi)容、時(shí)間、要求等作出明文規(guī)定①。在其他黨內(nèi)法規(guī)方面，迄今為止，關(guān)于所有黨員都必須參加的黨的基層組織生活方面沒有一部專門的統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)。各級(jí)黨組織開展基層組織生活主要依據(jù)有兩個(gè)②：一是中央印發(fā)的黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織條例、農(nóng)村基層組織條例、國(guó)有企業(yè)基層組織條例、高等學(xué)?；鶎咏M織條例等基層黨的組織條例中關(guān)于黨的組織生活的有關(guān)條文；二是中央組織部、中央黨校等機(jī)關(guān)或個(gè)人組織編寫的關(guān)于黨的組織工作或黨務(wù)工作工具書。工具書總結(jié)了黨的基層組織生活的傳統(tǒng)和慣例（其中中央組織部編印、人民出版社1983年出版的《黨的組織工作問答》和黨建讀物出版社2001年出版的《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作辭典》最具代表性，影響最大）。上述組織條例雖然都對(duì)黨的基層組織生活作了一定規(guī)定，但都較為簡(jiǎn)單，而且不完全一致，操作性也不強(qiáng)；而組織工作的工具書雖然對(duì)基層組織生活闡述較詳盡，但畢竟不是黨內(nèi)法規(guī)，缺乏應(yīng)有權(quán)威，同時(shí)也存在各種版本闡述不盡一致的問題。

依據(jù)傳統(tǒng)和慣例，黨的基層組織生活包括支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)和黨課這幾種必須經(jīng)常開展的活動(dòng)（即“三會(huì)一課”制度），還包括黨員民主評(píng)議、黨性分析、主題黨日、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)。一般而言，支部黨員大會(huì)至少每三個(gè)月召開一次，總支部黨員大會(huì)至少每半年召開一次，支部委員會(huì)至少一個(gè)月召開一次，黨小組會(huì)至少每個(gè)月召開一次，黨課則至少每年上2次。這些傳統(tǒng)慣例能否得到堅(jiān)持，基層組織生活質(zhì)量如何，主要取決于黨組織所在單位的性質(zhì)、黨組織負(fù)責(zé)人的重視和水平、基層黨組織機(jī)構(gòu)人員配置。通常情況是：?jiǎn)挝粚儆趪?guó)家財(cái)政撥款尤其是全額撥款的機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)，黨的基層組織能建立健全，組織生活開展有保障；而非財(cái)政撥款的非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，有黨員無組織等問題還相當(dāng)突出；組織機(jī)構(gòu)和人員配置較齊全的、黨組織負(fù)責(zé)人較重視和水平較高的，基層組織生活一般就能正常地經(jīng)常性開展，質(zhì)量有保障。否則，黨組織就軟弱渙散，組織生活隨意性較大或者只是例行公事、流于形式。這種情形下，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活往往淪為一句空話。

總之，黨內(nèi)組織生活規(guī)范化制度化主要體現(xiàn)在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度的建立健全方面，黨的基層組織生活的規(guī)范化制度化水平不高。這種狀況，與當(dāng)前全力推進(jìn)依法治國(guó)、依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略是不相適應(yīng)的。

三、推進(jìn)黨的基層組織生活規(guī)范化制度化的必要性及主要內(nèi)容

我們知道，黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)；黨的基層組織生活是對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)的主要平臺(tái)，是落實(shí)黨的全部工作、發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的必不可少的重要環(huán)節(jié)。嚴(yán)格黨內(nèi)生活，首先要嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活重點(diǎn)在提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)質(zhì)量，基礎(chǔ)在提高每個(gè)黨員都必須參加的黨的基層組織生活質(zhì)量。所謂重點(diǎn)，是因?yàn)辄h員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的事業(yè)的骨干，是“關(guān)鍵少數(shù)”；所謂基礎(chǔ)，是因?yàn)辄h的基層組織是黨的事業(yè)和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。重點(diǎn)和基礎(chǔ)是相互依賴、互相促進(jìn)的內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系，不抓好基礎(chǔ)與不抓住重點(diǎn)同樣危險(xiǎn)。因此，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，既要抓住重點(diǎn)，又要抓好基礎(chǔ)。

十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)指出，全面從嚴(yán)治黨要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：讓咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只是極少數(shù)[7]。第一種形態(tài)，即“咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗”，是對(duì)黨內(nèi)生活中經(jīng)常性開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng)的形象表述[7]，也是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、營(yíng)造黨內(nèi)良好政治生態(tài)的第一道關(guān)口。顯然，運(yùn)用好這一“常態(tài)”，就必然要求進(jìn)一步嚴(yán)格黨內(nèi)生活尤其是嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活。上已述及，“嚴(yán)格”的關(guān)鍵在于推進(jìn)黨內(nèi)組織生活規(guī)范化制度化。鑒于黨內(nèi)組織生活尤其是黨的基層組織生活規(guī)范化制度化與當(dāng)前協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，大力推進(jìn)依法治國(guó)、依規(guī)治黨的新形勢(shì)新要求還不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，在繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度的同時(shí)，必須大力推進(jìn)黨的基層組織生活規(guī)范化制度化。這是全黨不容回避的一項(xiàng)重大課題。

推進(jìn)黨的基層組織生活規(guī)范化制度化，最根本的是制定一部全黨統(tǒng)一的適用于各級(jí)黨組織、對(duì)黨的基層組織生活各個(gè)基本問題作出全面規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)。為使這部黨內(nèi)法規(guī)具備應(yīng)有的權(quán)威，應(yīng)冠以“條例”之名印發(fā)全黨。根據(jù)以上所述及現(xiàn)狀分析，筆者認(rèn)為，這部關(guān)于黨的基層組織生活的條例至少應(yīng)在以下幾個(gè)方面作出統(tǒng)一規(guī)范。

第一，時(shí)間和頻率規(guī)范化制度化。開展任何活動(dòng)首先都需要時(shí)間，沒有時(shí)間，以及作為經(jīng)常化量化指標(biāo)的頻率作保障，基層組織生活就只能成為其他工作的陪襯或附帶物，流于形式，不可能產(chǎn)生實(shí)效。一些部門和單位之所以對(duì)黨的基層組織生活開展不上心、不積極，敷衍了事，往往就是借口工作忙、沒時(shí)間。條例不僅要規(guī)定支部黨員大會(huì)（含總支部黨員大會(huì)，下同）、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)、黨課等活動(dòng)一年內(nèi)開展的最低頻率（即最少多少次），也要規(guī)定每次開展延續(xù)的最低限度時(shí)間（即每次活動(dòng)最少多長(zhǎng)時(shí)間）。

第二，形式規(guī)范化制度化。按照傳統(tǒng)慣例，支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)、黨課、黨員民主評(píng)議等幾種形式是每個(gè)基層黨組織必須經(jīng)常開展的“規(guī)定動(dòng)作”，條例應(yīng)該著重對(duì)這幾種基本的組織生活形式作出規(guī)定，要求每個(gè)黨支部黨小組都必須經(jīng)常開展。由于黨內(nèi)生活所具有的政治屬性，條例還應(yīng)該對(duì)支部委員會(huì)、黨小組必須定期開展民主生活會(huì)作出明文規(guī)定。當(dāng)然，民主生活會(huì)可以和定期開展的黨員黨性分析、黨性教育結(jié)合開展。民主生活會(huì)應(yīng)該成為全體黨員（而不局限于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部）經(jīng)常性開展批評(píng)和自我批評(píng)、開展積極健康的思想斗爭(zhēng)的主渠道，成為幫助黨員消除錯(cuò)誤思想，明辨是非、堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤的主渠道，成為黨組織增進(jìn)團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一思想的主渠道。主渠道，就是主要形式，必須加以規(guī)范以充分發(fā)揮其作用。

第三，內(nèi)容規(guī)范化制度化。所謂內(nèi)容，就是指黨的基層組織生活到底要做些什么，完成什么任務(wù)。黨的基層組織生活必須緊緊圍繞黨章所賦予的黨的基層組織的基本任務(wù)以及黨在各個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)來進(jìn)行。黨章第31條明確賦予黨的基層組織8項(xiàng)基本任務(wù)，黨在各個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)，最后落實(shí)到各個(gè)單位就是要努力完成本單位本部門所擔(dān)負(fù)的職責(zé)和任務(wù)。概括起來就是黨組織對(duì)黨員、干部的教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)工作。必須指出的是，黨的基層組織生活雖然內(nèi)容較多，形式也可以多樣，但無論怎樣都不能開成單位和部門的工作安排會(huì)、任務(wù)布置會(huì)、業(yè)務(wù)研究會(huì)，組織生活必須始終突出思想性、政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。這就需要黨組織和黨員擺正思想政治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，在組織生活中尤其是民主生活會(huì)上，任何具體工作業(yè)務(wù)都必須上升到思想原則高度，不能就事論事，不能只談工作不談思想、只談業(yè)務(wù)不談?wù)?、只?duì)事不對(duì)人。條例應(yīng)該在上述方面作出原則性規(guī)定，使之成為黨的基層組織生活內(nèi)容的基本遵循。

第四，主要過程程序化。規(guī)范化、制度化離不開程序化?！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》明確提出“加快構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系，使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化”的目標(biāo)要求。十八大以來，我們黨大力推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，尤其是在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督方面，出臺(tái)或修訂了一批重要黨內(nèi)法規(guī)，比如廉潔自律準(zhǔn)則、巡視工作條例、紀(jì)律處分條例、黨內(nèi)問責(zé)條例以及正在籌劃修訂和制定的黨內(nèi)監(jiān)督條例等[8]。這些黨內(nèi)法規(guī)為黨內(nèi)政治生活規(guī)范化、程序化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與黨內(nèi)政治生活相同，黨的基層組織生活同樣需要程序化。條例應(yīng)該對(duì)基層組織生活的主持、開展主要過程作出基本程序規(guī)定，尤其是涉及到黨員個(gè)人入黨、轉(zhuǎn)正、評(píng)議、推優(yōu)評(píng)先、組織處理以及選舉、推選代表時(shí)必須依照相應(yīng)程序進(jìn)行。只有遵循一定程序，才能保證合法合規(guī)有效。

第五，批評(píng)和自我批評(píng)經(jīng)?；?guī)范化。有無嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng)是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨的一個(gè)顯著標(biāo)志，嚴(yán)格黨內(nèi)生活和嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活最重要的就是開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng)。習(xí)近平指出：“批評(píng)和自我批評(píng)是解決黨內(nèi)矛盾的有力武器，也是保持黨的肌體健康的有力武器?！h內(nèi)政治生活質(zhì)量在相當(dāng)程度上取決于這個(gè)武器用得怎么樣。”[1]他反復(fù)號(hào)召全黨對(duì)批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器，要大膽使用、經(jīng)常使用、用夠用好，使之越用越靈、越用越有效果。批評(píng)和自我批評(píng)貫穿黨內(nèi)生活各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)，但最集中開展的活動(dòng)載體是黨的組織生活，正如上述三個(gè)專門關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的規(guī)范性文件反復(fù)指出的：開好民主生活會(huì)必須運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)的武器，開展積極的思想斗爭(zhēng)，這是提高民主生活會(huì)質(zhì)量、搞好黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵[9]（P72/90）。三個(gè)文件對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)如何開展批評(píng)和自我批評(píng)作了較為詳盡的規(guī)定。其基本要求是：其一，每個(gè)黨員干部首先要作自我批評(píng)，要嚴(yán)以律己、襟懷坦白，要正視自己的缺點(diǎn)、不足或錯(cuò)誤，說老實(shí)話，如實(shí)匯報(bào)和說明，自查自糾；其二，相互批評(píng)要打破情面，講黨性講原則，要克服好人主義和自由主義，要從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，與人為善，堅(jiān)持實(shí)事求是、以理服人，不鬧無原則糾紛，不亂扣帽子、不無限上綱；其三，在民主生活會(huì)上對(duì)違紀(jì)問題能主動(dòng)檢查并積極糾正的，可酌情從輕或免于處分，對(duì)有違紀(jì)問題又不主動(dòng)作自查自糾的，則要嚴(yán)肅紀(jì)律、從重處分；其四，書記是開好民主生活會(huì)的“第一責(zé)任人”，書記必須帶頭進(jìn)行自我批評(píng)，帶頭進(jìn)行自我檢查和剖析，以自己的模范行動(dòng)帶動(dòng)其他班子成員。

這些基本要求實(shí)際上是對(duì)我們黨黨內(nèi)生活開展批評(píng)和自我批評(píng)歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。對(duì)于每個(gè)黨員都必須參加的黨的基層組織生活而言，同樣適用。批評(píng)和自我批評(píng)，在黨的基層組織生活中可以隨時(shí)開展，無論那種形式都適用，而集中開展則是在支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組專門召開的民主生活會(huì)上。條例完全可以參照上述幾個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)規(guī)范性文件關(guān)于批評(píng)和自我批評(píng)的規(guī)定及這些年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作出相應(yīng)規(guī)定，用制度保證這一銳利“武器”得到經(jīng)常運(yùn)用、有效運(yùn)用。

第六，指導(dǎo)監(jiān)督問責(zé)規(guī)范化制度化。為確保上述規(guī)范制度得到認(rèn)真貫徹落實(shí)，確保黨的基層組織生活既生動(dòng)活潑又卓有成效，上級(jí)黨組織必須加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督，必要時(shí)實(shí)行問責(zé)。如何指導(dǎo)，如何監(jiān)督？我們可以參照黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)有關(guān)規(guī)定和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)是對(duì)支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)和黨小組會(huì)、全體黨員都參加的民主生活會(huì)在指導(dǎo)、監(jiān)督、問責(zé)方面作出相應(yīng)規(guī)定。要求在民主生活會(huì)召開前，廣泛征求黨內(nèi)外群眾意見建議，征求上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門意見建議，黨員之間加強(qiáng)溝通，共同擬定本單位本部門所面臨的群眾反映較強(qiáng)烈較集中的主要問題，在民主生活會(huì)上加以深入討論并作出整改決定。會(huì)后按照分工合作原則一項(xiàng)一項(xiàng)對(duì)整改問題追蹤落實(shí)，并及時(shí)向上級(jí)和群眾匯報(bào)反饋信息。上級(jí)應(yīng)該派員參加民主生活會(huì)，并作指導(dǎo)和監(jiān)督，若認(rèn)為民主生活會(huì)質(zhì)量不高、未達(dá)到要求，報(bào)上級(jí)黨組織同意后可以責(zé)令重開。對(duì)群眾意見大、反映問題較多且在民主生活會(huì)上躲閃回避、推卸責(zé)任、不主動(dòng)檢查和糾正問題的黨員，上級(jí)黨組織或基層黨組織應(yīng)該追究責(zé)任，責(zé)令其在民主生活會(huì)上作出深刻檢查，若發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題則按相應(yīng)黨規(guī)黨紀(jì)處理。對(duì)于基層黨組織生活長(zhǎng)期不正常，或隨意化、娛樂化、庸俗化問題較嚴(yán)重并導(dǎo)致黨組織軟弱渙散、單位人心渙散、工作長(zhǎng)期沒有起色的，也應(yīng)該加以問責(zé)，包括改組支部委員會(huì)、撤換書記等措施。

四、推進(jìn)黨的基層組織生活規(guī)范化制度化需要著重處理好的幾對(duì)關(guān)系

規(guī)范化制度化的黨的基層組織生活，不僅需要統(tǒng)一的權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)，而且在規(guī)則和制度制定、實(shí)施、監(jiān)督、檢查、評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)必須秉持科學(xué)理念，遵循黨內(nèi)生活規(guī)律?？偟膩碚f，當(dāng)前推進(jìn)黨的基層組織生活規(guī)范化制度化需要著重處理好以下幾對(duì)重要關(guān)系。

第一，規(guī)范化制度化與生動(dòng)活潑的關(guān)系。不斷提升黨內(nèi)組織生活的規(guī)范化制度化水平，是嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活的必然要求和關(guān)鍵所在。生動(dòng)活潑是我們黨黨內(nèi)生活長(zhǎng)期以來形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和目標(biāo)追求。早在1937年，中共中央就曾向全黨發(fā)出活躍黨內(nèi)生活的號(hào)召：“共產(chǎn)黨的內(nèi)部生活，亦應(yīng)根據(jù)各地的不同環(huán)境，采取具體方法使之活躍起來。黨內(nèi)民主性的擴(kuò)大，自我批評(píng)的發(fā)展，集中領(lǐng)導(dǎo)的建立，都成為活躍黨內(nèi)生活的主要條件。”[10]（P203）從中不難看出：活躍黨內(nèi)生活與黨的民主集中制、批評(píng)和自我批評(píng)不僅不矛盾，而且是相互促進(jìn)的。1956年黨的八大首次將“生動(dòng)活潑”“生氣勃勃”作為黨內(nèi)生活的基本要求寫入黨章[11]（P64）。次年，毛澤東提出要在黨內(nèi)外“造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”的目標(biāo)[12]（P50）。此后，努力造成“六有”生動(dòng)活潑的政治局面就成為我們黨在黨內(nèi)生活中一直以來不懈追求的目標(biāo)。因此，把規(guī)范化制度化與生動(dòng)活潑有機(jī)統(tǒng)一起來，是嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活必須著力解決的重大問題。全國(guó)有400多萬基層黨組織，東西南北中、機(jī)關(guān)事業(yè)企業(yè)民營(yíng)、黨政軍民學(xué)各條戰(zhàn)線，性質(zhì)任務(wù)不同、情況千差萬別，不可能事無巨細(xì)統(tǒng)統(tǒng)作出規(guī)定。生動(dòng)活潑實(shí)際上就是要求各級(jí)黨組織各個(gè)基層黨組織要因地制宜、因時(shí)因單位和部門角色任務(wù)等實(shí)際情況開展組織生活，但前提是必須遵循黨章和黨內(nèi)組織生活制度。兩者的有機(jī)統(tǒng)一，就是要處理好原則性與靈活性的關(guān)系。我們要規(guī)范的是黨的基層組織生活中的一些基本原則問題，使之成為全黨一體遵循的行動(dòng)準(zhǔn)則，而不是要捆住各個(gè)黨組織的手腳；相反，必須大力鼓勵(lì)和倡導(dǎo)各個(gè)基層黨組織結(jié)合實(shí)際靈活多樣地開展組織生活，努力促進(jìn)黨內(nèi)生活生動(dòng)活潑。至于哪些是基層黨組織生活中必須規(guī)定的基本原則問題，可以由中共中央有關(guān)職能部門牽頭就此問題進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究和討論，在科學(xué)總結(jié)黨的組織生活歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)。

第二，制度與傳統(tǒng)和慣例的關(guān)系。制度以其明確性、硬約束的優(yōu)勢(shì)對(duì)嚴(yán)格黨的基層組織生活起著基礎(chǔ)性作用，所有規(guī)范只有上升為制度才能確保持久、長(zhǎng)效。我們所說的制度，主要指以黨內(nèi)法規(guī)形式印發(fā)全黨的有明文規(guī)定的行為準(zhǔn)則。黨章是黨內(nèi)生活必須遵循的總章程、總規(guī)矩，已經(jīng)制定并實(shí)施的關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的幾個(gè)規(guī)范性文件和我們應(yīng)該制定的關(guān)于黨的基層組織生活條例，則是黨內(nèi)組織生活必須遵循的基本制度。同時(shí)，我們也要清楚地認(rèn)識(shí)到，全黨8700多萬黨員、400多萬基層組織，情況如此復(fù)雜多樣，制度再多再詳盡也不可能窮盡所有情形，指望一部黨內(nèi)法規(guī)解決所有問題是不現(xiàn)實(shí)的。在當(dāng)前全黨全國(guó)人民協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的進(jìn)程中，對(duì)于執(zhí)政黨而言，必須深刻領(lǐng)會(huì)、大力弘揚(yáng)“全面”“從嚴(yán)”“法治”的理念和精神，用這些理念和精神解讀和貫徹黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。正如習(xí)近平所指出的：“黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩。……我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成、行之有效，需要全黨長(zhǎng)期堅(jiān)持并自覺遵循。”[13]

實(shí)際上，黨的制度同黨的傳統(tǒng)和慣例并不是相互排斥和否定的關(guān)系，而是相互依賴、相互滲透、相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系。很多制度本身就是將黨在長(zhǎng)期黨內(nèi)生活實(shí)踐中形成的行之有效的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例總結(jié)提煉而來的，很多傳統(tǒng)本身就起著制度的作用。50多年前，時(shí)任中共中央總書記的鄧小平在“七千人大會(huì)”上就曾明確指出：“我們還有一個(gè)傳統(tǒng)，就是有一套健全的黨的生活制度?！@些都是毛澤東同志一貫提倡的，是我們的黨規(guī)黨法?！盵14]（P300）這里，鄧小平把自遵義會(huì)議后在毛澤東倡導(dǎo)下形成的諸如民主集中制、懲前毖后治病救人、團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)、批判從嚴(yán)處理從寬等黨內(nèi)生活傳統(tǒng)和慣例直接稱之為“黨的生活制度”，而且將其提升到“黨規(guī)黨法”的高度。黨的制度同黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和慣例之間的緊密關(guān)系，由此可見一斑！而“文化大革命”中黨內(nèi)生活極不正常的反面教訓(xùn)也告訴我們，如果黨內(nèi)生活的優(yōu)良傳統(tǒng)和慣例被破壞的話，有明文規(guī)定的黨內(nèi)生活制度同樣守不住。

第三，封閉性與開放性的關(guān)系。任何一個(gè)組織的內(nèi)部治理，規(guī)則的實(shí)施必須形成封閉的回路，如果有人有事可以例外，那么，規(guī)則就可能失效、治理就可能失控。十八大以來，黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)要堅(jiān)持制度和紀(jì)律面前人人平等、執(zhí)行制度和紀(jì)律沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”、不搞下不為例，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為實(shí)行“零容忍”，堅(jiān)決防止制度和紀(jì)律出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。作為教育管理黨員和黨員黨性鍛煉的主要平臺(tái)之一，黨的基層組織生活也是管黨治黨的重要抓手，毫無疑問，推進(jìn)其規(guī)范化制度化理應(yīng)在制度的制定、執(zhí)行、監(jiān)督檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)都秉持“平等、法治、從嚴(yán)”的精神，形成封閉回路。這是問題的一方面。

另一方面，如前所述，制度設(shè)計(jì)無論多么周密詳盡，也不可能窮盡所有可能情形。而且，世情國(guó)情黨情總是處于不斷變化之中，規(guī)則制定往往滯后于形勢(shì)的變化。這需要從兩方面著手應(yīng)對(duì)：其一，賦予黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要職能，即遵循“全面”“從嚴(yán)”“法治”等理念和法規(guī)本身所體現(xiàn)的精神，對(duì)疑難問題或新出現(xiàn)的問題作出合理的權(quán)威性解釋（類似于依法治國(guó)中的司法解釋工作）。黨內(nèi)法規(guī)條文的解釋工作在依規(guī)治黨、制度治黨條件下將是一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作，必須高度重視、大大加強(qiáng)。其二，在制度設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)未來可能出現(xiàn)的情形或當(dāng)前無法預(yù)見的情形作出原則性規(guī)定，宜粗不宜細(xì)，為未來進(jìn)一步修訂留出一定空間，為各地各單位各部門結(jié)合實(shí)際開展活動(dòng)留出一定空間，在堅(jiān)持有關(guān)原則的前提下，使制度具有一定的彈性和開放性。

第四，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)與黨的基層組織生活的關(guān)系。應(yīng)該說，自1990年《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》頒行以來，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度得以建立并不斷健全，在黨內(nèi)組織生活規(guī)范化制度化方面積累了一些成熟的經(jīng)驗(yàn)，可以為黨的基層組織生活規(guī)范化制度化提供很多借鑒和啟示。但二者不能相互替代。領(lǐng)導(dǎo)干部畢竟是黨員中的少數(shù)，民主生活會(huì)也只是組織生活的一部分、一種形式。領(lǐng)導(dǎo)干部過好了民主生活會(huì)并不能因此免除其對(duì)黨的基層組織生活的義務(wù)。參加雙重組織生活是黨章黨規(guī)賦予黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須履行的一項(xiàng)黨員義務(wù)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部除以領(lǐng)導(dǎo)班子成員身份參加黨委（黨組）的民主生活會(huì)外，還必須以普通黨員身份參加所在黨支部黨小組等黨的基層組織的組織生活。二者既有相同或相通之處，也有較大區(qū)別。與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)相比較而言，黨的基層組織生活覆蓋范圍更廣、形式更多樣、內(nèi)容更豐富、方法更靈活、時(shí)間更長(zhǎng)、開展更經(jīng)常、更需生動(dòng)活潑。因此，推進(jìn)黨的基層組織生活規(guī)范化制度化既要吸收黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)規(guī)范化制度化的成熟經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)全黨一體遵循的一些原則和準(zhǔn)則，體現(xiàn)黨內(nèi)組織生活應(yīng)有的原則性、思想性、政治性、戰(zhàn)斗性，同時(shí)又要體現(xiàn)與后者的區(qū)別，體現(xiàn)全面、普遍、基礎(chǔ)、經(jīng)常、多樣、靈活等特征。

我們黨在建黨初期就明確指出：“支部是黨的生活中心，是每個(gè)黨員生活的中心……每個(gè)黨員，脫離了支部生活，就等于脫離了黨的生活，脫離了黨的生活，就等于脫離了黨?！盵15]（P612）這一判斷，至今仍然適用。作為每個(gè)黨員都必須參加的黨的基層組織生活，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須將其與領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)同等重視。領(lǐng)導(dǎo)干部要擺正自己的位置，以一個(gè)普通的支部成員或黨小組成員身份自覺參加，既不能借口工作忙、事務(wù)多而無故不參加或總是以“請(qǐng)假”方式變相不參加，也不能將自己凌駕于黨支部或黨小組之上，把組織生活搞成工作安排、任務(wù)布置活動(dòng)，要尊重和支持黨支部或黨小組負(fù)責(zé)人依規(guī)依紀(jì)開展活動(dòng)，在基層黨組織的民主生活會(huì)上仍然要在全體支部成員或黨小組成員面前嚴(yán)肅認(rèn)真地開展批評(píng)和自我批評(píng)。這是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加黨的基層組織生活的基本要求，也是處理好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)與黨的基層組織生活關(guān)系的關(guān)鍵所在，是應(yīng)該加以重點(diǎn)規(guī)范的事項(xiàng)。

注釋：

①只有十二大黨章曾作出規(guī)定：“設(shè)立委員會(huì)的基層組織的黨員大會(huì)或代表大會(huì)，一般每年召開一次。總支部黨員大會(huì)，一般每年召開兩次。支部黨員大會(huì)，一般每三個(gè)月召開一次?！痹斠姟吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程匯編：從一大到十七大》，中共黨史出版社2007年版第119頁。

②目前，只有軍隊(duì)制訂了統(tǒng)一的黨的基層組織生活法規(guī)，即《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》第45條關(guān)于黨支部組織生活的規(guī)定。此外還制定了專門的《軍隊(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加黨的組織生活若干規(guī)定》。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09（1）.

[2]何克祥.黨內(nèi)生活幾個(gè)基本理論問題論析[J].探索，2014，（3）.

[3]倪安和，等.黨的組織生活概論[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2009.

[4]何克祥，等.中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)生活科學(xué)化的基本經(jīng)驗(yàn)[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2015，（7）.

[5]劉云山.努力營(yíng)造良好政治生態(tài)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2015-05-18（1）.

[6]中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-28（10 ）.

[7]王岐山.把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”[EB/OL].中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http：//cpc.people.com.cn/n/2015/0926/c64094-27638070.html.

[8]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)[EB/OL].新華網(wǎng)，

http：//news.xinhuanet.com/legal/2016-01/14/c_1117780466.htm.

[9]中共中央辦公廳法規(guī)室，中共中央紀(jì)委法規(guī)室，中共中央組織部辦公廳.中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（1996-2000）[G].北京：法律出版社，2009.（部分還參考了中共中央辦公廳法規(guī)室，中共中央紀(jì)委法規(guī)室，中共中央組織部辦公廳.中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（1978-1996）[G].北京：法律出版社，2009：P152.）

[10]中央檔案館.中共中央文件選集（第11冊(cè)）[M].北京：中共中央黨校出版社，1991.

[11]中國(guó)共產(chǎn)黨章程匯編：從一大到十七大[G].北京：中共黨史出版社，2007.

[12]中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編（第15冊(cè)）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997.

[13]習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-01-14（1）.

[14]鄧小平文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[15]中央檔案館.中共中央文件選集（第2冊(cè)）[M].北京：中共中央黨校出版社，1989.

責(zé)任編輯朱天義