從管理學(xué)角度看軍事指揮體制改革

裴娜

摘 要：中央軍委改革工作會(huì)議上中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央軍委深化國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。講話強(qiáng)調(diào)，要形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局，著力構(gòu)建軍委--戰(zhàn)區(qū)--部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體系和軍委--軍種--部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系[1]。這意味著我國軍事指揮體制將從職能型組織結(jié)構(gòu)向平衡矩陣型組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。本文從管理學(xué)角度，通過研究功能性組織結(jié)構(gòu)和平衡矩陣式組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，并參考美國《1986戈德華特·尼科爾斯法》改革，進(jìn)而對本次軍事指揮體制改革進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：管理學(xué)，平衡矩陣型組織結(jié)構(gòu)，軍事指揮體制改革

1.我國現(xiàn)行軍事指揮體制的基本情況

中央軍委改革工作會(huì)議上中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央軍委深化國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。此次講話標(biāo)志著我國本輪軍事指揮體制改革的頂層設(shè)計(jì)已完成。在講話中，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)深化國防和軍隊(duì)改革是一場整體性、革命性變革，要形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局，對領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制進(jìn)行一體設(shè)計(jì)，通過調(diào)整軍委總部體制、實(shí)行軍委多部門制，組建陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、健全軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)、組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)等重大舉措，著力構(gòu)建軍委——戰(zhàn)區(qū)——部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體系和軍委——軍種——部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系[1]。

我軍的現(xiàn)有指揮體制采用中央軍委——總部機(jī)關(guān)——大軍區(qū)的指揮體制，國防部則是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理國防建設(shè)事業(yè)的部門。國防部在接受國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)也接受中央軍事委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。需要國防部辦理的事宜，由總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部分別辦理[2]。四總部在軍隊(duì)事務(wù)中的占據(jù)極端重要地位。這一體制是在蘇聯(lián)軍事指揮體制基礎(chǔ)上，結(jié)合抗日戰(zhàn)爭和革命戰(zhàn)爭時(shí)期經(jīng)驗(yàn)，不斷發(fā)展中自行摸索的成果。

2.職能型組織結(jié)構(gòu)

從管理學(xué)來看，我國現(xiàn)行中央軍委——總部機(jī)關(guān)——大軍區(qū)的指揮體制在頂層屬于典型職能型組織結(jié)構(gòu)。具體是指采用按職能分工實(shí)行專業(yè)化的管理辦法，從組織高層到基層，均把承擔(dān)相同職能的管理業(yè)務(wù)及其人員組合在一起，設(shè)置相應(yīng)的管理部門和管理職務(wù)。職能型組織結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)包括：1、各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行高度的專業(yè)化分工，各自履行一定的管理職能[3]。2、實(shí)行直線-參謀制。整個(gè)管理系統(tǒng)劃分為兩大類機(jī)構(gòu)和人員，一類是直線指揮機(jī)構(gòu)和人員，對其直屬下級(jí)有發(fā)號(hào)施令的權(quán)力，另一類是參謀機(jī)構(gòu)和人員，其職責(zé)是為同級(jí)直線指揮人員出謀劃策，對下級(jí)進(jìn)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)的作用；3、組織管理權(quán)力高度集中。由于各個(gè)職能部門和人員都只負(fù)責(zé)某一個(gè)方面的職能工作，惟有最高領(lǐng)導(dǎo)層才能縱觀企業(yè)全局，所以，組織的決策權(quán)必然集中于最高領(lǐng)導(dǎo)層。

職能型組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是：

1. 職能部門作為承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的主體，充分發(fā)揮職能部門的資源集中優(yōu)勢，有利于保障項(xiàng)目需要資源的供給和項(xiàng)目可交付成果的質(zhì)量。

2. 職能部門內(nèi)部的技術(shù)專家可以同時(shí)被該部門承擔(dān)的不同項(xiàng)目同時(shí)使用，節(jié)約人力，減少了資源的浪費(fèi)。

3. 同一職能部門內(nèi)部的專業(yè)人員便于相互交流、相互支援，對創(chuàng)造性地解決技術(shù)問題很有幫助。

4. 當(dāng)項(xiàng)目成員調(diào)離項(xiàng)目或者離開組織，所屬職能部門可增派人員，保持項(xiàng)目的技術(shù)延續(xù)性。

5.項(xiàng)目成員可以將完成項(xiàng)目和完成本部門的職能工作融為一體，減少不確定性。

職能型組織結(jié)構(gòu)的缺點(diǎn)是：

1. 由于實(shí)行多頭領(lǐng)導(dǎo)，造成職責(zé)與職權(quán)的管理混亂。

2. 各職能機(jī)構(gòu)往往僅從本部門的利益來出發(fā)考慮工作，溝通交流差，工作效率低。

3. 環(huán)境發(fā)展適應(yīng)性差，工作過于死板。

4. 過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，不利于培養(yǎng)上層管理者。

3.平衡矩陣式組織結(jié)構(gòu)

矩陣組織結(jié)構(gòu)是上世紀(jì)八十年代以來，隨著電子和信息技術(shù)發(fā)展而逐步出現(xiàn)的，由威廉？大內(nèi)在1981年出版的《Z理論》中提出，主要是為了優(yōu)化直線職能制橫向聯(lián)系差、缺乏彈性而形成的一種組織形式[4]。

組織結(jié)構(gòu)上，它把按職能劃分的部門和按項(xiàng)目劃分的小組組合成一個(gè)矩陣，一名管理人員既保持原職能部門組織與業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，又參加項(xiàng)目小組的工作。職能部門是固定的組織，項(xiàng)目小組是臨時(shí)性組織，項(xiàng)目小組工作結(jié)束后自動(dòng)解散，其成員回原部門工作。根據(jù)矩陣組織結(jié)構(gòu)中項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)利大小，又可以將矩陣組織結(jié)構(gòu)分為弱矩陣組織、平衡矩陣組織和強(qiáng)矩陣組織。弱矩陣組織中包含了職能型組織的許多特點(diǎn)，項(xiàng)目經(jīng)理的角色從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)者，組織資源的控制權(quán)仍掌握在職能部門經(jīng)理手中。在平衡矩陣組織中，項(xiàng)目經(jīng)理和職能部門經(jīng)理之間會(huì)進(jìn)行分權(quán)，可以更好解決項(xiàng)目進(jìn)行中的具體問題，但需要精心建立管理程序和配備訓(xùn)練有素的協(xié)調(diào)人員，否則項(xiàng)目經(jīng)理和職能部門經(jīng)理可能產(chǎn)生沖突。在強(qiáng)矩陣組織中，項(xiàng)目經(jīng)理擁有項(xiàng)目的最終決定權(quán)，職能部門經(jīng)理只提供專業(yè)領(lǐng)域參考意見并且提供項(xiàng)目所需資源。

矩陣型組織的優(yōu)點(diǎn)是：

1、有效的將職能分工與組織合作結(jié)合，從全局出發(fā)，促進(jìn)組織職能轉(zhuǎn)變和專業(yè)間的交流協(xié)作，提高工作效率；

2、把固定組織和非固定組織結(jié)合起來，在保持組織良好穩(wěn)定性的同時(shí)又使行政組織具有適應(yīng)性和靈活性，提高環(huán)境適應(yīng)協(xié)調(diào)能力；

3、非固定組織在特定項(xiàng)目完成后立即撤銷，提高人員工作效率和流動(dòng)性。

而矩陣型組織的缺點(diǎn)是組織結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，協(xié)調(diào)困難；專項(xiàng)任務(wù)組織負(fù)責(zé)人的權(quán)力與責(zé)任劃分不明晰，若缺乏強(qiáng)有力的支持與合作，工作將難以順利開展；非固定組織成員工作不穩(wěn)定，其利益易被忽視。

4.結(jié)語

我國本次改革計(jì)劃到2020年建立的“軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊(duì)”的作戰(zhàn)指揮體系和“軍委—軍種—部隊(duì)”的領(lǐng)導(dǎo)管理體系也構(gòu)成典型平衡矩陣組織結(jié)構(gòu)[1]。因此從管理學(xué)角度來看，本次軍事指揮體制改革是一次從傳統(tǒng)職能部門制向平衡矩陣制的項(xiàng)目化改造，同時(shí)可以優(yōu)化企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和績效考核機(jī)制。改革后形成的軍政——軍令分開的平衡矩陣項(xiàng)目體系，改變了原有的職能部門一條線式的垂直績效考核機(jī)制，形成了部隊(duì)/基層軍官（項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員）平時(shí)由本軍種（資源池）考核，戰(zhàn)時(shí)由隨機(jī)配置的戰(zhàn)區(qū)（項(xiàng)目經(jīng)理）考核的雙線平衡考核機(jī)制。

因此，面對未來信息化戰(zhàn)爭愈演愈烈的發(fā)展趨勢下，我國軍事指揮體制改革需要高度關(guān)注項(xiàng)目經(jīng)理（戰(zhàn)區(qū)）和職能部門經(jīng)理（軍種）之間的權(quán)力平衡問題。建立健全相關(guān)制度，從根本上解決制度隱患和管理漏洞，明確權(quán)利、責(zé)任分工，進(jìn)一步完善中國特色社會(huì)主義軍事制度，深入落實(shí)國防和軍隊(duì)改革各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略不斷取得新的進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)中國夢、強(qiáng)軍夢做出煥然一新的重要貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略 堅(jiān)定不移走中國特色強(qiáng)軍之路 新華社記者 曹智 李宣良 解放軍報(bào)記者 王士彬-《人民日報(bào)》-2015-11-27

[2] 中華人民共和國國防部簡介 吳鳳杰；-《辦公室業(yè)務(wù)》-2013-10-25

[3] 淺析矩陣式項(xiàng)目管理在航天科研院所的應(yīng)用 趙利；李燕；-《經(jīng)營管理者》-2012-09-20

[4] 威廉？大內(nèi) ；朱雁斌譯；《Z理論》；機(jī)械工業(yè)出版社；ISBN：978-7-111-42275-4；2013年5月。