司馬任

摘 要：主要對公益林管護(hù)存在的問題進(jìn)行探究，結(jié)合具體情況，提出一些有效的對策，以期更好地解決公益林管護(hù)過程中存在的問題，保障我國公益林事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公益林；管護(hù)工作；對策；云南

1 公益林管護(hù)過程中存在的問題

1.1 缺少資金支持

由于在公益林管護(hù)過程中，不僅管理的農(nóng)民需要維持生計，而且管護(hù)也需要一定的資金支持。但是，國家對于公益林的補(bǔ)償較少，并且還限制農(nóng)民從公益林中獲取直接的利益，這就導(dǎo)致不能有效管護(hù)公益林。

1.2 不能有效進(jìn)行管護(hù)

目前，國家對于公益林的管護(hù)一直缺少資金投入，所以，很多公益林缺少專門從事護(hù)林的工作人員。

1.3 缺少有效的管護(hù)方案

在過去的管護(hù)過程中，很多公益林被劃分為若干小塊，分配給部分農(nóng)民管理。一方面由于公益林分布比較分散，負(fù)責(zé)管護(hù)工作的農(nóng)民也沒有科學(xué)的管護(hù)方法，所以，很難進(jìn)行有效管理；另一方面國家對于公益林的限制較多，農(nóng)民很難從中獲利，所以，管護(hù)的積極性不高。因此，公益林缺少有效的管護(hù)方案，導(dǎo)致管護(hù)工作很難取得成效。

2 加強(qiáng)公益林管護(hù)的有效對策

2.1 進(jìn)一步完善與公益林相關(guān)的法律法規(guī)

由于公益林的管護(hù)工作，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境具有非常重要的影響，所以，應(yīng)進(jìn)一步完善與公益林相關(guān)的法律法規(guī)。一方面確定公益林的管理制度和措施，加大對于公益林的資金投入，加強(qiáng)對于公益林的管護(hù)；另一方面明確公益林的產(chǎn)權(quán)分配，確定經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)，便于調(diào)動管理人員的工作積極性。例如，云南省為了進(jìn)一步加大對于公益林的管理力度，不斷完善各種相關(guān)的法律法規(guī)，先后制定法律法規(guī)有《云南省森林管理條例》、《云南省封山禁牧條例》等，這就使得與公益林相關(guān)的法律體系得到進(jìn)一步完善。同時，云南省還針對性地制定了《云南省公益林管理辦法》以及《云南省公益林效益補(bǔ)償條例》，對于公益林具體的管護(hù)方案、管理措施以及資金投入方面都作了明確的要求和規(guī)定，這就進(jìn)一步規(guī)范了公益林的管護(hù)工作，具有非常積極的意義。

2.2 解決農(nóng)民造林的投資收益問題

由于許多公益林以及一些自然林都是屬于國家所有，也有部分農(nóng)民響應(yīng)國家號召從事林木種植，這就需要采取有效的措施，保障農(nóng)民造林的投資收益。在具體的操作過程中，首先，頒發(fā)一部分采伐許可證，允許種植的農(nóng)民到期進(jìn)行采伐，保障投資的有效收益。其次，將部分公益林轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐妨?。例如，云南地區(qū)具有很多優(yōu)質(zhì)的山林可以擴(kuò)建為商品林，而且對于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境沒有太大的影響，這就可以有效解決部分公益林的資金投入問題。最后，國家加大資金投入，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞剑瑢⑥r(nóng)民手中的部分公益林產(chǎn)權(quán)收歸國有。這樣既可以有效解決農(nóng)民投資收益的問題，又便于當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理部門從全局角度考慮，制定科學(xué)的管護(hù)方案，對公益林進(jìn)行有效的管護(hù)。

2.3 制定科學(xué)的管護(hù)方案

首先，制定激勵機(jī)制，調(diào)動農(nóng)民的積極性。由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民比較了解當(dāng)?shù)氐幕厩闆r，所以，要注意充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，參與到公益林的管護(hù)工作中，這樣能夠保障管護(hù)工作的效率。其次，確定具體的實施環(huán)節(jié)要考慮附近農(nóng)民的切身利益。由于公益林附近的農(nóng)戶一般常年居住在山邊，靠山吃山，所以，充分將周圍貧困的農(nóng)戶納入到護(hù)林管理過程中，不僅能解決附近貧困居民的生活問題，而且還可以減少偷采、盜伐的現(xiàn)象。最后，通過立法保障農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)。通過制定相關(guān)的法律法規(guī)，具體明確參與護(hù)林工作的農(nóng)民可以獲得的權(quán)力以及需要履行的義務(wù)，這樣通過明確職責(zé)便于更加順利地開展工作。

2.4 做好宣傳教育工作

對于有效開展公益林的管護(hù)工作：一方面需要組織相關(guān)的專家和技術(shù)人員，對管護(hù)人員以及附近的農(nóng)民展開一定的技術(shù)培訓(xùn)，讓他們懂得如何做好管護(hù)工作；另一方面技術(shù)培訓(xùn)的專家和管理人員加強(qiáng)與管護(hù)人員以及附近農(nóng)民的溝通交流，掌握當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土的具體情況，便于為今后的決策管理提供科學(xué)的依據(jù)。同時，還需要注意宣傳工作，加強(qiáng)對于當(dāng)?shù)氐男麄鹘逃?，通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，讓附近的人民群眾意識到公益林的價值和作用，并且讓民眾了解政府在公益林方面制定的法律法規(guī)、規(guī)章制度以及補(bǔ)償方案等，讓大家充分認(rèn)識到公益林管護(hù)工作的重要性，都能積極支持或配合管護(hù)人員工作。

3 結(jié)論

公益林的管護(hù)工作，對于當(dāng)今的生態(tài)環(huán)境問題具有非常重要的現(xiàn)實意義。加強(qiáng)對于公益林的管護(hù)，依然還有很多問題需要進(jìn)一步處理，這就需要各地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)部門因地制宜地采取措施，促進(jìn)公益林管護(hù)工作的進(jìn)一步開展。

參考文獻(xiàn)

1 李軍偉.云南省公益林生態(tài)效應(yīng)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)研與分析[J].農(nóng)業(yè)部管理干 部學(xué)院學(xué)報，2012（3）

2 郭美香.云南省公益林管護(hù)面臨的困境及改善對策探析[J].綠色科技， 2014（10）