張毅 周佳 千小綿

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)注度高，燃點(diǎn)低，與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大。利用快速發(fā)展的信息技術(shù)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，對(duì)確保群眾“舌尖上的安全”具有重大意義。筆者通過分析陜西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)狀和問題，提出了發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：追溯體系建設(shè)；現(xiàn)狀；問題；建議

從2008年開始，陜西在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)上進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，取得了一定成效，但也存在諸多問題。未來幾年，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的飛躍時(shí)期，筆者依據(jù)陜西追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀，提出了幾點(diǎn)建議。

1 陜西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 追溯體系建設(shè)試點(diǎn)全面開展

在省、市、企業(yè)等各個(gè)層面，在果畜菜茶等眾多產(chǎn)品上都進(jìn)行了追溯體系建設(shè)試點(diǎn)。陜西省優(yōu)農(nóng)中心建設(shè)了追溯信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫，在蔬菜、蘋果、櫻桃、甜瓜、獼猴桃等產(chǎn)品上開展了追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，參與追溯的企業(yè)或合作社達(dá)到300多家。省農(nóng)墾集團(tuán)依托全國農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，在大荔農(nóng)場開展了櫻桃、蘋果、酥梨的質(zhì)量追溯。榆林、銅川、西安、商洛、寶雞、安康、漢中等均啟動(dòng)了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。渭南建設(shè)了果品質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)。

1.2 追溯信息平臺(tái)建設(shè)日趨完善

經(jīng)過多年探索，全省統(tǒng)一的追溯信息平臺(tái)已經(jīng)建成并日趨完善，表現(xiàn)為一網(wǎng)一數(shù)據(jù)庫。一網(wǎng)為“陜西省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)”門戶網(wǎng)站。一數(shù)據(jù)庫為“陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯數(shù)據(jù)庫”。利用一網(wǎng)，可實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門、企業(yè)同時(shí)登陸，同步操作。利用一數(shù)據(jù)庫，可實(shí)現(xiàn)全省數(shù)據(jù)共享互聯(lián)，并預(yù)留接口，上可接即將建設(shè)的國家平臺(tái)，下可接各市縣自建平臺(tái)，平級(jí)可接食藥監(jiān)追溯平臺(tái)。同時(shí)，平臺(tái)前連生產(chǎn)，后接消費(fèi)，集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、監(jiān)管四位一體，既是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)，又是一個(gè)宣傳推介平臺(tái)。

1.3 企業(yè)積極參與并從中受益

全省開展追溯體系建設(shè)的企業(yè)超過500家，產(chǎn)品涉及到果蔬茶糧蜜等，形成了一定的規(guī)模效應(yīng)，企業(yè)效益也得到提升。平利的絞股藍(lán)開始只是一家企業(yè)參加追溯，當(dāng)年的銷售額就由之前的10萬元增加到100多萬元，此后多家企業(yè)紛紛主動(dòng)要求加入，目前開展追溯的企業(yè)達(dá)10多家；西安白鹿原休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)在開展追溯試點(diǎn)后，客戶電話咨詢，明確要求要購買有追溯標(biāo)簽的櫻桃；留壩蜂蜜有了二維碼的身份證后，每瓶售價(jià)高出普通蜂蜜50%左右；在市場推動(dòng)下，緊連企業(yè)利益的追溯體系已經(jīng)得到了越來越多企業(yè)的認(rèn)可和支持。

2 陜西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)存在的問題

2.1 指導(dǎo)不力

各地在法律法規(guī)及中央指導(dǎo)之下陸續(xù)開展了質(zhì)量追溯工作，但指導(dǎo)力都比較弱。農(nóng)業(yè)部在2007年發(fā)布了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼規(guī)則》和《農(nóng)產(chǎn)品追溯編碼導(dǎo)則》2個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)后，至今未出臺(tái)相應(yīng)的追溯管理辦法或?qū)嵤┮?guī)范；國家追溯平臺(tái)目前還在建設(shè)中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)等還未公布。各地的追溯工作都是在摸索中前進(jìn)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施規(guī)范都無法統(tǒng)一。我省自2008年試點(diǎn)建設(shè)，目前仍未出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，多地自建平臺(tái)和省級(jí)平臺(tái)因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

2.2 認(rèn)識(shí)不足

雖然人們對(duì)追溯有了一定認(rèn)識(shí)，但多停留在字面意思上，對(duì)于什么是追溯，為什么要實(shí)施追溯，實(shí)施追溯有什么意義沒有深層次認(rèn)識(shí)。調(diào)研中，僅有30%的企業(yè)負(fù)責(zé)人有意愿在本企業(yè)內(nèi)部建立追溯制度。多數(shù)企業(yè)受制于管理水平和資金投入，短期內(nèi)無法開展追溯制度建設(shè)?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理人員對(duì)如何開展追溯，建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)等的認(rèn)識(shí)還停留在概念上，市縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)追溯的認(rèn)知多停留在政策上文件中，還沒有計(jì)劃在轄區(qū)內(nèi)開展追溯制度建設(shè)，更談不上對(duì)追溯工作的重視。僅有10%的受訪消費(fèi)者愿意為追溯產(chǎn)品付出更高的價(jià)值，價(jià)格還是決定消費(fèi)者購買傾向的主要因素，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。

2.3 研發(fā)不夠

追溯是一種先進(jìn)的管理理念，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系是一種先進(jìn)的管理技術(shù)，追溯制度建設(shè)依賴于條碼技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)集成，應(yīng)盡快克服各環(huán)節(jié)的技術(shù)及資源整合瓶頸。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身鏈條長、環(huán)節(jié)多、信息量大，目前陜西省追溯信息采集多是人工錄入，還未應(yīng)用較為先進(jìn)的射頻技術(shù)、基因技術(shù)，目前試點(diǎn)工作過多糾纏在信息采集上。

3 我省開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)建議對(duì)策

3.1 強(qiáng)化政府在追溯體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用

體系建設(shè)，制度先行，政府部門要牽頭拿總。省級(jí)要盡快出臺(tái)《陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》，明確政府、企業(yè)、生產(chǎn)者等各行為主體在追溯體系建設(shè)中的職責(zé)、義務(wù)；明確技術(shù)支撐單位；加快出臺(tái)陜西省追溯體系建設(shè)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)推動(dòng)各地盡快開展工作。廣泛開展宣傳，爭取更多的市縣開通運(yùn)行追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要制定出臺(tái)相關(guān)政策、規(guī)定和實(shí)施方案，將責(zé)任明確到人，保障各項(xiàng)工作措施切實(shí)有效并落到實(shí)處，確保追溯體系建設(shè)工作順利開展和常態(tài)化運(yùn)行。

3.2 建設(shè)“陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合信息平臺(tái)”

追溯體系建設(shè)的核心是信息的采集與傳遞，而信息只有累積到一定的量后才會(huì)發(fā)生質(zhì)變。必須統(tǒng)一思想，整合資源，樹立全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)“一盤棋”的思想，構(gòu)建全省一盤棋建設(shè)格局。由省廳牽頭，統(tǒng)一管理模式，統(tǒng)一追溯編碼規(guī)則，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，統(tǒng)一追溯標(biāo)識(shí)，建設(shè)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合信息平臺(tái)，要以追溯為基礎(chǔ)，把農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品檢測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、輿情監(jiān)督等納入平臺(tái)，形成貫通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷全程的信息大數(shù)據(jù)。各市縣建成的平臺(tái)和省級(jí)平臺(tái)保持?jǐn)?shù)據(jù)共享、信息互通；沒有條件建設(shè)平臺(tái)的要應(yīng)用好省級(jí)平臺(tái)，動(dòng)員企業(yè)加入，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。

3.3 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

一是多方宣傳。通過宣傳，讓市縣領(lǐng)導(dǎo)從根本上重視起來，行動(dòng)起來。讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到實(shí)施追溯制度對(duì)提升管理、提高效益、打造品牌的重要性，讓消費(fèi)者認(rèn)識(shí)到追溯的安全放心優(yōu)質(zhì)。二是強(qiáng)化培訓(xùn)。追溯工作與電子信息技術(shù)緊密結(jié)合，不同于以往的監(jiān)管方式，要加強(qiáng)對(duì)信息平臺(tái)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”等多種方式，提高管理人員的操作和管理水平。三是設(shè)立專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金用于支持追溯體系研發(fā)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)，對(duì)實(shí)施追溯體系建設(shè)的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品予以補(bǔ)貼，對(duì)實(shí)施的企業(yè)和合作社予以補(bǔ)助，大力培育農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織 （協(xié)會(huì)），從源頭上解決分散農(nóng)戶無法記錄，無法標(biāo)識(shí)，從而無法控制質(zhì)量安全的問題。四是加快研發(fā)。追溯是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理新理念新手段，國外研究實(shí)踐僅10多年，陜西省近些年才開始探索實(shí)踐，國外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以大規(guī)模農(nóng)場集約經(jīng)營為主，以分散農(nóng)戶經(jīng)營為主，且短期內(nèi)不會(huì)有大變化。應(yīng)加快研發(fā)，將先進(jìn)理念和手段本土化，以更適應(yīng)陜西省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)際；研究開發(fā)更方便快捷的技術(shù)手段，降低追溯體系實(shí)施的基本門檻。