倪強(qiáng)

（福建警察學(xué)院 警察戰(zhàn)術(shù)系，福建 福州350007）

警務(wù)行動學(xué)論綱

倪強(qiáng)

（福建警察學(xué)院 警察戰(zhàn)術(shù)系，福建 福州350007）

警察行動類學(xué)科稱謂目前暫定為警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)學(xué)，其在公安學(xué)科體系中如何定位值得商榷?；趯Ρ緦W(xué)科應(yīng)用乏力、視域散亂和研究對象狹窄之檢視，學(xué)科有必要拓展為警務(wù)行動學(xué)。警務(wù)行動學(xué)應(yīng)是研究警察執(zhí)法執(zhí)勤行動決策組織、策略戰(zhàn)法和技能動作的學(xué)問。學(xué)科應(yīng)凝練為行動指揮、行動戰(zhàn)術(shù)和行動技能三個基本學(xué)術(shù)方向，再輔以強(qiáng)制措施手段法律適用、執(zhí)法執(zhí)勤操作規(guī)程、應(yīng)急指揮預(yù)案與方案研制、教學(xué)訓(xùn)練法等共同構(gòu)建一個學(xué)問系統(tǒng)。警務(wù)行動指揮根據(jù)案事件性質(zhì)規(guī)?？煞譃槁?lián)合、警隊和警組行動指揮三個理論層面，著重研究各指揮層次的運(yùn)行機(jī)制、研判決策和組織調(diào)控；警務(wù)行動戰(zhàn)術(shù)則應(yīng)依據(jù)處置案事件與執(zhí)法執(zhí)勤的目標(biāo)及要求進(jìn)行警種戰(zhàn)術(shù)研究，可分為警隊?wèi)?zhàn)術(shù)、警組戰(zhàn)術(shù)兩個方法層面，要針對違法犯罪的規(guī)律特點(diǎn)和抗法手段研究出各類型樣式的典型戰(zhàn)法；任何警務(wù)行動都要依靠通信聯(lián)絡(luò)、強(qiáng)制手段或化裝偽裝等技能達(dá)成目的，警務(wù)行動技能可分層為單警行動技能和協(xié)同動作兩個技法層面，要追求簡單、實(shí)效及適度。警務(wù)行動總體上可區(qū)分為公開、秘密兩種類型，技戰(zhàn)術(shù)則可區(qū)分為共同科目和專業(yè)科目。

警務(wù)行動學(xué)；學(xué)科特性；研究對象；研究范疇；研究內(nèi)容

2001年福建公安高等專科學(xué)校警察戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練部在申報?？茖I(yè)時，原本申報名稱為警察戰(zhàn)術(shù)專業(yè)，出于對警察戰(zhàn)術(shù)的研究必然要向指揮層次發(fā)展之憧憬，最終申報名稱確定為警察指揮與戰(zhàn)術(shù)專業(yè)，但彼時的“指揮”研究也是局限在戰(zhàn)術(shù)指揮的執(zhí)行層面上。2011年國務(wù)院學(xué)位委員會和教育部批準(zhǔn)在法學(xué)門類下增列公安學(xué)為一級學(xué)科，由中國人民公安大學(xué)警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)系申報的警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)學(xué)暫列入公安學(xué)下設(shè)的二級學(xué)科，但是該名稱只是將“警察”二字改為“警務(wù)”，不但學(xué)科定位不明確，①本學(xué)科的定位是指在公安學(xué)科體系中的意義和位置，它確定了學(xué)科知識體系、理論和實(shí)踐領(lǐng)域、學(xué)科研究規(guī)范等。而且學(xué)科自身研究對象的獨(dú)特性還是未得到準(zhǔn)確揭示，外延也有跨界其他公安學(xué)科之嫌。②如本學(xué)科的“警務(wù)指揮”就不能貿(mào)然將偵查學(xué)中的專案偵查等指揮活動囊括進(jìn)來，但鑒于偵查學(xué)將破案方法作為研究重心，對偵查中的行動研究與訓(xùn)練一直較為式微，故而將販毒、綁架等部分“由人到案”類型案件中的偵查行動，以及采取偵查措施手段中的行動內(nèi)容納入本學(xué)科的研究范圍倒是可取的。另外，該稱謂對警察行動起基礎(chǔ)性支撐作用的強(qiáng)制措施手段法律適用、行動技能等學(xué)問又未能給予指向性概括，導(dǎo)致因內(nèi)涵過小而不甚準(zhǔn)確。這也是造成當(dāng)下“警務(wù)實(shí)戰(zhàn)”教學(xué)訓(xùn)練資源分散，派別紛爭，且自說自話的根源之一。很多新興學(xué)科在發(fā)展之初的此類“盲人摸象”現(xiàn)象十分常見，主要是囿于專業(yè)師資的學(xué)緣結(jié)構(gòu)存在著很大的差異性且視角有別，然只有偏執(zhí)與短視才是可能造成學(xué)科發(fā)展瓶頸的致命因素。就像三十年前的刑事“偵查”與“偵察”之辯，即使用查案的“查”還是使用軍事偵察的“察”？雷同的劇情是否會在本學(xué)科的舞臺上再次上演呢？

誠然，爭鳴在所難免，但學(xué)科地位的初步確立卻具有里程碑式的重大意義。這是我國警察戰(zhàn)術(shù)師資近十五年來共同努力的結(jié)晶，從此，全國同仁擁有了自己的學(xué)術(shù)“信仰”。專業(yè)槽既然形成，就不能尸位素餐，基于對學(xué)科現(xiàn)有諸多成果的學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟，并結(jié)合歷年來親身開展的各指揮職級、各警種行動指揮及技戰(zhàn)術(shù)教學(xué)訓(xùn)練工作的體會，就本學(xué)科的學(xué)術(shù)稱謂、學(xué)術(shù)特性、研究對象、研究范疇、研究路徑及基本內(nèi)容等問題提出一些個人倡議，進(jìn)而對學(xué)科定位等問題予以概括性的前瞻。

一、回顧及憂慮

本學(xué)科從一門課程發(fā)展至今成績斐然。恩格斯有句名言：“社會一旦有了需求，就比十所大學(xué)的推動力還要強(qiáng)?！庇眠@句話來詮釋警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)學(xué)是我國公安工作需求驅(qū)動的產(chǎn)物也十分貼切。自1998年部級規(guī)劃教材《查緝戰(zhàn)術(shù)》問世以來，警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)學(xué)科的理論研究、專業(yè)課程建設(shè)和民警培訓(xùn)等工作可謂如火如荼，目前全國34所公安院校已經(jīng)普遍開設(shè)技戰(zhàn)術(shù)課程，其中十所公安本科院校開辦了警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)類專業(yè)。尤其值得注意的是，技戰(zhàn)術(shù)課程初始階段得到了基層民警的熱情響應(yīng)，全國近四百余所地市級警察訓(xùn)練基地已將技戰(zhàn)術(shù)課程作為基層民警輪訓(xùn)的主要內(nèi)容，但學(xué)科研究裹足不前及伴生的成果應(yīng)用性不良等跡象也逐漸凸顯。

其一，本學(xué)科基層培訓(xùn)教育躍進(jìn)式發(fā)展的現(xiàn)狀令人喜憂參半。從2004年至今，部級實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練基地從基層民警中培訓(xùn)出近八萬余名警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官，有些甚至被冠以“中、高級指揮教官”。這貌似是值得首肯的好事，但這種躍進(jìn)式發(fā)展所導(dǎo)致的不良后效應(yīng)已然顯現(xiàn)，各地“警務(wù)實(shí)戰(zhàn)”訓(xùn)練工作已經(jīng)陷入諸如警察指揮培訓(xùn)層次混亂、對公開與秘密的技戰(zhàn)術(shù)類型不加區(qū)分、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練內(nèi)容與警種專業(yè)行動的要求不符、以技能或協(xié)同動作代替戰(zhàn)術(shù)以及過度強(qiáng)化武器使用訓(xùn)練等諸多紛亂之中，且逐漸茫然，已明顯進(jìn)入發(fā)展瓶頸期，也暴露出本學(xué)科在基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論研究上的薄弱和不足。正如不顧自然發(fā)展規(guī)律，人為地使用外物催熟青果，不管外表看起來是多么地鮮艷喜人，其實(shí)果味卻乏善可陳，而且通常也難以經(jīng)受風(fēng)雨的考驗(yàn)，隨時有飄零的危險。科學(xué)計量家佩里茨（B.C.peritz）有個見解：“就我所知，任何一門渴望得到學(xué)術(shù)界承認(rèn)的新生學(xué)科，都必須或遲或早地建立起本學(xué)科的學(xué)術(shù)教學(xué)基地。沒有教學(xué)，沒有研究生，沒有師生之間卓有成效的學(xué)術(shù)交流和切磋，任何新生學(xué)科都是注定要失敗的?！盵1]因此，新興學(xué)科發(fā)展的一般規(guī)律是要在鞏固本科教育的基礎(chǔ)上，盡快推動研究生層次的教育。鑒于本學(xué)科的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用性強(qiáng)的特點(diǎn)，理論建設(shè)可以參照軍事學(xué)科建設(shè)之路，宜通過在基層警察指揮員中招收警務(wù)行動參謀和警務(wù)行動訓(xùn)練兩個主要方向的研究生來強(qiáng)化之，進(jìn)而也可籍此充實(shí)基層實(shí)戰(zhàn)教官隊伍，再用以推動實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練工作應(yīng)是條可行之路。

其二，學(xué)科理論建設(shè)中勇于大干快上的激情和研究視角的單一可能使之毀于半途。本學(xué)科的理論體系從2001年申報專科專業(yè)開始起步建設(shè)，用了不到三年時間就編完十余部專業(yè)教材和輔助教材，同時也在很短的時間內(nèi)編寫完數(shù)部各層次的培訓(xùn)教材，但使用至今未作大的修訂。在研究進(jìn)程中，雖然各自為陣，卻均局限于“執(zhí)法戰(zhàn)斗”“警務(wù)實(shí)戰(zhàn)”“公安反恐”和“臨戰(zhàn)應(yīng)急行動”等較為狹窄的研究領(lǐng)域，使得學(xué)科研究的深度、廣度及交叉綜合度減弱，以至于研究及應(yīng)用前景較為黯淡。當(dāng)然，學(xué)科分化雖各有局限性，但卻深化了我們對于警察行動的認(rèn)識，因而必然會走向匯合貫通，即所謂“分則深、深則通、通則合”。當(dāng)然，本學(xué)科目前陷于各種發(fā)展困境的根本原因，主要還是在于學(xué)科的母概念等基礎(chǔ)理論尚處于論證階段，學(xué)科的研究對象和范疇還未徹底界定清楚，大量實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用操作層面的對策、方法理論和技法動作還有待于進(jìn)一步的提煉與驗(yàn)證。①例如香港警方的“戰(zhàn)術(shù)三寶”“武力加一”等理念，通常是在針對暴力疑犯盤查等公開執(zhí)法行動中較為適用，若用以指導(dǎo)所有的執(zhí)法執(zhí)勤行動就顯得有些無厘頭了。對各層次在職民警的培訓(xùn)實(shí)質(zhì)上屬于理論指導(dǎo)實(shí)踐的高級應(yīng)用階段，沒有學(xué)科理論成果的支撐，企圖在短時期內(nèi)達(dá)到全面提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法效能和民警行動能力的培訓(xùn)目標(biāo)，顯然不現(xiàn)實(shí)。警察體育等公安學(xué)科因基礎(chǔ)理論不牢、應(yīng)用性不強(qiáng)而導(dǎo)致的凋零就是前車之鑒。

二、警察行動類學(xué)科的學(xué)術(shù)特性

強(qiáng)調(diào)警察行動類學(xué)科的學(xué)術(shù)特性，旨在探討本學(xué)科研究應(yīng)當(dāng)專注于何種研究視域，確定何種研究規(guī)范，進(jìn)而應(yīng)當(dāng)采取何種務(wù)實(shí)的研究方法。這是關(guān)系到學(xué)科能否健康發(fā)展的根本問題。目前本學(xué)科的研究視域較為散亂，出現(xiàn)了所謂的“軍事派”“臨戰(zhàn)派”“實(shí)戰(zhàn)派”“反恐派”“動作派”以及“香港派”“歐美派”等等，不一而足，而真正基于對本土警察行動經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)的研究成果少之又少，②1999年公安部組織編寫了《盤查術(shù)》《車輛查控術(shù)》《緝捕術(shù)》《人質(zhì)解救術(shù)》及配套的戰(zhàn)例集析等輔助教材，雖因研究路徑問題導(dǎo)致針對性有些欠缺，但研究方法及應(yīng)用性還是值得充分肯定的，可惜未能堅守此種實(shí)證研究方式，而后期的研究大都采取了借鑒、嫁接等取巧做法。大多熱衷于用“碎片式”的技戰(zhàn)法推進(jìn)高層次或全方位的大培訓(xùn)，③2008年公安部組織編寫的《警務(wù)實(shí)戰(zhàn)指揮教程》，共有六個版本，其研究定位至少是區(qū)縣局副職領(lǐng)導(dǎo)以上的指揮層次，而隨即開展的中級指揮教官培訓(xùn)沒能堅持幾期就無疾而終了，主要原因是目前“中級”指揮教官的理論素養(yǎng)與實(shí)踐水平根本達(dá)不到要求。再如各實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練基地開展的數(shù)十期教官培訓(xùn)，其訓(xùn)練層次大都止步于公開型執(zhí)法行動的戰(zhàn)術(shù)動作協(xié)同，而有些則只是原警體技能的翻版或改進(jìn)。不但弊端叢生，難以為繼，而且執(zhí)法后效應(yīng)也甚是堪憂，目前各地頗有爭議的警察開槍事件頻頻發(fā)生就是警示。因此，作為警察戰(zhàn)術(shù)師資要十分注意本學(xué)科的學(xué)術(shù)特性，方能找準(zhǔn)研究視角和路徑。本學(xué)科的學(xué)術(shù)特性概括起來可以這樣描述：它應(yīng)當(dāng)具有保證理論品質(zhì)的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用性；促進(jìn)執(zhí)法執(zhí)勤行動合法、適度的審慎性；立足本土，鼓勵爭鳴，并推動與國際先進(jìn)執(zhí)法行動理念、方法接軌研究的開放性。

其一，實(shí)戰(zhàn)性是由推動本學(xué)科產(chǎn)生和發(fā)展的警察行動需求所決定的，也是學(xué)科的生命力所在。我國公安機(jī)關(guān)多年的警察行動經(jīng)驗(yàn)正是本學(xué)科研究之源頭活水，但凡學(xué)科的基礎(chǔ)理論研究均可以適度借鑒、超前，但是應(yīng)用理論研究主要還是要扎根于對警察行動經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)與提煉，然后才有可能能動性地指導(dǎo)警察行動實(shí)踐。本學(xué)科同樣須遵循其他公安學(xué)科發(fā)展的一般規(guī)律，即要伴隨法治的推進(jìn)、警務(wù)體制改革的步伐和公安科技情報信息手段的發(fā)展呈螺旋式上升，要追隨實(shí)戰(zhàn)的需求不斷完善、前行。④近年來信息化偵查戰(zhàn)法的研究風(fēng)起云涌，若不注意學(xué)習(xí)掌握，如何保證警察行動中警情研判和戰(zhàn)術(shù)方案設(shè)計的可靠性？當(dāng)下公安部正在推動基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化和隊伍正規(guī)化的“四化”建設(shè)，其中，警察行動學(xué)科研究如何推動警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)就是一個全新的課題。因此，那種脫離實(shí)際去搞“安樂椅”式的推理演繹，無視警務(wù)行動經(jīng)驗(yàn)方法的系統(tǒng)性存在，企圖通過對軍事理論改頭換面的模仿，來指導(dǎo)一線民警“削足適履”地套用，其理論注定要遭到遺棄；而那些罔顧國情和法治環(huán)境，脫離我國公安執(zhí)法行動實(shí)踐，盲目地“照貓畫虎”，或照抄照搬國外執(zhí)法行動模式的所謂理論嫁接，其引進(jìn)的理論方法一經(jīng)實(shí)踐往往就會四處碰壁。因此，為了達(dá)到學(xué)科研究的實(shí)戰(zhàn)性要求，本學(xué)科的研究方法就必須堅持走實(shí)證研究之路，應(yīng)當(dāng)多采用案例分析法、個案實(shí)地考察法等。

其二，審慎性是由警察行動自身的復(fù)雜性、危險性所要求的。業(yè)內(nèi)人有這樣的通俗說法：“戰(zhàn)術(shù)出問題是要死人的。”用偏頗的理念和方法施訓(xùn)，不但不會減少傷亡，而且還會人為地增加暴力抗法，激化社會沖突，惡化法治環(huán)境。因此，對于警察行動中案事件性質(zhì)的多樣性、執(zhí)法對象的復(fù)雜性和抗法動機(jī)手段的轉(zhuǎn)化性等要有足夠的認(rèn)識；對于警察行動指揮、戰(zhàn)術(shù)、技能等基本概念的定義要十分慎重；對于各層次、各類型警察指揮活動現(xiàn)象和規(guī)律的研究，要經(jīng)過反復(fù)論證才能予以理論固化；對于各警種戰(zhàn)術(shù)策略方法的歸納提煉必須予以充分的比較驗(yàn)證，在無充分把握的情況下，不要因追求理論研究的系統(tǒng)性而勉強(qiáng)寫入教材，更不能將模棱兩可的戰(zhàn)法隨意對學(xué)員加以訓(xùn)練指導(dǎo)，而應(yīng)將典型戰(zhàn)例的經(jīng)典或失敗戰(zhàn)法寫進(jìn)教材；對各種武力使用技能的訓(xùn)練，至少要考慮判明為何種案情對象，使用何種武力等級，何種技法及力度，是否需要武力升降級。任何武力使用技能的研究及訓(xùn)練脫離上述四個判斷，均有可能是不客觀的，實(shí)戰(zhàn)中甚至?xí)劤芍卮髠鲐?zé)任事故。因此，在學(xué)科理論建設(shè)中要始終如一地秉持如履薄冰、如臨深淵的研究心態(tài)，對每個觀點(diǎn)、判斷、技戰(zhàn)法都要小心求證。通過典型案例研討法和對抗訓(xùn)練實(shí)驗(yàn)法去驗(yàn)證理論方法的有效性，才是科學(xué)的研究方式。

其三，開放性是所有新興學(xué)科健康發(fā)展的固有特性。本學(xué)科在公安學(xué)中最為“年輕”，從一門課程初創(chuàng)至今只有十幾年，暫時給予學(xué)科“身份”也才三年多，因而要有開放包容的胸襟，允許爭鳴，鼓勵論戰(zhàn)，熱烈的學(xué)術(shù)爭議十分健康，不正常的反而是一片盲從或噤聲。所以，在研究警察行動理論時要充分汲取各種學(xué)術(shù)營養(yǎng)。一方面，從學(xué)問需要提煉、交叉和借鑒的研究途徑來看，我國警察行動實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較為成熟的偵查學(xué)、治安學(xué)、犯罪學(xué)、軍事學(xué)、行政管理學(xué)、應(yīng)用心理學(xué)等優(yōu)秀學(xué)問應(yīng)當(dāng)包括在內(nèi)；另一方面，從比較研究的需要來看，國外及一些地區(qū)維護(hù)國家安全和社會公共安全的警察行動先進(jìn)做法及理論成果也應(yīng)納入本學(xué)科的研究視野。以美國①美國在“9.11”事件后深刻檢討，將應(yīng)急突發(fā)事件的整體指揮權(quán)限聚攏在重新整合的國土安全局屬下，實(shí)施了分類別、分層次的多級響應(yīng)機(jī)制。2013年波士頓馬拉松賽場爆炸案后，該指揮系統(tǒng)立即啟動，實(shí)戰(zhàn)中是兩套應(yīng)急指揮機(jī)制同時高效運(yùn)作：一套是由聯(lián)邦調(diào)查局馬薩諸塞州分部主導(dǎo)的以追查疑犯為目標(biāo)的應(yīng)急查緝機(jī)制；一套是由聯(lián)邦應(yīng)急管理署（FEMA）馬薩諸塞州分部主導(dǎo)的以救援受傷人員為目標(biāo)的應(yīng)急救援機(jī)制?！皩I(yè)應(yīng)急”的理念先進(jìn)，成效顯著。、德國、法國和我國的港臺地區(qū)②2014年10月，我國香港警方對“占中”事件的處置過程中，在政策制定、人群管控理念、指揮及戰(zhàn)術(shù)協(xié)同等方面的表現(xiàn)卓越，受到全球警察乃至部分香港媒體、民眾的贊許，日常專業(yè)化的訓(xùn)練效果令人稱羨。為代表，在警察行動指揮與技戰(zhàn)術(shù)方面的研究范式及其訓(xùn)練成效有目共睹。因此，我們應(yīng)當(dāng)注意拓展警察行動理論與教學(xué)交流的縱深度，③近年來香港警方與內(nèi)地交流分享中，只限于香港警察學(xué)校和機(jī)動部隊的部分教學(xué)訓(xùn)練內(nèi)容，對指揮中心的應(yīng)急指揮和特別任務(wù)連飛虎隊”、刑事部、禁毒處等專業(yè)行動指揮與技戰(zhàn)術(shù)內(nèi)容，則以保密為由基本未作交流，而國內(nèi)有些教官卻將從香港警方學(xué)來的街面公開型執(zhí)法行動的技戰(zhàn)術(shù)在全警推廣，不分警種和指揮層次，還美其名曰“補(bǔ)課”，實(shí)在是張冠李戴，嚴(yán)重脫離各層次類別執(zhí)法行動的實(shí)際。通過比較研究的方法推動學(xué)科建設(shè)，但是要警惕以偏概全、不經(jīng)改造驗(yàn)證的簡單拿來主義，這是因?yàn)楸舜说姆ㄖ企w系和法治環(huán)境存有較大的差異性。④例如法國刑法典針對抗拒或阻擾警察執(zhí)法的罪名就有恐嚇罪、侮警罪、擾警罪、襲警罪和教唆不忠罪等五條，懲處十分嚴(yán)厲。我國在2015年8月的十二屆全國人大常委會第十六次會議上審議通過的刑法修正案（九），刑法第二百七十七條中增加了第五款：“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，依照第一款的規(guī)定從重處罰。”仍然將警察視同一般公務(wù)員，只是將暴力襲警確定為本罪的從重情節(jié)，但是暴力襲警行為及罪名究竟如何認(rèn)定，還有待司法機(jī)關(guān)的審判實(shí)踐予以確認(rèn)。

三、警察行動類學(xué)科的研究對象

目前，警察行動類學(xué)科以警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)學(xué)作為名稱列入公安學(xué)的二級學(xué)科，而在商榷到底冠以何種學(xué)術(shù)稱謂較為準(zhǔn)確合理時，對本學(xué)科研究對象的探討就顯得尤為必要?，F(xiàn)在對本學(xué)科研究對象的界說主要有三種：即“執(zhí)法戰(zhàn)斗說”“警務(wù)實(shí)戰(zhàn)說”和“應(yīng)急警務(wù)說”，各學(xué)術(shù)觀點(diǎn)都有嘔心瀝血的著作鋪陳，不便妄加評議。但顯然，雖各執(zhí)一詞，卻都指向執(zhí)法執(zhí)勤行動或突發(fā)重大暴力案事件應(yīng)急行動中較為激烈的“武裝沖突”或“武力搏斗”，而對警察行動中紛繁復(fù)雜、易突變的各種抗法特性的認(rèn)識還是顯得局促。⑤比如在研制針對大宗毒品交易的緝毒戰(zhàn)術(shù)方案時，至少先對毒販可能采取的小量或假毒品試探交易、人毒分離交易等反偵查伎倆有足夠的預(yù)判，對實(shí)施樓宇高空拋灑或沖洗毒品等銷毀罪證的手段有一定的防范措施，但倘若僅考慮涉毒通常也涉槍的暴力性，就會將此類行動視作單純的“執(zhí)法戰(zhàn)斗”，而非追求破案目標(biāo)、策略性強(qiáng)的執(zhí)法行動，此二種視角所研制的“戰(zhàn)術(shù)”效能如何就不言而喻了。因之，研究對象倘若寬窄失度，研究方向和目標(biāo)就會不明所以；研究對象如果不具有獨(dú)特性或不可替代性，建立的學(xué)科專業(yè)平臺就是空中樓閣；研究對象若不明確，訓(xùn)練理念與方法就會走偏，為課程教學(xué)服務(wù)的訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)往往就顯得不實(shí)用，甚至?xí)斐蓸O大的浪費(fèi)，更遑論服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。

因此，首先就要從種屬關(guān)系上分析，在2010年公安部向教育主管部門呈交的《公安學(xué)一級學(xué)科調(diào)整建議書》中，公安學(xué)被表述為：“研究維護(hù)國家安全與社會公共安全的公安警務(wù)活動及其規(guī)律的科學(xué)，是具有多學(xué)科交叉融合特點(diǎn)的新興學(xué)科?！痹摱x明確了公安學(xué)研究的行為主體是公安機(jī)關(guān)和公安人員，學(xué)科的客體是公安警務(wù)活動，主要是從事治安管理和犯罪防控的研究，研究重點(diǎn)主要是當(dāng)代我國的公安實(shí)踐活動。[2]種學(xué)科的內(nèi)涵外延通常要嚴(yán)格限定在屬學(xué)科的內(nèi)涵外延以內(nèi)，警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)學(xué)作為公安學(xué)下設(shè)的二級學(xué)科，對其研究對象的內(nèi)涵外延界定也不能例外。但有些學(xué)者不將本學(xué)科視為公安專業(yè)性學(xué)科，而看作是公安邊緣或支撐學(xué)科，甚至人為地將其劃入軍事、管理或體育學(xué)科下的研究范疇顯然大有問題。所以，還是有必要進(jìn)一步從母概念的辭源和實(shí)踐應(yīng)用兩個方面予以審視。

（一）母概念訓(xùn)詁意義上的詞義辨析

首先，要厘清“警務(wù)”的含義。①現(xiàn)代警務(wù)創(chuàng)始人羅伯特·比爾先生在1829年提出“現(xiàn)代警務(wù)九條原則”，揭示了“警務(wù)”概念?！熬瘎?wù)”概念起源于國外并有多種定義，而各種出版的漢語詞典均沒有收錄“警務(wù)”一詞，所以只能根據(jù)網(wǎng)絡(luò)詞庫及相關(guān)詞匯的解釋來理解中國“警務(wù)”之涵義。第一種是“警察事務(wù)說”。網(wǎng)絡(luò)詞典《漢典》中對警務(wù)的一種表述是“指有關(guān)警察方面的事務(wù)”，②網(wǎng)絡(luò)詞典《漢典》：“警務(wù)”，http://www.zdic.net/c/6/f7/259437.htm，2015年10月3日訪問。此種意義上的警務(wù)在英文中被稱為policing，即維持治安的意思。③網(wǎng)絡(luò)詞典《有道》：“policing”，http://dict.youdao.com/search?q=policing&keyfrom=hao360，2015年10月3日訪問。這與上述公安學(xué)主要研究對象為治安管理和犯罪防控活動的涵義基本相對應(yīng)，因此“警察事務(wù)說”應(yīng)該是對警務(wù)活動的概說。第二種是“警察勤務(wù)說”。《漢典》中表述“勤務(wù)”為公家分派的公共事務(wù)或指軍隊中專門擔(dān)任雜務(wù)工作的人，④網(wǎng)絡(luò)詞典《漢典》：“勤務(wù)”，http://www.zdic.net/c/4/111/299570.ht m，2015年10月3日訪問。而在英文語境中警察勤務(wù)則直接被稱為“police operation”，⑤網(wǎng)絡(luò)詞典《有道》：“police operation”，http://dict.youdao.com/search?le=eng&q=police%20operation&keyfrom=dict.top，2015年10月3日訪問。即警察操作性工作或警察行動，如巡邏、抓捕、社區(qū)警務(wù)、日常警力布置、后勤保障、警務(wù)評價、警務(wù)合作、刑事偵查、人員培訓(xùn)等等，故而“警察勤務(wù)說”可以理解為對警察具體工作或行動的細(xì)說。警務(wù)的上述兩種涵義并無本質(zhì)上的差別，前者通常指向廣義性的警務(wù)活動，后者則指向狹義性的警察具體工作或行動，在實(shí)務(wù)層面可以理解為因指揮管理活動以及執(zhí)行的工作層面有別而各有所指。顯然，警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)學(xué)科中的“警務(wù)”是指向后一種狹義性的詞義，若是指向前一種詞義，則會過度跨界公安學(xué)其他二級學(xué)科。

其次，要解讀“指揮”與“戰(zhàn)術(shù)”在“警務(wù)”詞義下的寓意。指揮起源于軍事術(shù)語，《辭海》中解釋指揮為指揮員及其指揮機(jī)關(guān)對所屬部隊作戰(zhàn)行動的組織領(lǐng)導(dǎo)活動。[3]關(guān)于“戰(zhàn)術(shù)”一詞，《辭?！分薪忉尀檫M(jìn)行戰(zhàn)斗的方法。[4]《漢典》則解釋戰(zhàn)術(shù)是指戰(zhàn)時運(yùn)用軍隊達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)的手段，包括作戰(zhàn)具體部署和克敵制勝的謀略，原意是指作戰(zhàn)的策略、方法，引申義是比喻在斗爭和社會工作中使用的方法。⑥網(wǎng)絡(luò)詞典《漢典》：“戰(zhàn)術(shù)”，http://www.zdic.net/c/8/107/281475.ht m，2015年10月3日訪問。就像很多科技創(chuàng)新首先滿足于軍事需求進(jìn)而轉(zhuǎn)為民用一樣，很多軍事術(shù)語延伸到其他社會學(xué)科領(lǐng)域中的情況也比比皆是。⑦例如在時限性、命令性強(qiáng)的政府應(yīng)急救援活動現(xiàn)場，使用動態(tài)的、帶有強(qiáng)制指令的“指揮”來代替相對靜態(tài)的、協(xié)調(diào)色彩更濃的“領(lǐng)導(dǎo)”或“管理”就更為貼切；在很多團(tuán)體競技體育項目中也廣泛使用“戰(zhàn)術(shù)”等術(shù)語，如教練員在比賽規(guī)則規(guī)制下研制的各種“籃球戰(zhàn)術(shù)”“足球戰(zhàn)術(shù)”等，更能凸現(xiàn)出競技的對抗性、策略性和趣味性。同理，沿用至由法律予以指引、規(guī)范的警察行動領(lǐng)域也順理成章。

其三，若將警察行動戰(zhàn)術(shù)界定為“執(zhí)法戰(zhàn)斗”之術(shù)，則較為牽強(qiáng)。因?yàn)?，在我國警察各種行動中發(fā)生武裝沖突的典型戰(zhàn)斗情形十分罕見，如果是預(yù)見到可能發(fā)生戰(zhàn)斗，通常都會采取各種策略和巧妙方法進(jìn)行處置，盡量避免發(fā)生戰(zhàn)斗。⑧如對某涉黑犯罪團(tuán)伙中叫囂警察的持槍主犯，通常會用計策將其誘至便于抓捕的地方，把握其人槍分離的時機(jī)予以緝捕。若已經(jīng)突發(fā)或形成暴力對峙，也會想方設(shè)法減緩和消除對抗。⑨如勸降無效，也會采取使用瓦斯彈、震蕩彈先導(dǎo)攻擊的方法消除其拘捕意志和能力，再進(jìn)行攻堅的突擊戰(zhàn)術(shù)等等。另外，對于難以避免的應(yīng)急類執(zhí)法戰(zhàn)斗性質(zhì)的技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練則是典型的高危險、高強(qiáng)度、高難度的訓(xùn)練科目，作為特警專業(yè)戰(zhàn)術(shù)科目或普通民警應(yīng)急處突專題課目進(jìn)行訓(xùn)練是十分必要的。⑩如當(dāng)下全國公安特警隊正在開展的反暴恐襲擊的“四反”訓(xùn)練（即反砍殺、反車撞、反爆炸、反燃燒）。但若是將警察行動戰(zhàn)術(shù)僅框定為執(zhí)法戰(zhàn)斗的方法，抑或用軍事原生態(tài)術(shù)語的“戰(zhàn)斗”理念來指導(dǎo)形態(tài)各異的警察行動，后果是可以想象的。國外如美國歷年來發(fā)生多起警察動輒射殺有色人種疑犯的事件，常引發(fā)大規(guī)模城市騷亂，導(dǎo)致社會族群的割裂與對立。國內(nèi)也已經(jīng)發(fā)生擊斃諸如“擾亂車站秩序”“打架斗毆”“妨礙行政強(qiáng)拆”?“擾亂車站秩序”如黑龍江慶安縣的民警李樂斌槍擊事件，“打架斗毆”如貴州安順的民警張磊槍擊事件，“妨礙行政強(qiáng)拆”如遼寧盤錦的民警張巖槍擊事件。雖然各現(xiàn)場都轉(zhuǎn)化出不同程度的暴力抗法或襲警行為，民警被處理的結(jié)局也各不相同，但是值得反思的是，如果對執(zhí)法執(zhí)勤行動準(zhǔn)備充分，技戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用得當(dāng)，是否會減緩、消除激烈的抗法或致命性的暴力襲警行為，進(jìn)而是否會減少被動開槍之可能？并暴力抗法的一般違法嫌疑人的焦點(diǎn)事件，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情洶洶，一定程度上損害了黨和政府的形象，惡化了警民關(guān)系。至于個別學(xué)者公開宣稱應(yīng)將本學(xué)科納入軍事學(xué)科的“帳下”，不但唐突，而且在本學(xué)科專業(yè)的建設(shè)方向和目標(biāo)上更是顯得南轅北轍。

綜上，把警務(wù)作為定冠詞放在指揮與戰(zhàn)術(shù)前面，實(shí)際上是表明警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)學(xué)是研究公安學(xué)研究對象“警務(wù)活動”中的警察行動，從而將本學(xué)科的全稱界定為“警務(wù)行動指揮與戰(zhàn)術(shù)”應(yīng)當(dāng)成立。但是警務(wù)行動技能通常又是達(dá)成行動目標(biāo)的基礎(chǔ)，如警察行動中最為常見的警組行動，基本上是依靠單警技能和協(xié)同動作來完成，戰(zhàn)術(shù)“含量”極少，甚至有些行動的成敗只取決于個別單警過硬的實(shí)戰(zhàn)技能，如狙殺劫持人質(zhì)的暴力案犯，因而不可貿(mào)然忽視行動技能這類基礎(chǔ)學(xué)問系統(tǒng)。因此，使用上位概念將其界定為“警務(wù)行動學(xué)”應(yīng)更加適宜，即警察操作性工作中關(guān)乎行動的學(xué)問。理由一，該概念內(nèi)涵與國內(nèi)外對警務(wù)這個詞源涵義的表述并無明顯相悖之處；理由二，從該概念外延與公安學(xué)屬學(xué)科研究對象的包含關(guān)系來看也是準(zhǔn)確的，而且在公安部各種規(guī)范性文件中，就通常將外勤工作中的行動表述為“執(zhí)法執(zhí)勤行動”，這不僅與業(yè)界將公安實(shí)務(wù)工作大致劃分為辦案、行動、服務(wù)（或管理）”三大職能相吻合，同時也能與其他公安學(xué)科劃出較為明確的研究界限，凸顯其不可替代性；理由三，警察被定性為具有武裝性質(zhì)的行政司法力量，警察行動具有隨時可能引發(fā)當(dāng)事人暴力抗拒或阻礙的特性，而軍事學(xué)是研究戰(zhàn)爭這種最極端對抗的學(xué)科，故而將軍事對抗中的指揮、戰(zhàn)術(shù)、實(shí)戰(zhàn)技能動作等概念加以沿用也甚是合理，也使得之前的研究成果具有奠基性；理由四，來源于各專業(yè)領(lǐng)域的技戰(zhàn)術(shù)師資可以各安其位，揚(yáng)長避短，圍繞各種警察行動能力目標(biāo)耕耘好自己的“責(zé)任田”，而不至于產(chǎn)生觀念上的嚴(yán)重隔閡甚至對立，就像“偵查”與“偵察”之爭，因《刑事訴訟法》確定了“偵查”法律術(shù)語而歸于平息后，而初始的刑事偵查學(xué)業(yè)已發(fā)展成現(xiàn)在的偵查學(xué)，并擁有了專業(yè)博士點(diǎn)。至此，我們可以對警務(wù)行動學(xué)科給出三個基本命題：第一，“警務(wù)行動指揮”是指警察指揮員及其指揮機(jī)關(guān)對所屬警員執(zhí)法執(zhí)勤行動的組織領(lǐng)導(dǎo)活動。第二，“警務(wù)行動戰(zhàn)術(shù)”是指實(shí)施執(zhí)法執(zhí)勤行動的策略、方法。第三，警務(wù)行動技能”是指民警在法律規(guī)制及指令下完成行動任務(wù)的單警技能和協(xié)同動作。進(jìn)而，我們就可以描述出“警務(wù)行動學(xué)”的初步定義：即指導(dǎo)警察執(zhí)法執(zhí)勤行動決策組織、策略戰(zhàn)法及技能動作的學(xué)問。

（二）母概念實(shí)務(wù)層面上的實(shí)證考量

在公安工作中，警務(wù)活動經(jīng)常被常識性地分解為外勤和內(nèi)勤兩類工作。外勤工作通常是指帶有辦案、接處警及其他執(zhí)法執(zhí)勤性質(zhì)的行為，內(nèi)勤工作通常是指公安機(jī)關(guān)的政治思想工作、組織人事、裝財保障、辦證服務(wù)等對內(nèi)對外管理或服務(wù)性質(zhì)的行為。無獨(dú)有偶，香港警務(wù)處在體制架構(gòu)上就簡潔地分為行動處與管理處。這與內(nèi)地公安機(jī)關(guān)在職能架構(gòu)上大致劃分為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和一線科所隊頗為相似，也表明對警務(wù)的這種分解是一種通識。

在外勤工作中，公安機(jī)關(guān)的實(shí)踐活動主要表現(xiàn)為接處警，辦理行政、治安、交通、刑事類案件，擔(dān)負(fù)日常巡邏盤查、交通糾查或各種臨時性的安保、警衛(wèi)等勤務(wù)，并在各種突發(fā)性應(yīng)急事件發(fā)生時根據(jù)預(yù)案承擔(dān)相應(yīng)的處置任務(wù)。在這四大類外勤工作中，一般都需要實(shí)施具體的行動，即接處警行動、執(zhí)勤行動、辦案行動和應(yīng)急行動。一旦行動就需要按照警察行動法律規(guī)程予以規(guī)范操作，同時，也就需要警察行動的指揮理論予以決策指引，需要戰(zhàn)術(shù)的策略方法予以具體指導(dǎo)，需要使用行動技能和協(xié)同動作去完成。進(jìn)一步分析，在警察行動中若未產(chǎn)生抗拒、阻礙或脫序的情形，則應(yīng)按照接處警、辦案措施手段和執(zhí)勤的工作程序按部就班地實(shí)施。①如福建省公安廳根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及執(zhí)法規(guī)范化的要求，于2014年研制了《接處警標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程》《派出所執(zhí)法執(zhí)勤手冊》和《偵查犯罪規(guī)范手冊》等三部地方公安機(jī)關(guān)規(guī)范性文件。必要時則行使各種行政、刑事強(qiáng)制措施權(quán)，使用強(qiáng)制手段來完成工作任務(wù)?？梢?，警察行動指揮、戰(zhàn)術(shù)和技能是在執(zhí)法執(zhí)勤行動中預(yù)見或正在遭到抗拒、妨礙或脫序等情況下才會運(yùn)用。通?？咕苤饕w現(xiàn)為當(dāng)事人行為，包括反偵查、逃跑、自傷自殘自殺、銷贓滅證、阻礙執(zhí)法、暴力抗拒、襲警等；妨礙主要體現(xiàn)為與當(dāng)事人有關(guān)聯(lián)的第三者行為，包括糾纏取鬧、干擾執(zhí)法、制造混亂、阻滯交通、擾亂公共秩序、暴力襲警等；脫序主要體現(xiàn)為大型安保、警衛(wèi)和群體性事件等處置現(xiàn)場的人群行為，包括人群管控中發(fā)生人為的或意外的群體暴力圍攻、沖越警戒線、擁擠踩踏、打砸搶燒等行為。因此，通過實(shí)務(wù)層面的考量，我們就可以更為客觀地表述“警務(wù)行動學(xué)”：“指導(dǎo)警察執(zhí)法執(zhí)勤行動中避免、減緩、消除抗拒、妨礙或脫序的決策組織、策略戰(zhàn)法和技能動作的學(xué)問”，研究的重點(diǎn)是當(dāng)代我國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤行動實(shí)踐，主要用于提升公開類行動中安全、規(guī)范、文明的戰(zhàn)術(shù)應(yīng)對及處置指揮水平，提升秘密類行動中隱秘、詭詐和突然的戰(zhàn)法技巧及破案指揮水平，其目的是為了提高現(xiàn)場制止違法犯罪、破結(jié)案及其他執(zhí)法執(zhí)勤等警察行動的效能，減少執(zhí)法沖突與傷亡事件的發(fā)生。故而，只將暴力抗拒所產(chǎn)生的“武裝處突”或“武力搏斗”作為學(xué)科研究的全部內(nèi)容，進(jìn)而將評判警察行動技戰(zhàn)術(shù)是否成功的標(biāo)準(zhǔn)確定為“打贏”或“制止”，則顯見片面。

四、警務(wù)行動學(xué)的研究范疇

由于警察執(zhí)法執(zhí)勤行動對象的性質(zhì)、規(guī)模以及各警種業(yè)務(wù)要求的不同，本學(xué)科相應(yīng)地也要分類型、分層次、分警種地予以研究?；谇懊鎸W(xué)科研究對象的界說，根據(jù)警務(wù)行動實(shí)務(wù)及研究需要，在重構(gòu)本學(xué)科的研究范疇時有必要搭建一個簡要分析框架，便于進(jìn)一步梳理學(xué)科重建的主要研究內(nèi)容，以及相關(guān)內(nèi)容之間的邏輯關(guān)系（圖1）。

圖1　警務(wù)行動學(xué)研究范疇重構(gòu)框架圖

該重構(gòu)框架主要有三個維度，每個維度又從各自的學(xué)術(shù)層面進(jìn)行分類描述。即警務(wù)行動學(xué)應(yīng)區(qū)分為警務(wù)行動指揮、警務(wù)行動戰(zhàn)術(shù)和警務(wù)行動技能三類核心學(xué)問系統(tǒng)。警務(wù)指揮可分層為聯(lián)合行動指揮、警隊行動指揮和警組行動指揮等三個研究層面，研究的歸宿點(diǎn)是提高研判決策水平和指揮效能。警務(wù)行動戰(zhàn)術(shù)以各警種職能劃分為主，區(qū)分為共同科目和專業(yè)科目，共同科目主要針對各警種均要參與的戰(zhàn)術(shù)行動，專業(yè)科目則根據(jù)專業(yè)警種的案事件管轄，針對行動對象特點(diǎn)和破案目標(biāo)所形成的策略和戰(zhàn)法，可分層為警隊?wèi)?zhàn)術(shù)和警組戰(zhàn)術(shù)兩個研究層面，研究的目標(biāo)是在警務(wù)行動中如何避免、減緩、消除各種抗拒、妨礙或脫序情形。警務(wù)行動技能體現(xiàn)為執(zhí)行層面的技巧或能力，根據(jù)戰(zhàn)術(shù)意圖可區(qū)分為共同科目和專業(yè)科目。共同科目主要有強(qiáng)制手段技能、行政強(qiáng)制措施技能、通信查詢技能和急救救援技能等四類；專業(yè)科目主要是指辦案專業(yè)警種的偵查措施技能，特警突擊隊和防暴隊的特種武器裝備使用技能等。研究中務(wù)求簡單和實(shí)效，可分層為單警技能和協(xié)同動作。在此基礎(chǔ)上，還要研究法律層面的警務(wù)行動法律法規(guī)適用、執(zhí)法執(zhí)勤操作規(guī)程，對聯(lián)合行動指揮活動起支持作用的警務(wù)行動參謀業(yè)務(wù)、預(yù)案與方案研制、警務(wù)危機(jī)心理干預(yù)與談判以及警務(wù)行動教學(xué)訓(xùn)練法等。限于篇幅，下文著重就三類學(xué)問系統(tǒng)的基本研究路徑及內(nèi)容進(jìn)行描述，以期拋磚引玉。

五、警務(wù)行動指揮的研究路徑及基本內(nèi)容

（一）警務(wù)行動指揮研究的路徑

根據(jù)警務(wù)行動應(yīng)對的案事件性質(zhì)規(guī)模及決策職級，可以將警務(wù)行動指揮分為聯(lián)合行動指揮、警隊行動指揮和警組行動指揮三個研究層次。其中，聯(lián)合行動指揮必然包含警隊組行動指揮，而警隊行動指揮自然也下含警組行動指揮。但這里需要注意的是，聯(lián)合行動指揮主要是針對大型勤務(wù)活動和應(yīng)對突發(fā)事件的決策性指揮活動，由于涉及面廣，難度大，屬于公安工作中的重心，對其指揮機(jī)制、預(yù)案方案研制與決策調(diào)控等內(nèi)容需要著重研究，故而警務(wù)行動指揮研究宜以聯(lián)合行動指揮為重點(diǎn)內(nèi)容。聯(lián)合行動中的警隊組指揮大都應(yīng)在各類型的聯(lián)合行動指揮理論中進(jìn)行關(guān)聯(lián)性研究，如群體性事件現(xiàn)場的警戒、封控、清場等現(xiàn)地協(xié)同行動指揮。但基于“專業(yè)”應(yīng)對的理念，聯(lián)合行動中某些專業(yè)特性強(qiáng)的戰(zhàn)術(shù)指揮及戰(zhàn)法則應(yīng)歸入警種戰(zhàn)術(shù)研究內(nèi)容，如反劫持人質(zhì)武力解救的戰(zhàn)術(shù)指揮及戰(zhàn)法就應(yīng)歸入特警突擊隊?wèi)?zhàn)術(shù)中研究。同樣的理念，專業(yè)警隊、警組層面單獨(dú)行動的指揮活動通常決策難度不大，方案設(shè)計簡單，組織實(shí)施也較快捷，一般均由實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的警種指揮員和部分骨干擔(dān)負(fù)，不需要參謀類民警輔助指揮，因而作為戰(zhàn)術(shù)性指揮內(nèi)容可納入各警種行動戰(zhàn)術(shù)研究領(lǐng)域內(nèi)。為防止在學(xué)問歸類上出現(xiàn)邏輯錯亂，這里還是按照聯(lián)合行動、警隊行動和警組行動指揮三個層次依次進(jìn)行梳理。

（二）警務(wù)行動指揮研究的基本內(nèi)容

1.聯(lián)合行動指揮

所謂“聯(lián)合行動”是指在不同現(xiàn)場或較大范圍現(xiàn)場的不同區(qū)域，多個具有相對獨(dú)立行動能力的警隊組和社會聯(lián)動單位等處置力量，按照統(tǒng)一的行動要求，以平等的關(guān)系自成模塊，共同實(shí)施的一種自主性較強(qiáng)的協(xié)同行動。①“聯(lián)合行動”概念起源于美軍最新的“聯(lián)合戰(zhàn)斗”理論。參見張羽《論聯(lián)合戰(zhàn)斗》，國防大學(xué)出版社2003年版。聯(lián)合行動指揮主要應(yīng)用于公共突發(fā)事件，我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》將突發(fā)公共事件主要分為以下四類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。應(yīng)對這四類事件的指揮主體為一級黨委政府，其中前三類事件的責(zé)任單位是政府及其相關(guān)部門，而第四類事件的責(zé)任單位則是公安機(jī)關(guān)，主要包括較大規(guī)模的群體性事件、重特大現(xiàn)行刑事案件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。從公安機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限來分析，對于公共突發(fā)事件的處置指揮可以分為三種：

第一種，在黨委政府統(tǒng)一指揮下的其他責(zé)任部門為主導(dǎo)，公安機(jī)關(guān)配合的聯(lián)合行動指揮，可以簡稱為“政警聯(lián)合行動指揮”，大都應(yīng)用于上述公共突發(fā)事件的前三大類事件。根據(jù)就近應(yīng)急的原則，公安機(jī)關(guān)基層民警往往承擔(dān)先期處置和事中指定的相關(guān)應(yīng)急任務(wù)，指揮平臺為各級政府應(yīng)急指揮中心。②如2010年廣東在省政府單獨(dú)成立省級應(yīng)急指揮中心。目前大部分省份將政府應(yīng)急指揮平臺并入各級公安情報指揮中心。

第二種，在黨委政府統(tǒng)一指揮下的以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，其他政府責(zé)任部門及聯(lián)動單位配合的聯(lián)合行動指揮，可以簡稱為“警政聯(lián)合行動指揮”，主要應(yīng)用于規(guī)模較大的群體性事件、對重大惡性現(xiàn)行案犯或在押服刑脫逃犯的地域性搜捕、涉外突發(fā)事件處置和反恐怖襲擊等社會安全事件，指揮平臺多為各級公安情報指揮中心。③其中北京、上海等發(fā)達(dá)城市已建成為公安應(yīng)急指揮中心平臺，專門設(shè)有黨政領(lǐng)導(dǎo)指揮席位。

第三種，在上級或本級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮下的“多警種聯(lián)合行動指揮”，主要分兩個類別：一類是安全保衛(wèi)、等級警衛(wèi)等大型勤務(wù)活動；第二類是專項斗爭、打擊涉黑涉惡等刑事專案的收網(wǎng)、打擊重特大經(jīng)濟(jì)犯罪團(tuán)伙或集團(tuán)專案的收網(wǎng)、反綁架、反劫持人質(zhì)等專項或?qū)０钢笓]行動，多以公安情報指揮中心為基地平臺，④由于對技偵、網(wǎng)偵和視頻監(jiān)控等技術(shù)支持的依賴性愈來愈強(qiáng)，近年來各種專案指揮部在收網(wǎng)階段一般都設(shè)置在公安情報指揮中心，如何優(yōu)化此類聯(lián)合行動指揮決策機(jī)制是一個嶄新的課題。注重現(xiàn)地指揮，指揮所通常前移至現(xiàn)場附近或設(shè)在主現(xiàn)場，公開類大型警務(wù)活動通常還使用現(xiàn)場指揮車。

政警和警政聯(lián)合行動的指揮決策主體通常是黨政領(lǐng)導(dǎo)，多警種聯(lián)合行動的指揮決策主體通常是公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，而黨政領(lǐng)導(dǎo)則多承擔(dān)后臺指導(dǎo)和聯(lián)動協(xié)調(diào)工作。指揮對象均是現(xiàn)場指揮所及按區(qū)域、職能劃分的各行動警隊組與聯(lián)動力量。指揮機(jī)制一般呈三級架構(gòu)，即聯(lián)合指揮部、現(xiàn)場指揮所和隊組現(xiàn)地指揮。這三層指揮活動的主要內(nèi)容分別是計劃決策、現(xiàn)場調(diào)控和組織協(xié)同動作，主要指揮手段依次是使用公安情報指揮中心平臺、現(xiàn)場指揮車、手勢信號或明語指揮。

用“聯(lián)合行動”指揮取代現(xiàn)有的各行動單位簡單合成的社會聯(lián)動指揮概念，是基于三點(diǎn)認(rèn)識：

一是聯(lián)合行動的行動力量通常要預(yù)建。即將行動力量由一種功能單一、鏈狀的耦合狀態(tài)，改造成多功能、具有獨(dú)立行動能力、積木式的聚合狀態(tài)。[5]比如安?，F(xiàn)場，各民警警戒分隊和聯(lián)動的醫(yī)療救護(hù)人員要形成區(qū)域性的聯(lián)合，才能在不幸發(fā)生踩踏等意外事故后，做到疏導(dǎo)與救護(hù)同步實(shí)施，最好在平時預(yù)案研制及演練中就要預(yù)置，否則臨場各自為陣注定會出現(xiàn)很多問題。

二是聯(lián)合行動要加強(qiáng)參謀聯(lián)合機(jī)制的研究。由于聯(lián)合行動的決策層次高，專業(yè)化的指揮程序及內(nèi)容復(fù)雜，現(xiàn)場態(tài)勢復(fù)雜多變，以及參與處置的力量眾多等因素，單靠幾個指揮員往往難以做到指揮順暢并保證其效能，故而要加強(qiáng)由行業(yè)專家參謀、指揮技能參謀、法制參謀、通信參謀和情報信息參謀等構(gòu)成的聯(lián)合參謀機(jī)構(gòu)建設(shè)，著重應(yīng)加強(qiáng)預(yù)案方案研制及專家決策系統(tǒng)的研究。當(dāng)下各地公安機(jī)關(guān)習(xí)慣性地將各種應(yīng)急指揮活動簡單理解為啟動應(yīng)急預(yù)案，殊不知預(yù)案只是框架性內(nèi)容，而實(shí)戰(zhàn)中要面對的應(yīng)急事件千面百相，所以真正的應(yīng)急指揮應(yīng)該是基于預(yù)案，根據(jù)當(dāng)下陸續(xù)接受或搜尋的信息情報，并依賴專家參謀群的經(jīng)驗(yàn)與智能，及時地研制、優(yōu)化出針對性的應(yīng)急方案，才有可能產(chǎn)生效能。①如德國警方應(yīng)急指揮平臺的專家參謀就是由原警方領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任，而這些資深警官寶貴的經(jīng)驗(yàn)中所蘊(yùn)含的智能就是應(yīng)急指揮參謀業(yè)務(wù)理論研究的重點(diǎn)。

三是隨著可視化、實(shí)時化、科學(xué)化應(yīng)急指揮的需求，聯(lián)合行動指揮必須建設(shè)以指揮自動化系統(tǒng)為平臺的新型應(yīng)急指揮中心。指揮是指揮主體對指揮對象，通過指揮中介系統(tǒng)（即指揮工具）發(fā)生相互作用的過程。聯(lián)合行動指揮要想比以往合同行動指揮發(fā)揮更大的指揮效能，關(guān)鍵就在于指揮中介系統(tǒng)要發(fā)生根本性的變化。因此，要在現(xiàn)有三臺合一、各社會單位聯(lián)動的公安情報指揮中心平臺基礎(chǔ)上建設(shè)公安應(yīng)急指揮中心，建成綜合一體化的公安C3MI系統(tǒng)，即指揮、通信、計算機(jī)、信息、情報（監(jiān)控、技偵、網(wǎng)偵），也即警務(wù)應(yīng)急指揮自動化系統(tǒng)。其基本構(gòu)成大致包括以下三個部分：信息采集與分發(fā)子系統(tǒng)、政策法律分析與智能決策子系統(tǒng)、現(xiàn)場實(shí)時監(jiān)控與偵查情報傳輸子系統(tǒng)。[6]

那么，警務(wù)行動學(xué)科究竟如何劃定聯(lián)合行動層面的研究范圍呢？目前，前三大類公共突發(fā)事件主要屬于應(yīng)急救援管理及其他相關(guān)學(xué)科的研究范疇，業(yè)已成為管理學(xué)、防災(zāi)減災(zāi)學(xué)、消防學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)等諸多學(xué)科的熱點(diǎn)課題，但由于涉及面廣，專業(yè)性理論研究層次較高，學(xué)科綜合交叉的特性很強(qiáng)，以至于目前各學(xué)科“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象也導(dǎo)致了研究視角狹窄、實(shí)踐應(yīng)用性偏弱的現(xiàn)狀，這一點(diǎn)從近幾年我國各級政府部門實(shí)施應(yīng)急救援活動的真實(shí)水平上可見端倪。但是，隨著我國各級應(yīng)急處置設(shè)施、預(yù)案及相關(guān)法規(guī)的完善，在公安情報指揮中心及社會聯(lián)動指揮模式基礎(chǔ)上必然要建立健全應(yīng)急指揮中心。因此，可以從具有偵查學(xué)、治安學(xué)、管理學(xué)、防災(zāi)減災(zāi)學(xué)等本科學(xué)位并已經(jīng)有一定工作經(jīng)驗(yàn)的警察中招收警務(wù)行動學(xué)科的研究生，在此培養(yǎng)層次上進(jìn)行專門研究。當(dāng)然，當(dāng)務(wù)之急是要重點(diǎn)強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)作為責(zé)任單位的社會安全事件的聯(lián)合行動指揮研究，即警政聯(lián)合行動指揮和多警種聯(lián)合行動指揮的研究。實(shí)現(xiàn)途徑也是同理，沒有本學(xué)科碩士點(diǎn)的院校應(yīng)盡快采取掛靠偵查、治安學(xué)科的辦法加強(qiáng)研究生教育，若不接納基層警察指揮員參與研究，或要等本學(xué)科摸索成熟后才申辦，可能為時晚矣。

2.警隊行動指揮

警隊行動指揮分為聯(lián)合行動指揮框架下的第三級分隊現(xiàn)地指揮和單獨(dú)執(zhí)行任務(wù)的專業(yè)警隊行動指揮兩種，前者大都在各類型的聯(lián)合行動指揮理論中進(jìn)行關(guān)聯(lián)性研究，無需贅言。此處所指的警隊行動指揮是后者，即指各警種業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)對現(xiàn)場的不同位置、多個具有相對獨(dú)立職能的警組或警員等行動力量，按照統(tǒng)一的行動目標(biāo)和方案實(shí)施協(xié)同行動的組織領(lǐng)導(dǎo)活動。通常是由于專業(yè)行動的規(guī)模和難度較大，而需要分組實(shí)施的行動，是屬于專業(yè)執(zhí)法執(zhí)勤行動的指揮活動。指揮主體是各級警種單位的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，指揮對象是參與行動的直屬專業(yè)警隊和部分配屬的其他警種警員，指揮機(jī)制一般呈二級架構(gòu)，即行動整體指揮和警組指揮。行動整體指揮的指揮程序和內(nèi)容一般包括二大部分，即組織階段的警情研判及“三定”（即定決策、定戰(zhàn)法、定方案），實(shí)施階段對行動次序、動作協(xié)同和應(yīng)變措施的現(xiàn)地調(diào)控。指揮工具目前主要是對講機(jī)和手機(jī)等比較簡單的器材。下設(shè)的警組指揮主要是對警組內(nèi)警員之間動作協(xié)同的指揮，一般使用手勢、信記號或明語進(jìn)行指揮。

3.警組行動指揮

警組行動指揮可區(qū)分聯(lián)合行動指揮框架下第三級警組指揮，警隊行動指揮框架下的二級警組指揮，以及獨(dú)立執(zhí)行任務(wù)的專業(yè)警組指揮等三種形式。前兩者大都要在各自的指揮框架下進(jìn)行關(guān)聯(lián)性研究。此處所指是第三種，即指專業(yè)警組指揮員對所屬警員或輔警等行動力量，按照執(zhí)法執(zhí)勤目標(biāo)和程序規(guī)范進(jìn)行的現(xiàn)地組織活動。專業(yè)警組行動是公安機(jī)關(guān)各警種日常業(yè)務(wù)行動的主要形式，現(xiàn)地指揮的關(guān)鍵是加強(qiáng)組內(nèi)警員之間的動作協(xié)同。警組指揮的主體一般是派出所的警務(wù)隊長或各專業(yè)警隊的中隊長、探長等，而一般警員特別是農(nóng)村警務(wù)工作中的民警也通常是指揮主體，指揮對象是參與行動的其他警員或輔警（包括巡防、聯(lián)防、保安隊員和治保員等），指揮程序和內(nèi)容一般包括行動前簡要的警情研判、分工站位、注意問題和實(shí)施階段對警員之間協(xié)同動作的指令等二個部分，一般使用手勢、信號或明語進(jìn)行指揮。

六、警務(wù)行動戰(zhàn)術(shù)的研究路徑及基本內(nèi)容

（一）警務(wù)行動戰(zhàn)術(shù)研究的路徑

目前各地對警察戰(zhàn)術(shù)的研究路徑選擇各異，著眼點(diǎn)與落腳點(diǎn)均有所不同，以至于針對性、適用性都較為欠缺。合理的研究路徑是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的保證，根據(jù)本人對十余個專業(yè)警種戰(zhàn)術(shù)組訓(xùn)的體察，認(rèn)為有必要從警察行動的基本形態(tài)和實(shí)質(zhì)內(nèi)容著手考慮。

1.警務(wù)行動戰(zhàn)術(shù)的基本形態(tài)

前文將警務(wù)行動區(qū)分為接處警行動、執(zhí)勤行動、辦案行動和應(yīng)急行動等四類，而從基本形式上則表現(xiàn)為執(zhí)法行動或執(zhí)勤行動。執(zhí)法行動對象通常較為明確，執(zhí)勤行動對象通常不明確，而實(shí)踐中還存在行動對象的抗法性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象，即行動對象由一般性違法嫌疑或輕微的妨礙行為升級為暴力抗法，甚至轉(zhuǎn)瞬間演變?yōu)轶@天大案。①如2010年7月，廣東揭陽高速公路兩名交警在休息區(qū)例行盤查一輛無牌車輛時，突遭駕車殺人潛逃犯槍殺的案件。因此，戰(zhàn)術(shù)在各層次類別的警務(wù)行動中實(shí)際上呈現(xiàn)三種基本形態(tài)。

第一種是執(zhí)法行動的戰(zhàn)術(shù)。執(zhí)法行動大都為秘密型行動，通常是在查處行政、治安、刑事等案件，以及各種突發(fā)性應(yīng)急事件處置中，需要對執(zhí)法對象采取各種行政、刑事強(qiáng)制措施的執(zhí)法活動。執(zhí)法行動對象往往具有顯在明確性，基本案情也較為清楚。鑒于違法犯罪嫌疑人逃避法律制裁的本能是導(dǎo)致抗法的內(nèi)在因素，因此執(zhí)法行動通常都有預(yù)案，其戰(zhàn)術(shù)普遍帶有典型的隱秘性、詭詐性和突然性等特點(diǎn)，戰(zhàn)術(shù)的核心目標(biāo)是避免、減緩或消除對抗與妨礙，戰(zhàn)術(shù)成功的標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)場能否有效制止違法犯罪和順利破結(jié)案，能否履行好各種案件訴訟程序中的舉證職責(zé)，以完成案件調(diào)處、查處或偵查的職能任務(wù)。對于持械、持槍、持爆炸物等實(shí)施搶劫、販毒、兇殺、綁架、劫持、涉黑涉惡、暴恐等重特大暴力犯罪嫌疑人或團(tuán)伙的抓捕及現(xiàn)場處置行動，大都屬于多警種聯(lián)合應(yīng)急行動，在處置中公安情報指揮中心通常會啟動應(yīng)急預(yù)案或成立專案組。此類行動應(yīng)當(dāng)納入執(zhí)法戰(zhàn)斗層面的戰(zhàn)術(shù)予以重點(diǎn)研究，這也是我國警察戰(zhàn)術(shù)得以興起和發(fā)展的重要原由，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)指揮層面的決策、戰(zhàn)法研究和在特警突擊隊、防暴隊、刑偵重案隊、禁毒隊中強(qiáng)化專業(yè)化的技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，但當(dāng)下各地警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官將此種典型意義上的警務(wù)行動技戰(zhàn)術(shù)作為技戰(zhàn)術(shù)的全部內(nèi)容在全警推廣，不僅會造成有限的訓(xùn)練資源嚴(yán)重浪費(fèi)，而且也會因武力使用訓(xùn)練失度導(dǎo)致警察在一般的執(zhí)法行動中產(chǎn)生過度暴力執(zhí)法的概率陡增。

第二種是執(zhí)勤行動的戰(zhàn)術(shù),大都為公開型行動。執(zhí)勤行動通常表現(xiàn)為公安機(jī)關(guān)的接處警、巡邏盤查、交通糾查、安?；顒?、警衛(wèi)工作和群體性事件現(xiàn)場的人群管控等活動，其行動對象的行為性質(zhì)經(jīng)常是潛在的，初始警情往往也不十分明確，對象的真實(shí)身份、涉嫌程度、抗法動機(jī)和性質(zhì)通常需要現(xiàn)場臨時判明，而且對象對抗、妨礙執(zhí)勤的行為具有復(fù)雜性和嬗變性。據(jù)公安部有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國每年傷殘民警約3000人次（輕微傷以上），其中約有50%以上是在日常執(zhí)勤和群體性事件現(xiàn)場處置中受到的侵害，同時對執(zhí)勤對象的違法嫌疑人或群體也造成了一定的傷害，以至警民矛盾不斷加深。這就徹底違背了研究和運(yùn)用警察戰(zhàn)術(shù)的初衷。之所以將學(xué)科研究對象由“執(zhí)法戰(zhàn)斗”“警務(wù)實(shí)戰(zhàn)”或“應(yīng)急警務(wù)”等擴(kuò)大至“警務(wù)行動”也是基于此種考慮。因此，執(zhí)勤行動的戰(zhàn)術(shù)通常具有文明公正性、程序規(guī)范性和強(qiáng)制適度性等特點(diǎn)，戰(zhàn)術(shù)的基本目標(biāo)主要是避免、減少、消除勤務(wù)中的對抗、妨礙或脫序情形，避免暴力升級和現(xiàn)場失控，并能夠迅速有效地平息事態(tài)。

第三種是常態(tài)勤務(wù)中的反襲警戰(zhàn)術(shù)。一線民警在日常的警務(wù)工作中不可能始終保持戰(zhàn)術(shù)戒備心理和姿態(tài)，這既無可能，也無必要，因?yàn)樵谄胀▓?zhí)勤行動中動輒擺出戰(zhàn)術(shù)動作，往往只會加劇沖突。但是，在常態(tài)勤務(wù)中出現(xiàn)意外的暴力襲警情況也比較常見，特別是派出所等所隊著裝民警，在采取調(diào)查訪問、傳喚、留置等措施時以及在其他社區(qū)警務(wù)等工作中經(jīng)常遭遇致命性襲擊。①有數(shù)據(jù)顯示，全國公安機(jī)關(guān)每年在與犯罪分子搏斗中犧牲的民警約20人。2013年6月26日，在新疆吐魯番地區(qū)鄯善縣魯克沁鎮(zhèn)發(fā)生的一起嚴(yán)重暴力恐怖襲擊派出所事件中，一次就造成9名民警和輔警犧牲；再以北京為例，2006年在暴力襲警事件中，執(zhí)法權(quán)益受到侵害的民警中派出所民警占556人，交警81人，巡警22人，治安警18人，刑警6人，其他警種5人，派出所民警比例高達(dá)80.8%。因此，很有必要對基層民警的戒備、防衛(wèi)與反襲擊等技戰(zhàn)術(shù)方法予以專門研究，重點(diǎn)是加強(qiáng)單警戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)的研究，在暴恐形勢嚴(yán)峻的省市應(yīng)加強(qiáng)反暴恐襲擊警隊駐地的研究。

2.警務(wù)行動戰(zhàn)術(shù)的實(shí)質(zhì)

對警務(wù)行動戰(zhàn)術(shù)基本形態(tài)的區(qū)分，只是基于對警務(wù)行動現(xiàn)象及其規(guī)律進(jìn)行簡單梳理所得出的基本判斷，主要是防止在進(jìn)一步的歸類研究中出現(xiàn)重復(fù)和邏輯混淆。從戰(zhàn)術(shù)服務(wù)于實(shí)戰(zhàn)的視角去分析，則必須根據(jù)警務(wù)行動的性質(zhì)和警種業(yè)務(wù)歸口來研究戰(zhàn)術(shù)。因?yàn)?，警?wù)行動一類為聯(lián)合行動。各警種均要參與其中，有時職能劃分也不是十分明確，則體現(xiàn)為共同戰(zhàn)術(shù)科目，而有些聯(lián)合行動，現(xiàn)場的分隊在預(yù)案中通常都是由預(yù)設(shè)的專業(yè)警力單位承擔(dān)，則體現(xiàn)為專業(yè)戰(zhàn)術(shù)科目；②如解救人質(zhì)現(xiàn)場處置中，武力處置通常由特警突擊隊承擔(dān)，劫匪背景及案由調(diào)查通常由刑警隊承擔(dān)，外圍警戒通常由轄區(qū)派出所承擔(dān)等等，因此，人質(zhì)危機(jī)中的武力解救戰(zhàn)術(shù)就應(yīng)該屬于特警突擊隊的專業(yè)研訓(xùn)課目。另一類警務(wù)行動就是接處警、日常執(zhí)勤和辦案中的行動，均體現(xiàn)為單一警種的專業(yè)職能行動。故而主要從警種戰(zhàn)術(shù)入手研究才是科學(xué)的技術(shù)路線，如此，警務(wù)行動戰(zhàn)術(shù)理論系統(tǒng)才能與上位概念的各專項指揮業(yè)務(wù)和下位的專業(yè)行動技能研究等形成專業(yè)化和體系化，進(jìn)而在本學(xué)科各專業(yè)方向上才能真正培養(yǎng)出適用各警種崗位群，同時在參謀業(yè)務(wù)、戰(zhàn)術(shù)或行動技能等方面具有特殊專長的人才，而不是學(xué)到畢業(yè)還是懵懵懂懂。況且，實(shí)踐中并無脫離警種業(yè)務(wù)和職能外的戰(zhàn)術(shù)類型和樣式，應(yīng)急行動中的分隊設(shè)置通常也要發(fā)揮警種職能優(yōu)勢，即便是反襲警技戰(zhàn)術(shù)內(nèi)容也應(yīng)主要是針對基層所隊民警和初任民警的共同科目，企圖讓目的各異、各具特色的警種行動套用某種設(shè)計好的戰(zhàn)術(shù)顯然是不切實(shí)際的。③如車輛查控戰(zhàn)術(shù)，就包括針對重特大暴力現(xiàn)行案犯圍追堵截的全城設(shè)卡車控戰(zhàn)術(shù)，高速公路省際卡點(diǎn)的身份識別車控戰(zhàn)術(shù)，城市或高速公路交警的糾查車控戰(zhàn)術(shù)，刑警等專業(yè)警隊對駕車疑犯的秘密車控戰(zhàn)術(shù)等等，由于各警種的車控任務(wù)和目標(biāo)不同，車控戰(zhàn)術(shù)的策略方法自然也是迥異。目前訓(xùn)練中較為流行的車控戰(zhàn)術(shù)是巡邏盤查中針對持槍類暴力疑犯的公開車控戰(zhàn)術(shù)，若用來應(yīng)對上述所列的不同車控情形，實(shí)用性顯然存疑。所以，無論是從服務(wù)實(shí)戰(zhàn)角度還是從實(shí)現(xiàn)學(xué)科專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)來看，警務(wù)行動戰(zhàn)術(shù)都應(yīng)按照共同科目和警種專業(yè)戰(zhàn)術(shù)科目來分類研究。其中，共同戰(zhàn)術(shù)科目大都要在聯(lián)合行動指揮框架下作關(guān)聯(lián)性研究。下面著重討論警種專業(yè)戰(zhàn)術(shù)科目的研究內(nèi)容。

（二）警種行動戰(zhàn)術(shù)研究的基本內(nèi)容

根據(jù)警務(wù)行動的性質(zhì)規(guī)模和實(shí)務(wù)情況，我們可以將警種行動戰(zhàn)術(shù)分為警隊?wèi)?zhàn)術(shù)、警組戰(zhàn)術(shù)和單警戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)三個層次。與前文所述的各指揮層次結(jié)構(gòu)相雷同的是，各警種的警隊?wèi)?zhàn)術(shù)均由警組戰(zhàn)術(shù)和單警戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)予以支撐，警組戰(zhàn)術(shù)則由單警戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)和協(xié)同意識予以保證，而反襲警戰(zhàn)術(shù)往往主要取決于單警戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)的高低。單警戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)主要是由現(xiàn)場法律運(yùn)用能力和行動技能等構(gòu)成。所以從嚴(yán)格的學(xué)問界限上區(qū)分，單警戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)基本上屬于警務(wù)行動技能所要研究的內(nèi)容，在后文將予以分析。此處是筆者依據(jù)多次組訓(xùn)情況，對主要警種戰(zhàn)術(shù)的研究內(nèi)容所進(jìn)行的初步歸納。

1.刑警戰(zhàn)術(shù)

刑警戰(zhàn)術(shù)可以依據(jù)案件偵查中行動對象的涉嫌程度和階段性的偵查目的分解為六種戰(zhàn)術(shù)類型：一是現(xiàn)行刑事案件接處警后的戰(zhàn)術(shù)應(yīng)對。二是偵查初期接觸涉案人員的戰(zhàn)術(shù)戒備。三是打擊街面多發(fā)性案件現(xiàn)行犯的守候戰(zhàn)術(shù)。如街面反扒、反詐騙以及對兩搶、兩盜案件多發(fā)區(qū)域的守候伏擊等。四是偵查中后期跟蹤、密捕、蹲守犯罪團(tuán)伙成員的戰(zhàn)術(shù)，通常是專案偵查中針對犯罪團(tuán)伙或集團(tuán)采取偵查手段的行動。五是偵查敲詐勒索、綁架等典型“由人到案”類型案件的行動戰(zhàn)術(shù)。六是破結(jié)案階段抓捕案犯或在逃犯的戰(zhàn)術(shù)，往往是在采取拘傳、拘留或逮捕等刑事強(qiáng)制措施中適用；對在逃犯通常是通過網(wǎng)上信息戰(zhàn)法或?qū)０柑厍榘l(fā)現(xiàn)其落腳點(diǎn)后所采取的抓捕行動，而針對團(tuán)伙或經(jīng)營性專案一般表現(xiàn)為專案收網(wǎng)行動，往往在多個現(xiàn)場依次或同步實(shí)施行動。前四種形式常表現(xiàn)為探組戰(zhàn)術(shù)，主要是研究查緝控制方法及探組成員之間的戰(zhàn)術(shù)動作協(xié)同。后兩種通常表現(xiàn)為秘密的警隊?wèi)?zhàn)術(shù)，主要研究警隊行動的各種抓捕戰(zhàn)法，警組與警組的協(xié)同，以及攻擊抓捕組警員之間的動作協(xié)同等。上述六種類型的刑警隊組戰(zhàn)術(shù)要根據(jù)案件性質(zhì)、特點(diǎn)、對象情況以及地形環(huán)境再做梳理。①如典型的警隊組抓捕環(huán)境就包括賓館、單元房、街面、高速公路出口、公共娛樂消費(fèi)場所、城郊結(jié)合部出租房、農(nóng)村獨(dú)立房等。研究中主要應(yīng)該以近期的經(jīng)典案例為藍(lán)本，側(cè)重點(diǎn)在于研究每種戰(zhàn)術(shù)類型樣式的策略、戰(zhàn)法要訣和協(xié)同方法。

2.禁毒警戰(zhàn)術(shù)

禁毒警戰(zhàn)術(shù)類型的區(qū)分主要應(yīng)考慮毒品案件對證據(jù)要求高的特點(diǎn)，往往在行動中掌握什么證據(jù)才能以何種罪名結(jié)案，所以應(yīng)當(dāng)根據(jù)毒品案件性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分。主要是販毒案件中對大宗毒品交易現(xiàn)場的緝捕或誘惑偵查行動戰(zhàn)術(shù)，控制下交付的追蹤伏擊戰(zhàn)術(shù)，打擊販毒團(tuán)伙的收網(wǎng)行動戰(zhàn)術(shù)，打擊零售毒販的守候伏擊或誘捕戰(zhàn)術(shù)；走私運(yùn)輸毒品犯罪的交通工具查控或設(shè)卡堵截戰(zhàn)術(shù)；打擊制毒場所的清剿戰(zhàn)術(shù)，針對隱藏加工毒品場所的搜證戰(zhàn)術(shù)；對吸毒場所、窩點(diǎn)的清查戰(zhàn)術(shù)等等。要根據(jù)各種毒品犯罪行為的組織結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)、偵查階段性目標(biāo)，以及地形環(huán)境的差異性區(qū)分出不同的戰(zhàn)術(shù)樣式，同樣要以典型案例研究為主。

3.治安警戰(zhàn)術(shù)

治安警戰(zhàn)術(shù)類型可以根據(jù)常見治安案件性質(zhì)進(jìn)行分解，主要包括抓賭戰(zhàn)術(shù)、查處賣淫嫖娼戰(zhàn)術(shù)、黃賭毒重點(diǎn)場所的清查戰(zhàn)術(shù)以及配合其他行政執(zhí)法部門的行動戰(zhàn)術(shù)，如打擊制造、銷售偽劣假冒食品案件的清剿戰(zhàn)術(shù)等。這類戰(zhàn)術(shù)看似簡單，但犯罪組織者通常十分狡猾，②如涉嫌組織賭博罪的案犯往往采取堅固人口、預(yù)置暗道的方法逃避沖擊抓賭行動。行動前若沒有摸清其活動規(guī)律和反偵查伎倆，沒把握好行動戰(zhàn)機(jī)，往往會功敗垂成。

4.派出所民警戰(zhàn)術(shù)

派出所民警辦案工作較少，在其他專業(yè)辦案警隊行動時通常起配屬作用，其戰(zhàn)術(shù)類型應(yīng)根據(jù)執(zhí)法執(zhí)勤類型加以區(qū)分，主要包括轄區(qū)巡邏盤查戰(zhàn)術(shù)、轄區(qū)專項交通糾查戰(zhàn)術(shù)、處警現(xiàn)場制止治安類違法行為戰(zhàn)術(shù)、處警現(xiàn)場制止刑事類犯罪行為戰(zhàn)術(shù)、反襲警戰(zhàn)術(shù)、小規(guī)模群體性事件的處置以及較大規(guī)模群體性事件的先期處置戰(zhàn)術(shù)等等。派出所的警務(wù)工作十分沉重、繁雜，所應(yīng)對的疑犯也最為復(fù)雜，在所有的警務(wù)行動中所占數(shù)量比也是最多的。派出所民警行動戰(zhàn)術(shù)的研究主要應(yīng)在接處警操作規(guī)范的規(guī)制下，對其戰(zhàn)術(shù)類型與樣式作細(xì)致研究。

5.城市或高速公路交警戰(zhàn)術(shù)

城市或高速公路交警戰(zhàn)術(shù)類型可以按照典型執(zhí)法執(zhí)勤類型分解，主要包括對涉嫌酒駕、毒駕車輛的查控戰(zhàn)術(shù)，對涉嫌遮蓋車牌、掛單牌車輛的查控戰(zhàn)術(shù)，對超限載客貨車的查控戰(zhàn)術(shù)，對涉嫌報廢、未年檢或保險車輛的查控戰(zhàn)術(shù)，對無牌涉嫌盜搶機(jī)動車的查控戰(zhàn)術(shù)，遭遇阻礙和妨礙執(zhí)法的處置戰(zhàn)術(shù)，以及車控中的反襲警戰(zhàn)術(shù)等。每年全國交警在查控車輛中遭遇拖帶、沖撞及襲擊的現(xiàn)象時有發(fā)生，交警在各警種民警犧牲中的比例也高居前列。因此，應(yīng)在《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范》的規(guī)制下進(jìn)行研究。

6.特警突擊隊?wèi)?zhàn)術(shù)

目前特警突擊隊和防暴隊共承擔(dān)九項職能任務(wù)，但是沒有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，主要是作為突擊或防暴機(jī)動力量在警務(wù)聯(lián)合行動中使用。③目前省會和計劃單列城市將特警突擊隊、防暴隊職能區(qū)分，但合并在一起稱為公安特警隊，普通的設(shè)區(qū)市建有巡特警支隊，通常對突擊與防暴的主要職能未作區(qū)分。另外，2014年公安部要求在區(qū)縣級公安機(jī)關(guān)成立公安應(yīng)急隊（由治安大隊民警和輔警組成），主要是擔(dān)負(fù)巡邏、防暴處突和應(yīng)急救援等任務(wù)。特警突擊隊?wèi)?zhàn)術(shù)類型可以根據(jù)常見的突擊任務(wù)進(jìn)行分解，主導(dǎo)性的戰(zhàn)術(shù)類型主要包括圍搜捕重特大案件現(xiàn)行犯的突前圍搜、突擊戰(zhàn)術(shù)，解救被公開劫持人質(zhì)的突擊戰(zhàn)術(shù)等；配屬性的戰(zhàn)術(shù)類型包括在群體性事件處置過程中配屬防暴警的護(hù)衛(wèi)戰(zhàn)術(shù)及對違法犯罪骨干的緝捕戰(zhàn)術(shù)，配屬刑警抓捕嚴(yán)重暴力犯罪嫌疑人和解救被秘密綁架人質(zhì)的跟蹤、伏擊和突擊等戰(zhàn)術(shù)，配屬禁毒警的緝毒戰(zhàn)術(shù)，配屬警衛(wèi)工作的外圍警衛(wèi)戰(zhàn)術(shù)，以及在各種專案收網(wǎng)階段對犯罪團(tuán)伙成員的多現(xiàn)場抓捕戰(zhàn)術(shù)等。但應(yīng)該注意，在配屬性戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練中要圍繞主導(dǎo)行動的其他專業(yè)警種的要求施訓(xùn)，否則一旦破壞行動企圖，很容易“吃夾生飯”，甚至導(dǎo)致案件無法結(jié)案。

7.防暴警戰(zhàn)術(shù)

防暴警（含區(qū)縣級的公安應(yīng)急隊）戰(zhàn)術(shù)類型可以按照受領(lǐng)的常規(guī)或機(jī)動任務(wù)類型分解，主要包括針對各種群體性事件現(xiàn)場的處置戰(zhàn)術(shù)，安保、警衛(wèi)活動現(xiàn)場突發(fā)事件的處置戰(zhàn)術(shù)，公開的武裝巡邏盤查戰(zhàn)術(shù)，便衣打擊街面規(guī)律性、多發(fā)性罪案的守候伏擊戰(zhàn)術(shù)，對現(xiàn)行嚴(yán)重罪案的增援處警戰(zhàn)術(shù)等。在執(zhí)行配屬性機(jī)動任務(wù)時，其內(nèi)容和要求與特警突擊隊類似。

綜上，根據(jù)警務(wù)行動戰(zhàn)術(shù)的基本形態(tài)、實(shí)質(zhì)以及對各警種戰(zhàn)術(shù)的描述，在研究路徑選擇和組訓(xùn)中，應(yīng)當(dāng)將警務(wù)行動戰(zhàn)術(shù)分為共同科目和專業(yè)科目兩類。共同科目包括基礎(chǔ)性應(yīng)急處突和反襲警等戰(zhàn)術(shù)科目，專業(yè)科目是各警種戰(zhàn)術(shù)科目。

七、警務(wù)行動技能的研究路徑與基本內(nèi)容

（一）警務(wù)行動技能研究的路徑

警務(wù)行動技能主要是指民警在法律規(guī)制和指令下完成行動任務(wù)的單警技能和警隊組協(xié)同動作，體現(xiàn)為技巧或能力。警務(wù)行動技能根據(jù)其功能作用可區(qū)分為強(qiáng)制手段技能、行政強(qiáng)制措施技能、偵查措施技能、通信查詢技能和急救救援技能等。同時，因各警種行動的公開或秘密與否，在行動技能要求方面區(qū)別明顯。①其中著裝民警的行動技能主要包括：通信查詢技能，現(xiàn)場運(yùn)用法律的語言控制技能，制止違法犯罪各等級武力使用技能與動作協(xié)同，以及盤問、檢查、搜查及短途押帶等技能；而便衣民警的行動技能主要包括：化裝偽裝技能，秘密通信聯(lián)絡(luò)技能，抓捕中警械武器使用技能，主、輔抓捕手與第三支援等徒手協(xié)同抓捕動作，武器控制下的協(xié)同抓捕動作，以及跟蹤、監(jiān)控、密搜密取密錄、搜查、長途押解等技能。警務(wù)行動技能的研究內(nèi)容十分龐雜，也是基層實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的重心，其中強(qiáng)制手段中的武力使用技能最為關(guān)鍵。因篇幅有限，其他類行動技能就不在此贅述。下面著重以現(xiàn)場制止違法犯罪強(qiáng)制手段使用技能的研究內(nèi)容為例進(jìn)行剖析。

（二）強(qiáng)制手段使用技能研究的基本內(nèi)容

1.強(qiáng)制手段使用的等級模式

美國社會學(xué)家帕森斯根據(jù)有限度使用武力的司法理念，總結(jié)了美國警察控制打擊違法犯罪武力使用的六個等級模式，即說服、控制、約束、壓服、阻止和制止。2009年公安部出臺《人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪操作規(guī)程》，規(guī)定了口頭制止、徒手制止、警械制止和武器制止四種強(qiáng)制手段。根據(jù)我國的警務(wù)行動特點(diǎn)和該規(guī)范性文件的立法精神，也可建立相應(yīng)的強(qiáng)制手段使用等級模式。強(qiáng)制手段使用等級模式圖如下（參見圖2）。

圖2　現(xiàn)場制止違法犯罪強(qiáng)制手段使用的等級模式圖

2.武力強(qiáng)制手段研究的基本內(nèi)容

民警現(xiàn)場使用武力強(qiáng)制手段是對應(yīng)于暴力抗法而產(chǎn)生的，通常暴力抗法或襲警的常見類型包括：在治安類案事件處警現(xiàn)場遭到違法嫌疑人或親友或圍觀人群的暴力抗法，在巡邏盤查和交通糾查等例行執(zhí)法執(zhí)勤現(xiàn)場遭遇當(dāng)事人的暴力抗法，在妨礙其他公務(wù)人員行政執(zhí)法增援處置中遭遇當(dāng)事人的暴力抗法，在群體性事件現(xiàn)場處置中遭到群體的暴力抗法，在刑事類案件處警現(xiàn)場遭遇犯罪嫌疑人的拒捕，在強(qiáng)制傳喚、抓捕、押解等過程中遭遇的暴力抗法，針對特定或不特定民警的報復(fù)性襲擊等等?？梢?，一線所隊民警面對暴力抗法情形時，案事件性質(zhì)不同，產(chǎn)生抗法的原由和動機(jī)各異，對象的抗法手段五花八門，兇暴程度不一。因此，在各種武力使用技能的研究與訓(xùn)練中，要考慮判明何種對象，再決定使用何種等級、何種技法及力度，是否需要升降級。任何武力使用技能的訓(xùn)練脫離上述四種判斷，均有可能不實(shí)用。同時，應(yīng)盡量追求技能動作的簡單、實(shí)效和適度。但在實(shí)訓(xùn)中，很多教官習(xí)慣性地將競技體育中“更快、更高、更強(qiáng)”的理念作用于武力技能施訓(xùn)，實(shí)戰(zhàn)中極容易產(chǎn)生過度暴力執(zhí)法亂象。鑒于案事件性質(zhì)和對象抗法手段動機(jī)的不同，導(dǎo)致各種武力使用技能所要達(dá)到的目的也不同，所以，現(xiàn)場制止違法犯罪武力使用技能應(yīng)在熟悉人體要害與關(guān)鍵部位等知識的基礎(chǔ)上，再圍繞擺脫阻滯、防御救援、制服控制、反擊攻擊等目的分類予以研究。

（1）人體要害與關(guān)鍵部位知識簡介

武力使用技能是主要針對執(zhí)法對象身體的控制或攻擊，不了解人體要害與關(guān)鍵部位通常會出現(xiàn)兩類主要問題：一是容易失度造成不必要的重大傷亡事件發(fā)生；二是在技法使用中實(shí)效性減弱。根據(jù)武力使用的目的性，我們可以將人體相關(guān)部位區(qū)分為三類：第一類是關(guān)節(jié)部位。包括四肢關(guān)節(jié)、頸椎等。主要是在控制、制服或抓捕中適用，均為反關(guān)節(jié)技法，通常要集全力攻其一處，手法上表現(xiàn)為掰折加適度的旋轉(zhuǎn)。第二類是敏感回護(hù)部位。包括眼框、鼻梁、鼻孔、下頜神經(jīng)叢、喉結(jié)、鎖窩、下肋、襠部、脛骨、踝骨和上臂、大腿外側(cè)神經(jīng)叢、內(nèi)側(cè)經(jīng)絡(luò)區(qū)等。主要是在擺脫阻滯、防御救援、消除反抗或主動攻擊時適用，體現(xiàn)在徒手或使用警械的各種技法中，使用中應(yīng)該注意選擇部位及力度的適度性，尤其是容易致殘的喉結(jié)、眼球和睪丸等部位一般不能使用重手法。第三是致殘致死部位。致殘部位主要包括眼球和襠部，致死部位主要包括頸椎、腦枕部、太陽穴和劍突，而使用武器時，任何人體重要臟器和主動脈血管均是致死部位。對于致殘致死部位只有在致命性襲警、現(xiàn)場實(shí)施兇殺等危急情況下適用。①《人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪操作規(guī)程》第二十條和第二十五條對此也有特別規(guī)定：“除非必要，應(yīng)當(dāng)避免直接擊打違法犯罪行為人的頭部、襠部等致命部位?！?/p>

（2）單警武力使用技法概述

第一類是徒手制止的基本技法。一般分為防護(hù)，擺脫、反控制、制服、帶離、反擊等動作類型，使用中要區(qū)分人體的三類關(guān)鍵部位。防護(hù)與擺脫糾纏通常針對敏感回護(hù)部位；反控制、制服與強(qiáng)制帶離一般針對關(guān)節(jié)部位，其中制服需要多人協(xié)同；反致命性暴力襲警通常針對要害部位，反擊技法上要遵循就近選位、力度適度和連續(xù)動作等要訣。

第二類是常規(guī)攜帶八件套中警械制止的基本技法。以伸縮警棍為例，一般要區(qū)分四類動作：警告類，在對象有暴力抗法預(yù)兆，情緒失控等不正常精神狀態(tài)下適用，主要是持棍戒備動作；防御類，在對象有逼近威脅動作時適用，主要是快速出棍拒止動作，以保持安全距離，或武力升級為武器使用作準(zhǔn)備；制服類，對象已經(jīng)有徒手暴力攻擊行為，主要是打擊四肢的關(guān)節(jié)和神經(jīng)叢部位；攻擊類，對象手中持有器械威脅或攻擊，主要是打擊其持兇器的手或臂，必要時可攻擊其頭部等要害部位。

第三類是使用防暴類警械制止的基本技法。鑒于當(dāng)前極端個人暴力分子或暴恐團(tuán)伙街面砍殺案件的頻頻發(fā)生，基層民警普遍配發(fā)了應(yīng)急長警棍等防暴類警械，既彌補(bǔ)八件套中的警械在處置此類現(xiàn)場制服能力的不足，又遵循了盡量少動用武器處置暴力現(xiàn)場的法治理念，同時也落實(shí)了《人民警察使用警械武器條例》中所規(guī)定的保障公民權(quán)利和擇輕使用原則。以應(yīng)急長警棍為例，使用技法可根據(jù)制止的目的分為威懾、分割、控制、制服、攻擊等五類動作。②2015年5月2日，黑龍江慶安火車站鐵路民警李樂斌槍擊徐純合事件，該案已有定論，不便多加評議。僅就武力使用技能而言，李樂斌使用長警棍的技法就是典型的攻擊動作，而非制服性動作，顯得有些失度，再從李樂斌后面快速棄棍拔槍的武力升級動作來看，顯然是受過專業(yè)性的訓(xùn)練，但我們這些教官應(yīng)當(dāng)捫心自問，不管對象法律情形，只教技法動作，訓(xùn)練成效會有多不堪？由于攻擊性較強(qiáng)，動作力度及相應(yīng)的技法較為復(fù)雜，因此在使用應(yīng)急性防暴器械處置暴力疑犯時，一般要注意四個事項：處警要有準(zhǔn)備，增援要及時；技法務(wù)求簡單、實(shí)用、有效；加強(qiáng)協(xié)同動作，避免單獨(dú)蠻干；一旦對象降服或失去抗拒能力，應(yīng)立即停止使用。

第四類是使用武器制止技法?；鶎用窬诂F(xiàn)場制止違法犯罪中，通常只有遇到暴力分子現(xiàn)場實(shí)施兇殺，暴恐團(tuán)伙街面實(shí)施砍殺、車撞、投擲爆炸物、燃燒物以及《人民警察使用警械武器條例》規(guī)定的其他嚴(yán)重暴力犯罪正在發(fā)生時，才能使用武器制止這種最高等級的武力強(qiáng)制手段。雖然《人民警察使用警械武器條例釋義》中指出“使用武器”就是對人的身體或所乘車輛實(shí)施射擊，但實(shí)戰(zhàn)中情況要復(fù)雜得多。因此，在研究中要根據(jù)使用武器的目的性，可以將武器使用技法分為威懾、警告、控制、警戒、打擊非要害部位、打擊要害部位等技能動作。

（3）武力使用動作協(xié)同分類

現(xiàn)場制止違法犯罪通常都是由警組以上警力共同實(shí)施完成，因此要恪守“勇者不得獨(dú)進(jìn)，怯者不得獨(dú)退”的原則。上述單警技能僅僅是基礎(chǔ)，沒有警員間默契的協(xié)同動作配合，現(xiàn)場武力制止違法犯罪的實(shí)效就會大打折扣，甚至是一線民警傷亡的重要原因之一，有時使用武器時還會誤傷無辜群眾。在實(shí)訓(xùn)中，有些教官容易將協(xié)同動作當(dāng)成戰(zhàn)術(shù)。其實(shí)，公開型執(zhí)法行動戰(zhàn)術(shù)中主要包含研判決策、分工站位、動作協(xié)同和控制警戒等內(nèi)容，動作協(xié)同根據(jù)行動大小，又分為警組之間的動作協(xié)同和攻擊警組內(nèi)警員之間的動作協(xié)同，動作協(xié)同只是戰(zhàn)術(shù)的核心內(nèi)容，但僅僅依靠協(xié)同動作也未必能實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)。通常根據(jù)現(xiàn)場所要制止違法犯罪的性質(zhì)和暴力性不同，警組武力使用動作協(xié)同可分為徒手協(xié)同、徒手與警械使用協(xié)同、防暴性器械使用協(xié)同、警械與武器使用協(xié)同和武器使用協(xié)同等五類。

因此，在研究路徑選擇和組訓(xùn)中，首先，要將警務(wù)行動技能分為公開型和秘密型二類；其次，要將強(qiáng)制手段使用、行政強(qiáng)制措施使用、刑事強(qiáng)制措施使用、通信查詢、急救救援和特種武器裝備使用等單警技能區(qū)分為公共科目和專業(yè)科目進(jìn)行研究；再次，要研制出各種常用的、關(guān)聯(lián)的或典型的動作協(xié)同技法。

八、學(xué)科定位與前瞻

綜上所述，對學(xué)科的定位、目標(biāo)、研究方法、實(shí)訓(xùn)方式、專業(yè)平臺、培養(yǎng)目標(biāo)、課程建設(shè)及教育培訓(xùn)等方面提幾條基本建議。

第一，本學(xué)科應(yīng)定位為公安專業(yè)性學(xué)科，名稱宜改為“警務(wù)行動學(xué)”。

第二，學(xué)科建設(shè)目標(biāo)。學(xué)科理論應(yīng)系統(tǒng)性重建，以達(dá)成“傳道”；指揮理論及技戰(zhàn)術(shù)方法系統(tǒng)應(yīng)盡可能通過實(shí)訓(xùn)轉(zhuǎn)化為民警的行動執(zhí)行力，以達(dá)成“授業(yè)”；在教研中完善改進(jìn)，能夠解決實(shí)戰(zhàn)中不斷出現(xiàn)的難題，以達(dá)成“解惑”。

第三，基于對警務(wù)行動實(shí)踐總結(jié)提煉的實(shí)證研究應(yīng)當(dāng)成為本學(xué)科的主要研究方法。

第四，本學(xué)科理論方法只有通過訓(xùn)練才能轉(zhuǎn)化為行動執(zhí)行力。技能動作宜采取簡單的情形模擬對抗訓(xùn)練法，至多利用簡易板房就能實(shí)現(xiàn)，為提高訓(xùn)練密度和效果，可以加強(qiáng)武力等級選擇等訓(xùn)練模擬器的研制；警隊組戰(zhàn)術(shù)應(yīng)多采用實(shí)景模擬對抗訓(xùn)練法，可利用校園、訓(xùn)練基地各種場所，或在專門的模擬實(shí)訓(xùn)場館施訓(xùn)；應(yīng)急類聯(lián)合行動指揮與戰(zhàn)法研討宜通過研制仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)施訓(xùn)，從人工組訓(xùn)起步，通過逐步積累形成數(shù)據(jù)庫，再向半人工模擬和計算機(jī)仿真訓(xùn)練方向發(fā)展。

第五，在專業(yè)平臺搭建上，應(yīng)盡量整合師資力量和訓(xùn)練資源，在將警察體能訓(xùn)練單列后可成立警務(wù)行動訓(xùn)練部，有專業(yè)舉辦能力的公安院?？沙闪⒕瘎?wù)行動系。

第六，在專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)方面，應(yīng)以基層技戰(zhàn)術(shù)教官為主，技能訓(xùn)練資源豐富的院系宜以培養(yǎng)特警突擊隊員為主，理論師資力量雄厚的院系宜以培養(yǎng)聯(lián)合行動指揮中的參謀人員為主，進(jìn)而以此為基礎(chǔ)發(fā)展研究生教育。

第七，在學(xué)歷教育的專業(yè)課程建設(shè)方面，建議開設(shè)《警務(wù)行動學(xué)概論》《警務(wù)聯(lián)合行動指揮教程》《警務(wù)行動戰(zhàn)術(shù)教程》《警務(wù)行動技能訓(xùn)練教程》《警務(wù)行動法律適用》《警務(wù)聯(lián)合行動參謀業(yè)務(wù)》①含預(yù)案方案研制、參謀技能和行動保障等?！毒瘎?wù)行動教學(xué)訓(xùn)練法》等主干專業(yè)課程，并輔以《警務(wù)危機(jī)心理干預(yù)與談判》②現(xiàn)場執(zhí)法語言控制規(guī)范，群體性事件對話技巧和反自殺、反綁架、反劫持談判等?！短鼐粨艏紤?zhàn)術(shù)訓(xùn)練教程》《警務(wù)行動理論與實(shí)踐比較研究》等專業(yè)選修課。對其他公安專業(yè)開設(shè)的必修課《查緝戰(zhàn)術(shù)》也應(yīng)予以適度修訂。要以提高派出所、刑警隊等一線民警的警務(wù)行動能力為教學(xué)目標(biāo)，重點(diǎn)對單警行動技能、動作協(xié)同和警組共同戰(zhàn)術(shù)科目等進(jìn)行實(shí)訓(xùn)。

第八，在培訓(xùn)教育的科目、課目建設(shè)方面，對于晉職培訓(xùn)的區(qū)縣局以上領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以轄區(qū)警務(wù)聯(lián)合行動指揮及相應(yīng)戰(zhàn)法的研討科目為主；對于晉職培訓(xùn)的各專業(yè)、各層次警種指揮員應(yīng)以警隊組行動指揮及相應(yīng)戰(zhàn)法的研訓(xùn)科目為主；對各警種在職基層民警的專業(yè)培訓(xùn)應(yīng)以結(jié)合各警種行動要求的單警技能、動作協(xié)同及警組戰(zhàn)術(shù)的實(shí)訓(xùn)為主；對晉銜培訓(xùn)的民警至少應(yīng)區(qū)分為公開和秘密二個戰(zhàn)術(shù)實(shí)訓(xùn)分隊，以與警銜相對應(yīng)職級的行動指揮和戰(zhàn)法研訓(xùn)科目為主，其中，晉監(jiān)培訓(xùn)應(yīng)與上述第一種類似，應(yīng)以轄區(qū)警務(wù)聯(lián)合行動指揮及相應(yīng)戰(zhàn)法的研討科目為主；對初任民警的培訓(xùn)可以參照修訂后《查緝戰(zhàn)術(shù)》的訓(xùn)練科目。同時，應(yīng)注意加強(qiáng)各職級、各警種行動指揮、戰(zhàn)法和技能動作的系列精品課目建設(shè)。

[1]馮之浚.軟科學(xué)斷想[M].北京:中共中央黨校出版社,1999:18-20.

[2]王利賓.公安學(xué)下設(shè)二級學(xué)科體系建構(gòu)問題研究新局面[J].河南警察學(xué)院學(xué)報,2012(1).

[3]夏征農(nóng).辭海[M].上海:上海辭書出版社,1999:2195.

[4]夏征農(nóng).辭海[M].上海:上海辭書出版社,1999:2139.

[5]倪強(qiáng).群體性事件處理的多維視角[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2011:203．

[6]倪強(qiáng).處置群體性事件聯(lián)合行動指揮體系[J].山東警察學(xué)院學(xué)報, 2011(6)．

【責(zé)任編校：邊 草】

Compendium on Science of Police Operation

Ni Qiang

（Fujian Police College,Fuzhou 350007,China.）

Up to day, Science of Police Operation is referred to as Science of Police Command and Tactics, which still causes controversy to orientate its role in Science of Public Security. Owing to its poor performance in application, confused field of vision and limited study objects, it is advised to develop it into Science of Police Operation, which is to focus on the study of the command for police enforcement of law and duty, strategic operation methods and movement techniques. The subject falls into three preliminary academic orientations, namely, operation command, operation tactics and movement techniques, supplemented by legal implication of compulsory measures, operation specification of enforcement of law and duty, development of pre-planning and solution to emergency command, teaching and training methods, etc., which all together constitute one knowledge system. Police operation commands, based on case property and scale, have three theoretical tiers - the unified, team and group commands, stressing on the operating mechanism, analyses & decision-making, and organizing regulation of every command tier; police command tactics may focus on the tactics study of different police classification according to the goals of case handled and enforcement of law and duty, and the tactics of different police classification may be divided into two methodological tiers - police team and group tactics, and various typical operation methods need to be ruled out according to disciplinary traits of crimes and their means of illegality. All the police operations can not obtain their objectives without the help of liaison, compulsory measures or disguised approaches, and police operational techniques may be tiered to two levels - movement techniques of individual police officer and coordinated action, which ought to be simple, efficient and moderate. In general, police operation could be overt or covert, while technique and tactics can be a common subject or a major.

Tcience of Police Operation; Disciplinary Traits; Object of Study; Category of Study; Contents of Study

D631

A

1673―2391(2016)03―0065―15

2015-12-23

倪強(qiáng)（1968—），男，安徽無為人，福建警察學(xué)院警察戰(zhàn)術(shù)系警務(wù)指揮教研室主任，教授，研究方向?yàn)榫瘎?wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)。