我國稅務風險管理與防范研究

洪強

稅務風險管理 防范稅收收入流失 規(guī)避稅務風險

引言

20世紀90年代中期，分稅制剛施行的同時，垂直管理體制也才剛剛建立，各方面關系都還沒有銜接上，“制度不健全，管理不規(guī)范”的問題在稅務管理中尤為突出。以“抓規(guī)范”為主要特征的“規(guī)范化管理”，成為當時的主要管理模式，并取得了顯著的成效。稅務風險及稅務風險管理的相關

概述

（1）稅務風險管理

稅務風險管理的定義：稅務風險管理是現(xiàn)代科學管理和現(xiàn)代風險管理的一體化產品稅收風險管理的基本目標是：控制稅收執(zhí)法風險，外部風險，保證稅收功能和稅收的行政管理的內部控制以及和諧穩(wěn)定。稅務風險管理主要突出“一個中心”，抓住“兩條主線”，把握“三個階段”。1.一個中心：以防范、控制稅務風險為中心。2.兩條主線：在稅務風險管理過程中，崗位風險管理以履行崗位職責為線索，規(guī)范行政行為，明確崗位職責，統(tǒng)一工作標準；3.三個階段：該控制方法，把稅務風險管理分成前，中，后三個階段。事前階段主要加強制度建設，和制度的應用。在事中階段，崗位風險管理注重強化過程控制，加強崗位風險的信息采集，提高風險布控的針對性和時效性。在事后階段，崗位風險管理和稅務風險管理都需要建立考核評價制度。

（2）改革開放以來我國稅務風險管理的發(fā)展歷程

從改革開放后，我國的稅收工作逐漸由撥亂反正、恢復機構，轉變?yōu)榭焖侔l(fā)展的快車道，特別是實施分稅制以來的十余年間，通過抓規(guī)范、打基礎、搞改革和大力推進信息化建設，初步構建起了以現(xiàn)代信息技術為支撐的稅收征管新格局。

國外稅務風險管理的現(xiàn)狀分析

（1）澳大利亞稅務風險管理現(xiàn)狀

澳大利亞稅務機構實行金字塔模式，它反映了企業(yè)稅務風險管理的目標。針對那些處在塔頂?shù)钠髽I(yè)，實行強制性的管理模式。對于位于在金字塔中間的企業(yè)，實施自我管理的方式。而處于底部的企業(yè)，實施自我管理為主體的經營模式。

（2）英國稅務風險管理現(xiàn)狀

英國稅務部門把研究的重點投入在風險較高的納稅人上面。與低風險的納稅人相比，風險較高的納稅人每天面對的稅務風險評價較多，對企業(yè)的業(yè)務系統(tǒng)的過程，進行更深層次的檢查。

（3）荷蘭稅務風險管理現(xiàn)狀

荷蘭政府的稅收主要是通過創(chuàng)建內部控制，以實現(xiàn)企業(yè)稅務風險管理的目的。企業(yè)的內部控制框架的一個重要的參考標準是全國委員會下屬部門所擁有的基本框架。稅務內部控制根據(jù)這些，對公司內部控制進行測試，以評估企業(yè)的經營業(yè)績。

（4）西方發(fā)達國家稅務風險管理實踐的啟示

從稅收遵從風險管理方面可以看出，西方發(fā)達國家不僅把風險管理理解為先進的管理理念、方法和技術，而是從更高層次和更寬視野，研究實踐綜合的稅務風險管理，以此來改造整個稅收管理體系，進而不斷從整體上提高稅務管理的現(xiàn)代化水平。

我國稅務風險的管理發(fā)展進程中的問題

（1）我國當前稅務風險管理存在的問題

稅務風險管理理論的定位和認識誤區(qū)。在稅務系統(tǒng)內部，對風險管理至今尚未形成統(tǒng)一的思想認識。稅務風險管理人才隊伍有待進一步壯大。風險管理要求專業(yè)人員具有高素質，這樣才能保證實施稅務風險管理的有效性，但目前還嚴重缺乏此類人才，因此稅務風險管理的整體效能發(fā)揮不足。

（2）稅務風險管理體系存在問題

稅務風險管理的戰(zhàn)略布局。稅務風險管理需要以一個戰(zhàn)略規(guī)劃體系為出發(fā)點，并且與周邊的環(huán)境條件相結合，制定有針對性，有重點，全面的戰(zhàn)略規(guī)劃。

稅務風險的辨別。稅務風險辨別是確保整個稅務風險管理程序能夠有效運行的基本步驟，其主要任務是在整個風險管理過程中，根據(jù)稅收籌劃可能的風險，對具體目標進行識別。

我國當前稅務風險管理問題的解決措施

（1）解決稅務風險管理問題的基本措施

解決稅務風險管理的過程不是短暫而簡單的，而是本著防控的目標、盡量避免風險發(fā)生的長久性工作。1.理順職責。各個崗位的職責應該學會聯(lián)合協(xié)作，分清主次責任。2.崗能匹配。不同的崗位需要有不同的能力。3.“痕跡化”管理。現(xiàn)在很多稅務審批都需要一級一級網上的簽字才能生效，針對此現(xiàn)象，應加強管理，不可越簽、代簽，否則嚴肅處理。

（2）稅務風險在納稅人納稅方面的防控措施

稅務風險管理主要以納稅方面的防控為重點，關鍵是集中注意力于納稅人身上，通過完善管理流程、優(yōu)化資源配置以及有效的管理措施，對稅務風險進行深入剖析、合理地評價，實現(xiàn)納稅防控的最大目標。風險防控措施主要有以下三點：1.優(yōu)化納稅服務，引導納稅人主動遵從建立現(xiàn)代化納稅服務理念，打造3A納稅服務格局2.實施專業(yè)化稅源管理，約束納稅人趨向遵從。3.重點稽查打擊，強迫納稅人自覺遵從。

總結

綜上所述，考察研究國內外稅收管理的實踐證明，稅務風險管理作為一種管理方法、技術甚至管理科學，以風險為導向的稅務管理，正在以一種新的定位得到強烈體系，并對稅收工作體制和體質產生著諸多根本性改變，而且，這種變革必將是深層次的和全面的！