東江流域歸僑僑眷困難群體民生關(guān)愛初探
——以河源市為例

陳友喬，陳新新，戴嫻嫻

（惠州學(xué)院政治法律系，廣東 惠州 516007）

東江流域歸僑僑眷困難群體民生關(guān)愛初探
——以河源市為例

陳友喬，陳新新，戴嫻嫻

（惠州學(xué)院政治法律系，廣東 惠州 516007）

作為東江流域的重點(diǎn)僑鄉(xiāng)，河源市針對(duì)困難歸僑僑眷在落實(shí)僑房政策、積極推進(jìn)就業(yè)、開展扶貧助學(xué)、宣傳貫徹僑法等方面取得了一定的成績，但也存在著社會(huì)保障體系不健全、就業(yè)與再就業(yè)問題突出、工作機(jī)制不健全、地方政府、黨委重視程度不夠等問題與不足。為此建議，一是深刻認(rèn)識(shí)關(guān)愛困難歸僑僑眷群體工作的重要性；二是進(jìn)一步完善政策法規(guī)和工作制度；三是著力解決困難歸僑僑眷民生關(guān)愛工作的社會(huì)保障、就業(yè)和再就業(yè)問題；四是民生關(guān)愛措施要貫徹“一視同仁、不得歧視、根據(jù)特點(diǎn)、適當(dāng)照顧”的僑務(wù)原則。

河源市；歸僑僑眷；困難群體；民生關(guān)愛

廣東是中國的重點(diǎn)僑鄉(xiāng)，有海外僑胞3000多萬，歸僑10.17萬，僑眷3000多萬。東江流域是廣東僑鄉(xiāng)五大塊之一——東江—興梅板塊的重要組成部分［1］。作為東江流域重點(diǎn)僑鄉(xiāng)的河源市，認(rèn)真貫徹各級(jí)僑務(wù)政策，切實(shí)維護(hù)歸僑、僑眷利益，取得了一定的成績，但同時(shí)也存在著不足。本文以河源市歸僑、僑眷困難群體為研究對(duì)象，在深入分析河源市基本僑情資料的基礎(chǔ)上，探討河源市關(guān)愛歸僑僑眷困難群體的民生措施，并指出其存在的問題，據(jù)此提出相應(yīng)的建議與對(duì)策，為其他地區(qū)的僑務(wù)工作提供借鑒。

一、河源市歸僑、僑眷困難群體民生關(guān)愛的主要措施

河源市有海外僑胞有51.5萬人，歸僑、僑眷有45.6萬人，其中困難歸僑僑眷1949人。長期以來，河源市堅(jiān)持“海外國內(nèi)并重，老僑新僑并重”的工作要求，落實(shí)僑房政策，積極推進(jìn)就業(yè)，大力開展扶貧助學(xué)，宣傳貫徹僑法，努力改善歸僑僑眷的民生狀況。

（一）落實(shí)僑房政策

“僑房”是華僑和歸僑在出國前就購置的房產(chǎn)，或者是通過在海外打拼，在家鄉(xiāng)購買的房產(chǎn)。河源市僑房問題，屬于歷史遺留問題，“僑房”在多次政治運(yùn)動(dòng)中被侵占、沒收，或作為政府辦公以及貧困、低保戶的住房用地，甚至作為部隊(duì)的訓(xùn)練基地，加之隨著舊城區(qū)拆房、街道改造，以致出現(xiàn)新的“僑房”問題。因此，處理好歸僑、僑眷的“僑房”問題，不僅是維護(hù)其權(quán)益的重要途徑，也是為維系海外僑胞與家鄉(xiāng)感情的重要紐帶。為此，河源市僑務(wù)部門積極清退在多次政治運(yùn)動(dòng)中被侵占、沒收的“僑房”，幫助歸僑、僑眷追回原有房產(chǎn)，維護(hù)了歸僑、僑眷的合法權(quán)益。對(duì)于被迫出賣或被強(qiáng)占的“僑房”和店戶，退還給原戶；對(duì)已改建、重建、拆建的僑房，通過說服原戶，采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；并對(duì)于被軍隊(duì)占用的“僑房”，采取補(bǔ)償、價(jià)購或調(diào)換的方式解決。此外，河源市還向縣、區(qū)劃撥“僑房”補(bǔ)助款，主要用于困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、文教事業(yè)單位占用“僑房”的清退補(bǔ)助。對(duì)于縣級(jí)、縣級(jí)以上單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，則按照“誰占用，誰退還”的原則辦理，各級(jí)政府也督促占用人與原戶主簽訂退房協(xié)定。1992年，處理了“僑房”歷史老案27宗，其中包括印尼華僑黃福泉打了四十余年官司的“僑房”老案，在社會(huì)上產(chǎn)生較大反響。1995年，全市落實(shí)清退“僑房”1665戶，面積4988.99萬平方米，其中農(nóng)村“僑房”1352戶，面積4310.38萬平方米；城鎮(zhèn)“僑房”313戶，面積678.61萬平方米。

（二）積極推進(jìn)就業(yè)

河源市歸僑、僑眷學(xué)歷普遍偏低，大部分困難歸僑生活在農(nóng)村，導(dǎo)致其勞動(dòng)技能缺乏，就業(yè)率偏低，經(jīng)濟(jì)狀況較差。針對(duì)這一問題，河源市在困難歸僑、僑眷的扶持上改變過去通過政府轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼的做法，強(qiáng)調(diào)“輸血”不如“造血”。他們的具體措施：一是增加就業(yè)機(jī)會(huì)。從1985年開始，實(shí)施幫助歸僑、僑眷的就業(yè)扶貧、脫貧政策，利用省僑辦下?lián)艿姆鲐毧?，發(fā)動(dòng)困難歸僑、僑眷辦起種養(yǎng)場、加工廠、個(gè)體商店、小型華僑農(nóng)場等，定期劃撥化肥幫助歸僑、僑眷，解決所經(jīng)營種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)資料缺乏的問題，安排歸僑及其子女在華僑農(nóng)場就業(yè)。二是開展就業(yè)培訓(xùn)。2010年，河源市通過開展“五個(gè)一百”（即海外聯(lián)誼100人、掛鉤幫扶一百戶、解決低保100戶、技能培訓(xùn)100人、幫助就業(yè)100人）實(shí)踐活動(dòng)，與263位僑界熱心人士達(dá)成合作意向，舉辦種養(yǎng)技術(shù)、電子技術(shù)培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)學(xué)員488人，幫助歸僑、僑眷實(shí)現(xiàn)就業(yè)128人，使近三分之一的特困僑界群眾得到有效幫扶。

（三）開展扶貧助學(xué)

學(xué)歷偏低是歸僑僑眷致貧的重要原因之一，而這一狀況又產(chǎn)生惡性循環(huán)，加劇了其子女的上學(xué)難。河源市組織實(shí)施了僑界教育助學(xué)項(xiàng)目，發(fā)動(dòng)僑界愛心人士為貧困僑界學(xué)子捐資助學(xué)，使那些家庭困難、品學(xué)兼優(yōu)的歸僑僑眷子女順利完成學(xué)業(yè)。僑務(wù)部門實(shí)地了解其家庭情況，更新幫扶檔案，給予每人每月固定的生活補(bǔ)貼，直至其大學(xué)畢業(yè)。僅靠政府的力量還是不夠的，河源市還通過與企業(yè)、社團(tuán)合作的方式，多方籌集善款，幫助學(xué)校改善辦學(xué)條件，資助困難僑眷子女。僅2013年，各級(jí)僑聯(lián)組織捐贈(zèng)277萬元，資助學(xué)校3所，學(xué)生95名。

（四）宣傳貫徹僑法

為了切實(shí)保護(hù)歸僑、僑眷的合法權(quán)益，河源市僑務(wù)部門高度重視僑法宣傳工作，并大力推進(jìn)僑務(wù)政策及涉僑法律法規(guī)貫徹實(shí)施。一是開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。2010年，以紀(jì)念《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》頒布實(shí)施二十周年為契機(jī)，河源市組織知識(shí)講座、有獎(jiǎng)問答、街頭咨詢、文藝匯演、印發(fā)手冊(cè)等多種活動(dòng)，印發(fā)宣傳手冊(cè)5000多份，促進(jìn)僑法宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)僑鄉(xiāng)。二是大力推進(jìn)歸僑、僑眷維權(quán)服務(wù)。近年來，各級(jí)僑務(wù)部門積極主動(dòng)協(xié)調(diào)解決多起涉僑糾紛，尤其是一些重大涉僑案件，受到廣大海外僑胞和歸僑、僑眷的一致贊譽(yù)與好評(píng)。比如，2007年，協(xié)調(diào)解決陳培添房屋土地法律糾紛；2008年，協(xié)調(diào)解決張展巨山林糾紛；2011年，協(xié)調(diào)解決張公權(quán)的祖墳糾紛。此外，充分發(fā)揮法律顧問委員會(huì)的作用，為維護(hù)歸僑、僑眷利益提供有力的支撐。2013年，成立河源市僑聯(lián)法律顧問委員會(huì)，為僑界群眾提供專業(yè)的法律咨詢和服務(wù)，依法維護(hù)僑界群眾的合法權(quán)益，為促進(jìn)僑聯(lián)維權(quán)工作提供平臺(tái)。2014年，河源市僑聯(lián)法律顧問委員會(huì)協(xié)調(diào)處理土地遺留問題1宗、涉稅問題1宗，涉及金額均在百萬元以上。

二、河源市歸僑、僑眷困難群體民生關(guān)愛存在的問題

河源市困難歸僑、僑眷民生關(guān)愛工作取得了不少成效，在凝聚僑心、維護(hù)僑益、共同致力于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。但是，在實(shí)際運(yùn)作中，不可避免地存在著一些問題與不足。

（一）社會(huì)保障體系不健全

相對(duì)于經(jīng)濟(jì)救助方面而言，河源市在歸僑僑眷的社會(huì)保障方面顯得比較薄弱，使得一些困難歸僑、僑眷無法享受社保待遇。截至2014年4月底，河源市困難歸僑僑眷未納入低保847人，占總數(shù)的43.4%；未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)773人，占總數(shù)的39.7%；未參加醫(yī)?；蜣r(nóng)村合作醫(yī)療90人，占總數(shù)的5%。這主要有以下三個(gè)方面的原因：一是由于失業(yè)或喪失勞動(dòng)能力或從事低報(bào)酬的工作所致的經(jīng)濟(jì)貧困，他們無力繳納社保費(fèi)用；二是社保政策不完善，影響其參保積極性。社保制度規(guī)定，必須連續(xù)繳存15年才能領(lǐng)取保險(xiǎn)金，而他們中的一些人因?yàn)榻咏诵菽挲g而不愿繳納社保費(fèi)用。三是部分困難歸僑、僑眷參保意識(shí)不強(qiáng)。以新農(nóng)合為例，一些歸僑、僑眷積極性不高，這在農(nóng)村居民中帶有普遍性?！耙皇且?yàn)橛X得自己身體好、年紀(jì)輕，參保必要性不大；二是覺得報(bào)銷手續(xù)過于煩瑣，三是部分大病要去大醫(yī)院治療，而大醫(yī)院報(bào)銷的比例相對(duì)更低，因此參保的意義并不大［2］”。

表1 2014年河源市困難歸僑情況統(tǒng)計(jì)表單位（人）

表2 2014年河源市困難僑眷情況統(tǒng)計(jì)表單位（人）

（二）就業(yè)與再就業(yè)問題突出

河源市歸僑、僑眷主要居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)。由于年齡、就業(yè)技能等方面的原因，使得相當(dāng)一部分歸僑、僑眷家庭存在著就業(yè)困難。河源市困難歸僑、僑眷大致有以下特點(diǎn)：一是年齡偏大。絕大多數(shù)歸僑都是20世紀(jì)五、六十年代回國，年齡在60周歲以上，基本上失去勞動(dòng)能力，不少還是孤寡老人，無兒無女。根據(jù)2014年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，河源市困難歸僑、僑眷60歲以上有530人，占總數(shù)的27%。二是就業(yè)能力差。大部分困難歸僑生活在農(nóng)村，其本人或子女學(xué)歷偏低，缺乏勞動(dòng)技能。以東源縣為例，2014年，該縣不具有歸僑身份的歸僑子女406人，其中中專及以上學(xué)歷的只有34人，已就業(yè)僅30人，失業(yè)達(dá)52人。三是重病纏身。老歸僑年老多病，一些歸僑、僑眷患有精神障礙或遺傳性疾病，甚至一家半數(shù)以上成員患有相同疾病。根據(jù)2014年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在困難歸僑、僑眷中，僅殘疾人就有57人。

（三）工作機(jī)制不健全

長期以來，河源市僑務(wù)工作面臨著“部門小、資源少、經(jīng)費(fèi)缺、工作難作為、干部無出路”的狀況，這直接影響了困難歸僑、僑眷民生關(guān)愛工作的開展。工作機(jī)制不健全主要表現(xiàn)在以下方面：一是沒有建立自上而下統(tǒng)一的歸僑、僑眷信息采集機(jī)制。建立歸僑、僑眷信息系統(tǒng)，是做好僑務(wù)工作的基礎(chǔ)和前提。只有摸清家底，才能在此基礎(chǔ)上實(shí)行切實(shí)有效的困難歸僑、僑眷民生關(guān)愛措施。河源市缺少足夠的人力和資金對(duì)歸僑、僑眷進(jìn)行定期的大力度的調(diào)查，無法對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)和登記造冊(cè)，只能結(jié)合對(duì)困難歸僑的幫扶工作，滲透進(jìn)行。二是缺乏部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。困難歸僑、僑眷的維權(quán)，主要涉及社會(huì)保障、就業(yè)與再就業(yè)、社會(huì)救助、子女教育等方面，由于各部門職能交叉，加之一些部門狹隘的本位主義，僑務(wù)工作中出現(xiàn)各自為政的局面，僅靠僑務(wù)部門很難協(xié)調(diào)。河源市僑務(wù)部門在維權(quán)過程中，“靠人情，磨破嘴，跑斷腿”，這是工作的常態(tài)。實(shí)際效果也不好，涉僑案件往往一拖再拖，甚至久拖不決，極大地挫傷了僑務(wù)干部的工作積極性。三是未能形成困難歸僑僑眷幫扶的長效機(jī)制。對(duì)困難歸僑、僑眷的幫扶，是一個(gè)長期不懈的艱巨任務(wù)，不能一蹴而就，一勞永逸。河源市幫助困難歸僑、僑眷改善生活、脫貧致富等方面取得了很大的成績，但在建立長效機(jī)制方面還有所欠缺。在社會(huì)保障方面，沒有建立救助專項(xiàng)資金；在就業(yè)再就業(yè)方面，還沒有出臺(tái)專門為困難歸僑、僑眷而制訂的免收管理類等行政事業(yè)收費(fèi)方面的優(yōu)惠政策；在教育方面，沒有針對(duì)歸僑、僑眷子女的優(yōu)惠政策。

（四）地方政府、黨委重視程度不夠

河源市在困難歸僑、僑眷民生關(guān)愛方面取得了很大成績，但是，一些地方政府、黨委及其領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這一問題的重視程度還不夠。具體有以下幾個(gè)方面的表現(xiàn)：一是忽視僑聯(lián)基層組織建設(shè)。在全市五縣一區(qū)的100個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）中，成立僑聯(lián)組織的只有50個(gè)；全市鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）僑聯(lián)專職人員總共15名，和平、紫金、連平3縣的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）僑聯(lián)沒有專職人員；全市鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）僑聯(lián)每年財(cái)政撥款總計(jì)18萬元，每個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）僑聯(lián)財(cái)政撥款年均僅0.36萬元；在全市1413個(gè)村（社區(qū)）中，村級(jí)僑聯(lián)僅1個(gè)。二是對(duì)歸僑僑眷的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。一些部門認(rèn)為，歸僑、僑眷自身非常富有，或者在海外、港澳臺(tái)的親屬非常富有，可以資助他們。因此，在扶貧開發(fā)、低保名額分配等方面，困難歸僑、僑眷總是沒有被納入幫扶范圍，成為“被遺忘、被拋棄”的一批人，長此以往，造成困難歸僑、僑眷日益貧困。三是對(duì)僑務(wù)部門人員的任用標(biāo)準(zhǔn)低。僑務(wù)部門被視為一個(gè)沒有前途的“閑差”，老弱病殘所占比例較大，政府引進(jìn)的高層次人才作為“好鋼”被安排到作為“刀刃”的其他部門去了。這一狀況使得干部整體素質(zhì)較低，工作協(xié)調(diào)、配合能力欠缺，開拓進(jìn)取精神不足。四是對(duì)僑胞合法權(quán)益的維護(hù)力度不夠。盡管中央、廣東省出臺(tái)了一系列保護(hù)歸僑、僑眷合法權(quán)益的政策法規(guī)，但是，河源市涉僑違法侵權(quán)案件還是時(shí)有發(fā)生。其間的原因固然是多方面的，而地方政府、黨委及其領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，是重要原因之一。

表3 2011年河源市僑聯(lián)基層組織統(tǒng)計(jì)表

三、河源市歸僑、僑眷困難群體民生關(guān)愛的建議與對(duì)策

河源市在困難歸僑、僑眷群體關(guān)愛方面所遇到的問題，有資金、人員素質(zhì)等多方面的原因。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，河源市在困難歸僑、僑眷群體關(guān)愛方面往往心有余而力不足，并且，僑務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)不高、基層組織力量薄弱、法制建設(shè)不完善等都與此相關(guān)。但是，又不能將其簡單地歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，還應(yīng)該從地方政府、社會(huì)對(duì)僑務(wù)工作的認(rèn)識(shí)、重視程度等深層找原因。

（一）深刻認(rèn)識(shí)關(guān)愛困難歸僑、僑眷群體工作的重要性

民生問題關(guān)乎人民群眾的切身利益，是黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。黨的十八大明確提出，“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。”“在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活?！绷?xí)近平曾指出，保障和改善民生，沒有終點(diǎn)。他還就涉僑工作作出系列重要論述，要求各級(jí)黨委、政府切實(shí)為海外僑胞、歸僑、僑眷排憂解難。因此，僑務(wù)工作，不僅是各級(jí)黨委、政府民生工程的重要內(nèi)容，而且是關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成敗的重大課題。僑務(wù)工作的開展，地方政府、黨委作為第一責(zé)任人起著至關(guān)重要的推動(dòng)作用。習(xí)近平曾經(jīng)指出，“作為一級(jí)黨委、政府，不僅要重視、支持僑務(wù)工作，必要時(shí)領(lǐng)導(dǎo)還要親自做有代表性的僑商、僑裔的工作［3］111”。各級(jí)黨委和政府只有上升到這樣的認(rèn)識(shí)高度，才能抓住僑務(wù)工作的“牛鼻子”。河源市各級(jí)政府、黨委要樹立“民生就是最大的政績”的觀念，關(guān)注并切實(shí)改善僑界民生，以此推動(dòng)僑務(wù)工作，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

（二）進(jìn)一步完善歸僑、僑眷困難群體民生關(guān)愛的政策法規(guī)和工作制度

一是建立健全相關(guān)的政策法規(guī)，為保護(hù)困難歸僑、僑眷合法權(quán)益提供制度保障。河源市在關(guān)于歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)方面的立法相對(duì)滯后，建議在深入開展僑情調(diào)研的基礎(chǔ)上盡快制訂《河源市實(shí)施〈中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法〉辦法》一類地方性法規(guī)，涵蓋社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)等領(lǐng)域，使歸僑僑眷民生關(guān)愛工作有法可依。二是完善相關(guān)的工作機(jī)制。要確立“大僑務(wù)”觀，努力探索建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。僑務(wù)工作涉及面廣，靠僑務(wù)部門單打獨(dú)斗，是難以有所作為的。因此，要與人大、政協(xié)、法院、公安、司法、民政、財(cái)政等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，改進(jìn)工作方式、方法，整合資源，提高效率，切實(shí)做好為僑服務(wù)的這篇大文章。

（三）著力解決困難歸僑、僑眷民生關(guān)愛工作的社會(huì)保障、就業(yè)與再就業(yè)問題

擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面和推進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)，是驅(qū)動(dòng)困難歸僑、僑眷的民生關(guān)愛工作的“雙輪”。一是重視社會(huì)保障。無論是在業(yè)還是不在業(yè)，社會(huì)保障對(duì)于每個(gè)社會(huì)成員都具有無可替代的重要意義。在實(shí)際工作中，一些歸僑、僑眷或因無力繳納社保費(fèi)用，或因制度缺陷不愿繳納社保費(fèi)用，而無法享受社會(huì)保障。因此，要通過社會(huì)救助、改革現(xiàn)行社保繳存制度等手段，將困難歸僑、僑眷納入社會(huì)保障體系之內(nèi)，為他們?cè)谀昀稀⒓膊〉那闆r下提供一個(gè)“安全島”。二是努力促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)。促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)，是一種更為積極的幫扶機(jī)制，它不僅可以使歸僑、僑眷相對(duì)穩(wěn)定地獲得社會(huì)保障，而且可以增強(qiáng)他們對(duì)人生的自信。為此，要充分利用國家的優(yōu)惠政策，為不在業(yè)的歸僑、僑眷提供就業(yè)信息，引導(dǎo)他們認(rèn)清形勢，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念；同時(shí)，拓寬就業(yè)渠道，廣泛動(dòng)用社會(huì)各方力量幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)與再就業(yè)；此外，為他們提供各種免費(fèi)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，增強(qiáng)就業(yè)與再就業(yè)的能力。

（四）民生關(guān)愛措施要貫徹“一視同仁、不得歧視、根據(jù)特點(diǎn)、適當(dāng)照顧”的僑務(wù)原則

早在1980年，中共中央就僑務(wù)政策提出了“一視同仁、不得歧視、根據(jù)特點(diǎn)、適當(dāng)照顧”的方針。在新的形勢下，盡管僑務(wù)工作的特點(diǎn)、要求、內(nèi)容發(fā)生了變化，但是，其基本精神并沒有變。因此，要在僑務(wù)政策、法律、法規(guī)的制定、實(shí)施中貫徹這一原則。一是要保障歸僑、僑眷與其他公民一樣平等地享受各項(xiàng)基本權(quán)利。河源市在制訂實(shí)施民生關(guān)愛普惠政策、法規(guī)時(shí)，未能很好地體現(xiàn)“一視同仁”。在醫(yī)療救助和社會(huì)保障方面，一些歸僑、僑眷處于“被遺忘的角落”。為此，要在相關(guān)的工作中進(jìn)行糾偏。二是歸僑、僑眷民生關(guān)愛政策措施要立足于“特殊性”，體現(xiàn)“適當(dāng)照顧”的原則。歸僑僑眷是一個(gè)具有“身份特殊”、“海外關(guān)系特殊”、“經(jīng)歷特殊”的群體，這一特殊性使得其“在國內(nèi)很多方面往往處于一種相對(duì)弱勢地位”［4］60-61。他們?cè)?jīng)為中國革命和建設(shè)做出過重要貢獻(xiàn)，但其中一部分人生活處于貧困狀態(tài)。因此，“加大對(duì)歸僑僑眷困難群體的幫扶工作，使他們共享改革發(fā)展的成果［5］”，既是著眼于其歷史貢獻(xiàn)，又是基于其“相對(duì)弱勢地位”的現(xiàn)實(shí)考量。河源市在制定實(shí)施民生普惠政策的基礎(chǔ)上，可以針對(duì)困難歸僑、僑眷在社會(huì)保障、就業(yè)幫扶、子女入學(xué)等政策上進(jìn)行適當(dāng)傾斜，使他們的生產(chǎn)、生活得到切實(shí)保障。

［1］司徒尚紀(jì).嶺南歷史人文地理［M］.廣州：中山大學(xué)出版社，2001：356.

［2］劉先云.新農(nóng)合必須提高農(nóng)民積極性［J］.民生周刊，2013（1/2）：19.

［3］習(xí)近平.“大僑務(wù)”觀念的確立［J］.戰(zhàn)略與管理，1995（2）：111-113.

［4］盧艷梅.上海市歸僑僑眷民生關(guān)愛研究［D］.上海：華東師范大學(xué)，2009.

［5］楊凱淇，郝爽.全國僑辦主任會(huì)議在京召開［EB/OL］.（2008-01-17）［2016-07-01］.http：//www.chinanews.com/hr/ 2015/01-14/6967282.shtml.

【責(zé)任編輯：趙佳麗】

Study on Disadvantaged Groups of Returned Overseas Chinese and Their Families in Dongjiang River Area——A Case Study of Heyuan City

CHEN You-qiao，CHEN Xin-xin，DAI Xian-xian
（Department of Political Science&Law，Huizhou University，Huizhou 516007，Guangdong China）

As the key hometown of overseas Chinese in Dongjiang River area，Heyuan City has made great achievements to help the returned overseas Chinese，such as implementation of overseas Chinese housing policy，active promotion of employment，poverty alleviation for students，and publicity and implementation of the overseas Chinese Law.However，problems and shortcomings also exist.For example，the imperfect social security system，the high unemployment or reemployment rate，the imperfect work mechanism，and moreover，the inadequate emphasis of the local government on such issues.Suggestions are as follows：first，well realize the importance of caring returned overseas Chinese in need；second，further improve related policies and regulations and work systems；third，solve the problems existing in helping the livelihood of the returned overseas Chinese such as social security，employment and re-employment；fourth，implement measures caring for people's livelihood according to the overseas principles of"giving equal treatment without discrimination，and giving appropriate care according to the characteristics."

Heyuan City；returned overseas Chinese and their families；disadvantaged groups；people's livelihood and care

D634

A

1671-5934（2016）04-0001-05

2016-06-03

廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度特別委托項(xiàng)目（GD14TW01-20）

陳友喬（1974-），男，湖北仙桃人，講師，歷史學(xué)博士，研究方向?yàn)榻F(xiàn)代思想文化史與嶺南地方歷史文化。