高雪梅

【摘 要】2010年4月12日至13日在美國華盛頓召開了首屆全球核安全峰會(huì)，討論了恐怖主義威脅、各國和國際社會(huì)的應(yīng)對措施，以及國際原子能機(jī)構(gòu)在核安保領(lǐng)域的作用等問題，會(huì)議確定將經(jīng)過修訂的《核材料實(shí)物保護(hù)公約》和《制止核恐怖主義行為國際公約》等國際法律文書的目標(biāo)作為全球核安保體系的實(shí)質(zhì)要素。打擊核恐怖主義，防止核材料被偷盜和破壞，確保核材料和核設(shè)施安全成為世界各國的共識。

【關(guān)鍵詞】實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)；薄弱性；核材料

1 核材料、核設(shè)施實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)（Physical Protection System）

核材料、核設(shè)施實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)采用探測、延遲及響應(yīng)的技術(shù)和能力，阻止破壞核設(shè)施的行為和防止盜竊、搶劫或非法轉(zhuǎn)移核材料活動(dòng)的安全防范系統(tǒng)。

實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)分為四個(gè)步驟：

1）確定實(shí)物保護(hù)的目標(biāo)（要保護(hù)誰）

2）設(shè)計(jì)/表征實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)（如何保護(hù)）

探測→延遲→響應(yīng)

3）分析評估實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)

4）最終設(shè)計(jì)/重新設(shè)計(jì)

薄弱性分析（Vulnerability Assessment， VA）是一種系統(tǒng)的評價(jià)方法，針對預(yù)先定義的威脅，運(yùn)用量化技術(shù)找出核設(shè)施實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)的缺陷，并預(yù)測實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)各部件有效性和系統(tǒng)的整體有效性。當(dāng)VA定義了系統(tǒng)的缺陷之后，可以把這個(gè)結(jié)果作為升級實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的要求。此外，VA還可以支持管理者對實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)進(jìn)行更新所需要做出的決定。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)（Risk Assessment）和薄弱性分析（Vulnerability Assessment）是非常相關(guān)的活動(dòng)。

VA過程可以分為三個(gè)階段—計(jì)劃、執(zhí)行、報(bào)告并使用分析結(jié)果。該過程本身是更大概念的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)過程的一部分。VA可以對核材料管制實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)進(jìn)行薄弱性分析，也可以應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)安保、人員保護(hù)和全設(shè)施的安保防護(hù)。當(dāng)討論薄弱性評估時(shí)，區(qū)分安保（Security）和安全（Safety）這兩個(gè)概念很重要。安全定義為通過使用一些方法（人員、規(guī)程或設(shè)備）來阻止或探知非正常情況，導(dǎo)致人員、資產(chǎn)或企業(yè)的危險(xiǎn)的非故意的行為，包括人為粗心、不專注和缺乏培訓(xùn)或其他非故意的事件。而安保是保護(hù)人員、資產(chǎn)或企業(yè)免受惡意的人為威脅，包括：國內(nèi)騷亂、破壞、失竊、偷盜關(guān)鍵資產(chǎn)或信息，工作場所暴力，敲詐勒索或其他人為的故意攻擊。

2 風(fēng)險(xiǎn)管理和薄弱性評估

風(fēng)險(xiǎn)管理是一系列活動(dòng)，企業(yè)致力于定義風(fēng)險(xiǎn)，包括：避免、減少、分散、轉(zhuǎn)移、去除和接受選擇。優(yōu)秀的風(fēng)險(xiǎn)管理程序包括這些選擇的聯(lián)合。避免風(fēng)險(xiǎn)要通過轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的源頭來實(shí)現(xiàn)。比如，公司可能選擇從另一個(gè)公司購買關(guān)鍵設(shè)備，而不是自己制造這個(gè)設(shè)備，這會(huì)減少把生產(chǎn)線作為一個(gè)破壞的目標(biāo)。減少風(fēng)險(xiǎn)還可以通過一些降低風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)來使企業(yè)減少丟失的嚴(yán)重情況。通過使用幾種安保方法降低風(fēng)險(xiǎn)是許多安保計(jì)劃的目標(biāo)。也可以將風(fēng)險(xiǎn)分散在多個(gè)不同的位置，可能將具備相似產(chǎn)品的能力放在幾個(gè)不同的企業(yè)中。

美國對實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)進(jìn)行薄弱性分析的方法有三種：

1）利用軟件進(jìn)行系統(tǒng)薄弱性分析，如EASY、SAVI、ACCESS，主要利用軟件刻畫出核設(shè)施實(shí)物保護(hù)的模型，通過界定目標(biāo)、定義威脅，利用敵手序列圖，同時(shí)通過有效性測試完善數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，以此完成薄弱性分析評價(jià)；

2）利用桌面推演方法，通過將相關(guān)的專家組成紅、藍(lán)兩方，針對特定的設(shè)施，以偷盜核材料或破壞核材料、核設(shè)施為目的，分別扮演進(jìn)攻和防守的一方，雙方在事前各自部署。紅方發(fā)起進(jìn)攻，藍(lán)方針對紅方的進(jìn)攻采取防守的方式。通過一輪攻擊，一輪防守，不斷的在過程中更新實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)（比如：增加探測、增加響應(yīng)力量等）；

3）實(shí)兵對抗方法，采用以某個(gè)真實(shí)設(shè)施為現(xiàn)場，將其他設(shè)施的保衛(wèi)力量組成敵手一方，該設(shè)施的安保人員對外部敵手的攻擊進(jìn)行反擊。采取真人真槍的對抗演練。

3 有效性分析的原理

有效性分析基于下面的公式：

R=P0*C*（1-PE）

其中：

R：系統(tǒng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)

P0：

C：后果因子

PE：系統(tǒng)有效性概率

其中：

PE=PI*PN

PI：截住概率

PN：制止概率

4 實(shí)例

4.1 待評價(jià)的模擬設(shè)施的基本情況

根據(jù)待評價(jià)的模擬設(shè)施的核材料的儲(chǔ)存位置、數(shù)量劃分出重要目標(biāo)。根據(jù)保護(hù)目標(biāo)的重要程度和潛在風(fēng)險(xiǎn)等級，核設(shè)施的實(shí)物保護(hù)分級（一級、二級、三級）和分區(qū)（要害區(qū)、保護(hù)區(qū)、控制區(qū)）保護(hù)。待評價(jià)的模擬核設(shè)施屬于二級核設(shè)施，實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)分為三個(gè)區(qū)域，由外而內(nèi)分別為：控制區(qū)、保護(hù)區(qū)和要害區(qū)。

控制區(qū)采用柵欄型，高為2米。只有一個(gè)人員和車輛出入口，該出入口沒有警衛(wèi)值班。但是在控制區(qū)周界的四個(gè)角落設(shè)置了四個(gè)瞭望哨，四個(gè)哨位每天有警衛(wèi)24小時(shí)值班。

保護(hù)區(qū)采用雙層?xùn)艡?，高?米。兩層?xùn)艡谙嗑?米以上，安裝了一種探測手段：微波。保護(hù)區(qū)出入口位于設(shè)施的南面，出入口旁設(shè)置出入口（ECP），中央報(bào)警站在出入口旁，配置了人行通道和車行通道。

4.2 設(shè)計(jì)基準(zhǔn)威脅

設(shè)計(jì)基準(zhǔn)威脅是潛在的內(nèi)部和/或外部敵人的屬性和特征，這些人可能試圖擅自轉(zhuǎn)移核材料或進(jìn)行破壞，因此要根據(jù)設(shè)計(jì)基準(zhǔn)威脅來設(shè)計(jì)和評價(jià)實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)。假設(shè)設(shè)計(jì)基準(zhǔn)威脅為：

·內(nèi)部敵手

–與外部敵手協(xié)作、被動(dòng)的

·外部敵手

–經(jīng)過訓(xùn)練的6人團(tuán)伙

–與一個(gè)被動(dòng)的內(nèi)部敵手協(xié)作

–武器配備：槍支

–工具配備：手持工具、爆炸物等等

–可能分組行動(dòng)

–交通工具：機(jī)動(dòng)車

4.3 沙盤演練

場景描述

升級建議：增加二級警報(bào)站，增加隨機(jī)巡邏

系統(tǒng)升級后第二次演練

5 結(jié)論

根據(jù)以上的分析，綜合給出了該設(shè)施實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)的升級建議?？梢苑治龀?，風(fēng)險(xiǎn)因子是非常重要的一個(gè)參數(shù)，需要按照核材料的量、吸引力水平來確定后果因子，并定義國家和核設(shè)施可接受的風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主根據(jù)設(shè)施可以承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

系統(tǒng)的薄弱性分析對于實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、升級是非常必要的。通過量化的過程，采用必要的分析軟件可以找出系統(tǒng)的薄弱性，這種方法科學(xué)合理。避免了只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來界定系統(tǒng)的功能性錯(cuò)誤，如探測器沒有報(bào)警、攝像機(jī)圖像模糊、角度不合理等，這種檢查局限在實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)個(gè)別元件的功能是否正常，但是沒有從系統(tǒng)的角度、從全局考慮系統(tǒng)的薄弱性和有效性。另外，對于提出整改建議會(huì)起到?jīng)Q定性作用，通過軟件我們可以估算增加探測、延遲、縮短響應(yīng)時(shí)間對于系統(tǒng)總的截住概率和制止概率的影響，如果增加大量的資金改造，但是對實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)的總體性能沒有大的改觀，那么這種改造就不是必要的。這種方法可以避免專家意見片面的要求系統(tǒng)個(gè)別元件改造，可以從系統(tǒng)的角度考慮升級、改造的合理性。

【參考文獻(xiàn)】

[1]邱永梅，但貴萍，文煒，王萍.退役核設(shè)施環(huán)境植物中氚的分析[J].同位素，2012（02）.

[2]湯榮耀，徐瀟瀟，張建崗，趙兵.兩種核設(shè)施威脅（危險(xiǎn)）分類方法的比較與討論[J].輻射防護(hù)，2008（05）.

[3]李韡.日本核設(shè)施的應(yīng)急對策[J].國外核新聞，1999（08）.

[責(zé)任編輯：王偉平]

【摘 要】本國（本土）的法律傳統(tǒng)與面臨的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)向以雙向思維，即平等協(xié)商的方式達(dá)至一種微妙的平衡。東西方法律傳統(tǒng)內(nèi)均有的“為善”、“良知”、“人性”等概念是構(gòu)筑社會(huì)變革模型中的基礎(chǔ)共通性參數(shù)，法律制度如何移植方才能不產(chǎn)生排異反應(yīng)，關(guān)鍵就在于對本土法律資源的合理使用與激活。制度并不能保證社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，處于過渡期的國民需要的是對公平正義的一致信念。

【關(guān)鍵詞】法律移植；本土法制資源；英租威海衛(wèi)；德占膠；民事訴訟

【Abstract】The concepts of benevolence， conscience， humanity and so on， which embody in both western and eastern traditional legal system are the basic commonality parameter to build a social transformation model. The key to transplant legal system without any rejection reaction is to rationally use and activate the locally legal resources. However， the system cannot guarantee the smooth operation of society， but people in transitional period should have unanimous belief of equity and justice.

【Key words】Legal transplant； National traditional legal system； Weihaiwei colony； Jiaoao colony； Civil suit

0 前言

近些年來，在我國完善民事訴訟制度的潮流中，法律界在認(rèn)真反思我國民事司法中的種種缺憾的同時(shí)，普遍將興趣轉(zhuǎn)向了域外的法制資源，希冀借助對發(fā)達(dá)國家民訴機(jī)制的吸收與移植，為我國司法改革注入新鮮血液。不過，西方國家的法律制度畢竟發(fā)端于特定的西方社會(huì)，所能發(fā)揮的最大功效也僅限于斯。每一類具體訴訟程序的背后，都蘊(yùn)含著獨(dú)特的人文色彩。如何遴選出符合我國發(fā)展要求的程序機(jī)制并加以可操作的改造，成為中國法律人不得不思索的一大難題。頗為微妙的是，百年前的英國、德國殖民者們初次進(jìn)入完全陌生且紛繁復(fù)雜的傳統(tǒng)中國土地時(shí)，也為怎能將與之幾乎格格不入的程序制度植入這典型的鄉(xiāng)土農(nóng)耕社會(huì)而困擾。這里，筆者將以一種逆向的研究視角，即外來法律制度“本土化”的角度，通過威海和青島兩地成為租借地時(shí)期的史料分析，解析英德兩國如何對向兩地移植的民事訴訟制度作出調(diào)整，得以較為成功地減輕了制度變革的陣痛，順應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。此前，有必要介紹的是19世紀(jì)英國、德國自身也分別經(jīng)歷的一場劃時(shí)代的民事司法革新，即便是遠(yuǎn)離本土的威、膠兩地，民訴法制建設(shè)也深受此次改革的影響。

1 英國民事訴訟制度在山東租借地的“本土化”進(jìn)程

1.1 19世紀(jì)英國民事訴訟制度改革簡介

自19世紀(jì)30年代伊始，老成謀國的英國人開始了近一個(gè)世紀(jì)的循序漸進(jìn)的民事司法及訴訟制度改革，逐步確立了一整套完善縝密、可操作性強(qiáng)的民事程序制度。這場改革主要包括以下核心內(nèi)涵，而這些內(nèi)容也幾乎能原封不動(dòng)地從日后英租威海衛(wèi)民事司法體例與民事訴訟中提煉出來：

1）統(tǒng)一司法權(quán)，規(guī)范各類司法組織，明確劃分各法院管轄權(quán)，避免交叉管轄。成立樞密院司法委員會(huì)總攬大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國和各海外殖民地、自治領(lǐng)的上訴案件；

2）簡化訴訟程序，裁汰不必要的訴訟環(huán)節(jié)。廢除令狀制度，起訴材料規(guī)范但力求簡約。提高法院審判效率，避免案件積壓，但保留重視程序的法治原則；

3）規(guī)定合理的訴訟費(fèi)用，禁止法官及法院職員收受、索取額外費(fèi)用，同時(shí)嚴(yán)懲貪腐行徑。

4）對書面材料、判決書等要式要求較為寬松，判決內(nèi)常引經(jīng)據(jù)典，形式較為散漫。

經(jīng)過這次完全的民事訴訟程序的改革，英國的民事司法制度步入了一個(gè)蘊(yùn)含自由民主平等思想的新時(shí)代，基本完成了民事法律制度的現(xiàn)代化。這也讓法治觀念真正深入社會(huì)生活。誕生于改革的現(xiàn)代化的司法機(jī)制為英國民主制度的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而這次改革的余暉，也不遺余力地照耀在遠(yuǎn)在天涯的威海衛(wèi)。

1.2 英租威海衛(wèi)時(shí)期的民事訴訟制度簡述與比較分析

總體而言，英租時(shí)期的威海衛(wèi)內(nèi)存在著一種二元法律體制，區(qū)別于英國本土的普通法與衡平法分立的二元法律結(jié)構(gòu)，該制度包含著一些無奈的因素，這并非是一個(gè)刻意設(shè)計(jì)、精巧計(jì)算的結(jié)果，而是“徘徊于東西方之間”①的產(chǎn)物。本性趨于保守的英國人不大可能也沒有必要強(qiáng)行推行不切實(shí)際的法制，這樣可能帶來的社會(huì)動(dòng)蕩與大英帝國聲譽(yù)掃地的隱患更值得擔(dān)心。所幸的是，這套二元體制成功地完成了它的任務(wù)，它不僅維系了當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定，更是促進(jìn)了威海港商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各位行政長官頗受愛戴，大英帝國的名譽(yù)也沒有受到任何沖擊。

1.2.1 民事司法組織與司法人員

1901年英國設(shè)立威海行政公署，做為租借地最高管理機(jī)構(gòu)。行政公署下設(shè)正副華務(wù)司作為行使司法權(quán)的主要機(jī)關(guān)，其中正華務(wù)司主管審理民事案件，亦分管財(cái)政、民政、文案、獄政等行政事務(wù)，且正副華務(wù)司長官同時(shí)兼任南北兩大行政區(qū)行政長官。從英國法制在威海衛(wèi)“本土化”的角度，這套體制始終帶著源自英國的烙印，19世紀(jì)的英國本土司法改革的一點(diǎn)核心內(nèi)容即是統(tǒng)一司法權(quán)，建構(gòu)司法的中央集權(quán)制度，分明法院管轄權(quán)限，法院體系結(jié)構(gòu)簡單，同時(shí)對法官素質(zhì)的要求也頗高。行政與司法權(quán)集中于長官一人之手，司法并不獨(dú)立與行政政治，或多或少承擔(dān)著維系社會(huì)穩(wěn)定的職能。

1.2.2 一般訴訟流程

英租時(shí)期威海衛(wèi)的民事訴訟一般流程包括以下內(nèi)容：

1）訴訟當(dāng)事人（一般為原告）前往司法官官邸或法庭將訴狀遞交給司法官，或?qū)⒃V狀投入專門的訴狀箱內(nèi)。（租借地內(nèi)曾試行了一段時(shí)間的特許狀師制度，但后來由于操作性的原因狀師行當(dāng)被完全取締）

2）訴狀提交后，司法官擇日開庭并傳喚各當(dāng)事人到庭接受詢問。

3）法庭審判程序較為寬松，雙方當(dāng)事人由于沒有律師的相助，往往在他們的親屬陪同下到庭并共同參與證據(jù)認(rèn)定與法庭辯論等環(huán)節(jié)，司法官也并不如英國本土的法官“消極”等待陪審團(tuán)認(rèn)定事實(shí)，聽取律師辯論。相反，時(shí)常要承擔(dān)普及法律，充當(dāng)雙方法律顧問，糾問案件實(shí)情等職能。

1.2.3 民事糾紛調(diào)節(jié)

威海衛(wèi)租借地另一類重要的民事糾紛解決機(jī)制是民事調(diào)解制度。殖民當(dāng)局保留了在基層中國原有之村董制，并以此為基礎(chǔ)建立總董制。日常民事糾紛由村董、總董及其他族內(nèi)長老調(diào)解，且法庭通過專門下發(fā)“息訴憑單”賦予之法律效力，調(diào)解成功則據(jù)此為書面憑證而不得再興訴訟，再訴法院不予受理。調(diào)解制是中國傳統(tǒng)的糾紛解決機(jī)制，英國式司法體制借助村董、總董的力量與權(quán)威與之連結(jié)，進(jìn)一步完善了英租威海衛(wèi)的民事司法體制。

1.2.4 訴訟費(fèi)用

英租威海衛(wèi)政府收取的訴訟費(fèi)用較為低廉，甚至存在近十年間不收分文訴訟費(fèi)的情形。殖民政府似乎在傳達(dá)這樣一個(gè)訊息：鼓勵(lì)用法律手段解決日常糾紛。這對威海衛(wèi)的穩(wěn)定局面有極大的鞏固作用，人們甚至出現(xiàn)了“健訴”的訴訟心理，以至于后來政府不得不以收取較高費(fèi)用為手段減少不必要的訴訟。

1.2.5 民事判決文書

英租時(shí)期的判決文件可稱是中西合璧的最好闡釋，一方面既繼受了英國法律判決形式不拘一格、散漫多變、好引經(jīng)據(jù)典的內(nèi)涵要式，另一方面則常常以道德經(jīng)典、圣賢之帝的圣諭為所引之典，比較好地能讓民眾接受。

在一些寶貴的資料卷宗中，時(shí)常體現(xiàn)著當(dāng)時(shí)的法官（常為行政長官）并不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的具體訴訟環(huán)節(jié)，法庭中常常是雙方當(dāng)事人拖家攜口各執(zhí)一詞，場面激烈，而法官為確定案件事實(shí)間或親自策馬去案發(fā)地了解情況，之后快速判決，判決書中也常常引用道德教化格言或圣諭。同時(shí)法院審理效率極高，訴訟拖延極其難見，訴訟費(fèi)用低廉，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)商業(yè)發(fā)展要求快捷高效結(jié)案的趨勢。而最為關(guān)鍵的一點(diǎn)則在于威海衛(wèi)地區(qū)社會(huì)變革“出人意料”地緩慢，立法與司法中存在的法律供求關(guān)系在三十年中始終處于相對均衡的狀態(tài)，“直到1930年中國政府收回威海衛(wèi)時(shí)，租界內(nèi)的男人還梳著辮子，女人還裹著小腳?！庇帽就练ㄖ瀑Y源之形而行英方所欲之內(nèi)核，順民情，得民心，是英國殖民者在威海衛(wèi)租借地治理得當(dāng)?shù)年P(guān)鍵。

2 德國民訴制度在山東租借地的“本土化”進(jìn)程

2.1 19世紀(jì)德國民事程序制度的傳承與發(fā)展

1862年的德國幾乎是集中當(dāng)時(shí)舉國法學(xué)界所有的精英人物，花費(fèi)15年之久制定了在世界民事訴訟法發(fā)展史上也可以稱為里程碑的近代民事訴訟法典——德國民事訴訟法。1877年，德意志帝國頒布《民事訴訟法》（簡稱CPO），而這部法典歷經(jīng)帝國時(shí)期、魏瑪共和國時(shí)期、納粹統(tǒng)治時(shí)期、二戰(zhàn)后的聯(lián)邦共和國時(shí)期，沿用至今。雖然經(jīng)過多次（有時(shí)規(guī)模還很大）的修改，但仍是在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，并未將整個(gè)法律廢除，徹底更新。1877年《德國民事訴訟法》在德國民事訴訟法制史上具有繼往開來、承前啟后的作用。它主要蘊(yùn)含著一下一些內(nèi)涵：

2.1.1 司法機(jī)構(gòu)法定統(tǒng)一

統(tǒng)一后的帝國用鐵腕手段將日耳曼民族推上資本主義發(fā)展的狂飆時(shí)代的同時(shí)，這部1877年《帝國民事訴訟法》也讓德國的大部分地區(qū)開始適用與其已經(jīng)熟悉的民事訴訟法——有的已經(jīng)適用了上百年——完全不同的民事訴訟法。通過國家集權(quán)的方式，德國民事訴訟制度不僅擺脫了傳統(tǒng)訴訟法令的羈絆，更是開現(xiàn)代訴訟法制之先河。

2.1.2 自由主義思潮下科學(xué)完備的證據(jù)制度與訴訟原則

以直接審理主義、程序與辯論的公開主義為核心的言辭主義被1877年德國訴訟法接受，這部法典同時(shí)逐步廢除了此前繁苛、易被操控的書面主義。此外，反專制制度在自由民主的呼聲下被接受，國家采取秘密行動(dòng)（秘密羈押、拷問等）的權(quán)力被剝奪，“外行”組成的陪審團(tuán)也參與到案件事實(shí)認(rèn)定中。案件審理的公開透明，也使司法直接受新聞與社會(huì)的監(jiān)督，“上層人士”的特權(quán)被壓縮至基本為零。更為重要的是這部法典確立的一系列如“作出判決的法官要據(jù)自己的體驗(yàn)了解案情與參與人，而非通過已經(jīng)被他人主觀化的轉(zhuǎn)述”、“裁判者不關(guān)心微不足道的法律不利”、集中審理主義、“你給我事實(shí)，我給你審判”等審判、管轄原則至今仍然為主流觀點(diǎn)所接受。

日后的膠澳地區(qū)在被德國租借期間各類糾紛接連不斷，據(jù)《青島開埠十七年—<膠澳發(fā)展備忘錄>全譯》一書的相關(guān)數(shù)據(jù)，膠澳德國皇家法院連續(xù)五年受理案件的數(shù)量都在一萬件以上，每位法官年平均受理案件三四千件，每天要處理十幾起案件。如此繁重的工作量，沒有一套科學(xué)合理的訴訟程序自然是無法完成的。而上述核心內(nèi)容正是這套高效運(yùn)作的訴訟制度的靈魂。

2.2 德租時(shí)期膠澳地區(qū)的民事訴訟制度簡介與比較分析

1898年，德國趁山東曹州“巨野教案”之機(jī)率先租借膠澳灣，至一戰(zhàn)結(jié)束被日本侵占前，此地一直為德國管轄。德國為將膠澳建成“樣板”殖民地供其他海外殖民地效仿，不僅向這個(gè)海濱城市投注了大量金錢與人力，更通過土地改革建立起一整套完善的法律體系與司法制度。據(jù)《中德膠澳租借條約》第三條規(guī)定，“德國所租之地，租期未完，中國不得治理，均歸德國管轄，以免兩國爭端?！睋?jù)此，德國獲得了在青島一系列的管轄權(quán)，司法管轄亦括在內(nèi)。殖民者在膠澳租借地設(shè)置了一整套司法體制，針對德國等西方國家包括日本人設(shè)置了膠澳皇家法院，針對華人則設(shè)置了青島區(qū)公所和李村區(qū)公所，行政兼理司法。1898年《中德膠澳租借條約》簽署后，德意志帝國事實(shí)上獲得了對膠澳租借地司法的控制權(quán)，并在財(cái)政支出中追加了非經(jīng)常性的開支，用于膠澳地區(qū)的司法建設(shè)，包括派出法官、設(shè)立法院等司法機(jī)構(gòu)所需費(fèi)用。由于德國政府的大力支持，膠澳租借地的司法框架很快搭建起來。