周口市川匯區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)分析

程浩杰　張川江　樊玲　王坤宇　張娜

摘 要：近年來，隨著社會不斷進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和公眾環(huán)境意識的逐步提高，依法保護(hù)和合理利用林地資源的矛盾日益突出。為解決矛盾，結(jié)合川匯區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、林地現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境等現(xiàn)實情況，分析提出了做好林地保護(hù)利用規(guī)劃的目標(biāo)與任務(wù)。

關(guān)鍵詞：周口市川匯區(qū)；林地保護(hù)利用規(guī)劃；目標(biāo)任務(wù)

1 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地保護(hù)與利用，妥善處理好保護(hù)森林資源和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，優(yōu)化林地利用結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)森林經(jīng)營，推進(jìn)林地和蓄積“雙增”，建立穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，為川匯區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2 規(guī)劃原則

2.1 依法依規(guī)、持續(xù)利用原則

嚴(yán)格遵循《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》等規(guī)定，按照國務(wù)院關(guān)于“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)”的要求進(jìn)行編制。協(xié)調(diào)好“一要保護(hù)，二要建設(shè)”的關(guān)系，為川匯區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展提供保障，努力實現(xiàn)需求與供給的平衡。

2.2 合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展原則

《規(guī)劃》目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)與《河南省林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020年）》相銜接，與本區(qū)其他行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。立足川匯區(qū)的林地實際，因地制宜，分區(qū)施策，分類管理，分級保護(hù)，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 嚴(yán)格保護(hù)、突出重點(diǎn)原則

按照現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略要求，嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有林地資源，對生態(tài)區(qū)位重要的林地以及高效生產(chǎn)木材林地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。

2.4 強(qiáng)化調(diào)控、科學(xué)用地原則

強(qiáng)化《規(guī)劃》實施保障措施，增強(qiáng)林地管理參與宏觀調(diào)控的有效性和針對性。根據(jù)自然因素和區(qū)位條件，對林地實行科學(xué)的分類分區(qū)管理。

2.5 綜合利用、提高效率原則

《規(guī)劃》與森林分類經(jīng)營、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，在確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)用地的前提下，發(fā)展多種商品林業(yè)，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)力，實現(xiàn)生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

3 規(guī)劃目標(biāo)

3.1 總體目標(biāo)

川匯區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃的總目標(biāo)是：根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的性質(zhì)、定位和要求，突出森林分類經(jīng)營主線，優(yōu)化林地資源配置，提高林地利用效率和效益，使林地的保護(hù)利用工作既能符合林業(yè)自身發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，又能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力的支持，從而順利實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，更好地為實現(xiàn)統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。

3.2 具體指標(biāo)

3.2.1 林地保有量逐年增加。全區(qū)現(xiàn)有林地面積為1278.76hm2；中期結(jié)束（2015年）時，林地保有量達(dá)到1298.83hm2；規(guī)劃到2020年，林地保有量達(dá)到1343.91hm2。

3.2.2 森林保有量穩(wěn)步增長。全區(qū)現(xiàn)有森林面積為1233.77hm2；中期結(jié)束（2015年）時，森林保有量達(dá)到1298.51hm2；規(guī)劃到2020年，全區(qū)森林保有量達(dá)到1340.00hm2，森林覆蓋率達(dá)到8.6%以上，林木綠化率達(dá)到26%以上。

3.2.3 林種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。放開商品林地經(jīng)營模式，保證面積穩(wěn)中有增，至2015年預(yù)期達(dá)到1290.58hm2，較期初增加58.81hm2；至2020年達(dá)到1340.29hm2，較期中增加49.71hm2。

3.2.4 林地生產(chǎn)力明顯提高。到2020年，全區(qū)林分林地生產(chǎn)率力爭達(dá)到73m3/hm2；通過實施森林經(jīng)營、控制消耗等措施，全區(qū)森林蓄積量達(dá)到9萬m3，活立木總蓄積達(dá)到17萬m2。

3.2.5 占用征收林地面積總額有效控制。2011～2020年期間，全區(qū)占用征收林地面積總額控制在36.17hm2以內(nèi)，年均不超過3.62hm2。

3.3 規(guī)劃期限

規(guī)劃基準(zhǔn)年：2009年；中期：2010～2015年；遠(yuǎn)期：2015～2020年。

3.4 規(guī)劃范圍

林地保護(hù)利用的規(guī)劃范圍為川匯區(qū)行政區(qū)域范圍，總面積25443.55hm2。涉及：李埠口1個鄉(xiāng)；城北、城南、城東、搬口4個辦事處。

4 規(guī)劃任務(wù)

4.1 總體任務(wù)

根據(jù)川匯區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和其他相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，結(jié)合川匯區(qū)自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會條件，利用現(xiàn)有森林資源調(diào)查成果，科學(xué)分析林業(yè)資源特點(diǎn)，預(yù)測規(guī)劃期全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對林地的需求，綜合分析林地可供給能力及資源動態(tài)變化趨勢，制訂全區(qū)林地保護(hù)利用總體目標(biāo)。

到2020年：全區(qū)林地保有量達(dá)到1343.91hm2，森林保有量面積達(dá)到1340.00hm2，分別比規(guī)劃初期增加65.15hm2和106.23hm2；森林覆蓋率提高到8.6%，比規(guī)劃初期增加3.75個百分點(diǎn)；通過推廣新的林業(yè)技術(shù)提高林木質(zhì)量和效益，蓄積量達(dá)到73m3/hm2，全區(qū)森林蓄積量達(dá)到9萬m3，林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3.4億元。

4.2 具體任務(wù)

4.2.1 林地面積增量及來源構(gòu)成。全區(qū)現(xiàn)有林地面積1278.76hm2，規(guī)劃至2020年林地保有面積1343.91hm2，凈增65.15hm2，林地資源增長主要由控制林地的非法占用，有效地保護(hù)了林地，利用其它農(nóng)用地、未利用地等非林地轉(zhuǎn)為林地的方式實現(xiàn)。通過在灘涂，道路、溝渠兩側(cè)和村莊周圍等四旁隙建設(shè)各項林業(yè)工程途徑增加林地面積。各鄉(xiāng)辦林地面積增量如下（城東、城南2個辦事處全部在建成區(qū)內(nèi)不再新增林地）：城北辦現(xiàn)有林地291.3hm2，新增林地22.85hm2；搬口辦現(xiàn)有林地204.06hm2，新增林地34.06hm2；李埠口鄉(xiāng)現(xiàn)有林地629.49hm2，新增林地8.24hm2。