龔毅

全面深化改革是新常態(tài)下鄂爾多斯爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的動(dòng)力源泉，全面依法治市是新常態(tài)下鄂爾多斯轉(zhuǎn)型發(fā)展的法治保障。我們一定要把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，創(chuàng)新工作思路和工作辦法，通過完成“雙牽頭”改革任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮好人大在全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的推動(dòng)和保障作用。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政形成新布局，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人大工作呈現(xiàn)新變化，這些都要求鄂爾多斯市人大充分發(fā)揮職能作用，以更加清醒的思想認(rèn)識，堅(jiān)定不移落實(shí)好鄂爾多斯市委安排的全面深化改革和全面推進(jìn)依法治市任務(wù)。

從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局看，改革和法治是我們黨治國理政的新常態(tài)。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)都不能缺的三大戰(zhàn)略舉措，為全面建成小康社會(huì)提供動(dòng)力源泉、法治保障和政治保證。改革、法治、治黨是新時(shí)期我們黨治國理政最鮮明的特征。作為兩大戰(zhàn)略舉措，改革和法治如鳥之兩翼、車之雙輪，相輔相成、相伴而生，必須堅(jiān)持以改革完善法治，以法治推進(jìn)改革，使改革和法治相互促進(jìn)、相得益彰。全市各級人大都要主動(dòng)適應(yīng)中央全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的新要求，把堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)的思想內(nèi)化于心、外化于行，善于運(yùn)用改革精神推動(dòng)工作，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題，努力把地方國家權(quán)力應(yīng)有的職能作用發(fā)揮好。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)看，改革和法治是推動(dòng)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前我們面臨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、市場需求不足及結(jié)構(gòu)性因素等困難和問題，全市經(jīng)濟(jì)增長速度正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量。為適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，鄂爾多斯市委提出了“凝心聚力、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、再鑄輝煌，把鄂爾多斯建成祖國北疆亮麗風(fēng)景線上的璀璨明珠”的總要求。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)總要求，必須從改革中汲取動(dòng)力，從法治中尋找保障。全面深化改革是新常態(tài)下鄂爾多斯爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的動(dòng)力源泉，全面依法治市是新常態(tài)下鄂爾多斯轉(zhuǎn)型發(fā)展的法治保障。我們一定要把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，創(chuàng)新工作思路和工作方法，通過完成“雙牽頭”改革任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮好人大在全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的推動(dòng)和保障作用。

從人大工作新變化看，改革和法治是人大工作與時(shí)俱進(jìn)的著力點(diǎn)。黨的十八大以來，人大工作面臨著一系列新變化，突出表現(xiàn)為全面深化改革和全面依法治國對人大工作提出了一系列新要求。從“堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治制度”，到“推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)”，再到“賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)”“設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)”“健全討論決定重大事項(xiàng)制度”“健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)”等等，可以說這些要求從宏觀到微觀，從總體目標(biāo)到工作任務(wù)和推進(jìn)舉措，越來越具體、越來越剛性。這些要求是人大必須承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)，但更重要的是為加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作提供了機(jī)遇、創(chuàng)造了條件。例如地方立法權(quán)的賦予，豐富和完善了設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)的法定職權(quán)，同時(shí)也是地方人大工作的一道新課題。我們一定要主動(dòng)適應(yīng)人大工作的新變化，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，推動(dòng)工作理念、機(jī)制、方法創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)。

（作者系鄂爾多斯市人大常委會(huì)黨組書記、主任）

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