曾建洪

近年來(lái)，國(guó)家采取了一系列強(qiáng)有力的舉措，不斷完善助學(xué)政策體系，較好地解決了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的普通高中就學(xué)問(wèn)題。但由于目前我國(guó)普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家資助制度尚未完善，故此就還需要重視并解決申報(bào)、審核、發(fā)放等一些具體環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題，把好事辦好。

一、申報(bào)，完善條件防遺漏

江西省國(guó)家助學(xué)金具體申請(qǐng)條件中的第一條規(guī)定，要享受普通高中國(guó)家助學(xué)金，必須是已經(jīng)進(jìn)入省級(jí)人民政府學(xué)生資助中心辦公系統(tǒng)的普通高中貧困家庭學(xué)生檔案庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱檔案庫(kù)）的在庫(kù)貧困生，方能進(jìn)行申報(bào)。雖然當(dāng)前入庫(kù)面廣，且占在校學(xué)生人數(shù)的比例較大，如江西省學(xué)生資助中心明文規(guī)定“貧困家庭學(xué)生檔案庫(kù)學(xué)生數(shù)量按照在校生人數(shù)的30%的上限錄入，貧困縣可擴(kuò)大至在校生人數(shù)的40%”，但是仍存在漏洞，沒(méi)有考慮周全，尤其是家庭出現(xiàn)一些突發(fā)變故的情況。比如甲學(xué)生入學(xué)時(shí)家境還好，所以在開(kāi)學(xué)初沒(méi)有提出入貧困庫(kù)申請(qǐng)，自然也就沒(méi)有錄入檔案庫(kù)。但在學(xué)期中途，該生家庭因天災(zāi)人禍等原因致貧，而學(xué)期中后期省級(jí)人民政府學(xué)生資助中心辦公系統(tǒng)是關(guān)閉的，各校無(wú)法進(jìn)行檔案庫(kù)的補(bǔ)錄，所以此貧困生因不符合申報(bào)條件而被“遺漏”。對(duì)此，筆者認(rèn)為有兩種方案解決：一是將“檔案庫(kù)已經(jīng)錄入的”這一條件去掉，改成“先評(píng)后錄”。另一個(gè)是，將條件補(bǔ)充完善為高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)從檔案庫(kù)中產(chǎn)生，如有錯(cuò)過(guò)入庫(kù)時(shí)間經(jīng)查實(shí)家境確屬貧困的學(xué)生，可提供證明材料由學(xué)校上報(bào)至縣（區(qū)）級(jí)教育主管部門學(xué)生資助中心審核追加錄入。

在現(xiàn)實(shí)中，也有可能出現(xiàn)這種情況：乙學(xué)生已錄入檔案庫(kù)，由于其家境有所好轉(zhuǎn)而在開(kāi)學(xué)初沒(méi)有再次提出國(guó)家助學(xué)金申請(qǐng)，校方確立、公示貧困生的名單中自然就不會(huì)再考慮他。但是在公示了貧困生名單后的一段時(shí)間里，該生家庭因天災(zāi)人禍等原因再次致貧，該生就只能等下學(xué)期重新申請(qǐng)了。針對(duì)這種情況，筆者認(rèn)為應(yīng)該錯(cuò)開(kāi)國(guó)家助學(xué)金的申請(qǐng)時(shí)間。既然“國(guó)家助學(xué)金按學(xué)年申請(qǐng)和評(píng)審，按學(xué)期發(fā)放”，那么完全可以在充分考慮工作慣例的情況下，將中央專項(xiàng)彩票公益金滋蕙計(jì)劃安排在9月開(kāi)學(xué)初進(jìn)行，政府助學(xué)金安排在11月份進(jìn)行，政協(xié)海外基金會(huì)“扶貧助學(xué)行動(dòng)”安排在3月份進(jìn)行，地方政府類的扶貧助學(xué)金可以安排在5月份進(jìn)行，這樣，各類代表國(guó)家的助學(xué)金既能充分覆蓋不同時(shí)段出現(xiàn)家庭貧困的高中生，又不會(huì)因?yàn)榉鲐氈鷮W(xué)工作過(guò)于集中而出現(xiàn)工作緊張或失誤。

二、審核，厘清思路平衡指標(biāo)

從2015年春季學(xué)期起，普通高中國(guó)家助學(xué)金每生每年金額調(diào)整為：一檔1500元、二檔2000元、三檔2500元，足以說(shuō)明國(guó)家對(duì)扶貧助學(xué)工作的重視。但是在實(shí)際等級(jí)認(rèn)定過(guò)程中，各校對(duì)國(guó)家助學(xué)金基本申請(qǐng)條件（即“品學(xué)兼優(yōu)”）與國(guó)家助學(xué)金具體申請(qǐng)條件（即“貧困情況”）到底誰(shuí)先誰(shuí)后的問(wèn)題上出現(xiàn)了不同意見(jiàn)和做法。有的學(xué)校是按“先看學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況，后考察思想品德、學(xué)習(xí)生活情況”的思路，即貧困優(yōu)先的前提下再考慮品學(xué)兼優(yōu)進(jìn)行等級(jí)認(rèn)定，有的學(xué)校則是按照“先看思想品德、學(xué)習(xí)生活情況，再平衡學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況”的思路，即品學(xué)兼優(yōu)的前提下再考慮學(xué)生家庭貧困狀況進(jìn)行認(rèn)定。筆者認(rèn)為應(yīng)充分領(lǐng)會(huì)《江西省普通高中國(guó)家助學(xué)金實(shí)施細(xì)則》精神，認(rèn)真研讀“普通高中學(xué)校可按照上述申請(qǐng)條件，根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況、思想品德、學(xué)習(xí)生活情況等因素制定相應(yīng)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等級(jí)認(rèn)定辦法”這句話，嚴(yán)格按“貧→品→學(xué)”思路進(jìn)行綜合認(rèn)定，切忌一味以學(xué)業(yè)水平的高低來(lái)評(píng)審，防止將評(píng)審貧困生走樣成“學(xué)習(xí)優(yōu)秀者的福利”現(xiàn)象出現(xiàn)。

由于各地在普通高中國(guó)家助學(xué)金資助名額上都有具體量化的分配，在實(shí)施中確實(shí)有一定的可操作性。但是，上傳下達(dá)，也存在問(wèn)題，比如資助名額在從省分配到市、市分配到縣（區(qū)）、縣（區(qū)）分配至校、校分配至年級(jí)、年級(jí)分配至班的層層分配中，其依據(jù)是上一年（次）的指標(biāo)數(shù)，還是各校、各班具體實(shí)在的貧困生數(shù)？如果每一個(gè)層面的下級(jí)沒(méi)有做好事先摸排工作，不知道本次貧困生實(shí)際數(shù)量，那么很有可能會(huì)出現(xiàn)實(shí)際操作中“要么指標(biāo)數(shù)過(guò)多”“要么指標(biāo)數(shù)過(guò)少”，甚至也會(huì)出現(xiàn)“這個(gè)班被認(rèn)定的一檔貧困生比其他班認(rèn)定的二檔或三檔貧困生更貧困”，導(dǎo)致真正貧困的學(xué)生獲得資助金更少的現(xiàn)象發(fā)生。針對(duì)此，筆者認(rèn)為應(yīng)求真務(wù)實(shí)，采取先摸排上報(bào)再下指標(biāo)分配方案的辦法更為合理，摸排工作可以在開(kāi)學(xué)初進(jìn)行，并留有一定的時(shí)限，各校也要本著實(shí)事求是的原則，寧缺毋濫，這樣才能確保上報(bào)數(shù)據(jù)的相對(duì)準(zhǔn)確性。為了防止學(xué)期中途學(xué)生家庭出現(xiàn)突發(fā)貧困、學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、摸排不準(zhǔn)等現(xiàn)象的發(fā)生，建議上級(jí)主管部門在名額分配上預(yù)留一些機(jī)動(dòng)指標(biāo)數(shù)，以備不時(shí)之需。

三、發(fā)放，嚴(yán)謹(jǐn)靈活不折騰

當(dāng)前，普通高中國(guó)家助學(xué)金的發(fā)放都是通過(guò)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)助資金“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放，先由學(xué)生提供家里的“惠農(nóng)一卡通”賬號(hào)，財(cái)政部門再將助學(xué)金打入賬內(nèi)。如果學(xué)生提供的賬號(hào)、開(kāi)戶人身份證號(hào)碼、開(kāi)戶人姓名三者不一致，是無(wú)法打入進(jìn)賬的，所以在具體的實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)使學(xué)生被“折騰來(lái)折騰去”。這方面尤其是住校生，由于父母在外地打工的居多，往往是輪到要提供這個(gè)材料那個(gè)材料的時(shí)候，又是打電話，又是要家長(zhǎng)請(qǐng)假回家拿作證材料、存折復(fù)印件等；有的學(xué)生父母將存折帶到了打工所在地，只能通過(guò)傳真、再回家一趟等形式上交；由于學(xué)生提供相關(guān)材料有一定的時(shí)限，所以也會(huì)出現(xiàn)因?qū)W生沒(méi)有及時(shí)提供賬號(hào)等材料信息而被迫放棄國(guó)家助學(xué)金的現(xiàn)象。

對(duì)此，筆者認(rèn)為可以采用多種形式發(fā)放資金，不斷創(chuàng)新資金發(fā)放的新形式。對(duì)于有“惠農(nóng)一卡通”賬號(hào)且方便提供的學(xué)生來(lái)說(shuō)，可以將助學(xué)金打入其賬號(hào)；對(duì)于沒(méi)有“惠農(nóng)一卡通”賬號(hào)或有“惠農(nóng)一卡通”賬號(hào)但是不方便提供的學(xué)生來(lái)說(shuō)，則可以提供其他賬號(hào)；對(duì)于父母雙亡沒(méi)有任何賬號(hào)的學(xué)生，可以采用直接減免學(xué)費(fèi)的辦法，建立學(xué)費(fèi)減免制度；此外，我們還可以邀請(qǐng)到學(xué)生家長(zhǎng)來(lái)學(xué)校參加發(fā)放儀式的形式，定期定點(diǎn)統(tǒng)一發(fā)放現(xiàn)金，既是公開(kāi)宣傳，又能激勵(lì)學(xué)生，有利于對(duì)貧困生進(jìn)行感恩勵(lì)志的教育。

（作者單位：江西省于都中學(xué)）