倪建偉　王晨躍　張偉

【區(qū)域格局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展】

島嶼產(chǎn)業(yè)集群與新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展研究*——浙江案例解析

倪建偉王晨躍張偉

推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新階段提升國家整體競爭力的關(guān)鍵所在，島嶼是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要載體，特別是隨著中國海洋經(jīng)濟(jì)的不斷崛起和國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，一批沿海島嶼產(chǎn)業(yè)集群逐漸成型，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成效斐然。如何充分考量島嶼自然地理與人文環(huán)境的特殊性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群與新型城鎮(zhèn)化正向緊密互動，是當(dāng)前和未來較長時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)課題。通過對浙江六橫鎮(zhèn)島嶼產(chǎn)業(yè)集群與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程和基本現(xiàn)狀的實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)島嶼經(jīng)濟(jì)體在自然稟賦、人口集聚、資金融通和技術(shù)創(chuàng)新的共同作用下，產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展初露端倪，但仍存在工業(yè)污染導(dǎo)致“隔離”、資源約束形成“互斥”、低效集聚互動“乏力”等三大現(xiàn)實(shí)困境。應(yīng)當(dāng)在提高環(huán)境治理能力、促進(jìn)產(chǎn)城人員互動、提升戰(zhàn)略規(guī)劃布局上下足工夫。

海洋經(jīng)濟(jì)；島嶼；產(chǎn)業(yè)集群；新型城鎮(zhèn)化；互動發(fā)展

王晨躍，男，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院碩士生（北京100872）。

張偉，男，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院碩士（杭州310018）。

一、引言

海洋經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)不容忽視的重要增長點(diǎn)，推動“海洋”與“大陸”兩種經(jīng)濟(jì)板塊高效互動是未來發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要方向。在這一交互過程中，島嶼①承擔(dān)著“資源先負(fù)”與“效益先享”的雙重角色，其作用溢于言表。然而，受地域空間及資源可獲得性約束，島嶼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可行途徑有限，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動與城鎮(zhèn)化集聚效應(yīng)是島嶼發(fā)展的兩大推動力。中國作為一個(gè)海洋大國，領(lǐng)海廣闊，面積500平方米以上的6536個(gè)島嶼總面積（72800多平方公里）僅為陸地領(lǐng)土的7.6%，卻在很大程度上關(guān)聯(lián)著470萬平方公里的海洋國土。改革開放30多年的蓬勃發(fā)展，使島嶼經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大、產(chǎn)業(yè)水平不斷提升。隨著國家“十二五”規(guī)劃對“實(shí)施海洋開發(fā)”戰(zhàn)略的重要部署和《國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2014—2020）》的頒布實(shí)施，以海港城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動海洋戰(zhàn)略的深層推進(jìn)成為重要現(xiàn)實(shí)抓手，為島嶼發(fā)展提供了前所未有的歷史性契機(jī)。如何充分考量島嶼自然地理與人文環(huán)境的特殊性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群與新型城鎮(zhèn)化正向緊密互動，是當(dāng)前和未來較長時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)課題。

國內(nèi)關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展形成了大量研究成果，具有代表性的是：徐維祥、唐根年和陳秀君（2005）從產(chǎn)業(yè)集群理論出發(fā)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群成長對城鎮(zhèn)化具有較為明顯的互動影響；陳瀅（2007）較為系統(tǒng)地闡述了產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化的相互關(guān)系，認(rèn)為兩者是相互推動發(fā)展的，即城鎮(zhèn)化推動產(chǎn)業(yè)集聚和結(jié)構(gòu)升級，而產(chǎn)業(yè)集聚則推動人口城鎮(zhèn)化；陳斌（2014）從系統(tǒng)耦合視角對產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化關(guān)系進(jìn)行研究，認(rèn)為城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集聚存在耦合效應(yīng)和門檻效應(yīng)，政府治理是城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集群良性互動的必要條件。然而，對于島嶼這種特定經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)化研究相對較少，研究兩者互動發(fā)展的就更少了?；诖?，本文將研究視角聚焦到島嶼產(chǎn)業(yè)集群與新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，選擇浙江六橫鎮(zhèn)作為典型案例進(jìn)行深度解析，以期為國家海洋戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)提供支撐。

二、產(chǎn)業(yè)集群與新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的基本歷程與現(xiàn)狀

浙江六橫鎮(zhèn)位于長江入海口南端，杭州灣附近，隸屬舟山市普陀區(qū)，全鎮(zhèn)轄9個(gè)社區(qū)，45個(gè)行政村，常住人口10萬，是舟山地區(qū)最大鎮(zhèn)，也是浙江27個(gè)小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)。2008─2013年，六橫鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。國民生產(chǎn)總值從2008年的36億元增長到2013年的65億元，年均增長12.54%；財(cái)政收入從4.66億元增長到7.5億元，年均增長9.99%；固定資產(chǎn)投資從28.2億元增長到80億元，年均增長23.19%；工業(yè)產(chǎn)值從100億元增長到169億元，年均增長11.07%。浙江六橫鎮(zhèn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均高于全國、全省同期平均水平，表現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。六橫鎮(zhèn)從20世紀(jì)90年代一個(gè)主要依靠農(nóng)業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)，克服技術(shù)人才缺失、交通不便等系列難題，發(fā)展到今天產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的海港城鎮(zhèn)，大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展轉(zhuǎn)折階段。

表1　2008─2013年浙江六橫鎮(zhèn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

1.從“漁村”到“集市”：轉(zhuǎn)型內(nèi)陸的初探

六橫鎮(zhèn)向東面朝廣闊無垠的東海，漁業(yè)資源極為豐富，村民自古多以捕魚為生。直到改革開放初期，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及傳統(tǒng)貿(mào)易的興起給六橫鎮(zhèn)帶來了第一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，即從傳統(tǒng)漁業(yè)向簡單加工制造業(yè)轉(zhuǎn)型，從漁村向小集市轉(zhuǎn)型，最為典型的是峧頭區(qū)塊。這一階段的小產(chǎn)業(yè)集市主要有三個(gè)特征：一是依附海洋經(jīng)濟(jì)活動，水產(chǎn)養(yǎng)殖及水產(chǎn)品加工制造等逐漸成為繼土地耕作外六橫鎮(zhèn)吸納就業(yè)的主要方式；二是以自產(chǎn)自銷為主，即此時(shí)的手工加工產(chǎn)品主要服務(wù)于島內(nèi)居民的日常需求；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對簡單，主要局限于水產(chǎn)品養(yǎng)殖與加工，以及小五金、鍍銀等初級手工業(yè)。在此背景下，隨著小產(chǎn)業(yè)集市的形成與發(fā)展，人口也開始向中心區(qū)域集聚，但受到經(jīng)濟(jì)條件、制度限制和觀念束縛，趨勢并不明顯，發(fā)展非常緩慢。具體來看，一是自發(fā)的城鎮(zhèn)化行為，主要動力來自集市與初級產(chǎn)業(yè)的牽引，政府引導(dǎo)和支持基本空白，且在鄉(xiāng)城流動與跨區(qū)域流動中“開倒車”；二是萌芽階段的城鎮(zhèn)化，當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)化處于初始萌芽階段，難以形成規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動有限；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的簡單交匯尚未形成合力，無法實(shí)現(xiàn)良性互動，這種狀態(tài)一直持續(xù)到20世紀(jì)80年代。

2“.集市”到“產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)”：結(jié)構(gòu)與內(nèi)容雙向推進(jìn)

從20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初期，六橫鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)全新的階段。原有集市經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，演變?yōu)閸u內(nèi)商品貿(mào)易中心與政府行政中心，形成了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)社會“領(lǐng)頭羊”──峧頭中心城區(qū)。這一階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)兩大主要特征：一是實(shí)行“引進(jìn)來”與“走出去”雙向戰(zhàn)略，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具規(guī)模、更上層次。前者集中表現(xiàn)為政府引進(jìn)了浙能中煤舟山煤電煤炭物流公司和中遠(yuǎn)船舶等國內(nèi)外頗具實(shí)力的大型企業(yè)，通過大企業(yè)引導(dǎo)，激活島內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動小企業(yè)并催化島內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群整體升級；后者主要表現(xiàn)為原有島內(nèi)服務(wù)本土的加工制造業(yè)在政府和大企業(yè)的引導(dǎo)下逐漸開始將產(chǎn)品由“內(nèi)銷”轉(zhuǎn)型為“外銷”②。二是港口物流業(yè)逐漸發(fā)展成型，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)初露端倪。六橫鎮(zhèn)憑借獨(dú)特的深水港優(yōu)勢，著力把東部北港區(qū)塊打造成為面向東海的主要港口，年吞吐量達(dá)千萬噸，為島內(nèi)、浙江省乃至國內(nèi)產(chǎn)品出口提供了強(qiáng)有力的生產(chǎn)性服務(wù)。與此同時(shí)，這一階段的城鎮(zhèn)化發(fā)展也明顯加速。一方面，中心板塊與區(qū)域功能劃分逐漸明確，以峧頭區(qū)塊為中心的城鎮(zhèn)化集聚與牽引作用不斷加強(qiáng)，人口居住開始向中心板塊集聚，較為明顯的是臨近中心服務(wù)區(qū)的東部港口區(qū)塊，隨著港口、金融及信息咨詢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引相關(guān)人才不斷集聚；另一方面，政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的作用不斷提升，集中表現(xiàn)為政府將產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的財(cái)政收益作為推動城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的主要資金來源。在此基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)系不斷增強(qiáng)，開始由產(chǎn)業(yè)拉動城鎮(zhèn)化向政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化雙向互動邁步。

3“.海港城鎮(zhèn)”到“宜居城市”：一個(gè)飛躍的試點(diǎn)與規(guī)劃

隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的互動演進(jìn)，六橫鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得明顯進(jìn)步。2011年六橫鎮(zhèn)成為舟山市唯一的浙江省級小城市發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)，舟山市委、市政府把加快六橫鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)作為推進(jìn)新區(qū)建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)支撐平臺，提出國際化、現(xiàn)代化的臨港產(chǎn)業(yè)島和港口宜居城市目標(biāo)，重點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持。2013年國務(wù)院批復(fù)浙江舟山群島新區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃中明確六橫鎮(zhèn)作為新區(qū)五大功能島群之一，定位為臨港產(chǎn)業(yè)島群。這些為六橫鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了歷史性契機(jī)。經(jīng)過小城市培育試點(diǎn)三年行動計(jì)劃的實(shí)施，六橫鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，城市功能區(qū)規(guī)劃不斷完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略地位逐步提升，產(chǎn)業(yè)與人口集聚更加強(qiáng)化，政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)與推動作用不斷加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的交互影響作用顯著增強(qiáng)。

（1）小城市發(fā)展速度不斷加快，城市基本建設(shè)日趨完善。一是構(gòu)建完善的道路交通體系。以六橫鎮(zhèn)至穿山疏公路工程的港口連接工程及以“一環(huán)、五橫”為骨干的島內(nèi)道路網(wǎng)大大提升了交通便捷程度，強(qiáng)化了鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與鎮(zhèn)、港區(qū)與鎮(zhèn)、港區(qū)與港區(qū)以及島嶼與內(nèi)陸之間的交通聯(lián)系，也為港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的契機(jī)。二是建設(shè)服務(wù)全鎮(zhèn)的水網(wǎng)工程。水庫與大型海水淡化工程的建設(shè)使得全鎮(zhèn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的一體化供水工程成為可能，同時(shí)雨水收集及污水處理工程也成為六橫鎮(zhèn)水利建設(shè)的重要內(nèi)容。三是建立島嶼自身電網(wǎng)工程。為破解島內(nèi)用電長期依靠島外存在較大不確定性的難題，六橫鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)了舟山第二電廠項(xiàng)目，不僅保障了對島內(nèi)居民生活和企業(yè)生產(chǎn)用電的有效供給，還與大陸及舟山本島建成大容量輸電聯(lián)網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)了一定程度上的電力反補(bǔ)。四是大力開展圍墾工程，積極拓展城鎮(zhèn)新布局。六橫島西南部灘涂資源極為豐富，為拓展島嶼建設(shè)及耕地面積，六橫鎮(zhèn)重點(diǎn)開展小郭巨圍墾工程，新增陸地面積近千畝。六橫鎮(zhèn)政府規(guī)劃將小郭巨區(qū)塊打造成新型產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)集聚區(qū)。

（2）產(chǎn)業(yè)格局開始由單一水產(chǎn)與船舶制造向多元化轉(zhuǎn)型。小城市試點(diǎn)建設(shè)以來，六橫鎮(zhèn)遵循“以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。首先，優(yōu)先引進(jìn)“高產(chǎn)、高效”的國內(nèi)大企業(yè)入駐，包括浙能中煤舟山煤電有限責(zé)任公司等，提升島內(nèi)產(chǎn)業(yè)的多樣性與集群的集聚力；其次，重點(diǎn)扶助傳統(tǒng)老企業(yè)產(chǎn)能升級與技術(shù)更新，主要是創(chuàng)辦于20世紀(jì)50─90年代從事船舶制造、修理或水產(chǎn)行業(yè)的企業(yè)，包括舟山市龍山船廠有限公司、浙江東鵬船舶修造有限公司、舟山市普陀宏基水產(chǎn)有限公司、舟山市舟港水產(chǎn)有限公司等，這類企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展壯大逐漸構(gòu)成了六橫鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)核心；最后，有效培育產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)及城鎮(zhèn)化建設(shè)急需的企業(yè)，旨在打破六橫鎮(zhèn)單一的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，主要涉及建筑、物流、信息服務(wù)等行業(yè)，包括舟山天達(dá)環(huán)保建材有限公司、浙江銀譽(yù)建設(shè)工程有限公司、舟山恒宏預(yù)拌混凝土有限公司等，這類企業(yè)的發(fā)展順應(yīng)了城鎮(zhèn)建設(shè)及產(chǎn)城融合的新需要。

（3）以“一城、二心、五區(qū)塊”為核心的產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)規(guī)劃具備雛形。隨著六橫鎮(zhèn)小城市試點(diǎn)工程的逐步深化推進(jìn)，其產(chǎn)業(yè)布局的層次性逐漸提升，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動環(huán)境有所改善，逐漸形成了“以產(chǎn)業(yè)包圍城鎮(zhèn)化、帶動城鎮(zhèn)化”為核心的島嶼小城市獨(dú)特發(fā)展理念，努力打造“一城、二心、五區(qū)塊”為主的城市格局，即以打造集島嶼環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施及多元化產(chǎn)業(yè)為一體的現(xiàn)代化港口宜居城市為主線、以峧頭中心城區(qū)與臺門中心城區(qū)為兩大城市發(fā)展核心、以北部龍山區(qū)塊、東部小北港區(qū)塊、西部小郭巨區(qū)塊、南部臺門區(qū)塊以及佛渡區(qū)塊為主要區(qū)塊。在此基礎(chǔ)上，“二心”和“五區(qū)塊”進(jìn)行科學(xué)定位與分工：“二心”中峧頭中心城區(qū)以發(fā)展商貿(mào)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主，臺門中心城區(qū)以政府公共服務(wù)、城市文化、旅游娛樂及居住為主；“五區(qū)塊”中北部龍山區(qū)塊規(guī)劃以發(fā)展船舶制造與修理為主，東部小北港區(qū)塊以發(fā)展遠(yuǎn)洋運(yùn)輸與物流為主，西部小郭巨以重工業(yè)及化工產(chǎn)業(yè)為主，南部臺門區(qū)塊以發(fā)展旅游與高端社區(qū)產(chǎn)業(yè)為主，佛渡區(qū)塊主要發(fā)展集裝箱物流業(yè)為主（見圖1所示）?？v觀“二心”和“五區(qū)塊”，峧頭中心城區(qū)居于島嶼中北部，北臨龍山產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，東臨小北港區(qū)塊，西南臨小郭巨區(qū)塊，西北與佛渡區(qū)塊隔海相望，形成了明顯的產(chǎn)業(yè)包圍與帶動城鎮(zhèn)化的“眾星拱月”格局，是六橫鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的重中之重，也是產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的典型實(shí)踐。

圖1　六橫鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)區(qū)塊布局

三、產(chǎn)業(yè)集群與新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的因素分析

根據(jù)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化的情況不同可以將六橫鎮(zhèn)劃分為七個(gè)地理區(qū)塊，分別是峧頭中心城區(qū)、東部小北港區(qū)塊、北部龍山區(qū)塊、西部小郭巨區(qū)塊、臺門中心城區(qū)、南部臺門區(qū)塊以及佛渡區(qū)塊。其中，峧頭中心城區(qū)為島內(nèi)發(fā)展核心，并與東部小北港區(qū)塊以及北部龍山區(qū)塊在產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化方面聯(lián)系最為緊密，因此本文以峧頭中心城區(qū)及其周邊板塊為例，進(jìn)行六橫鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群與新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展因素分析。

1.自然稟賦

作為海島城鎮(zhèn)，六橫鎮(zhèn)具備獨(dú)特的區(qū)位資源稟賦。一是地理位置優(yōu)越。六橫鎮(zhèn)位于長江和錢塘江入?？诟浇晨块L三角、杭州灣、甬溫地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈，港口貿(mào)易及漁業(yè)經(jīng)濟(jì)輻射上海、浙江、江蘇、福建等眾多省份。二是島內(nèi)腹地廣闊。六橫鎮(zhèn)的行政區(qū)塊主要由六橫島、佛渡島及南部臺門眾多小島組成，其中六橫島占全鎮(zhèn)面積的77%左右，且為主要的人口和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，六橫島平原腹地占全島陸域面積的64%，六橫鎮(zhèn)分別于2006年和2010年通過實(shí)施六橫島小郭巨圍墾一期與二期工程，總計(jì)拓展島嶼陸域面積31000畝，極大地?cái)U(kuò)展了六橫島西側(cè)縱深，為下一步規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。三是深水岸線綿長。主要島嶼海岸線總長85公里，其中深水岸線占整個(gè)舟山市可用深水岸線的22%，深水港口資源在長三角乃至全國皆占據(jù)重要地位，可供開發(fā)深水良港岸線27公里，分布在島嶼的東北、西北和東南區(qū)域，同時(shí)其通航便捷。具體來看，島嶼區(qū)域有航水道10多條，西北部雙嶼水道、青龍門水道是我國沿海南北航線的主要航道，島嶼附近有四個(gè)國際船舶錨地。這些天然優(yōu)勢使六橫鎮(zhèn)與全國乃至全球主要港口都有著常年貨運(yùn)聯(lián)系，全年貨物吞吐量達(dá)4900萬噸。

2.人口集聚

在產(chǎn)業(yè)集群與新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展中，人口是影響兩者互動效率的重要因素。從全國第六次人口普查結(jié)果來看，全鎮(zhèn)常住人口為6.13萬人，占全區(qū)常住人口的16.19%，與第五次人口普查相比，人口增長了0.28萬人，增幅4.57%，島外流入人口為1.39萬人，占增加人口的22.64%。六橫鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展中的人口互動因素主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是外來高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才的“進(jìn)駐”。隨著以浙能集團(tuán)和中遠(yuǎn)船務(wù)公司為代表的一批國有或民間大企業(yè)在島內(nèi)“落戶”，不僅為產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送了人才，也為城鎮(zhèn)化推進(jìn)集聚了人氣。二是當(dāng)?shù)厍鄩涯贽r(nóng)民工的“集聚”。隨著大企業(yè)的“落戶”“生根”，帶動了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的巨大發(fā)展，形成了廣闊的非農(nóng)就業(yè)市場，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民尤其是青壯年農(nóng)民獲得了在“家門口”成為產(chǎn)業(yè)工人的機(jī)會，形成了人口向產(chǎn)業(yè)集聚、向城鎮(zhèn)集聚的態(tài)勢。

3.資金融通

新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集群的資金聯(lián)系路徑主要有三：一是城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)的政府直接投資；二是以政府為中介的間接投資；三是通過銀行與投融資平臺合作投資。六橫鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群與新型城鎮(zhèn)化的資金融通主要是以工業(yè)稅收反哺城鎮(zhèn)化建設(shè)，即政府通過引進(jìn)大企業(yè)增加財(cái)政稅收收入，進(jìn)而將財(cái)政稅收收入用于城鎮(zhèn)化建設(shè)。與之相應(yīng)，島內(nèi)大型企業(yè)的投資主要集中在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，而產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)有一定距離，無法形成有效的城鎮(zhèn)化建設(shè)推動力。

4.技術(shù)創(chuàng)新

良好的產(chǎn)城互動離不開技術(shù)的相互融合、相互借力，技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)集群與新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的重要支撐力。六橫鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新互動主要有三：一是產(chǎn)業(yè)引進(jìn)及技術(shù)應(yīng)用為城鎮(zhèn)化提供支撐。隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，六橫鎮(zhèn)誕生了一批服務(wù)于城市發(fā)展建設(shè)的企業(yè)，如混凝土制造廠、房地產(chǎn)建筑公司、水利公司等，這類新企業(yè)的發(fā)展將為城市建設(shè)提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。二是城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新指明方向。城鎮(zhèn)化是關(guān)乎全局的整體性大戰(zhàn)略，區(qū)域定位的差異性將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，比如水路交通對島嶼城鎮(zhèn)化具有重要影響，六橫鎮(zhèn)依托原有船舶等港口產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展船舶制造與修理技術(shù)，對形成良好的外運(yùn)條件具有重要作用。三是政府積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。受財(cái)力等因素限制，目前主要集中在新能源建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級方面。

四、產(chǎn)業(yè)集群與新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境及成因

實(shí)踐表明，島嶼產(chǎn)業(yè)集群和新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展是有效落實(shí)國家海洋和新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略的重要載體，是涉及經(jīng)濟(jì)社會諸多方面的全局性、復(fù)雜性問題，急需深入探究進(jìn)一步良性緊密互動所面臨的現(xiàn)實(shí)困境及其成因。本文調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工業(yè)污染導(dǎo)致“隔離”、資源約束形成“互斥”、低效集聚互動“乏力”是當(dāng)前面臨的最大困難。

1.工業(yè)污染導(dǎo)致“隔離”

從浙江六橫鎮(zhèn)的調(diào)研看，工業(yè)污染是影響產(chǎn)業(yè)集群與新型城鎮(zhèn)化有效互動的首要因素。浙能中煤等一批圍繞化工、船舶制造的重型工業(yè)企業(yè)污染物對產(chǎn)業(yè)周邊城區(qū)空氣質(zhì)量產(chǎn)生較大影響，而城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)又很大程度上依附于這類工業(yè)企業(yè)所帶來的財(cái)政收入，這種“兩難”在短時(shí)間內(nèi)難以改變。因此，產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的環(huán)境質(zhì)量低下及對周邊居住區(qū)的影響使得產(chǎn)業(yè)集群區(qū)與城鎮(zhèn)建成區(qū)之間實(shí)際上形成了一道無形的“柵欄”，嚴(yán)重危害著產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化之間的良性互動。一方面，城區(qū)居民不愿意購買距離東北部產(chǎn)業(yè)區(qū)較近的房屋，使得臨近產(chǎn)業(yè)區(qū)的房地產(chǎn)項(xiàng)目難以持續(xù)；另一方面，污染粉塵在某種程度上影響著周邊生存環(huán)境，致使一些服務(wù)性企業(yè)、員工以及周邊居民在條件允許的情況下積極“逃離”產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化交匯區(qū)域。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)長期難以改善的環(huán)境狀況也在一步步影響著其產(chǎn)業(yè)集聚影響力，一些新興節(jié)能環(huán)保類企業(yè)不太愿意加入“污染”集聚中。這種產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的環(huán)境污染問題使得產(chǎn)業(yè)集群與新型城鎮(zhèn)化之間產(chǎn)生了一道隱形的“隔離”力量。究其原因，一是政府集約發(fā)展理念的缺失。初期對經(jīng)濟(jì)增長的過于追求，導(dǎo)致過多引進(jìn)產(chǎn)能低、污染嚴(yán)重的粗放型企業(yè)。二是政府對重化企業(yè)依賴的過大。不僅在于對污染型大企業(yè)所繳納財(cái)政稅收的依賴，更在于鎮(zhèn)級政府機(jī)構(gòu)在與大企業(yè)談判協(xié)商中容易處于劣勢地位。三是政府對于產(chǎn)業(yè)區(qū)污染治理缺乏動力。在現(xiàn)行政績考核體系下，財(cái)政資金更多流向城鎮(zhèn)化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施等“看得見、摸得著”的“標(biāo)志性”政績，對污染的治理相對缺失。

2.資源約束形成“互斥”

島嶼經(jīng)濟(jì)體的最大局限在于對外聯(lián)系的不便利造成的資源約束。從六橫鎮(zhèn)的發(fā)展實(shí)踐來看，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對公共資源需求急切，在總量有限的背景下，客觀上形成了兩者在爭奪稀缺資源上的“互斥”行為，集中表現(xiàn)為對土地資源、財(cái)政資金和專業(yè)人才的相互競爭。以財(cái)政資金為例，六橫鎮(zhèn)發(fā)展過程中的政府財(cái)政資金主要流向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集群的公共資金支持相對稀缺。再比如，在稀缺性和創(chuàng)新性人才“爭奪”中，大企業(yè)的高工資對人才更具吸引力，往往能成為人才高地，而同樣需要相關(guān)人才參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的政府部門卻面臨一定程度的人才缺口?？傮w來看，主要是由于六橫鎮(zhèn)還僅僅是一個(gè)中心鎮(zhèn)，使得城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集聚都有需求的資源“蛋糕”規(guī)模太小。當(dāng)然，也存在資源配置欠合理化的因素。

3.低效集聚互動“乏力”

當(dāng)前六橫鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集群呈現(xiàn)“寬散狀”，集聚密度低下的產(chǎn)業(yè)集群不僅缺乏集聚效應(yīng)、無法為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力商業(yè)效益，也分散了政府公共資源、無法形成合力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。進(jìn)一步來看，服務(wù)業(yè)發(fā)展取得較大進(jìn)展，但主要局限于生活性服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)滯后，比如餐飲等私人服務(wù)與戶籍計(jì)生等公共服務(wù)均已較為完備，而金融服務(wù)、會計(jì)咨詢、法律服務(wù)等欠缺較為嚴(yán)重。同時(shí)，六橫鎮(zhèn)引進(jìn)的大型企業(yè)多為“漂浮型”，尚未在本地“生根發(fā)芽”。比如，大型企業(yè)總部派來的管理人員和技術(shù)人員，這些高素質(zhì)人才大多“住在宿舍、吃在食堂、消費(fèi)在園區(qū)”，只是在工作期間暫時(shí)常住，少有在此處安家的長遠(yuǎn)打算。造成低效集聚、互動“乏力”的原因不僅在于產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的制約，更在于產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)性、整體性戰(zhàn)略布局的缺失。

五、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的對策建議

順應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群和新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的基本趨勢，針對污染導(dǎo)致“隔離”、資源約束形成“互斥”、低效集聚、互動“乏力”等的現(xiàn)實(shí)困境，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在提高環(huán)境治理能力、促進(jìn)產(chǎn)城人員互動、提升戰(zhàn)略規(guī)劃布局上下足工夫。

1.提高“污染硬治理”能力，提升政府與企業(yè)環(huán)保意識

提升政府的污染“硬治理”能力是破解產(chǎn)業(yè)集群與新型城鎮(zhèn)化之間污染“隔離”困境的首要工作。由于鎮(zhèn)一級財(cái)政對本地工業(yè)產(chǎn)業(yè)的依附性強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在引進(jìn)企業(yè)的初始對于污染的考慮更多的是采取“先引進(jìn)、后治理”的方式，而在引進(jìn)之后又由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在工業(yè)區(qū)環(huán)境治理上監(jiān)督與管理能力的欠缺，難以實(shí)現(xiàn)有效管理。因此，政府應(yīng)主動培養(yǎng)自身環(huán)境把控意識，積極調(diào)整財(cái)政資金的環(huán)境治理支持力度，設(shè)立相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染監(jiān)督與治理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，出臺工業(yè)污染的相關(guān)政策文件，在引進(jìn)企業(yè)的源頭上做到有篩選，并對已引進(jìn)的污染企業(yè)明確排放指標(biāo)和違規(guī)處理辦法。

2.重視“人才培育”與“服務(wù)培育”，加強(qiáng)“產(chǎn)城”人員互動

就業(yè)不匹配與服務(wù)難配套是六橫鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群與新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展過程中的人員協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙。如何有效避免現(xiàn)有島內(nèi)人才無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與現(xiàn)有城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展難以滿足島內(nèi)高收入群體消費(fèi)需求，成為當(dāng)務(wù)之急。建議盡快形成加強(qiáng)“產(chǎn)城”之間人員互動的有效機(jī)制。一是著力推進(jìn)島內(nèi)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展，提高居民基本公共素質(zhì)，為未來城鎮(zhèn)化儲備人才。二是適應(yīng)島嶼產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)以政府與企業(yè)合作的形式，定期舉行專項(xiàng)技能培訓(xùn)班，推動農(nóng)村及城鎮(zhèn)閑散人口向產(chǎn)業(yè)區(qū)集聚。三是努力提升城區(qū)商業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)層次，培育一批滿足中高層次人群的消費(fèi)場所，如咖啡館、茶館、酒店、大型超市等，努力形成城鎮(zhèn)人口到產(chǎn)業(yè)區(qū)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)區(qū)人口到城鎮(zhèn)中心消費(fèi)的良性互動格局。

3.提升戰(zhàn)略規(guī)劃與布局能力，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合

缺乏產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局是六橫鎮(zhèn)島嶼產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)中的根源性問題。由于島嶼資源過度依附于海洋發(fā)展且島嶼在高新技術(shù)擴(kuò)散與遷移中容易被孤立，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心逐漸向傳統(tǒng)加工制造業(yè)傾斜，而傳統(tǒng)水產(chǎn)加工與船舶制造業(yè)污染嚴(yán)重、就業(yè)吸附能力差、占地面積多且資源消耗大，越來越難以滿足島嶼有限資源下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。因而，適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)型在整個(gè)島嶼城鎮(zhèn)化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中尤為重要。首先，應(yīng)積極推動?xùn)|部污染型產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，提升其污染物排放管控能力，并在產(chǎn)業(yè)布局中逐漸壓縮高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，或?qū)⑽廴酒髽I(yè)重心向東北部遷移，從而使得污染物對島嶼本身的影響程度減少。其次，應(yīng)提升南部臺門、西部小郭巨區(qū)域的節(jié)能高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展地位，擴(kuò)大新能源、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)模。再次，從更高層次看，在島嶼發(fā)展布局中，政府應(yīng)制定科學(xué)適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，做到“有競爭，有舍棄”，聚焦到適宜島嶼未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中來，只有“環(huán)保、多元、高效”的產(chǎn)業(yè)集群才能滿足島嶼城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

六、結(jié)語

第一，推進(jìn)島嶼經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國家經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。未來世界的競爭是海洋的競爭，推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新階段提升國家整體競爭力的關(guān)鍵所在，島嶼是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要載體。隨著中國海洋經(jīng)濟(jì)的不斷崛起和國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，一批沿海島嶼產(chǎn)業(yè)集群逐漸成型，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成效斐然，特別是“一帶一路”背景下積極推進(jìn)“海上絲綢之路”發(fā)展，對島嶼經(jīng)濟(jì)及港口發(fā)展提供了更為迫切的現(xiàn)實(shí)需求。

第二，案例研究發(fā)現(xiàn)：島嶼經(jīng)濟(jì)體在自然稟賦、人口集聚、資金融通和技術(shù)創(chuàng)新的共同作用下，產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展初露端倪，但仍存在工業(yè)污染導(dǎo)致“隔離”、資源約束形成“互斥”、低效集聚互動“乏力”等三大現(xiàn)實(shí)困境。為此建議，要以提高“污染硬治理”能力為目標(biāo)，提升政府與企業(yè)環(huán)保意識；要以重視“人才培育”與“服務(wù)培育”為抓手，加強(qiáng)“產(chǎn)城”人員互動；要以提升戰(zhàn)略規(guī)劃與布局能力為重點(diǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合。

第三，充分考量島嶼自然地理與人文環(huán)境的特殊性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群與新型城鎮(zhèn)化正向緊密互動，既是當(dāng)前和未來較長時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展需要把握的重大方向，應(yīng)當(dāng)在深度分析地理區(qū)位、資源能源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人文條件差異性之上，形成適合不同島嶼類別發(fā)展的不同模式，這是下一步研究急需破解的重要現(xiàn)實(shí)問題。

注釋

①本文所指的島嶼為海洋島嶼。②這里的“外銷”是指島外銷售，既包括國內(nèi)銷售，也包括國際銷售。

［1］閆冠宇.縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理研究［J］.武漢大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（5）.

［2］石怡邵，朱衛(wèi)鋒.中國城鎮(zhèn)化的地域組織模式及其發(fā)展研究［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2004，（10）.

［3］白建國，梁紅巖.發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考［J］.經(jīng)濟(jì)問題，2005，（2）.

［4］辜勝阻，易善策，李華.城市群的城鎮(zhèn)化體系和工業(yè)化進(jìn)程［J］.中國人口科學(xué)，2007，（4）.

［5］張愛武，劉玲.新型城鎮(zhèn)化視角下的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2013，（12）.

［6］高飛樂.新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里［J］.理論參考，2013，（5）.

［7］六橫鎮(zhèn)人民政府.六橫鎮(zhèn)小城市培育試點(diǎn)三年行動計(jì)劃［R］.2014.

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［9］陳瀅.城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集群的互動關(guān)系分析［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2007，（5）.

［10］陳斌.產(chǎn)業(yè)集群與新型城鎮(zhèn)化耦合度及其影響研究——以江蘇省為例［J］.科技進(jìn)步與對策，2014，（10）.

The Interactive Development Research of the Island of Industry Cluster and the New-Type Urbanization Construction with an Analysis of Zhejiang Province as An Example

Ni JianweiWang ChenyueZhang Wei

Promoting the development of Marine economy is the key point of promoting the overall competitiveness of the country in a new stage.Island is the important carrier of Marine economy development，especially with the rising of the Chinese marine economy and the deepening of the new urbanization construction strategy of country.A number of coastal islands of industry cluster gradually formed and new-type urbanization construction developed magnificently well，how to take the particularity of natural geography and human environment of island into full consideration and promote the actively and closely interaction between industry cluster and new-type urbanization is an important realistic subject to implement two strategies and promote sustainable and healthy development of economy for current and a long time in the future.By means of field research on the development course and basic situation of industrial cluster and new-type urbanization of Liuheng town in Zhejiang province，then we found that under the common action of natural talent，population aggregation，accommodation of funds and technological innovation，the interactive development between industrial cluster and new-type urbanization of island economy began to over the horizon，but there are still three practical problems:industrial pollution makes“isolation”，resource constraint makes“mutual exclusion”，low concentration makes “l(fā)acking in strength”.To this end，we suggest that should pay more attention to promote the ability of environmental management，the personal interaction between industry and country and strategic planning layout.

Marine Economy；Island；Industry Cluster；New-Type Urbanization；Interactive Development

F283

A

2095—5766（2016）05—0136—07

2016—07—17

2014年度國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“新生代農(nóng)民工城市融入的教育支撐體系研究”（CKA140126）。

倪建偉，男，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，博士（杭州310018）。

（責(zé)任編輯：柳陽）