劉華偉　許航敏

省際固定資產(chǎn)投資比較分析
——以粵蘇為例

劉華偉許航敏

內(nèi)容提要：固定資產(chǎn)投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接動(dòng)力，合理的固定資產(chǎn)投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)與良好的投資效益，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)財(cái)政持續(xù)健康發(fā)展起著重要的作用。本文比較分析了粵蘇兩省2007-2014年以來(lái)的固定資產(chǎn)投資情況差異及其成因，并就廣東如何用好財(cái)稅政策、促進(jìn)固定資產(chǎn)投資提出了相關(guān)政策建議。

固定資產(chǎn)投資廣東江蘇

粵蘇兩省作為東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，發(fā)展路徑既有相似之處，又各具特色。近年來(lái)，江蘇與廣東經(jīng)濟(jì)財(cái)政規(guī)模差距不斷縮小，其中固定資產(chǎn)投資發(fā)揮了重要作用。

一、粵蘇兩省固定資產(chǎn)投資主要差異

（一）廣東固定資產(chǎn)投資總量和增速低于江蘇

2007-2014年，廣東固定資產(chǎn)投資總量從9596.95億元增至25928.09億元①采用數(shù)據(jù)均來(lái)自《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》、《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》，兩省統(tǒng)計(jì)公報(bào)，因受數(shù)據(jù)來(lái)源限制，分析時(shí)部分指標(biāo)只有到2013年的數(shù)據(jù)，本文盡量采用2014年數(shù)據(jù)，下同。，增長(zhǎng)2倍多，年均增速為14.5%。同期江蘇總量從12268.07億元增至41552.8億元，增長(zhǎng)3倍多，年均增速為19%。2014年，廣東固定資產(chǎn)投資總量?jī)H為江蘇的62.4%；2007-2014年，廣東固定資產(chǎn)投資年均增速比江蘇低4.5%（圖1）。

（二）江蘇固定資產(chǎn)投資區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)于廣東

2007-2013年，江蘇蘇南地區(qū)固定資產(chǎn)投資占比從59.3%降至54.2%；蘇中、蘇北地區(qū)固定資產(chǎn)占比從40.7%升至45.8%，區(qū)域結(jié)構(gòu)較均衡，區(qū)域間差距較小。同期，廣東珠三角地區(qū)②包括廣州、深圳、佛山、東莞、珠海、中山、江門(mén)、肇慶、惠州等9個(gè)地市。固定資產(chǎn)投資占比從72%降至70%；粵東西北地區(qū)固定資產(chǎn)投資占比從28%升至30%，區(qū)域間差距較大，結(jié)構(gòu)不均衡。

（三）廣東民間資本投資態(tài)勢(shì)不及江蘇

從固定資產(chǎn)投資主體投資占比看，粵蘇兩省均依次為民間資本、國(guó)有經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)及外商投資。其中，民間資本投資額占比均超過(guò)50%，民間資本是兩省固定資產(chǎn)投資的最大主體。從民間資本投資情況看，2007-2013年，廣東民間資本年均投資占比數(shù)比江蘇低9.52%，年均增速比江蘇低2%。2014年，廣東民間資本固定資產(chǎn)投資額比江蘇少13012.68億元，占兩省固定資產(chǎn)投資總差額的83%。民間資本固定資產(chǎn)投資不及江蘇是廣東固定資產(chǎn)投資總量小于江蘇的主要因素。

圖1　2007-2014年粵蘇兩省固定資產(chǎn)投資總量（億元）與同比增速（%）比較

圖2　粵蘇兩省省內(nèi)分區(qū)域固定資產(chǎn)投資比較

圖3　粵蘇兩省固定資產(chǎn)投資各資金來(lái)源結(jié)構(gòu)總額比較

（四）廣東來(lái)自國(guó)內(nèi)貸款、外資、自籌等投資少于江蘇

2007-2013年，廣東省固定資產(chǎn)投資中來(lái)源于預(yù)算內(nèi)資金增長(zhǎng)5.6倍，2013年達(dá)到1173.87億元，是江蘇的2.22倍；來(lái)源于國(guó)內(nèi)貸款資金增長(zhǎng)勢(shì)頭弱于江蘇，總量上2009年被江蘇超過(guò)；來(lái)源于外資資金呈不斷下降態(tài)勢(shì)，從2007年的984億元下降至2013年的683.35億元，同期年均低于江蘇515億元；來(lái)源于自籌等資金總量與江蘇差距較大，2013年比江蘇少15010億元（圖3）。

（五）廣東三產(chǎn)固定資產(chǎn)投資與江蘇差距擴(kuò)大

2007-2014年，廣東一產(chǎn)固定資產(chǎn)投資總量逐漸增加，年均增速高于江蘇10.3%，2014年總量超過(guò)江蘇133.1億元；二產(chǎn)固定資產(chǎn)投資年均增速低于江蘇4.9%，2014年總量少于江蘇11848.42億元；三產(chǎn)固定資產(chǎn)投資年均增速低于江蘇5.5%，其中，總量上2011年被江蘇趕超，至2014年廣東三產(chǎn)固定資產(chǎn)投資少于江蘇3909億元。

圖4　粵蘇兩省固定資產(chǎn)投資三次產(chǎn)業(yè)投資總量比較

二、差異成因分析

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異是主要因素

1.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力差異

投資主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是影響投資建設(shè)水平的重要因素，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在很大程度上決定了民間資本固定資產(chǎn)投資水平。由于江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)趕超浙江戰(zhàn)略、整體產(chǎn)業(yè)布局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)的大力發(fā)展等方面原因，使得江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平相比廣東略勝一籌。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，2014年廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值35070億元，比江蘇低403億元。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身素質(zhì)來(lái)看，廣東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、單位規(guī)模、盈利能力等方面與江蘇存在差距，直接制約了民間資本固定資產(chǎn)投資能力，如廣東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度大的第二產(chǎn)業(yè)比重低于江蘇，2013年這一比重比江蘇低7.2個(gè)百分點(diǎn)。在總量不占優(yōu)的情況下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異造成了廣東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資低于江蘇。

2.投資政策、市場(chǎng)開(kāi)放性、營(yíng)商環(huán)境差異

一是投資政策的連貫性影響了固定資產(chǎn)的投資差異。2005年以來(lái)，江蘇在引導(dǎo)民間資本投資方面的政策力度大。2008年金融危機(jī)后，江蘇省政府連續(xù)3年出臺(tái)促進(jìn)固定資產(chǎn)投資的政策，有力地提升了民間資本投資的積極性。廣東在制定實(shí)施鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資健康發(fā)展措施方面力度相對(duì)較弱，一定程度上影響了民間資本固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)。二是市場(chǎng)的開(kāi)放性影響了固定資產(chǎn)投資的差異。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，廣東省特別是珠三角市場(chǎng)開(kāi)放性高于兄弟省市，一般項(xiàng)目招標(biāo)不嚴(yán)格根據(jù)企業(yè)注冊(cè)地、當(dāng)?shù)赝顿Y納稅情況區(qū)別對(duì)待。但江蘇不少地市在項(xiàng)目招標(biāo)條件設(shè)定時(shí)，要求相關(guān)企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y設(shè)廠納稅滿足一定要求方能介入，一定程度上帶動(dòng)了外地企業(yè)在江蘇的固定資產(chǎn)投資。三是服務(wù)軟環(huán)境影響了固定資產(chǎn)投資。調(diào)研中部分民營(yíng)企業(yè)反映，雖然廣東省設(shè)立了網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理大廳，實(shí)行項(xiàng)目審批電子化，但容易出現(xiàn)申報(bào)資料積壓在審批前端，資料一有瑕疵即遭退回的現(xiàn)象，民營(yíng)企業(yè)投資的前期準(zhǔn)備工作較為繁重，進(jìn)度較慢。而江浙等省市為投資商提供用地、環(huán)保等審批一條龍服務(wù)，數(shù)天內(nèi)即可完成全部手續(xù)，甚至地方政府派專人服務(wù)，無(wú)形中增強(qiáng)了企業(yè)投資的吸引力。

3.地方企業(yè)經(jīng)營(yíng)文化理念差異

江浙文化具有工商文化和功利文化的特征，其所強(qiáng)調(diào)工商皆本、義利并重的觀念賦予了江蘇人強(qiáng)烈的商業(yè)意識(shí)和冒險(xiǎn)精神，體現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展上，就是企業(yè)充分利用一切能夠利用的資源，敢于負(fù)債經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，加快資本形成與積累，江蘇近年來(lái)存貸比①存貸比是銀行貸款余額與存款余額的比率，在一定范圍內(nèi)，存貸比越高，說(shuō)明當(dāng)前市場(chǎng)越活躍，居民購(gòu)買(mǎi)欲望越強(qiáng)烈，企業(yè)投資勢(shì)頭趨強(qiáng)勁；如果存貸比越低，說(shuō)明當(dāng)前市場(chǎng)趨冷，居民的購(gòu)買(mǎi)欲望下降，企業(yè)投資勢(shì)頭趨弱。高出廣東省10個(gè)百分點(diǎn)即是例證。廣東所屬的嶺南文化務(wù)實(shí)特征明顯，在務(wù)實(shí)理念的熏陶下，粵商在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中主要依靠自身積累發(fā)展企業(yè)，此種方式雖增強(qiáng)了企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，但因冒險(xiǎn)精神不夠，使得粵商在擴(kuò)大企業(yè)固定資產(chǎn)投資方面表現(xiàn)較為保守。

（二）銀行信貸需求差異產(chǎn)生直接影響

廣東省民營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資信貸需求低于江蘇。從固定資產(chǎn)投資來(lái)源結(jié)構(gòu)看，2009年以來(lái)來(lái)自國(guó)內(nèi)貸款的資金低于江蘇。從存貸比指標(biāo)看，2005-2014年，廣東年均本外幣存貸比為62.8%，比江蘇的73.2%低10.4%（圖5）。從貸款增速看，雖然兩省2009年以來(lái)貸款增速總體均大幅放緩，但廣東同比增幅比江蘇回落幅度更大（圖6）。廣東省固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源于國(guó)內(nèi)貸款的需求不及江蘇，究其原因：一是廣東第三產(chǎn)業(yè)更為發(fā)達(dá)，企業(yè)盈利能力、存款留存能力更強(qiáng)，同時(shí)居民儲(chǔ)蓄高于江蘇，2015年居民儲(chǔ)蓄/單位存款比為84%，遠(yuǎn)高于江蘇的69%，企業(yè)居民手頭可支配資金充裕，貸款需求反而被弱化。二是廣東省外貿(mào)型經(jīng)濟(jì)較江蘇發(fā)達(dá)，大量加工貿(mào)易企業(yè)兩頭在外，在境內(nèi)有一定資金沉淀，使用境外資金渠道機(jī)會(huì)較多而貸款少，容易增加省內(nèi)存款規(guī)模，而降低貸款需求規(guī)模。三是廣東企業(yè)通過(guò)證券交易所、私募股權(quán)投資等直接融資渠道滿足融資需求更普遍一些，從而減少了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)銀行信貸的需求。2014年廣東和江蘇A股民營(yíng)企業(yè)總市值分別為1.45萬(wàn)億元、0.74萬(wàn)億元，廣東比江蘇多出近一倍。企業(yè)通過(guò)私募基金融資渠道多于江蘇，2015年底廣東私募基金公司數(shù)量超過(guò)6000家，排名全國(guó)首位，比江蘇多5235家。四是江浙企業(yè)相對(duì)廣東企業(yè)借貸經(jīng)營(yíng)特征更明顯。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，江浙企業(yè)利用信貸擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的欲望非常強(qiáng)烈，尤其是經(jīng)濟(jì)上行周期內(nèi)，江浙金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸模式，通過(guò)無(wú)形資產(chǎn)、商標(biāo)、動(dòng)產(chǎn)抵押擔(dān)保、互聯(lián)互保等方式豐富信貸抵押方式，江浙企業(yè)對(duì)此接受度高，積極借貸經(jīng)營(yíng)。但同樣的金融產(chǎn)品在廣東被大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)高，接受度低，難以推開(kāi)，使得廣東銀行業(yè)通過(guò)豐富抵押方式進(jìn)行信貸擴(kuò)張效應(yīng)不明顯。

圖5　2005-2014年粵蘇兩省本外幣存貸比情況

圖6　2007-2014年粵蘇兩省本外幣各項(xiàng)貸款情況

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是自籌固定資產(chǎn)投資資金的主體，也是國(guó)內(nèi)固定資產(chǎn)投資貸款需求的主體之一（2007年以來(lái)民間資本固定資產(chǎn)投資占兩省固定資產(chǎn)投資額均超過(guò)50%，其中江蘇年均為67%，廣東年均為57%），其固定資產(chǎn)投資總量及增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，同時(shí)會(huì)影響自籌、國(guó)內(nèi)貸款等固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源的變化。近年來(lái)廣東省固定資產(chǎn)投資民間資本投資總量和增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)不及江蘇，與固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源于預(yù)算內(nèi)資金高于江蘇，來(lái)自國(guó)內(nèi)貸款、外資、自籌和其他資金均低于江蘇，表面上看是兩個(gè)不同的問(wèn)題，實(shí)際上是一個(gè)問(wèn)題的兩種表現(xiàn)。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)文化理念和借貸行為差異等因素的綜合作用，導(dǎo)致廣東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自籌資金不如江蘇，固定資產(chǎn)投資總額不及江蘇，加之兩省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)銀行信貸需求差異影響，又拉大了兩省固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源在國(guó)內(nèi)貸款方面的差距。

（三）區(qū)域發(fā)展均衡度差異不容忽視

江蘇自20世紀(jì)80年代起積極謀劃蘇北發(fā)展，為蘇北承接先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)輻射、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造條件，先后經(jīng)歷了以扶貧為重點(diǎn)、大規(guī)?；ā⒓涌煨滦凸I(yè)化進(jìn)程三個(gè)階段，推動(dòng)了蘇北的快速發(fā)展，到2013年蘇北GDP占全省40%以上，日益接近蘇南水平。相比而言，廣東的區(qū)域均衡發(fā)展弱于江蘇，粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與珠三角地區(qū)差距較大，2014年，粵東西北地區(qū)GDP占全省比重為21.1%，僅為珠三角的26.7%。2015年，粵東西北地區(qū)GDP占全省比重為20.8%，僅為珠三角的26.2%，差距有所拉大?；洊|西北地區(qū)與珠三角地區(qū)發(fā)展差距過(guò)大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，對(duì)全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)影響較大。

江蘇區(qū)域均衡發(fā)展水平高，主要有以下方面原因：一是蘇北受益于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略帶動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得中央、省級(jí)層面支持力度大，為其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移筑牢了基礎(chǔ)。二是蘇北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接先于廣東省粵東西北地區(qū)。2001年江蘇實(shí)施的“南北掛鉤”政策加快了省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，基本上完成了對(duì)蘇北城市的再造。三是蘇北地理交通區(qū)位有利于開(kāi)展連片的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接，使蘇北接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度比粵東西北更大，工業(yè)化程度更高。四是龍頭企業(yè)對(duì)蘇北區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)作用明顯，不少地市通過(guò)一個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)地方一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈形成。如富士康落戶蘇北淮安后，造就了江蘇“南有昆山、北有淮安”的IT產(chǎn)業(yè)格局。

圖7　2003-2014年粵蘇兩省重工業(yè)總產(chǎn)值及所占比重

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異影響明顯

一是江蘇重工業(yè)總產(chǎn)值及比重高于廣東，決定了江蘇固定資產(chǎn)投資總量與強(qiáng)度高于廣東。第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)對(duì)固定資產(chǎn)投資總量與強(qiáng)度的需求遠(yuǎn)高于第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)中的重工業(yè)作為資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，固定資產(chǎn)投資的總量與強(qiáng)度要求遠(yuǎn)高于輕工業(yè)。2007-2013年，江蘇第二產(chǎn)業(yè)年均比重比廣東高2.7%，第二產(chǎn)業(yè)中重化工業(yè)產(chǎn)值比重年均比廣東高12%（圖7），到2013年，江蘇重工業(yè)總產(chǎn)值為99646.95億元，比廣東多31643.36億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異在一定程度上決定了江蘇固定資產(chǎn)投資增速高于廣東。二是廣東總體比江蘇更早進(jìn)入工業(yè)化中后期，第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速逐步放緩，拉低了廣東固定資產(chǎn)投資增速。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律看，江蘇未來(lái)也將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的固定資產(chǎn)投資放緩階段。現(xiàn)階段，廣東加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，符合未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)。

三、有關(guān)政策建議

（一）加大粵東西北地區(qū)固定資產(chǎn)投資力度，加快推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展

一是加強(qiáng)粵東西北交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，支持加快建設(shè)高速公路和高速鐵路，推動(dòng)粵東西北與珠三角之間、粵東西北各地市之間互聯(lián)、互通、互融的高速公路建設(shè)，形成全省四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)。推進(jìn)高速鐵路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)城際軌道交通建設(shè)，支持加快粵東粵西沿海港口疏港鐵路、公路建設(shè)。支持加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)港口和航道建設(shè)等。二是力推粵東西北產(chǎn)業(yè)、科技、勞動(dòng)力“三轉(zhuǎn)移”，以加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效為抓手，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面探索引入混合所有制，試點(diǎn)完善項(xiàng)目園區(qū)公司化運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化粵東西北固定資產(chǎn)投資內(nèi)在動(dòng)力，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展后勁。三是探索開(kāi)展省級(jí)財(cái)政扶貧資金直接扶持到戶試點(diǎn)工作，按照精準(zhǔn)扶貧要求，根據(jù)幫扶對(duì)象的具體情況和實(shí)際需求，由現(xiàn)行的項(xiàng)目間接帶動(dòng)改為資金直接扶持到戶到人，通過(guò)“實(shí)名制”，保障幫扶資金落實(shí)到幫扶對(duì)象，因地制宜確定財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍，采取“一戶一策”、分類幫扶等措施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

（二）綜合運(yùn)用財(cái)政支持手段，扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)

進(jìn)一步放寬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入限制，積極推進(jìn)廣東政府公共資源向各類投資主體公平配置。靈活運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、政府定向采購(gòu)等方式，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)。落實(shí)好國(guó)家出臺(tái)的支持小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)稅收扶持政策。加快落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策，對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的企業(yè)固定資產(chǎn)投資成本費(fèi)用，實(shí)行抵扣企業(yè)所得稅、縮短折舊年限或加速折舊政策。調(diào)整用于支持淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能環(huán)保設(shè)備的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造固定資產(chǎn)投資力度。積極跟蹤研究江蘇在產(chǎn)業(yè)政策、園區(qū)政策上對(duì)企業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠情況，并加以學(xué)習(xí)落實(shí)，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，創(chuàng)造良好營(yíng)商投資環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（三）支持擔(dān)保行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)金融資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是優(yōu)化財(cái)政支持擔(dān)保行業(yè)政策舉措。繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有商業(yè)銀行體系的主渠道作用，加快推進(jìn)全省政策性擔(dān)保增信平臺(tái)建設(shè)，支持商業(yè)銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)的融資合作，進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，適當(dāng)提高政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償率的容忍度。支持擔(dān)保行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)設(shè)立省級(jí)融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，推廣政府采購(gòu)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)更容易、更方便地獲取金融機(jī)構(gòu)的資金支持。二是創(chuàng)新財(cái)政資金支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展方式。從主管部門(mén)定項(xiàng)目、財(cái)政部門(mén)撥付資金的直接支持方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝顿Y補(bǔ)助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、股權(quán)投資等間接支持方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款規(guī)模。設(shè)立科技型小企業(yè)投資引導(dǎo)基金，采取分階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)民間資本投向政府明確需要扶持的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。三是促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)直接融資。加快區(qū)域股權(quán)交易中心（OTC）建設(shè)，拓寬地方企業(yè)直接融資渠道。同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，推動(dòng)廣東成為“投貸聯(lián)動(dòng)”首批試點(diǎn)地區(qū)，突破傳統(tǒng)銀行信貸審批對(duì)抵押物的依賴，釋放更多銀行資金流入到“輕資產(chǎn)”的高新技術(shù)企業(yè)領(lǐng)域。

（四）加快推廣財(cái)政資金股權(quán)投資方式和PPP模式，提升投資規(guī)模和效率

一是探索完善財(cái)政扶持資金委托基金管理機(jī)構(gòu)或投資公司進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，增強(qiáng)財(cái)政資金促進(jìn)投資動(dòng)能，積極引導(dǎo)和支持廣東大型國(guó)企或國(guó)企控股集團(tuán)與銀行合作建立投資基金，推動(dòng)財(cái)政資金經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域股權(quán)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)支持中小民營(yíng)企業(yè)。二是制訂省級(jí)財(cái)政出資設(shè)立PPP引導(dǎo)基金具體方案以及后續(xù)基金投資管理辦法，作為社會(huì)資本方參與PPP項(xiàng)目，提高項(xiàng)目融資的可獲得性。三是制定出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，對(duì)符合條件的項(xiàng)目按照化債規(guī)模的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，著力化解地方政府存量債務(wù)，提升項(xiàng)目運(yùn)作的規(guī)范性和科學(xué)性。四是抓緊制定PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法，為地方財(cái)政部門(mén)履職提供制度保障。對(duì)地方政府違約行為，探索建立上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政的結(jié)算扣款機(jī)制，切實(shí)保障社會(huì)資本的合法權(quán)益。

（五）優(yōu)化調(diào)整政府投資重點(diǎn)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是第一產(chǎn)業(yè)投資方面，重點(diǎn)支持加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化的投資，支持加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是第二產(chǎn)業(yè)投資方面，重點(diǎn)支持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固完善先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局投資。加大支持實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新等投資，支持實(shí)施珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶以及珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)投資，支持沿海重化工業(yè)基地建設(shè)等。三是第三產(chǎn)業(yè)投資方面，支持加快現(xiàn)代服務(wù)聚集區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展金融、商貿(mào)物流、電子信息、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展健康養(yǎng)老、現(xiàn)代醫(yī)療、旅游休閑、文體娛樂(lè)等生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

（六）積極改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，支持企業(yè)技術(shù)和管理水平提升

落實(shí)財(cái)政對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)扶持政策，優(yōu)化網(wǎng)上行政審批服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)報(bào)批程序的人性化管理，減少不必要的評(píng)估，打通影響企業(yè)在粵投資的審批評(píng)估“中梗阻”。同時(shí)，做好政策宣講和咨詢服務(wù)，積極營(yíng)造促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的良好氛圍環(huán)境。支持開(kāi)設(shè)重點(diǎn)培育企業(yè)專題培訓(xùn)班，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才開(kāi)展培訓(xùn)，推薦重點(diǎn)培育企業(yè)、納稅大戶企業(yè)參加高管培訓(xùn)合作交流項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)家更新管理理念，鼓勵(lì)創(chuàng)新精神。

作者單位：廣東省財(cái)政科學(xué)研究所

（責(zé)任編輯：邢荷生）

F283

A

2096-1391（2016）08-0129-09