以濰坊濱海區(qū)為例推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的思考與建議

朱九芳

摘 要：從推進(jìn)濰坊濱海區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展建設(shè)的角度出發(fā)，結(jié)合對(duì)濰坊市濱海區(qū)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義的思考，從建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、積淀生態(tài)文化、打造智慧城市四個(gè)方面提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：濰坊濱海區(qū)；產(chǎn)城融合；示范區(qū)建設(shè)；思考與建議

目前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)脫離高速增長(zhǎng)的“舊常態(tài)”過渡到向中高速發(fā)展的“新常態(tài)”時(shí)期，產(chǎn)城融合就是在此轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下提出的一種適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展思路，即做到以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合。城市是依托、產(chǎn)業(yè)是支撐，互為依存、互為支持、互相促進(jìn)，兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展不斷提升著區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量，推動(dòng)著城市向更高層次發(fā)展。如果忽略了這兩者的關(guān)系，單一地追求其中一方面，不是城市成為空城，就是產(chǎn)業(yè)因城消亡，無論古今中外，這樣的例子舉不勝舉。鄂爾多斯的康巴什新區(qū)，巨額資本的涌入催生了一場(chǎng)城市建設(shè)熱潮，由于忽略了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市建設(shè)入住率不到10%，成為了名符其實(shí)的“空城”。同樣，一個(gè)產(chǎn)業(yè)如果沒有城市作依托，永遠(yuǎn)也發(fā)展不起來，底特律是美國曾經(jīng)的汽車之城，由于一味發(fā)展產(chǎn)業(yè)，忽視了城市建設(shè)的的同步提升，基礎(chǔ)設(shè)施落后、城市管理混亂，人口大量流失，導(dǎo)致汽車產(chǎn)業(yè)陸續(xù)遷出，美國的汽車工業(yè)最終徹底拋棄了底特律。從這些例子不難看出，產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)同并進(jìn)、相輔相成、良性互動(dòng)、融合發(fā)展，才是當(dāng)今世界城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)和整體潮流。

產(chǎn)城融合也是我們?yōu)H坊市濱海區(qū)新常態(tài)發(fā)展的必然要求，2008年成立濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，2013年市委、市政府作出舉全市之力突破濱海的決定，2015年以來，市委、市政府由集中突破濱海轉(zhuǎn)為常態(tài)建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)，濱海區(qū)初步形成了圍繞七大片區(qū)，以現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系為依托的現(xiàn)代城市發(fā)展體系。從濱海的發(fā)展過程不難看出，濱海城市的發(fā)展過程，就是產(chǎn)城融合發(fā)展的過程。要實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展，就是要牢牢把握以城市基礎(chǔ)建設(shè)為依托、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以優(yōu)化空間布局和建設(shè)生態(tài)文化為目的，促進(jìn)濱海區(qū)產(chǎn)城空間和功能全方位融合，從而促進(jìn)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、對(duì)濰坊濱海區(qū)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義的思考

濱海示范區(qū)位于濰坊市北部沿海區(qū)域、萊州灣南岸，北臨京津冀，東與中韓自貿(mào)區(qū)，北與蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊相連，南接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，位置優(yōu)越，是一帶一路的重要銜接點(diǎn)。在示范區(qū)開展產(chǎn)城融合建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.加快職工和居民城市化

城市的核心是人，產(chǎn)城融合，就是要實(shí)現(xiàn)人的城市化。濱海的產(chǎn)城融合，要緊緊圍繞“人”這個(gè)核心，統(tǒng)籌把握、大膽探索、積極創(chuàng)新、一體推進(jìn)。濱海區(qū)在發(fā)展過程中以良好的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展優(yōu)勢(shì)必定吸引眾多外地企業(yè)、人口進(jìn)駐濱海，通過產(chǎn)城融合過程中城市建設(shè)的推進(jìn)，城市功能的完善，企業(yè)職工就會(huì)充滿激情和向往，就地安居樂業(yè)進(jìn)而投資興業(yè)，從而加快城市化進(jìn)程。為實(shí)現(xiàn)2020年濱海區(qū)75%城鎮(zhèn)化率的引導(dǎo)性目標(biāo)努力。

2.保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的高水平

濱海區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平多年來一直高于全市的平均水平，從1958羊口鹽場(chǎng)的建設(shè)奠定了濰坊鹽業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，到1986年建設(shè)濰坊純堿廠實(shí)現(xiàn)了海洋化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，再到1995年成立濰坊海洋化工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，開展大規(guī)模養(yǎng)殖和鹽業(yè)生產(chǎn)。20多年來發(fā)展迅速，在此發(fā)展的基礎(chǔ)上加快產(chǎn)城融合，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)而通過技術(shù)創(chuàng)新達(dá)到繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高水平。力爭(zhēng)完成濱海示范區(qū)2020年經(jīng)濟(jì)實(shí)力引導(dǎo)型指標(biāo)GDP總量625億元、人均GDP16億元、經(jīng)濟(jì)效益引導(dǎo)型指標(biāo)第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重40%以及第二產(chǎn)業(yè)控制性指標(biāo)60%的發(fā)展目標(biāo)。

3.推動(dòng)國家整體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)施

濱海新區(qū)開發(fā)開放、京津冀協(xié)同發(fā)展、一帶一路、自貿(mào)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是“十三五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大國家戰(zhàn)略。而濰坊市濱海示范區(qū)是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要區(qū)域，示范區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接關(guān)系到環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)而影響到國家戰(zhàn)略的實(shí)施，通過產(chǎn)城融合改善和提升渤海南岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。為推動(dòng)國家整體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施起到重要的銜接作用。

4.實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

濱海區(qū)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)過程中必定要有針對(duì)性的加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和各類生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化水資源和綠地資源以提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)而完善和提升城市教育、文化以及娛樂等城市功能，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二、推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的建議

濱海示范區(qū)作為“藍(lán)黃”戰(zhàn)略確定的“四區(qū)”之一，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)、建設(shè)現(xiàn)代化海洋新城，必須要走產(chǎn)城融合、均衡發(fā)展的路子，現(xiàn)階段如何推進(jìn)濱海新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，加快建設(shè)產(chǎn)城融合示范區(qū)，筆者從建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、積淀生態(tài)文化、打造智慧城市四個(gè)方面進(jìn)行了以下預(yù)想和建議：

1.建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化濱海城市布局

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)包括交通設(shè)施、供電設(shè)施、燃?xì)狻崃?、水利、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化、娛樂等很多方面。

建設(shè)產(chǎn)城融合示范區(qū)，關(guān)鍵是在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面精準(zhǔn)施策、集中力量、齊心協(xié)力、合力推進(jìn)。開發(fā)建設(shè)，規(guī)劃先行，濱海開發(fā)建設(shè)應(yīng)高點(diǎn)規(guī)劃、一步到位。因?yàn)闉I海區(qū)是在鹽堿地上建新城，必須高標(biāo)準(zhǔn)做好城市規(guī)劃，無論是總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃還是項(xiàng)目單體設(shè)計(jì)，都要一步到位，既符合當(dāng)前實(shí)際又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，如果規(guī)劃不具備超前性，就難以擺脫“今天建明天拆”的被動(dòng)局面。要及時(shí)開展《開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估》和《開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃（2016-2030）》確保城市規(guī)劃自起步就與世界同步。既要搞好總體規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃的銜接、各專業(yè)規(guī)劃之間的銜接，又要搞好城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技和文化等發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)。規(guī)劃要符合濱海實(shí)際，體現(xiàn)海洋特色，展現(xiàn)現(xiàn)代氣息。要有濱海的獨(dú)特個(gè)性，該有城市的地方要規(guī)劃城市，該有漁村的地方要規(guī)劃漁村，防止千篇一律。打造具有濱海特色的魅力水城，要立足濱海、放眼世界，有國際視野、世界眼光，把濱海放到全市建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)的高度來推動(dòng)，放到國家戰(zhàn)略大局中來把握，放到世界發(fā)展大格局中來謀劃，把海洋開發(fā)與濱海陸地空間的產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，構(gòu)建海陸開放型開發(fā)格局。統(tǒng)籌海陸資源綜合開發(fā)利用、海陸產(chǎn)業(yè)綜合體系建設(shè)、海陸交通基礎(chǔ)設(shè)施完善和海陸生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)、沿海陸域經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)之間的良性互動(dòng)，提升濱海地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成資源合理利用、空間有效開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好局面。最大程度優(yōu)化濱海城市布局。

2.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)濱海城市大發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)城市發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，城市化的主體就是兩個(gè)方面：人和產(chǎn)業(yè)。影響城市發(fā)展的關(guān)鍵要素包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化轉(zhuǎn)化與發(fā)展、經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)與聚集、相關(guān)的制度安排與創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)發(fā)展給城市化提供基礎(chǔ)動(dòng)力，工業(yè)化是城市發(fā)展的核心動(dòng)力，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展給城市化以后續(xù)動(dòng)力。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是產(chǎn)城融合的重要基礎(chǔ)，有產(chǎn)業(yè)支撐的新城，才能提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，聚集更多的人氣。濱海示范區(qū)早已形成了以海洋動(dòng)力裝備、海洋化工、海洋生物醫(yī)藥、海洋能源、海港經(jīng)濟(jì)為主的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，但由于歷史原因，化工產(chǎn)業(yè)占比大、一定比例地存在落后產(chǎn)能，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、成為濱海的產(chǎn)業(yè)短板。因此首先要著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以壯大相對(duì)占優(yōu)勢(shì)的的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，例如可以運(yùn)用信息化手段改造提升現(xiàn)有海洋動(dòng)力裝備、海洋生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。整合淘汰落后產(chǎn)能，著力加快引進(jìn)大項(xiàng)目、高端項(xiàng)目和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力補(bǔ)齊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)短板、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈如臨港物流和職業(yè)教育、生活性服務(wù)業(yè)全覆蓋。要把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升作為產(chǎn)業(yè)提升的重中之重，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、科教服務(wù)、濱海旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托港口優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮腹地農(nóng)產(chǎn)品、漁業(yè)和冷鏈物流優(yōu)勢(shì)，打造大物流產(chǎn)業(yè)格局；依托旅游度假區(qū)活力，推進(jìn)以項(xiàng)目建設(shè)為核心的旅游品質(zhì)提升，打造大旅游產(chǎn)業(yè)格局；依托良好的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)加快催生金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，打造大金融產(chǎn)業(yè)格局。培育信息技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性信息產(chǎn)業(yè)。

3.積淀生態(tài)文化，彰顯濱海城市魅力

生態(tài)文化是人類的文化積淀，是由特定的民族或地區(qū)的生活方式、生產(chǎn)方式、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德等文化因素構(gòu)成的具有獨(dú)立特征的結(jié)構(gòu)和功能的文化體系，是代代沿襲傳承下來的針對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行合理攝取、利用和保護(hù)，以致能夠人與自然和諧相處，可持續(xù)發(fā)展的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)等文化積淀。文化成就城市，沒有文化的城市是一座沒有靈魂的城市，濱海區(qū)已有的生態(tài)文化就是“漁鹽文化”，新興的海洋文化也還沒有形成，整體上缺乏具有凝聚力的文化符號(hào)和系統(tǒng)的城市文化格局，這導(dǎo)致了目前濱海區(qū)市民自身修養(yǎng)不夠高，普遍具有地域性、狹隘性，缺乏像大海一樣寬廣的胸懷，與濱海敞開胸懷迎接各方資源集聚發(fā)展的指導(dǎo)思想不匹配?？偟膩碚f濱海區(qū)在城市品牌塑造方面還不夠，還沒有能夠彰顯濱海城市魅力的生態(tài)文化的深厚積淀。缺乏像“世界風(fēng)箏都”這樣朗朗上口的城市文化口號(hào)，知名度不高。因此，我們必須要將“文化造城”理念貫穿于濱海城市建設(shè)的全過程、各領(lǐng)域，努力積淀生態(tài)文化，形成濱海特色文化，打響城市品牌，彰顯城市魅力。

4.打造智慧城市，滿足人民需求

智慧城市是信息時(shí)代的城市新形態(tài)，是將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到城市的規(guī)劃、服務(wù)和管理過程中，通過市民、企業(yè)、政府、第三方組織的共同參與，對(duì)城市各類資源進(jìn)行科學(xué)配置，提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新低碳的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、綠色友好的城市環(huán)境、高效科學(xué)的政府治理，最終實(shí)現(xiàn)市民高品質(zhì)的生活。

智慧城市在本質(zhì)上是一種對(duì)城市的重構(gòu)，這種重構(gòu)改變了傳統(tǒng)的以資源投入為主、強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度和數(shù)量的方式，而是以資源配置為主、強(qiáng)調(diào)供需匹配和發(fā)展質(zhì)量的方式。一方面是對(duì)現(xiàn)有資源的科學(xué)配置，提升整體的社會(huì)效率，另一方面是對(duì)創(chuàng)新環(huán)境的培育營(yíng)造，提升未來發(fā)展?jié)摿Α?/p>

濱海新區(qū)的智慧城市打造首先要基礎(chǔ)建設(shè)智慧化：免費(fèi)wifi、4G網(wǎng)絡(luò)、智能電視寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。其次生活服務(wù)智慧化：微信掛號(hào)診療、社區(qū)保健面對(duì)面、課堂教學(xué)空中化、幼兒課堂教育視頻直播。實(shí)現(xiàn)一卡通和一機(jī)通。一個(gè)市民卡和一部手機(jī)就能解決吃住行游樂購的智慧化時(shí)代盡快到來。

再次工作、學(xué)習(xí)以及獲取服務(wù)智慧化，通過信息數(shù)據(jù)及時(shí)獲取路況信息、政府服務(wù)信息、課堂授課信息，選取合適的時(shí)間地點(diǎn)進(jìn)行工作、學(xué)習(xí)或者服務(wù)的獲取，可以緩解城市交通擁堵、服務(wù)排隊(duì)費(fèi)時(shí)、學(xué)習(xí)和工作的沖突等矛盾，使人們的工作、學(xué)習(xí)和服務(wù)能夠取得更高的效率和更好的效果，更好地滿足人民的需求。

總之，通過大力推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，形成以生態(tài)文化為底色的宜居宜業(yè)宜產(chǎn)宜學(xué)宜游環(huán)境，聚集人氣、突出商氣、體現(xiàn)大氣，打造最具吸引力的生態(tài)城，用最佳的社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境吸引人、留住人、聚人氣，建設(shè)緊湊型城市、集約型濱海，形成獨(dú)一無二的濱海特色，建設(shè)讓本地人驕傲自豪、讓外地人羨慕向往的現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

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