淺議公證在社會信用建設中的作用

王建輝

[關鍵詞]公證；社會信用建設；作用

公證是公證人員依國家授權，受理當事人必須或愿意使其真實性得到確認的一切事實、文件和契約，并賦予其公證效力的輔助性司法活動。公證人員是國家授予行使公證職權的專職人員，因此公證人的執(zhí)業(yè)行為具有司法的屬性，其制作的公證文書就具有法律文書和公文書的雙重性質。

一、公證具有法律服務與國家間接管理工具的雙重屬性

公證承擔著重要職能。在計劃經濟時期，國家對社會、經濟活動實行直接管理，公證是國家直接管理社會經濟活動的手段，公證機構是行政性質的國家機關，承擔著直接管理的職能。在市場經濟時期，公證除滿足一般公民自我保護民事權利的訴求外，還是更多地屬于公法范疇，作用于私法領域的法律制度。通常情況下，人們僅僅把公證作為一般的民事違法行為的預防工具，而忽略了公證輔助國家監(jiān)督其他社會活動的性質。事實上，只要需要對某個以前的歷史進行考查，都可以通過公證的形式進行，當對某一事實有所懷疑的時候，公證則是最有力的歷史文字記錄依據(jù)。反過來說，如果這一職能由私證或一般的單位證明來完成，則可能出現(xiàn)雙方當事人任意處置公共利益、罔顧法律的情形，從而侵害他人、大眾或國家的利益，所以公證的實施者應該是也必須是國家利益和法律認可的合法利益的捍衛(wèi)者，同時，也能夠勝任公證監(jiān)督和調整社會關系的作用。也就是說，公證活動本質上具有法律服務和間接管理雙重屬性，客觀上決定和影響著公證組織機構的屬性和地位。一方面，公證作為公民自衛(wèi)權實現(xiàn)的必要手段，需要公證機構帶有一定的民間服務組織性質。另一方面，公證是公法的行為，是國家的公權力在私法中的體現(xiàn)，又是公權證明的行使，是監(jiān)督和間接管理社會的工具，公證機構必然要履行部分司法職能，公證人員具有國家公務人員的某些屬性。公證機構這種雙重身份的地位使公證制度具有諸種特性和諸種功能兼?zhèn)涞目赡苄浴Ｒ舱驗榇?，世界各國政府普遍接受和建立公證制度，讓公證機構承擔政府機構無法擔當?shù)穆毮堋?/p>

二、公證制度與司法經濟的價值取向是一致的

公證文書的效力即公證的普遍效力，其核心是法律上的公信力。公證效力在我國的相關法律中有明確的規(guī)定，如我國《民事訴訟法》中規(guī)定：“經法定程序公證證明的法律行為、法律事實和文書，人民法院應當作為認定事實的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻公證證明的除外?！薄皩C機關依法賦予強制執(zhí)行效力的債權文書，一方當事人不執(zhí)行的，對方當事人可以向有管轄權的人民法院申請執(zhí)行，受申請的人民法院應當執(zhí)行?！惫C獨特的法律功能，使其在民事行為的各個層面所提供的公證，不僅是對法律事實或法律行為真實性的證明和確認，更主要的是對“當事人按照法律辦事”的引導，從而有效地預防了糾紛，減少了訴訟，更好地維護了國家、公民、法人和其他經濟組織的合法權益，維護市場秩序，促進經濟發(fā)展，是與司法經濟的價值取向相一致的。

所謂司法經濟，其狹義是指低成本的訴訟，廣義是指建立低成本、高效率、促進經濟發(fā)展的司法制度。如何建立一個低成本、簡程序、高效率、功能完備的司法制度體系，實現(xiàn)司法經濟的價值目標，是世界各國所致力于解決的問題。其中最關鍵的問題是訴訟經濟目標實現(xiàn)。由于法院裁判所具有的即判力和終局裁決力，使公正與衡平成為其追求的目標和價值取向，致使訴訟程序難以簡化，審理時間難以縮短，許多經濟糾紛即使訴諸法院，由于及時性差和舉證困難等因素，也難于做出公正裁判。如何降低訴訟成本，特別是如何減少訴訟的發(fā)生，已成為實現(xiàn)司法經濟價值目標首先要解決的問題。在這一方面，經濟發(fā)達國家，特別是大陸法系國家，把建立完善的司法預防制度作為解決這一問題的重要手段，取得了顯著的效果。司法預防成為規(guī)制社會秩序、促進經濟發(fā)展的重要法律制度。

在司法實踐中，采取非訴訟方式解決糾紛的法律思想也適用于公證。實際上公證和確認之訴在法律上具有同等的祛律地位，由于公證文書和法院的調解書具有同等效力，可以經公證人的調解，以公證書的形式確定所有權的歸同，從而避免用復雜的訴訟程序解決簡單的民事糾紛的窘狀。這不僅在實踐中注重了發(fā)揮公證的法律預防功能，更為中國特色的社會主義法律體系的建立和完善提供了立法和實踐上的貢獻。

三、公證文書具有特殊的證據(jù)效力

經公證的法律行為、文書和事實在作為證據(jù)使用時，可以享有特殊的證據(jù)效力，即使進入訴訟程序，也會被法官直接認可，除非有相反證據(jù)足以推翻公證證明，具有特殊的法律效力，是以國家證明權為依托的證明形式為交易主體的信用提供擔保，對相應的法律行為、事實、文書給予權威性的證明，在維護當事人合法權益、規(guī)范市場運作等方面起到了不容忽視的作用。

公證的程序使法律事實的證據(jù)力增強，體現(xiàn)出公證的權威和效率原則。公證后的法律行為、文書、事實之所以享有高于一般證據(jù)的效力，是源于公證書的出具必須具備實體法和程序法關于真實、合法等要求的規(guī)定。它不同于一般的私署文書，內容和形式都有嚴格的法律規(guī)定，這成為公證書特殊法律效力成立的基礎。

在規(guī)定公證文書具有推定真實性的同時，各國立法也允許對公證文書的真實性提出質疑，只要有足以推翻公證證明的證據(jù)即可。簡言之，在規(guī)定公證文書具有推定真實性的同時，各國立法也允許對公證文書的真實性提出質疑，只要有足以推翻公證證明的證據(jù)即可。我國各類法律淵源中也有關于公證文書效力的規(guī)定，主要體現(xiàn)在《民事訴訟法》中。此外，在《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》也有相應的規(guī)定。