“十二五”時(shí)期廣東公共圖書(shū)館發(fā)展研究

高軍

“十二五”時(shí)期廣東公共圖書(shū)館發(fā)展研究

高軍

“十二五”時(shí)期廣東不斷加大公共圖書(shū)館事業(yè)投入，全省公共圖書(shū)館館舍面積、文獻(xiàn)藏量、數(shù)字化水平、服務(wù)人次等均有明顯提升，但仍然存在人均圖書(shū)館數(shù)量和人均藏量低、經(jīng)費(fèi)總體不足、區(qū)域間發(fā)展不均衡等問(wèn)題。建議從加強(qiáng)立法、推動(dòng)管理體制改革、建立多渠道投入機(jī)制、推進(jìn)總分館試點(diǎn)、推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)等方面來(lái)促進(jìn)廣東公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。

十二五時(shí)期廣東公共圖書(shū)館

引用本文格式 高軍.“十二五”時(shí)期廣東公共圖書(shū)館發(fā)展研究［J］.圖書(shū)館論壇，2016（10）：58-68.

AbstractDuring the 12th Five Year Plan period，investment in the public libraries of Guangdong province has continuously increased，thus enhancing the building areas，collection，digital level，service capacity，and the like significantly.However，there still exist such issues as low per capita libraries and collections，the overall shortage of funding，imbalance of regional development.The author proposes to promote the public librarianship in Guangdong Province by strengthening legislation，promoting the management system reform，establishing multichannel investment mechanism，propelling the central-branch pilot library，and boosting library digitalization.

Keywords12th Five Year Plan；Guangdong Province；public library

0　引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，但物質(zhì)財(cái)富的增加并沒(méi)有使精神財(cái)富得到同步提升，群眾的文化需求尚未得到充分滿足。為此，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》提出“要大力發(fā)展文化事業(yè)，增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，建立健全公共文化服務(wù)體系”；2013年文化部頒布的《全國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求“逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)服務(wù)效能”；2011年頒布的《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2011-2020年）》明確“構(gòu)建普惠型公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)”。在國(guó)家和廣東有利政策的推動(dòng)下，“十二五”時(shí)期廣東加大公共圖書(shū)館事業(yè)投入，強(qiáng)化管理，取得了明顯的成效。本文以2012-2015年的《廣東省文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》、2015年廣東文化文物統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（來(lái)源于“全國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)”）、《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）》等統(tǒng)計(jì)資料為數(shù)據(jù)來(lái)源，以比較分析等方法對(duì)“十二五”時(shí)期廣東圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展取得的成效和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出進(jìn)一步推動(dòng)廣東公共圖書(shū)館發(fā)展的建議。

1　投入分析

1.1財(cái)政總投入逐年增加

公共圖書(shū)館發(fā)展主要依賴于政府財(cái)政資金的投入。2015年廣東公共圖書(shū)館財(cái)政補(bǔ)貼收入12.75億元①，比2011年增加5.2億元，增長(zhǎng)68.87%。從每館財(cái)政補(bǔ)貼收入看，縣級(jí)館比地市級(jí)館增幅更明顯。其中，2011-2015年全省地市級(jí)館每館財(cái)政補(bǔ)貼收入從1494萬(wàn)元增加到2510萬(wàn)元，增長(zhǎng)量超過(guò)1000萬(wàn)元，增幅68%；而縣級(jí)館每館財(cái)政補(bǔ)貼收入則從220萬(wàn)元增加到415萬(wàn)元，增幅88.64%。值得一提的是，盡管圖書(shū)館財(cái)政投入總額呈逐年上漲態(tài)勢(shì)，但年增長(zhǎng)率反而呈下降趨勢(shì)。2011年全省公共圖書(shū)館財(cái)政補(bǔ)貼收入的增長(zhǎng)率為29.4%，此后一路下滑，到2015年增長(zhǎng)率僅為11.8%（見(jiàn)圖1），主要原因是廣東公共圖書(shū)館建設(shè)和發(fā)展起步較早，許多場(chǎng)館的建設(shè)在“十一五”時(shí)期如火如荼地進(jìn)行，因而“十二五”時(shí)期財(cái)政投入的增幅相對(duì)下降。

圖1　2011-2015年廣東公共圖書(shū)館財(cái)政補(bǔ)貼收入情況

1.2人力資源投入更加科學(xué)

人才的數(shù)量和質(zhì)量直接影響公共圖書(shū)館的服務(wù)效能。“十二五”時(shí)期，全省公共圖書(shū)館從提高從業(yè)人員待遇、鼓勵(lì)從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)提升的角度出發(fā)，不斷加大人才建設(shè)投入，專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量穩(wěn)步增加，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

2015年，全省公共圖書(shū)館從業(yè)人員工資福利支出3.59億元，比2011年增加1.13億元，增長(zhǎng)45.93%。工資待遇的提升吸引了更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入公共圖書(shū)館，也激勵(lì)著更多的從業(yè)人員通過(guò)提高職稱等級(jí)來(lái)改善收入待遇，客觀上提高了總體業(yè)務(wù)水平。

一方面，專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量穩(wěn)步增加。2015年，全省公共圖書(shū)館共有專業(yè)技術(shù)人才2749人，比2011年增加319人，增長(zhǎng)13.13%。其中，副高級(jí)職稱228人，比2011年增加37人，增長(zhǎng)19.37%，占專業(yè)技術(shù)人才增加數(shù)的11%；中級(jí)職稱1285人，比2011年增加270人，占專業(yè)技術(shù)人才增加數(shù)的85%。另一方面，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，中級(jí)職稱以上人才占比逐年增加。2011年全省公共圖書(shū)館從業(yè)人員中擁有中級(jí)以上職稱的比例為29.69%，此后逐年增加，2015年增加至37.53%，比2011年增長(zhǎng)7.84%（見(jiàn)圖2）。

圖2　2011-2015年廣東公共圖書(shū)館中級(jí)職稱以上人員占比

專業(yè)技術(shù)人才增加的構(gòu)成情況也較為科學(xué)。2011-2015年高級(jí)職稱人數(shù)增加6人，占專業(yè)技術(shù)人才總增加數(shù)的2%；副高級(jí)職稱人數(shù)增加37人，占總增加人數(shù)的11%；中級(jí)職稱人數(shù)增加270人，占總增加人數(shù)的85%（見(jiàn)圖3）。可見(jiàn)專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量的增長(zhǎng)主要依靠中級(jí)職稱人才增加的拉動(dòng)，而這部分人正是具體執(zhí)行公共圖書(shū)館業(yè)務(wù)工作的核心力量，其規(guī)模的增長(zhǎng)直接推動(dòng)了全省公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。

1.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷增加

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷增加。“十二五”時(shí)期，廣東每年均將推進(jìn)基層文化設(shè)施建設(shè)納入省政府“十件民生實(shí)事”，省財(cái)政共撥9億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，扶持粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層公共文化設(shè)施建設(shè)。至2015年底，全省共扶持粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)193個(gè)縣（市、區(qū)）級(jí)公共圖書(shū)館、文化館、博物館新建、改擴(kuò)建或完善設(shè)施、設(shè)備，其中對(duì)公共圖書(shū)館設(shè)施建設(shè)（不含數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)）投入達(dá)5040萬(wàn)元。此外，“十二五”時(shí)期全省各級(jí)政府對(duì)公共圖書(shū)館基建的總投入也呈逐年上漲態(tài)勢(shì)，其中2015年為2.23億元，比2011年增加1.81億元，增長(zhǎng)了431%?；ㄙY金的持續(xù)注入使全省公共圖書(shū)館數(shù)量逐年增加，由2011年的134個(gè)增加至2015年的140個(gè)，增加6個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)全覆蓋（見(jiàn)圖4）②。

圖3　2011-2015年廣東公共圖書(shū)館專業(yè)技術(shù)人才增加構(gòu)成

圖4　2011-2015年廣東公共圖書(shū)館機(jī)構(gòu)數(shù)

（2）數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)投入不斷增加。針對(duì)粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱的問(wèn)題，“十二五”時(shí)期省財(cái)政共對(duì)粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)投入3600萬(wàn)元，其中對(duì)15個(gè)市級(jí)館給予每館80萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)，對(duì)90個(gè)縣級(jí)館給予每館30萬(wàn)元的數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（3）設(shè)施維修投入保持穩(wěn)定。針對(duì)部分地區(qū)圖書(shū)館設(shè)備設(shè)施損壞、老化等情況，省財(cái)政每年均安排“文化設(shè)施維修專項(xiàng)資金”1008萬(wàn)元，用于各地市文化設(shè)施維修與改善。

1.4文獻(xiàn)資源購(gòu)置投入逐年增加

“十二五”時(shí)期，全省各級(jí)政府對(duì)公共圖書(shū)館文獻(xiàn)資源購(gòu)置的投入逐年增加。其中，2015年全省公共圖書(shū)館購(gòu)書(shū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為2.23億元，比2011年增加4418萬(wàn)元，增長(zhǎng)24.7%（見(jiàn)圖5）。購(gòu)書(shū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的增加直接反映在藏量購(gòu)置費(fèi)的增長(zhǎng)上，2015年全省公共圖書(shū)館新增藏量購(gòu)置費(fèi)為1.9億元，比2011年增加5674萬(wàn)元，增長(zhǎng)42.6%。此外，全省公共圖書(shū)館人均購(gòu)書(shū)支出在“十二五”時(shí)期也呈現(xiàn)不斷上漲趨勢(shì)。其中，2015年人均購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)為2.18元，比2011年增加0.91元，增長(zhǎng)71.7%（見(jiàn)圖5）。

圖5　2011-2015年廣東公共圖書(shū)館購(gòu)書(shū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及人均購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)

2　成效分析

2.1館舍面積持續(xù)增加

2015年，全省公共圖書(shū)館實(shí)際使用房屋建筑面積達(dá)125.56萬(wàn)平方米，比2011年增加28.06萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)28.78%。其中，廣州圖書(shū)館新館于2012年12月正式對(duì)外開(kāi)放，總面積達(dá)9.8萬(wàn)平方米，是世界上最大的城市公共圖書(shū)館之一；2014年12月，佛山市圖書(shū)館新館對(duì)外開(kāi)放，總面積達(dá)4萬(wàn)平方米。

實(shí)際使用房屋建筑面積的增加主要體現(xiàn)在閱覽室面積和書(shū)庫(kù)面積兩個(gè)方面。2015年，全省公共圖書(shū)館閱覽室面積37.92萬(wàn)平方米，比2011年增加13.14萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)53%；書(shū)庫(kù)面積24.61萬(wàn)平方米，比2011年增加6.9萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)38.96%。閱覽室面積和書(shū)庫(kù)面積的增加占到了實(shí)際使用房屋建筑面積增加總量的71.4%，這充分反映了廣東公共圖書(shū)館發(fā)展過(guò)程中堅(jiān)持的服務(wù)讀者的理念。此外，作為文化部衡量公共圖書(shū)館發(fā)展水平的重要指標(biāo)——平均每萬(wàn)人擁有公共圖書(shū)館建筑面積也在2013年首次超過(guò)100平方米，此后更逐年增加（見(jiàn)圖6）。

圖6　2011-2015年廣東平均每萬(wàn)人擁有公共圖書(shū)館建筑面積

2.2文獻(xiàn)資源藏量明顯增加

購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)投入的加大直接推動(dòng)圖書(shū)館藏量增多。2015年，全省公共圖書(shū)館總藏量7007.74萬(wàn)冊(cè)，比2011年增加1967.54萬(wàn)冊(cè)，增長(zhǎng)39%；人均藏量從2011年0.48冊(cè)增加到2015年的0.65冊(cè)，增長(zhǎng)35.4%（見(jiàn)圖7）。此外，各級(jí)圖書(shū)館注重圖書(shū)資源的剔舊更新，每年均安排一定數(shù)量資金用于新增圖書(shū)資源購(gòu)置，圖書(shū)館新增藏量不斷增加。2015年全省公共圖書(shū)館新增藏量為556.68萬(wàn)冊(cè)，比2011年增加147.68萬(wàn)冊(cè)，增長(zhǎng)36.1%（見(jiàn)圖7）。

圖7　2011-2015年廣東公共圖書(shū)館總藏量、新增藏量及人均藏量③

2.3數(shù)字化水平明顯提升

“十二五”時(shí)期，全省公共圖書(shū)館信息化建設(shè)加速推進(jìn)，信息化裝備水平明顯提升，計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、電子閱覽室終端數(shù)均有較大幅度增加。2015年全省公共圖書(shū)館共有計(jì)算機(jī)15182臺(tái)，比2011年增加3238臺(tái)，增長(zhǎng)27.1%；其中電子閱覽室終端數(shù)9034個(gè)，比2011年增加2703個(gè)，增長(zhǎng)42.69%。從平均數(shù)看，2015年平均每館擁有計(jì)算機(jī)108.4臺(tái)、電子閱覽室終端64.5個(gè)，比2011年分別增加19.3臺(tái)、17.3個(gè)。

“十二五”時(shí)期全省公共圖書(shū)館電子閱覽室面積逐年增加。2015年全省公共圖書(shū)館電子閱覽室面積為4.74萬(wàn)平方米，比2011年增加1.18萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)33.1%；平均每館電子閱覽室面積由2011年的265.7平方米增加至2015年的338.6平方米，增長(zhǎng)27.4%（見(jiàn)表1）。

隨著信息化建設(shè)推進(jìn)，館藏電子圖書(shū)的數(shù)量成倍增長(zhǎng)。2015年全省公共圖書(shū)館共有電子圖書(shū)4425.73萬(wàn)冊(cè)，是2011的5.2倍。電子圖書(shū)數(shù)量的增長(zhǎng)主要出現(xiàn)在2012年至2014年間，在此期間每年基本保持1倍左右的增速（見(jiàn)表1）。

表1　廣東公共圖書(shū)館電子閱覽室面積、每館電子閱覽室面積及電子圖書(shū)數(shù)量

2.4服務(wù)人次不斷增加

“十二五”時(shí)期，全省公共圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)效益顯著增強(qiáng)，流通人次、書(shū)刊文獻(xiàn)外借人次及冊(cè)次以及發(fā)放的有效借書(shū)證數(shù)均不斷增加。2015年全省公共圖書(shū)館總流通人次達(dá)到7854.69萬(wàn)人次，比2011年增加1782.74萬(wàn)人次，增長(zhǎng)29.4%；書(shū)刊文獻(xiàn)外借人次為1697.33萬(wàn)人次，比2011年增加368.13萬(wàn)人次，增長(zhǎng)27.7%；書(shū)刊文獻(xiàn)外借冊(cè)次為4377.2萬(wàn)冊(cè)次，比2011年增加1759.7萬(wàn)冊(cè)次，增長(zhǎng)67.2%；舉辦各類活動(dòng)④11127次，比2011年增加3958次，增長(zhǎng)55.2%；已經(jīng)辦理的有效借書(shū)證數(shù)為5244111個(gè)，比2011年增加2240260個(gè)，增長(zhǎng)74.6%（見(jiàn)表2）。2015年廣州圖書(shū)館接待入館讀者615.4萬(wàn)人次，日均接待讀者2萬(wàn)人次，入館人數(shù)居全國(guó)第一［1］。

表2　2011-2015年廣東公共圖書(shū)館流通人次、書(shū)刊文獻(xiàn)外借人次及冊(cè)次、舉辦活動(dòng)次數(shù)及有效借書(shū)證數(shù)量

2.5特殊群體服務(wù)能力有所增強(qiáng)

“十二五”時(shí)期，廣東公共圖書(shū)館在滿足特殊群體需求方面的服務(wù)能力有所提升。2015年全省公共圖書(shū)館少兒閱覽室坐席數(shù)20493個(gè)，比2011年增加7355個(gè)，占總坐席數(shù)的比重為22.8%，比2011年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)；2015年全省公共圖書(shū)館少兒文獻(xiàn)藏量為1198.12萬(wàn)冊(cè)，比2011年增加851.24萬(wàn)冊(cè)，是2011年的3.45倍；2015年盲人坐席數(shù)966個(gè)，比2011年增加463個(gè)，增長(zhǎng)92%，占總坐席數(shù)的1.07%，比2011年提高0.33個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表3）。

表3　2011-2015年廣東公共圖書(shū)館少兒閱覽室坐席數(shù)、藏量及盲人閱覽室坐席數(shù)

2.6“廣東流動(dòng)圖書(shū)館”社會(huì)效益顯著

為改變廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書(shū)館發(fā)展的落后面貌，啟動(dòng)了“廣東流動(dòng)圖書(shū)館”建設(shè)。在不改變?cè)懈鲌D書(shū)館行政隸屬、人事和財(cái)政關(guān)系的前提下，由廣東省立中山圖書(shū)館牽頭，在粵東西北地區(qū)建立分館。廣東流動(dòng)圖書(shū)館為每個(gè)分館配備16個(gè)書(shū)架、2臺(tái)電腦、1臺(tái)防盜儀等設(shè)備，配置1.2萬(wàn)冊(cè)紙質(zhì)圖書(shū)，且每年持續(xù)補(bǔ)充1500冊(cè)新書(shū)。各成員館通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享海量電子資源。自2003年“廣東省流動(dòng)圖書(shū)館”項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，共設(shè)立分館88個(gè)，共接待讀者6265萬(wàn)人次，閱覽總量為11855萬(wàn)冊(cè)次，辦理借書(shū)證38萬(wàn)個(gè)，外借冊(cè)次達(dá)1055萬(wàn)冊(cè)次，取得了顯著的社會(huì)效益，改善了基層欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書(shū)館發(fā)展的落后面貌。

3　廣東公共圖書(shū)館發(fā)展面臨的問(wèn)題

從總體情況來(lái)看，廣東公共圖書(shū)館事業(yè)在“十二五”時(shí)期取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)投入、服務(wù)人次、數(shù)字化水平明顯增強(qiáng)。但也必須認(rèn)識(shí)到，與同為發(fā)達(dá)地區(qū)的上海、江蘇、浙江等省市相比，廣東仍存在一定的差距。尤其是廣東公共圖書(shū)館事業(yè)還存在著內(nèi)部發(fā)展嚴(yán)重不均衡的問(wèn)題，這不僅體現(xiàn)在珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)間的不均衡，也表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)部不同城市間存在較大的差距。

3.1圖書(shū)館數(shù)量及藏量總量較高，但人均較低

廣東公共圖書(shū)館事業(yè)存在總量高、人均低的問(wèn)題。從總量看，廣東公共圖書(shū)館數(shù)量和總藏量在全國(guó)均處于領(lǐng)先水平，但由于每個(gè)圖書(shū)館服務(wù)人口數(shù)較高，因而人均藏量較低。比如，2015年全省公共圖書(shū)館總藏量7007.7萬(wàn)冊(cè)，僅次于上海，位居全國(guó)第二，但人均藏量?jī)H為0.65冊(cè)，略高于全國(guó)平均水平0.61冊(cè)，遠(yuǎn)低于北京、上海、江蘇、浙江等省市，全國(guó)排名第10位⑤。

國(guó)際圖聯(lián)在20世紀(jì)70年代頒布的《公共圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：每5萬(wàn)人擁有一個(gè)圖書(shū)館，一個(gè)圖書(shū)館服務(wù)輻射半徑標(biāo)準(zhǔn)為4公里。反觀廣東現(xiàn)狀，2015年全省平均每77.49萬(wàn)人、每1283平方公里面積（服務(wù)輻射半徑大致為20.2公里）才擁有一個(gè)公共圖書(shū)館，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比存在著明顯的差距。即使與全國(guó)平均水平和其他主要省市相比，廣東人均擁有公共圖書(shū)館數(shù)量也處于落后水平。從2015年全國(guó)文化文物事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，廣東每77.49萬(wàn)人擁有一個(gè)公共圖書(shū)館，同期全國(guó)平均水平僅為每43.79萬(wàn)人擁有一個(gè)公共圖書(shū)館；廣東的這一數(shù)據(jù)也高于浙江、江蘇、福建、天津、山東等省市（見(jiàn)表4）。此外，《全國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出“到2015年，全國(guó)地市級(jí)及縣級(jí)公共圖書(shū)館覆蓋率達(dá)100%”［2］。然而從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，廣東仍有部分區(qū)縣級(jí)行政區(qū)域尚未建立公共圖書(shū)館，如韶關(guān)市湞江區(qū)和武江區(qū)、珠海市香洲區(qū)、惠州市惠城區(qū)。

表4　2015年廣東公共圖書(shū)館機(jī)構(gòu)數(shù)、人口數(shù)及每館服務(wù)人數(shù)與其他主要?。ㄊ校?duì)比情況⑥

3.2圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)總體不足

作為公益性文化機(jī)構(gòu)，圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府的財(cái)政性撥款，財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足是限制我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的重要因素之一，廣東也不例外。2014年廣東公共圖書(shū)館財(cái)政撥款11.4億元，同期全省一般公共預(yù)算支出9134.33億元［3］。據(jù)此算出，2014年全省公共圖書(shū)館財(cái)政撥款占全省財(cái)政總支出的比重為0.12%，這與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在著明顯的差距。美國(guó)博物館和圖書(shū)館服務(wù)協(xié)會(huì)（Institute of Museum and Library Service，IMLS）2009年發(fā)布的年度報(bào)告《公共圖書(shū)館調(diào)查：2007財(cái)年》顯示，2007年美國(guó)有9214個(gè)公共圖書(shū)館，總收入占美國(guó)全年財(cái)政支出的0.39%［4］。筆者認(rèn)為，廣東省公共圖書(shū)館出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)總體不足的原因主要有以下方面：

（1）廣東沒(méi)有一部專門(mén)的圖書(shū)館法，導(dǎo)致各級(jí)政府在圖書(shū)館投入方面缺乏剛性的法律約束，而主要取決于政府官員的重視程度，隨意性較強(qiáng)。

（2）運(yùn)作方式單一化。由于我省公共圖書(shū)館依然采用分級(jí)管理體制，一級(jí)政府建設(shè)并管理一個(gè)公共圖書(shū)館，不同層級(jí)的圖書(shū)館往往各自為政、封閉管理、孤島運(yùn)行，資源共享壁壘不可避免，資源重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生［5］。

（3）經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較單一。我省公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府財(cái)政性資金的投入，未能充分吸引社會(huì)力量參與圖書(shū)館建設(shè)，而政府財(cái)政性資金往往需要投入到民生亟需的領(lǐng)域，對(duì)文化事業(yè)重視程度的不足導(dǎo)致圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)投入不夠。

3.3發(fā)展不均衡問(wèn)題較為突出

3.3.1宏觀分布的不均衡

按照文化部對(duì)公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)的方法，達(dá)標(biāo)的公共圖書(shū)館分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)3個(gè)等次。不同級(jí)別的圖書(shū)館在設(shè)施建設(shè)、服務(wù)效能等方面存在明顯差距，圖書(shū)館達(dá)標(biāo)率及一級(jí)圖書(shū)館的數(shù)量能夠反映出各地圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展水平。

（1）從一級(jí)館分布情況來(lái)看，2015年全省公共圖書(shū)館中共有一級(jí)館64個(gè)，其中珠三角地區(qū)47個(gè)，占73.44%；粵西地區(qū)一級(jí)館最少，僅4個(gè)，僅占6.25%（見(jiàn)圖8）。值得一提的是，粵東、粵西等地區(qū)個(gè)別市級(jí)公共圖書(shū)館還屬于三級(jí)館，如潮州市圖書(shū)館、汕尾市圖書(shū)館、清遠(yuǎn)市圖書(shū)館，這無(wú)疑與其作為地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位是不相匹配的。

圖8　2015年廣東公共圖書(shū)館一級(jí)館分布及占比情況

（2）從圖書(shū)館達(dá)標(biāo)率情況看，按照《文化部關(guān)于公布第五次公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)上等級(jí)圖書(shū)館名單的通知》（文公共法［2013］52號(hào)）的評(píng)定結(jié)果，廣東共有上等級(jí)館121個(gè)，其中一級(jí)館64個(gè)、二級(jí)館30個(gè)、三級(jí)館27個(gè)。按照三級(jí)以上屬于達(dá)標(biāo)的判定標(biāo)準(zhǔn)，珠三角地區(qū)公共圖書(shū)館未達(dá)標(biāo)率為7.02%，粵東地區(qū)未達(dá)標(biāo)率為30.43%，粵西地區(qū)未達(dá)標(biāo)率為16.67%，粵北地區(qū)未達(dá)標(biāo)率為11.9%（見(jiàn)表5），可見(jiàn)粵東西北地區(qū)的達(dá)標(biāo)率情況遠(yuǎn)不如珠三角地區(qū)。

表5　廣東公共圖書(shū)館第五次評(píng)估定級(jí)情況

（3）區(qū)域內(nèi)部公共圖書(shū)館事業(yè)存在著發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。比如，地屬珠三角地區(qū)的珠海市共有3個(gè)圖書(shū)館，但只有1個(gè)一級(jí)館；反觀廣州、深圳、佛山、東莞等市的公共圖書(shū)館均屬于一級(jí)館。此外，作為常住人口達(dá)302萬(wàn)的地級(jí)市，汕尾市2015年僅有公共圖書(shū)館4個(gè)，且均不屬于一級(jí)館，只有二級(jí)館1個(gè)、三級(jí)館3個(gè)。

3.3.2財(cái)政投入的不均衡

公共圖書(shū)館由于其公益屬性，維持運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的主要資金來(lái)源于政府財(cái)政性撥款，政府財(cái)政投入的多寡直接影響到圖書(shū)館的公共服務(wù)能力。從2015年全省公共圖書(shū)館財(cái)政撥款數(shù)看，珠三角地區(qū)為10.98億元，人均18.69元，而粵東西北地區(qū)總額為1.77億元，人均3.56元，分別僅為珠三角地區(qū)的16.1%和19%（見(jiàn)表6）。由此可見(jiàn)，從全省范圍看，珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)之間在圖書(shū)館事業(yè)投入方面存在著巨大差距。這其中固然有經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)有高有低的原因，也與當(dāng)?shù)卣闹匾暢潭扔幸欢P(guān)系。

此外，區(qū)域內(nèi)部各市在公共圖書(shū)館財(cái)政投入方面的差距也非常明顯。比如，珠三角地區(qū)的廣州、深圳、珠海、佛山4市的人均公共圖書(shū)館財(cái)政投入均超過(guò)10元，而珠三角地區(qū)其他市的人均投入均徘徊在5元左右，不足上述4市的一半；同樣的現(xiàn)象也出現(xiàn)在粵北山區(qū)，韶關(guān)市的人均公共圖書(shū)館財(cái)政投入達(dá)12.16元，接近珠三角地區(qū)投入較多的佛山市，但梅州、清遠(yuǎn)、云浮的人均投入僅為4.26元、3.6元、3.54元，與同屬粵北山區(qū)的韶關(guān)市相差甚遠(yuǎn)（見(jiàn)表6）。

表6　2015年廣東公共圖書(shū)館館舍面積、藏量、財(cái)政撥款等情況

3.3.3基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的不均衡

圖書(shū)館基礎(chǔ)設(shè)施的好壞決定了圖書(shū)館的服務(wù)效能?；A(chǔ)設(shè)施主要表現(xiàn)在館舍面積、藏量、坐席數(shù)等方面，以下從上述3個(gè)指標(biāo)切入進(jìn)行分析。

從館舍面積看，2015年珠三角地區(qū)每萬(wàn)人擁有公共圖書(shū)館建筑面積為150.57平方米，而粵東、粵西、粵北分別為59.68平方米、64.15平方米、96.44平方米，粵東粵西均不足珠三角地區(qū)的一半，且粵東粵西與粵北之間也存在明顯的差距。從人均藏量看，2015年珠三角地區(qū)人均藏量為0.96冊(cè)，遠(yuǎn)高于2014年全國(guó)平均水平0.58冊(cè)，而粵東、粵西、粵北地區(qū)人均藏量分別為0.19冊(cè)、0.22冊(cè)、0.39冊(cè)，不僅遠(yuǎn)未達(dá)到全國(guó)平均水平，與珠三角地區(qū)更是相去甚遠(yuǎn)。此外，區(qū)域內(nèi)部不均衡問(wèn)題也不容忽視。以人均藏量為例，珠三角地區(qū)只有廣州、深圳、珠海人均藏量達(dá)到或接近1冊(cè)，其他珠三角地區(qū)地級(jí)市人均藏量均只有0.5冊(cè)左右，甚至達(dá)不到全國(guó)平均水平，這與珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重不匹配（見(jiàn)表6）。

4　建議

4.1推動(dòng)廣東公共圖書(shū)館立法，建立剛性的法律保障機(jī)制

制定專門(mén)的公共圖書(shū)館法律有利于規(guī)范各級(jí)政府在圖書(shū)館事業(yè)方面的投入，促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)先后頒布250多部圖書(shū)館方面的法律法規(guī)。從我國(guó)來(lái)看，缺少立法的公共圖書(shū)館事業(yè)更易遭遇人為的負(fù)面影響。相較而言，文物工作由于有文物保護(hù)法作為依托，可以在政府工作報(bào)告和計(jì)劃中占據(jù)一席地位，而圖書(shū)館建設(shè)很難在各級(jí)政府的工作報(bào)告和計(jì)劃中出現(xiàn)，因而無(wú)法保證各級(jí)政府對(duì)圖書(shū)館事業(yè)的投入［6］。

從國(guó)家層面看，《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法（草案）》明確“由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與”的公共文化服務(wù)提供原則，共分為六章，分別是總則、公共文化設(shè)施建設(shè)、公共文化服務(wù)提供、保障措施、法律責(zé)任、附則；《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法（征求意見(jiàn)稿）》在2015年12月向社會(huì)征求了意見(jiàn)。從廣東的情況看，《廣東省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》早在2012年即開(kāi)始施行，《廣州市公共圖書(shū)館條例》已于2015年5月1日起施行。因此，《廣東省公共圖書(shū)館條例》的制定既面臨有利的時(shí)機(jī)，也擁有較為成熟的經(jīng)驗(yàn)參考。有必要加快推動(dòng)《廣東省公共圖書(shū)館條例》的制定，明確規(guī)定圖書(shū)館事業(yè)在各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算中的比重，科學(xué)設(shè)定人均購(gòu)書(shū)費(fèi)、人均藏量等指標(biāo)。比如，可以參照《廣東省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》⑦中所確定的有關(guān)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)定《廣東省公共圖書(shū)館條例》中的相關(guān)指標(biāo)。

4.2繼續(xù)推動(dòng)管理體制改革，吸引社會(huì)力量參與圖書(shū)館管理決策

黨的十八屆三中全會(huì)提出要“明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績(jī)效考核機(jī)制。推動(dòng)公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表，專業(yè)人士、各界群眾參與管理”，這為公共圖書(shū)館管理體制改革指明了方向。廣東在推動(dòng)圖書(shū)館法人治理機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)方面已經(jīng)取得一定成效。比如，作為國(guó)家改革試點(diǎn)單位的深圳市福田區(qū)圖書(shū)館早在2014年7月就成立了由深圳市圖書(shū)館界資深專家擔(dān)任理事長(zhǎng)的理事會(huì)，制定了理事會(huì)工作的八項(xiàng)規(guī)章制度，并在引入社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)、創(chuàng)新公共圖書(shū)館服務(wù)方式和內(nèi)容、提升閱讀服務(wù)和對(duì)外文化交流合作等方面充分發(fā)揮了理事智庫(kù)參謀的作用；作為省級(jí)改革試點(diǎn)單位的廣東省立中山圖書(shū)館于2015年12月組建了第一屆理事會(huì)，并積極引導(dǎo)社會(huì)代表理事參與圖書(shū)館決策和建設(shè)，充分吸納理事代表對(duì)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和建議，構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督新機(jī)制。因此，有必要繼續(xù)推動(dòng)圖書(shū)館體制機(jī)制改革，逐步擺脫圖書(shū)館發(fā)展過(guò)程中的體制機(jī)制包袱，吸納社會(huì)力量參與到圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展中來(lái)。一方面，鼓勵(lì)現(xiàn)有改革試點(diǎn)單位繼續(xù)深入推進(jìn)法人治理機(jī)構(gòu)改革。在現(xiàn)有理事會(huì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮理事會(huì)的作用和影響力，積極探索人事、財(cái)務(wù)制度等方面的突破，提升理事會(huì)決策的科學(xué)性、民主性。另一方面，可以考慮邀請(qǐng)部分專家學(xué)者和科研單位就圖書(shū)館改革試點(diǎn)中取得的成果進(jìn)行專題研究，將實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為可復(fù)制、可推廣的成果，并在全省各級(jí)圖書(shū)館中進(jìn)行宣傳推廣。

4.3建立多渠道的投入機(jī)制，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來(lái)源

黨中央、國(guó)務(wù)院從深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)提出供給側(cè)改革，十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》更是明確提出要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。這無(wú)疑是我國(guó)公共服務(wù)供給側(cè)改革的指導(dǎo)綱領(lǐng)和行動(dòng)指南。但審視公共文化領(lǐng)域，目前社會(huì)力量主要集中于文化產(chǎn)業(yè)，群眾性文化活動(dòng)的參與度較低。筆者認(rèn)為，對(duì)于廣東公共圖書(shū)館事業(yè)而言，較為突出的問(wèn)題是社會(huì)力量參與的渠道不夠暢通，發(fā)展基本依靠政府投入，投入渠道單一，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與圖書(shū)館事業(yè)建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策尚未建立。因而，當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)就是建立完善多渠道的投入機(jī)制，吸引各方力量參與到圖書(shū)館建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中來(lái)。一方面，鼓勵(lì)有條件的地方探索開(kāi)展公共圖書(shū)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，通過(guò)委托或招投標(biāo)等方式吸引有實(shí)力的社會(huì)組織和企業(yè)參與公共圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)。另一方面，鼓勵(lì)文化慈善行為，引導(dǎo)發(fā)動(dòng)海外華僑、港澳臺(tái)同胞、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人積極捐資捐贈(zèng)支持圖書(shū)館建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐建或自建公共圖書(shū)館相關(guān)設(shè)施。此外，鼓勵(lì)采取政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，支持公民、法人和其他組織參與提供公共文化服務(wù)。

4.4推進(jìn)總分館建設(shè)試點(diǎn)，通過(guò)資源的統(tǒng)籌使用縮小區(qū)域間發(fā)展差距

推進(jìn)公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)是創(chuàng)新公共文化管理和服務(wù)方式的有效手段，有利于破解現(xiàn)有的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)圖書(shū)館資源的統(tǒng)籌使用和互聯(lián)互通。建立以市級(jí)圖書(shū)館為中心館，縣（市、區(qū)）級(jí)圖書(shū)館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館，村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心（文化室）為服務(wù)點(diǎn)的總分館體系，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)統(tǒng)一采編、資源統(tǒng)一調(diào)配、人員統(tǒng)一培訓(xùn)、服務(wù)統(tǒng)一規(guī)范、績(jī)效統(tǒng)一考評(píng)。具體而言，應(yīng)該從以下措施著手：

首先，建立圖書(shū)館總分館建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理使用的機(jī)制。將各館、站部分經(jīng)費(fèi)以及省財(cái)政和地方財(cái)政給予的總分館補(bǔ)助資金統(tǒng)一納入圖書(shū)館總分館建設(shè)運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，由總館試點(diǎn)統(tǒng)籌使用。

其次，建立暢通的人才流通機(jī)制。采取“下派上掛，專兼結(jié)合”的人才交流方式，由總館選派業(yè)務(wù)骨干至分館掛職副館長(zhǎng)，具體指導(dǎo)分館的業(yè)務(wù)，同時(shí)由分館定期選派業(yè)務(wù)人員至總館掛職學(xué)習(xí)。

最后，建立科學(xué)的雙向考評(píng)反饋機(jī)制，包括試點(diǎn)地區(qū)建立的中心館對(duì)總館、總館對(duì)分館、分館對(duì)服務(wù)點(diǎn)的逐級(jí)考評(píng)機(jī)制，以及分館、服務(wù)點(diǎn)對(duì)總館，總館對(duì)中心館的反饋機(jī)制。吸納考評(píng)反饋的信息，不斷改進(jìn)總分館的服務(wù)，提升服務(wù)效能。

4.5推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)，通過(guò)數(shù)字資源共享縮小區(qū)域間差距

（1）以“廣東文化云”建設(shè)為契機(jī)，制定科學(xué)的數(shù)字圖書(shū)館發(fā)展規(guī)劃。為避免數(shù)字化建設(shè)各自為政和重復(fù)建設(shè)，有關(guān)部門(mén)要明確全省數(shù)字圖書(shū)館發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)組織專家進(jìn)行調(diào)查研究和分析論證，吸收國(guó)際數(shù)字圖書(shū)館發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定廣東省數(shù)字圖書(shū)館發(fā)展規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃措施的落實(shí)打破“條塊”“地區(qū)”“系統(tǒng)”“行業(yè)”的界限，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)“數(shù)字化信息資源聯(lián)合共建”。

（2）加強(qiáng)數(shù)字資源的整合共建，形成全社會(huì)共建機(jī)制。建議由省政府牽頭協(xié)調(diào)，加強(qiáng)文化、教育、科技、廣電新聞出版等部門(mén)數(shù)據(jù)的征集整合，使公共圖書(shū)館能夠以免費(fèi)或優(yōu)惠的價(jià)格獲得各系統(tǒng)資源，豐富數(shù)字資源總量。制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)社會(huì)組織、個(gè)人參與到數(shù)字資源共建體系中，形成全社會(huì)共同建設(shè)的良性機(jī)制。

（3）加強(qiáng)對(duì)群眾網(wǎng)絡(luò)文化信息需求的調(diào)查研究，提高資源建設(shè)的適用性和針對(duì)性。可以通過(guò)由各級(jí)文化行政部門(mén)與各公共電子閱覽室指定資源需求負(fù)責(zé)人的方式，結(jié)合技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)群眾資源需求的自動(dòng)采集與人工填報(bào)。同時(shí)，定期組織專家學(xué)者開(kāi)展對(duì)群眾網(wǎng)絡(luò)文化信息需求的調(diào)查研究，將研究成果應(yīng)用于指導(dǎo)數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)。

（4）加強(qiáng)對(duì)數(shù)字資源版權(quán)的保護(hù)。數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)必然涉及網(wǎng)絡(luò)作品的制作、傳播和使用的版權(quán)保護(hù)問(wèn)題，實(shí)踐中也發(fā)生了不少因版權(quán)保護(hù)問(wèn)題而引起的法律爭(zhēng)議，如美國(guó)GoogleBooks案和HathiTrust案［7］。因此，一方面，要充分利用著作權(quán)法中的“法定許可制度”，支付必要的報(bào)酬，充分保護(hù)著作權(quán)人的合法利益；另一方面，可以通過(guò)與出版社合作取得授權(quán)來(lái)解決信息資源建設(shè)、傳播中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題［8］。

注釋

①本文中有關(guān)2015年廣東公共圖書(shū)館的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)自“全國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)——廣東部分”。

②2015年全省共有省級(jí)公共圖書(shū)館1個(gè)，地市級(jí)公共圖書(shū)館27個(gè)，縣級(jí)公共圖書(shū)館112個(gè)。從全省行政區(qū)劃來(lái)看，全省共有地級(jí)市21個(gè)，區(qū)縣（含縣級(jí)市、縣、自治縣、市轄區(qū)）119個(gè)。因此，地市級(jí)公共圖書(shū)館覆蓋率為100%，區(qū)縣級(jí)公共圖書(shū)館覆蓋率為94.12%。

③從2013年起，圖書(shū)館總藏量與電子圖書(shū)數(shù)量單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，而在此之前的2011年與2012年，總藏量中包含有電子圖書(shū)的數(shù)量。為保持統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可比較性，本文對(duì)研究口徑進(jìn)行了統(tǒng)一，總藏量的研究口徑不包括電子圖書(shū)，并對(duì)2011年、2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了調(diào)整，剔除了電子圖書(shū)的數(shù)量。

④各類活動(dòng)包括講座、展覽、培訓(xùn)。

⑤⑥數(shù)據(jù)來(lái)源于文化部財(cái)務(wù)司編印的《2016年中國(guó)文化統(tǒng)計(jì)提要》。

⑦標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)公共圖書(shū)館設(shè)定有以下標(biāo)準(zhǔn)：公共藏書(shū)不少于人均1.2冊(cè)；民族地區(qū)公共圖書(shū)館（室）提供一定數(shù)量的少數(shù)民族語(yǔ)言文字讀物；縣級(jí)公共圖書(shū)館藏書(shū)年新增量不少于人均0.03冊(cè)；縣級(jí)以上公共圖書(shū)館為視障人士配置盲文書(shū)籍或有聲讀物，縣級(jí)以下公共圖書(shū)館（室）采取其他方式為視障人士提供閱讀服務(wù)。

［1］讀書(shū)成廣東人生活習(xí)慣廣州圖書(shū)館入館人數(shù)居全國(guó)第一［EB/OL］.［2016-05-25］.http：//news.sina.com. cn/o/2016-05-21/doc-ifxskpkx7558714.shtml.

［2］文化部網(wǎng)站.文化部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知［EB/OL］.［2016-03-29］. http：//zwgk.mcprc.gov.cn/auto255/201302/t20130205_ 29554.html.

［3］財(cái)政部.廣東省2014年預(yù)算執(zhí)行情況和2015年預(yù)算草案的報(bào)告［EB/OL］.［2016-05-21］.http：//www.mof. gov.cn/zhuantihuigu/yshb2015/201503/t20150302_11 96670.html.

［4］［5］張娟.我國(guó)公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制［J］.圖書(shū)館建設(shè)，2011（9）：1-4.

［6］李忠昊，王嘉陵，程歌，等.四川省公共圖書(shū)館現(xiàn)狀分析研究—“四川省公共圖書(shū)館現(xiàn)狀分析與發(fā)展戰(zhàn)略”之二［J］.四川圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2006（6）：2-12.

［7］高軍，王文敏.數(shù)字圖書(shū)館合理使用規(guī)則的新發(fā)展——對(duì)美國(guó)HathiTrust案與GoogleBooks案的比較［J］.圖書(shū)館論壇，2016（6）：43-49.

［8］楊慕蓮.論加強(qiáng)數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)的幾點(diǎn)措施［J］.圖書(shū)館學(xué)刊，2005（1）：55-56.

（責(zé)任編輯：劉洪）

Study on the Development of Public Libraries in Guangdong Province during the 12th Five Year Plan Period

GAO Jun

高軍，華東政法大學(xué)博士研究生，任職于廣東省文化廳。

2016-06-17