胡劍波　任亞運(yùn)

(1.貴州省社會科學(xué)院博士后科研工作站，貴州　貴陽　550002；2.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，貴州　貴陽　550025)

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國外低碳城市發(fā)展實(shí)踐及其啟示

胡劍波1,2任亞運(yùn)2

(1.貴州省社會科學(xué)院博士后科研工作站，貴州貴陽550002；2.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，貴州貴陽550025)

2015年12月，在巴黎世界氣候變化大會上，習(xí)近平總書記提出了發(fā)展綠色建筑和低碳交通的理念，這也是當(dāng)前我國推進(jìn)低碳城市建設(shè)的主旨。推進(jìn)低碳發(fā)展、建設(shè)低碳城市，不僅是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的必然選擇，也關(guān)系到我國廣大人民福祉，關(guān)乎民族長遠(yuǎn)未來。因此，如何在新常態(tài)背景下推進(jìn)低碳城市良性發(fā)展就顯得尤為重要。在建設(shè)低碳城市方面，走在世界前列的美國西雅圖、英國倫敦和日本東京取得了豐碩的實(shí)踐成果，深入剖析其低碳城市發(fā)展模式，歸納總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)不僅可以有助于實(shí)現(xiàn)我國國家減排目標(biāo)，而且對我國低碳城市可持續(xù)發(fā)展也具有重要意義。

國外；低碳城市；發(fā)展實(shí)踐；啟示

一、引言

2015年12月7日，據(jù)全球碳項(xiàng)目(Global Carbon Project，GCP)發(fā)布的《2015年全球碳預(yù)算報(bào)告》顯示：2014年全球化石燃料及工業(yè)CO2排放量較2013年增長了0.6%，達(dá)到98億噸碳(1噸碳等于3.664噸CO2)，較1990年(即《京都議定書》規(guī)定的排放量計(jì)算基準(zhǔn)年)增長了60%。目前，中國CO2年排放量約為80億噸，占全球25%的份額，是當(dāng)之無愧的世界頭號溫室氣體(Green House Gas，GHG)排放大國，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，未來仍將持續(xù)飆升。這勢必將影響今后世界的減排努力，而全球也正在密切關(guān)注中國的氣候變化政策。[1]中國在十八大中首次把生態(tài)文明列為十大目標(biāo)之一，“美麗中國”首次被寫入規(guī)劃，“綠色發(fā)展”成為五大發(fā)展理念之一，可以說目前中國把生態(tài)環(huán)保、低碳發(fā)展放在了空前的高度，同時(shí)也是對中國低碳減排問題全球聚焦的回應(yīng)，在這一回應(yīng)進(jìn)程中，低碳城市(Low-carbon City)*所謂低碳城市就是以低碳經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展模式及方向、城市居民倡導(dǎo)低碳生活理念和行為、政府公務(wù)管理層將低碳社會作為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖的城市。建設(shè)又成為了重中之重。伴隨著低碳城市成為世界各地的共同追求，全球諸多大都市紛紛以建設(shè)和發(fā)展低碳城市為榮。值此之際，我國能否緊隨世界潮流，積極推進(jìn)我國低碳城市繼續(xù)向前發(fā)展，不僅事關(guān)生態(tài)文明能否實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也事關(guān)中國能否樹立起對全球氣候變化負(fù)責(zé)任的大國形象。

二、我國低碳城市發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題(一)我國低碳城市的發(fā)展現(xiàn)狀

在全球積極應(yīng)對氣候變化，提出低碳減排的背景下，就低碳城市打造而言，中國發(fā)展低碳城市的理念最早是在“十二五”規(guī)劃中體現(xiàn)的，其致力于打造資源能源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美宜居、運(yùn)作安全可控、經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的低碳城市，這亟需在城市規(guī)劃、節(jié)約能源、降低能耗、城市交通系統(tǒng)等城市運(yùn)營的重要領(lǐng)域大力宣傳低碳理念，達(dá)到深入人心的效果。[2]2008年，我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與世界自然基金會(World Wild Fund for Nature，WWF)聯(lián)合推出“低碳城市”，試點(diǎn)城市定為上海和保定。2010年，國家發(fā)改委頒布《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，確定廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市為我國第一批國家低碳試點(diǎn)省市。此后，我國又設(shè)立了36個(gè)低碳試點(diǎn)城市。[3]到目前為止，我國大陸絕大部分的省市(自治區(qū))低碳城市的發(fā)展都在有序進(jìn)行，除湖南、寧夏、西藏和青海外，至少每個(gè)省份都設(shè)置了一個(gè)低碳試點(diǎn)城市。也就是說，低碳試點(diǎn)運(yùn)行工作基本上已經(jīng)在全國范圍內(nèi)展開。據(jù)《中國低碳城市建設(shè)報(bào)告》顯示，2014年我國低碳城市十強(qiáng)排行榜分別為：合肥、廣州、南京、福州、上海、青島、大連、北京、濟(jì)南和廈門。當(dāng)前，我國低碳城市的發(fā)展路徑主要有：低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通、低碳生活和低碳建筑四個(gè)方面(如表1所示)。

表1　中國低碳城市發(fā)展路徑及代表城市

資料來源：根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)資料整理所得。

(二)我國低碳城市發(fā)展存在的問題

跨入21世紀(jì)后，環(huán)境問題越來越突出，為能有效處理全球氣候變化帶來的一系列問題，各國都紛紛走上低碳城市的發(fā)展道路。但我們?nèi)詰?yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，因?yàn)轫攲釉O(shè)計(jì)不夠完善，低碳建設(shè)方面經(jīng)驗(yàn)不足，當(dāng)前我國對于低碳城市建設(shè)的理解尚且存在諸多爭議，依然處于摸著石頭過河的探索以及不斷嘗試的過程中，并且不乏許多失敗的例子。歸納起來，我國低碳城市構(gòu)建過程中的主要問題有以下幾個(gè)方面：

1.低碳城市建設(shè)缺乏全面、長期、清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃。一是缺乏立足于城市發(fā)展全局的頂層低碳城市發(fā)展規(guī)劃。在我國，大部分的發(fā)達(dá)城市都是通過工業(yè)化發(fā)展起來的，而工業(yè)化的發(fā)展又需要大量能源資源的消耗，因此直接造成了這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向于“高碳”。在做低碳城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，一般只考慮了產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展過程中的節(jié)能減排，卻不重視把城市作為整體來實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略。二是不考慮當(dāng)?shù)毓I(yè)基礎(chǔ)，盲目跟風(fēng)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。一些地方政府往往把目光投向于新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面，不顧自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，一味提出建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)用太陽能、風(fēng)能、潮汐能等可再生能源而不管不顧傳統(tǒng)工業(yè)節(jié)能降耗的潛力。三是沒有清晰認(rèn)識到低碳城市建設(shè)是一個(gè)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。部分城市為完成上級要求的節(jié)能減排目標(biāo)，采取對鋼鐵、水泥、冶金等行業(yè)拉閘限電措施，從而使這些企業(yè)不得不用高污染的柴油機(jī)取而代之進(jìn)行發(fā)電；一些城市將污染程度高、資源能耗消耗大的企業(yè)外遷出去，使當(dāng)?shù)靥寂欧帕棵黠@下降，但卻增加了遷入城市的污染負(fù)擔(dān)，加大了遷入城市治理環(huán)境污染、降低碳排量的成本，本質(zhì)上是一種污染轉(zhuǎn)移，對整個(gè)國家低碳建設(shè)適得其反。

2.低碳城市發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，城市居民低碳意識不強(qiáng)。我國低碳城市發(fā)展過程中還面臨著與技術(shù)水平相對發(fā)達(dá)國家城市相比較為落后、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚需完善、人口基數(shù)大、城市膨脹式發(fā)展等諸多因素的限制，缺乏有力的支撐基礎(chǔ)。比如：我國主要以煤炭作為能源消費(fèi)的情況在短期內(nèi)很難改變，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，能源利用效率不高，尤其在火電、煉鋼、水泥制造等產(chǎn)業(yè)，單位GDP能耗水平與美國和日本等發(fā)達(dá)國家存在較大的差距，要達(dá)到低碳建設(shè)的目標(biāo)需要結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并以此作為出發(fā)點(diǎn)，分時(shí)間段地連續(xù)動態(tài)進(jìn)行調(diào)整。另外，伴隨著全國大力呼吁發(fā)展“低碳”，許多城市居民雖然“熟悉”了低碳，但對低碳內(nèi)涵理解并不深刻，存在認(rèn)知廣度較高與深度較低并存的特點(diǎn)。城市居民的許多低碳行為以經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動為主，節(jié)能產(chǎn)品推廣使用受挫。此外，諸多市民個(gè)人碳預(yù)算*所謂個(gè)人碳預(yù)算是指對將來一定時(shí)期內(nèi)個(gè)人碳排放量所做的規(guī)劃。意識不強(qiáng)，也間接導(dǎo)致城市碳排放可控性降低。

3.碳金融運(yùn)營體系欠缺，低碳城市發(fā)展缺乏投融資平臺。相較國外發(fā)達(dá)的碳金融體系，我國發(fā)展卻比較滯后，造成這種現(xiàn)象的主要原因有以下三點(diǎn)：首先，碳金融在我國起步晚，國內(nèi)缺乏相關(guān)理論研究和實(shí)踐支撐，企業(yè)對碳交易背后蘊(yùn)藏的巨大價(jià)值缺乏正確的認(rèn)識。其次，還沒有形成完整的專業(yè)技術(shù)咨詢體系，金融機(jī)構(gòu)在自身無法有效鑒別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)以及交易風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，不能夠及時(shí)求助于咨詢機(jī)構(gòu)。再次，目前進(jìn)行主要交易的清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism，CDM)項(xiàng)目開發(fā)周期長、風(fēng)險(xiǎn)因素多、收益具有極大的不確定性，使得眾多金融機(jī)構(gòu)處于觀望狀態(tài)。

4.我國低碳城市構(gòu)建進(jìn)程中存在的其他問題。除上述問題外，還存在諸如：各地城市低碳建設(shè)仍存在“各自為政”現(xiàn)象，以區(qū)域性甚至整個(gè)國家城市低碳動力供應(yīng)為焦點(diǎn)的“多能源協(xié)同戰(zhàn)略規(guī)劃”還未構(gòu)成，“跨區(qū)域清潔能源輸送規(guī)劃”有待抓緊安排，財(cái)政支持力度不足等問題。[4]同時(shí)，中國城市居民目前處于生活水平不斷提高、消費(fèi)不斷增長階段，但因綠色消費(fèi)觀念宣傳力度還有待提升，市民并沒有認(rèn)識到資源能源節(jié)約以及資源能源綜合循環(huán)利用的緊要性和重要性，沒有形成厲行節(jié)約和綠色消費(fèi)的理念，奢靡之風(fēng)和浪費(fèi)現(xiàn)象屢見不鮮。另外，我國所處的工業(yè)化中期階段以及城市化加速發(fā)展階段的特殊國情致使對能源、資源的巨大需求所造成的高額碳排放，也是我國低碳城市構(gòu)建過程中所面臨的現(xiàn)實(shí)難題。

三、國外低碳城市發(fā)展實(shí)踐剖析

由于我國低碳城市建設(shè)起步較晚，很多地區(qū)在發(fā)展低碳城市過程中，不結(jié)合自身實(shí)際情況，導(dǎo)致口號所倡導(dǎo)內(nèi)容與實(shí)際進(jìn)行步伐不相符，規(guī)劃方案里倡導(dǎo)的發(fā)展前景與現(xiàn)實(shí)的發(fā)展?fàn)顩r脫節(jié)。這種不考慮實(shí)情，理論不聯(lián)系實(shí)際的發(fā)展途徑，不嚴(yán)重的情況下會造成徒勞無功，嚴(yán)重的時(shí)候會導(dǎo)致資源能源浪費(fèi)，既勞民又傷財(cái)，致使投入產(chǎn)出相差甚遠(yuǎn)。因此，本文重點(diǎn)剖析了美國的西雅圖、英國的倫敦、日本的東京這3個(gè)比較典型的低碳城市，以期其成功經(jīng)驗(yàn)對我國進(jìn)一步加速低碳城市發(fā)展有所啟示。

(一)美國西雅圖低碳城市發(fā)展實(shí)踐

1.提出背景。盡管美國沒有簽署《京都議定書》，也不愿承擔(dān)溫室氣體減排義務(wù)，但在應(yīng)對全球氣候變化方面，美國從來沒有停止不前過，也從來沒有停止對低碳城市發(fā)展的探索，其一直堅(jiān)持用低碳技術(shù)的理念來解決氣候變化問題。2007年，美國政府在《抓住機(jī)遇，創(chuàng)造低碳經(jīng)濟(jì)》這份報(bào)告中坦誠自己已經(jīng)失去了在環(huán)境以及能源等領(lǐng)域中有關(guān)綠色關(guān)鍵技術(shù)的優(yōu)勢，并以其為背景提出了打造低碳城市的計(jì)劃。正是在金融危機(jī)以及上述形勢、策略的影響下，節(jié)能減排和打造低碳城市被提升為西雅圖市重要發(fā)展戰(zhàn)略之一。在打造低碳城市的過程中，西雅圖主要遵循的是《美國復(fù)蘇與再投資法案》，而其核心內(nèi)容就是開發(fā)新能源以替代傳統(tǒng)能源，重點(diǎn)發(fā)展智能電網(wǎng)、碳儲存、風(fēng)能等可再生能源。

2.具體措施。盡管美國溫室氣體排放位居全球前列，但西雅圖卻例外，它是美國整個(gè)國家城市中的低碳典范。雖然美國拒絕加入《京都議定書》，但在美國，西雅圖是第一個(gè)實(shí)現(xiàn)《京都議定書》溫室氣體減排標(biāo)準(zhǔn)的城市，1990～2008年間的溫室氣體排放量減少了8%。西雅圖形成了以氣候項(xiàng)目作為平臺，積極引導(dǎo)大型企業(yè)率先參與，多部門聯(lián)合行動的低碳運(yùn)行機(jī)制。其主要內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)(如表2所示)：首先，強(qiáng)調(diào)公眾參與。西雅圖注重整個(gè)城市市民的低碳意識構(gòu)建，比如城市居民配合對自己房屋的能源系統(tǒng)進(jìn)行換代升級，用來提高能源利用和轉(zhuǎn)換效率。其次，推行家庭能源審計(jì)。西雅圖嘗試通過較低的審計(jì)成本對家庭和企業(yè)辦公室產(chǎn)生的溫室氣體排放進(jìn)行測定。其包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面，對城市里失業(yè)的年輕人進(jìn)行能源審計(jì)培訓(xùn)，無形中創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會；另一方面，經(jīng)過培訓(xùn)的年輕人對家庭能源進(jìn)行審計(jì)，指導(dǎo)、幫助家庭提高能源利用效率，極大的有利于低碳城市的構(gòu)建。再次，提高建筑能效和運(yùn)輸系統(tǒng)效率。眾所周知，美國人特別喜歡使用汽車，其城市公眾的生活地距工作地的距離與能源消耗便呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系，因此，西雅圖試圖通過改善建筑、能源以及運(yùn)輸系統(tǒng)的效率，以控制碳排放，達(dá)到其創(chuàng)建低碳城市的目的。最后，積極對電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行升級，淘汰以前的火電和燃料發(fā)電，轉(zhuǎn)向使用諸如太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉?。西雅圖電力公司積極利用融雪和其他水利發(fā)電設(shè)施為西雅圖提供了大量的清潔能源就是一個(gè)典型例子。另外，為了測定西雅圖最終減排的溫室氣體量，政府會聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)每三年給予一次評估結(jié)果，以檢驗(yàn)是否達(dá)到了最終7%的減排目標(biāo)。正是通過以上種種手段，西雅圖成為美國乃至世界低碳城市的典范。

表2　西雅圖打造低碳城市的具體措施

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)資料整理所得。

(二)英國倫敦低碳城市發(fā)展實(shí)踐

1.提出背景。從18世紀(jì)伊始到20世紀(jì)初，倫敦在政治、經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域上取得了不菲成就，致使其一躍成為全球最大都市之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年倫敦的碳排放占據(jù)了英國碳排放總量8%的比例，到2025年這一比例可能會升至15%。因此，為促進(jìn)倫敦和英國整個(gè)國家的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將倫敦打造為低碳城市，英國政府建立了一個(gè)碳信托基金會，聯(lián)合政府和企業(yè)通過研究、開發(fā)低碳技術(shù)，達(dá)到減少碳排放的目標(biāo)。與此同時(shí)，倫敦市本身也進(jìn)行了一系列諸如《市長應(yīng)對氣候變化的行動計(jì)劃》、《氣候變化行動綱要》等關(guān)鍵低碳行動戰(zhàn)略用以創(chuàng)建低碳城市，應(yīng)對全球氣候變化。其中，《氣候變化行動綱要》規(guī)劃了倫敦打造低碳城市的具體步驟及目標(biāo)，不僅覆蓋了《倫敦規(guī)劃》所欠缺的包括現(xiàn)有房屋貯備、能源運(yùn)輸與廢物處理和交通這三個(gè)重要板塊，而且吸收綜合了倫敦氣候變化署(London Climate Change Agency，LCCA)的研究成果，明確將其具體實(shí)施計(jì)劃鎖定到碳排放最高的房屋建設(shè)上來?？梢哉f《氣候變化行動綱要》奠定了倫敦打造整個(gè)低碳城市的基礎(chǔ)，是倫敦邁向低碳城市的一座里程碑。

2.具體措施。倫敦在構(gòu)建低碳城市方面采取了多項(xiàng)措施(如表3所示)：首先，提出量化指標(biāo)。倫敦在打造低碳城市的過程中，明確規(guī)定在2007～2025年間的碳排放量要控制在6億噸以內(nèi)，即年均碳減排量要達(dá)到4%左右。在倫敦，政府和社會團(tuán)體及各社區(qū)都聚焦于整個(gè)城市的節(jié)能減排狀況。政府經(jīng)常會通過出版物以及其他媒體，向公眾發(fā)布碳減排信息，在介紹碳減排信息的同時(shí)，還解釋了低碳生活方式和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)聯(lián)。其次，大力推廣清潔能源和提高能源使用效率。英國能源和氣候變化相關(guān)部門在能源計(jì)劃草案中確切表示把核能、可再生能源和潔凈煤*潔凈煤是指煤炭從開發(fā)到利用全過程中，能減少污染排放與提高利用效率的加工、燃燒、轉(zhuǎn)化及污染控制的產(chǎn)品的總稱，像“超臨界發(fā)電”等先進(jìn)燃煤發(fā)電技術(shù)，煤基清潔燃料技術(shù)等內(nèi)容均包含其中。定義為倫敦未來的三種主要能源。另外，英國能源與氣候變化部共同頒布的《智能電網(wǎng)：機(jī)遇》指出英國城市今后一段時(shí)間將大力推行智能電網(wǎng)建設(shè)，報(bào)告指出：到2020年，將推進(jìn)4700萬戶家庭淘汰普通儀表，選擇更加有利于減排、打造低碳城市的智能電表。在未來5年內(nèi)為智能電網(wǎng)技術(shù)研發(fā)提供資金支持。再次，將建筑和運(yùn)輸作為減排的關(guān)鍵一環(huán)。因?yàn)閭惗氐奶寂欧帕糠植家呀?jīng)呈現(xiàn)出已建成房屋占40%、商業(yè)和公共建筑占33%、交通占22%的格局，自然要將建筑和運(yùn)輸作為重點(diǎn)減排領(lǐng)域。最后，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略和實(shí)踐統(tǒng)籌進(jìn)行?！妒虚L應(yīng)對氣候變化的行動計(jì)劃》特別指出：在倫敦整個(gè)城市的碳排放中，房屋、建筑占比最高，比例約為73%，這也意味著如果有三分之二的家庭選擇更換節(jié)能燈，整個(gè)倫敦每年可以減排557.5萬噸溫室氣體，假如每個(gè)家庭的一般格局都升級為節(jié)能爐灶，則還能減排62萬噸溫室氣體。截至目前，倫敦已經(jīng)顯示出以市場為基礎(chǔ)、以政府為主導(dǎo)、以公民為主體的低碳互動體系雛形，不管是在低碳技術(shù)研發(fā)、推廣和減排政策方面，還是在國民認(rèn)知方面，都居于世界領(lǐng)先位置。[5]

表3　倫敦打造低碳城市的具體措施

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)資料整理所得。

(三)日本東京低碳城市發(fā)展實(shí)踐

1.提出背景。相對世界其他國家，由于日本的島國位置，氣候變暖對其農(nóng)業(yè)、漁業(yè)環(huán)境等方面的負(fù)面影響要遠(yuǎn)超他國。因此，日本政府十分積極倡導(dǎo)低碳生活、低碳城市，努力應(yīng)對氣候變化，并促進(jìn)了《京都議定書》的形成。日本認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)就是首先要打造低碳城市。低碳城市的構(gòu)建主要基于三個(gè)原則：減少碳排放、節(jié)約的精神，從高消費(fèi)社會到高質(zhì)量社會變革，從而達(dá)到人與自然和諧共處。2007年，日本東京政府頒布《東京氣候變化戰(zhàn)略：低碳東京10年計(jì)劃的基本政策》，該政策詳細(xì)闡述了東京未來應(yīng)對氣候變化問題的細(xì)節(jié)，以及應(yīng)對氣候變化的長期戰(zhàn)略規(guī)劃。東京政府設(shè)定目標(biāo)是到2020年的時(shí)候要相對2000年減少25%的溫室氣體排放。東京主要通過減少照明及燃料開支、協(xié)助私人企業(yè)采取措施減少CO2排放、減少由交通產(chǎn)生的CO2排放、在家庭部門實(shí)現(xiàn)CO2減排、大力提倡使用節(jié)能燈照明等措施來推進(jìn)低碳城市發(fā)展。

2.具體措施。日本前首相福田康夫首先于2008年在“福田藍(lán)圖”中提出了日本用以應(yīng)對全球變暖、打造低碳城市的政策，主要內(nèi)容包括：日本較長時(shí)期的一個(gè)減排目標(biāo)是到2050年將溫室氣體排放降低60%至80%。《東京氣候變化戰(zhàn)略：低碳東京10年計(jì)劃的基本政策》詳細(xì)闡述了東京未來應(yīng)對氣候變化問題的細(xì)節(jié)，在控制減少溫室氣體排放的同時(shí)，也對應(yīng)對氣候變化的長期戰(zhàn)略進(jìn)行了規(guī)劃，致力于創(chuàng)建低碳城市，樹立其在日本全面減排政策方面的典范。該基本政策還提議建立低碳東京的四個(gè)基本方面：首先，幫助企業(yè)控制、降低溫室氣體的排放，并相應(yīng)的給予解決方案方面的對策建議，大力推廣限額貿(mào)易系統(tǒng)(Cap and Trade System)，使企業(yè)在減排工具方面擁有更多的選擇，搭建技術(shù)基金平臺，幫助中小企業(yè)升級改造，使用節(jié)能技術(shù)。其次，控制城市建設(shè)過程中的CO2排放，新建筑測試不僅要達(dá)到節(jié)能的硬性規(guī)定而且能耗要求還要高于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。再次，倡導(dǎo)東京市民以家庭為單位進(jìn)行低碳生活，節(jié)約能源，致力于推行節(jié)能燈的使用，鼓勵(lì)家庭與家裝公司通力合作，在新建以及翻新住房的過程中采用諸如加裝隔熱窗戶等一系列節(jié)能措施。最后，東京打造低碳城市的時(shí)候選擇首先打造低碳交通。通過推廣新能源汽車使用，減少交通運(yùn)行過程中的CO2排放。東京將建設(shè)低碳城市的關(guān)鍵歸結(jié)為：構(gòu)建一個(gè)有機(jī)的社會系統(tǒng)，在該系統(tǒng)中，工業(yè)部門、政府、公民和社會各界都能認(rèn)識到良好環(huán)境的不可替代性，在做任何決定時(shí)，考慮到低能源消耗、減少碳排放對于促進(jìn)整個(gè)系統(tǒng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大作用，從而真正實(shí)現(xiàn)低碳城市目標(biāo)，具體內(nèi)容如表4所示。

表4　東京打造低碳城市的具體措施

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)資料整理所得。

四、國外低碳城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示

我國低碳城市發(fā)展勢頭良好，但起步較晚，面臨許多問題。他山之石，可以攻玉，借鑒國外低碳城市發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)并立足我國實(shí)際，是加快我國低碳城市發(fā)展的有效捷徑。[6]基于上述城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及我國低碳城市發(fā)展存在的實(shí)際問題，綜合提出以下對策措施：

(一)完善低碳政策法規(guī)

完善的政策法規(guī)是構(gòu)建低碳城市強(qiáng)有力的保障。首先，完善健全政策法規(guī)。加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制的構(gòu)建，加快制訂和實(shí)施各種有利于低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融等激勵(lì)政策，積極推動低碳城市發(fā)展的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的形成。其次，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)。增加鼓勵(lì)有利于低碳發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和限制高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)目錄，從產(chǎn)業(yè)源頭引導(dǎo)低碳發(fā)展。加快制定《城市政府綠色采購目錄》，引導(dǎo)整個(gè)城市積極研發(fā)、生產(chǎn)和消費(fèi)低碳綠色產(chǎn)品，促進(jìn)低碳發(fā)展。再次，加大政府財(cái)政支持力度。增加財(cái)政投入，創(chuàng)新支持方式，對現(xiàn)有政策資源和資金渠道進(jìn)行整合優(yōu)化，創(chuàng)立低碳城市發(fā)展專項(xiàng)專用資金，創(chuàng)建穩(wěn)定的財(cái)政投入增長機(jī)制。重點(diǎn)支持低碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化、試點(diǎn)示范、創(chuàng)新能力建設(shè)。[7]

(二)優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)

能源利用是影響城市碳排放的重要因素，因此要積極調(diào)整化石能源消費(fèi)現(xiàn)狀，優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)。首先，對城市煤炭消費(fèi)在合理度內(nèi)進(jìn)行一定限制。通過技術(shù)提高煤炭清潔利用效率，優(yōu)化煤炭利用方式，加快推進(jìn)煤炭消費(fèi)區(qū)域政策差別化實(shí)施，督促大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)增長率穩(wěn)中有降。其次，有序發(fā)展水電、核電、太陽能等可再生能源綜合利用。推進(jìn)抽水蓄能電站規(guī)劃和建設(shè)，使核電發(fā)展既安全又高效。鼓勵(lì)以分布式太陽能光伏為重點(diǎn)的新型低碳城市和微網(wǎng)系統(tǒng)示范城市建設(shè)，加快推進(jìn)光伏發(fā)電建筑一體化項(xiàng)目建設(shè)。推廣太陽能多元化使用范圍，在城市建設(shè)中全面推廣太陽能利用技術(shù)。再次，大力推廣、普及其他可再生能源的利用。提升地?zé)?、海洋能等綠色能源、資源的利用水平，著力推廣地?zé)崮馨l(fā)電示范項(xiàng)目，大力提倡并因地制宜實(shí)施淺層地溫能冬季供暖、夏季制冷示范點(diǎn)，除此之外，還可以試點(diǎn)建設(shè)一批潮汐能、潮流能示范站，基于上述措施綜合推動城市能源低碳化。

(三)構(gòu)建低碳交通網(wǎng)絡(luò)

積極借鑒上述發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳城市經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展低碳交通。首先，將公共交通置于優(yōu)先發(fā)展地位。實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立以公共交通為主導(dǎo)的新城市交通模式。對市民出行方式進(jìn)行合理引導(dǎo)，著力打造以軌道交通為骨架、常規(guī)交通為經(jīng)絡(luò)、出租車為補(bǔ)充、慢行交通為延伸的綜合公共交通體系，致力于構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)公交大都市。其次，大力鼓勵(lì)、推廣新能源汽車使用。抓住建設(shè)國家節(jié)能與新能源汽車示范推廣城市發(fā)展機(jī)遇，加快推進(jìn)新能源公交大巴、出租車、公務(wù)車和私家車示范推廣落實(shí)。積極創(chuàng)建新能源汽車示范區(qū)，抓緊制定新能源汽車配套的充電站(或充電樁)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及政策，同時(shí)加快布局充電站等配套基礎(chǔ)設(shè)施，為新能源汽車大范圍推廣應(yīng)用奠定良好基礎(chǔ)。再次，全面建設(shè)步行和自行車交通系統(tǒng)。推進(jìn)慢行通道和配套設(shè)施建設(shè)，積極營建城市慢行系統(tǒng)氛圍，逐步建立公共自行車系統(tǒng)，通過自行車和步行交通系統(tǒng)作為公交服務(wù)的延長和擴(kuò)展，妥善解決公交出行“最后一公里*最后一公里(Last Kilometer)，在英美也常被稱為Last Mile(最后一英里/最后一公里)。“最后一公里”經(jīng)常被用來描述公共交通末梢和微循環(huán)的問題。近年來，這一概念逐漸被一些行業(yè)所使用，引申為完成一件事情的最后而且關(guān)鍵性的步驟(通常此步驟還充滿困難且意義重大)?！眴栴}。

(四)發(fā)揮公眾參與積極性

在推進(jìn)低碳城市建設(shè)進(jìn)程中，還應(yīng)提高公眾參與度，健全公眾監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮公眾參與積極性，提高居民低碳意識，推動城市低碳發(fā)展。首先，合理利用公共監(jiān)督機(jī)制來推進(jìn)低碳計(jì)劃的實(shí)施，定期發(fā)布低碳城市實(shí)施計(jì)劃的進(jìn)展情況，定期召開會議，賦予公眾參與和監(jiān)督的權(quán)利。其次，建立和完善全民決策和監(jiān)督機(jī)制，積極推動科研機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)合作的制度化，公民參與決策的制度化，促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化，提升決策的透明度。再次，加強(qiáng)居民、新聞和各類非政府組織對規(guī)劃實(shí)施和執(zhí)法的監(jiān)督作用，加強(qiáng)政府、企業(yè)和公眾之間的相互作用，并根據(jù)相關(guān)情況及時(shí)討論、研究、調(diào)整和落實(shí)低碳城市規(guī)劃的實(shí)施。

(五)大力實(shí)施“綠色招商”

除上述幾點(diǎn)內(nèi)容之外，在低碳城市的打造過程中，還特別需要注意的一點(diǎn)就是在城市招商引資的過程中，充分發(fā)揮環(huán)保執(zhí)法部門的積極作用，做到“綠色招商”。首先，在城市進(jìn)行招商引資的時(shí)候，應(yīng)預(yù)先構(gòu)建起一套行之有效的投資項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)以及資源能源消耗準(zhǔn)入指標(biāo)體系，確保所招項(xiàng)目的綠色化。其次，還要積極研究制定城市低碳產(chǎn)業(yè)能效指南，有步驟地開展低碳產(chǎn)業(yè)年度統(tǒng)計(jì)，以土地、能源、水資源等為核心積極對城市資源生產(chǎn)效率、成本、循環(huán)利用情況以及減排情況進(jìn)行考核，高效、高質(zhì)地落實(shí)好環(huán)保審批工作，保障“綠色招商”審批進(jìn)程中決策的科學(xué)性。最后，還應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，與招商及規(guī)劃部門緊密配合，科學(xué)地對項(xiàng)目進(jìn)行選址，最終為打造真正的低碳城市保駕護(hù)航。

[1]Tan S, Yang J, Yan J. Development of the Low-carbon City Indicator (LCCI) Framework[J]. Energy Procedia, 2015(75): 2516-2522.

[2]Dong L, Gu F, Fujita T, et al. Uncovering Opportunity of Low-Carbon City Promotion with Industrial System Innovation: Case Study on Industrial Symbiosis Projects in China[J]. Energy Policy, 2014(65): 388-397.

[3]賽迪顧問.中國低碳城市從“理念”進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展規(guī)劃[J].低碳世界,2012(1):24-29.

[4]黃偉光,汪軍.中國低碳城市建設(shè)報(bào)告[M].北京:科學(xué)出版社,2014:25-40.

[5]倪外.低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球治理與合作研究[J].世界經(jīng)濟(jì)研究,2012(10):10-17.

[6]陳柳欽.低碳經(jīng)濟(jì)演進(jìn):國際動向與中國行動[J].科學(xué)決策,2010(4):01-18.

[7]孫勇.我國低碳城市發(fā)展模式淺析[J].城市建設(shè),2012(1):05-06.

[責(zé)任編輯：唐少奕]

國家社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目“貿(mào)易開放下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的碳排放效應(yīng)研究”(14CJL032)；中國博士后科學(xué)基金第57批面上資助項(xiàng)目“開放經(jīng)濟(jì)下貴州產(chǎn)業(yè)部門碳排放及減排政策研究”(2015M570798)。

胡劍波，博士，中國社會科學(xué)院博士后流動站和貴州省社會科學(xué)院博士后科研工作站聯(lián)合培養(yǎng)博士后，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，主要研究方向：貿(mào)易與氣候變化、低碳經(jīng)濟(jì)；任亞運(yùn)，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院。

F299.2

A

1002-6924(2016)04-127-133