關于空港口岸旅檢通道落實口岸動植物檢驗檢疫規(guī)范化建設的幾點思考

梁文玉　翁瑞泉　張財濟

[摘 要]文章分析了我國國門生物安全面臨的嚴峻形勢以及口岸動植物檢驗檢疫規(guī)范化建設的重要意義，結合泉州晉江國際機場旅檢工作實際，對在空港口岸旅檢通道落實動植物檢驗檢疫規(guī)范化建設應重點加強的內(nèi)容提出了五點建議，最后總結了泉州檢驗檢疫局落實此項工作所取得的成效。

[關鍵詞]空港；口岸；旅檢；動植物；檢驗檢疫；規(guī)范化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.36.175

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和全球一體化的不斷深入，對外貿(mào)易往來和人員交流快速增長，動植物疫病疫情跨境傳播和外來有害生物傳入的風險持續(xù)增大，國門生物安全形勢日趨嚴峻，保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全的任務十分艱巨，履行相關國際規(guī)則和國際標準的義務更加迫切。面對上述工作形勢，我國進出境動植物檢驗檢疫工作仍存在一定程度的執(zhí)法依據(jù)體系不健全、基礎設施設備無法滿足執(zhí)法需求等問題，口岸動植物檢驗檢疫規(guī)范化建設勢在必行。而空港口岸旅檢通道承擔著國際客運重要任務，又是一線執(zhí)法窗口單位，直接面對社會大眾，規(guī)范化建設更是迫在眉睫。

1 口岸動植物檢驗檢疫規(guī)范化建設的重要意義

1.1 進一步落實依法治國理念

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞全面依法治國發(fā)表了一系列重要論述，強調(diào)要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，都需要秉持法律這個準繩、用好法制這個方式。[1]而口岸動植物檢驗檢疫規(guī)范化建設的根本目的，就是通過規(guī)范化建設，完善口岸動植物檢驗檢疫法制建設，形成包含法律法規(guī)、技術規(guī)范、操作規(guī)程等一系列文件的執(zhí)法體系，確保執(zhí)法行為有出處、執(zhí)法尺度必統(tǒng)一。

1.2 進一步推進生態(tài)文明建設

黨的十八大確立了“五位一體”的社會總體發(fā)展布局，首次提出了大力推進生態(tài)文明建設、建設“美麗中國”的目標；[2]中共中央、國務院于2014年1月19日明確要求“加強進出境動植物檢驗檢疫”；[3]2016年兩會召開期間，“生態(tài)”也成為最熱門的議題之一。只有進一步加強口岸動植檢規(guī)范化建設，才能夠更加有效地保障國門生物安全，從而為保護我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全提供強有力的綠色屏障。

1.3 進一步履行國際組織義務

加強動植檢規(guī)范化建設是遵守國際規(guī)則、履行國際義務的必然要求。當前，世界動物衛(wèi)生組織（OIE）、世界衛(wèi)生組織（WHO）和聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）共同倡導“同一世界、同一健康”的發(fā)展理念，特別強調(diào)口岸動植檢規(guī)范化建設的基礎作用。國際動植保護公約（IPPC）在措施標準中明確要求各締約方必須加強口岸植物檢疫官方機構的基礎能力建設。中國作為相關國際組織的重要締約方，更應當樹立遵守國際規(guī)則的典范。

1.4 進一步提升服務把關能力

加強口岸動植物檢驗檢疫規(guī)范化建設是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十八屆三中全會將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標，國務院在2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務中提出：“加快通關便利化改革，培育出口貿(mào)易新優(yōu)勢?！弊鳛閲抑卫眢w系的微觀組成部分，加強口岸動植檢規(guī)范化建設是質(zhì)檢系統(tǒng)深化體制機制改革，提質(zhì)增效，轉型發(fā)展，進一步增強把關服務能力的具體體現(xiàn)。

2 空港口岸旅檢通道動植物檢驗檢疫規(guī)范化建設的主要內(nèi)容

空港口岸旅檢通道動植檢規(guī)范化建設主要內(nèi)容應該包括：工作制度、技術設施、專業(yè)隊伍、宣傳教育、部門協(xié)作等。

2.1 完善工作制度

制度是各項工作有序開展的基礎，首先要不斷完善空港口岸旅檢業(yè)務動植檢工作制度，建立工作管理機制。一要完善業(yè)務工作制度。搜集相關法律法規(guī)、標準及通航國家和地區(qū)疫情疫病信息，制定符合空港旅檢實際的操作規(guī)程，規(guī)范現(xiàn)場檢疫查驗、截留退運、采樣送樣、隔離檢疫、檢疫處理、安全防護等業(yè)務工作程序，統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度。二要完善內(nèi)部管理制度。強化人員資質(zhì)、崗位職責、工作紀律、業(yè)務自查和績效考核等內(nèi)部管理，提高管理效能。三要完善應急處置制度。完善動植物疫情防控應急預案，加強應急演練、應急物資儲備及人員安全防護，全面提升動植物疫情有效處置能力。四要完善信息公開制度。保證相關法律法規(guī)和動植物疫情疫病信息發(fā)布及時準確，履行一次性告知義務。

2.2 加強技術設施建設

技術設施建設是進出境動植檢工作的基礎保障?？崭劭诎堵脵z通道技術設施的配置應以口岸設計吞吐量為基礎，以檢驗檢疫業(yè)務量為依據(jù)，以滿足動植物檢驗檢疫工作需要并與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應為原則。

2.2.1 現(xiàn)場檢疫查驗設施

口岸應配備足夠的業(yè)務用房，用于執(zhí)法問訊、檢疫查驗、截留物品貯存、成效展示、藥品器械存儲、檢疫犬圈養(yǎng)等功能；攜帶物查驗通道應預留查驗臺并配置X光機，可通過關檢“一機兩屏”實現(xiàn)查驗，有條件的口岸還可配置集禁止攜帶入境物自動稱重、拍照、封存、旅客證件信息自動采集、相關表格打印及統(tǒng)計查詢于一體的查驗工作臺；應在監(jiān)管區(qū)域內(nèi)做到全區(qū)域視頻音頻監(jiān)控覆蓋，或配置執(zhí)法記錄儀，以保證檢驗檢疫執(zhí)法的規(guī)范性和嚴肅性；整個旅檢通道需配置一定數(shù)量的廢棄物投棄箱并標識明顯，用于旅客自主投棄禁止攜帶入境物品；口岸現(xiàn)場還應配備動物芯片掃描儀、獸用紅外線測溫儀、便攜式檢疫工具箱、照相機、攝像機、手提式強光照明燈等技術設備。

2.2.2 口岸檢疫處理設施

檢疫處理設施的配置應當考慮能夠滿足不同場地、不同氣候條件下的檢疫處理及效果評價需求，滿足旅檢現(xiàn)場檢疫處理和截獲禁止進境物無害化處理的需要。旅檢現(xiàn)場應配備噴霧器、菊酯類除蟲噴霧、含氯消毒劑等檢疫處理設備和藥劑，對于飛機、通道等大型區(qū)域的檢疫處理可委托有資質(zhì)的機構開展。高壓滅菌鍋、高溫焚燒爐是旅檢口岸最常用的無害化處理設備，不同口岸可根據(jù)實際情況配置。還可積極利用社會化處理設施，例如泉州檢驗檢疫局協(xié)調(diào)晉江市園林局確定晉江市垃圾焚燒發(fā)電綜合處理廠為截留物定點銷毀企業(yè)，實現(xiàn)了安全、有效、環(huán)保處理，為福建檢驗檢疫系統(tǒng)首創(chuàng)。

2.2.3 實驗室技術設施

應加強口岸一線快速檢測篩查實驗室能力建設，以提高檢測鑒定效率及檢出率。應配備包括鋸子、鑷子、探蟲針、放大鏡、采樣管、拉力秤等工具的植物檢疫工具箱，用于檢疫現(xiàn)場截獲物的取樣和初步篩檢的體視顯微鏡。有條件的口岸可設立養(yǎng)蟲室，條件不足的，可依托動植檢實驗室開展培養(yǎng)。還可積極建立遠程鑒定技術體系，借助系統(tǒng)內(nèi)外科研院所及其他基礎實驗室的設備、技術、人力等資源，提高檢測鑒定效率。

2.2.4 口岸動植物疫情防控監(jiān)測設施

應配置保證疫情監(jiān)測所使用的衛(wèi)星定位設備、有害生物誘捕器、誘劑、標本制作等工具的配備，做好口岸動植物疫情監(jiān)測工作。

2.3 強化隊伍建設

口岸動植檢工作專業(yè)性強，敏感度高，要推動建立結構合理、業(yè)務過硬的動植檢專業(yè)人才梯隊，不斷提高工作人員業(yè)務技能和執(zhí)法水平。一要強調(diào)專業(yè)資質(zhì)。動植檢專業(yè)人員數(shù)量配備應滿足業(yè)務工作需求，非專業(yè)人員在通過培訓考核合格后，可安排從事與其業(yè)務能力相符的動植檢工作。福建檢驗檢疫局就于2016年對全省非專業(yè)人員開展了兩期共4周的脫產(chǎn)培訓，涵蓋動物傳染病的感染、流行、防制和 一、二、三類動物傳染病，以及植物保護、植物病害診斷、植物害蟲檢疫檢驗技術、農(nóng)田雜草、入侵生物等內(nèi)容，有效提高了非專業(yè)人員的執(zhí)法能力，確保了執(zhí)法行為的嚴肅性。二要加強教育培訓。需建立專業(yè)人員培養(yǎng)、使用與管理的長效機制，制訂業(yè)務培訓計劃，加大培訓教育力度，確保工作人員知識不斷鞏固和更新。三要注重崗位練兵。積極組織開展業(yè)務交流、業(yè)務技能競賽、有害生物鑒定復核、動物疫病及其他檢驗檢疫項目能力測試、比對測試等專業(yè)活動，提高業(yè)務知識實際應用能力。

2.4 加強宣傳教育

宣傳教育是向社會普及國門生物安全常識，提高公眾自覺遵守動植檢法律法規(guī)意識，為旅檢口岸動植檢執(zhí)法把關營造良好的輿論氛圍。一是注重工作現(xiàn)場宣傳教育活動。應在出入境候機廳、旅檢通道、行李提取處等不同區(qū)域開展法律法規(guī)、違法案例宣傳，通過電子滾動屏、刷屏機、宣傳板、宣傳冊、禁止攜帶入境物展示柜等宣傳設施，向出入境旅客充分告知相關法律法規(guī)要求。二是組織開展“國門生物安全”專題活動。可組織“國門生物安全”進校園、客艙、機場、社區(qū)等活動，讓更多的人群了解國門生物安全知識，泉州檢驗檢疫局于2014年起陸續(xù)開展了國門生物安全進校園、進客艙、小記者進機場等專題活動，均取得了較好的宣傳效果。可以讓普通公民、特別是學生群體更多地認識到旅檢口岸檢驗檢疫工作的重要性，從而化身為“國門生物安全”宣傳使者，讓更多的人參與到保衛(wèi)“國門生物安全、建設美麗家園”的行動中來。三是不斷拓展新的宣傳形式。可與航空公司合作，為每位入境旅客發(fā)放入境須知卡，與電信部門合作，為每位入境旅客發(fā)送溫馨提示短信，明確告知禁止旅客攜帶入境的動植物及其產(chǎn)品清單；可與地方展覽館、博物館合作，在展覽館、博物館中專設“國門生物安全”展區(qū)，讓國門生物安全宣傳常態(tài)化、社會化。

2.5 加強部門協(xié)作

旅檢口岸動植物檢驗檢疫規(guī)范化建設是一個系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)內(nèi)外各部門的相互協(xié)作。一是加強系統(tǒng)內(nèi)各旅檢口岸間的溝通聯(lián)系和經(jīng)驗交流，及時發(fā)現(xiàn)動植檢工作中的新情況和新問題，研究分析旅檢口岸查驗與監(jiān)管工作的新思路和新方法，推動全國各旅檢口岸動植物檢驗檢疫工作協(xié)調(diào)一致、聯(lián)動發(fā)展。二是要加強與農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、海關等部門的密切配合，及時相互通報疫情，聯(lián)合開展宣傳、教育、培訓、演練等。三是要加強與地方政府的溝通合作，充分利用國家加強生態(tài)文明建設，各地開展爭創(chuàng)生態(tài)文明示范區(qū)以及各地舉辦大型運動會、博覽會等大型活動的契機，及時通報工作信息及工作成效，爭取地方對口岸動植檢規(guī)范化建設的支持。

3 結 論

泉州檢驗檢疫局通過在泉州晉江國際機場旅檢通道開展動植物檢驗檢疫規(guī)范化建設，進一步提升了口岸動植物檢驗檢疫把關能力，改善了執(zhí)法環(huán)境，提高了執(zhí)法效率；進一步改善了口岸通關環(huán)境，透明了通關程序，提高了通關效率；進一步擴大了國門生物安全宣傳影響力，融入了生態(tài)文明建設，提高了公眾參與度。泉州檢驗檢疫局還將以爭創(chuàng)總局示范點為目標，不斷加強空港旅檢口岸動植物檢驗檢疫規(guī)范化建設，以便進一步保衛(wèi)國門生物安全，便利國內(nèi)外人員交流，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻：

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[3]國務院.關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見（中發(fā)〔2014〕1號）[Z].

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[5]國務院.中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例[EB/OL].www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/zvfg/flfg/200711/t20071106_52204.htm.