馮燕梅

【摘要】自從2011年起我國(guó)發(fā)布中央一號(hào)文件起，水利工作開始邁入了嶄新的發(fā)展階段，水利工程建設(shè)任務(wù)逐漸增多，同時(shí)對(duì)水利工程安全生產(chǎn)的要求也提高了。安全問題不僅影響了水利工程的發(fā)展，還會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文主要分析了水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有效對(duì)策，以供參考。

【關(guān)鍵詞】水利安全；生產(chǎn)監(jiān)督管理；體制

1、水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制機(jī)制現(xiàn)狀

2011年中央一號(hào)文件的發(fā)出加大了對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的投資力度，我國(guó)的水利事業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益顯著，水利逐漸成為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。在這樣的發(fā)展趨勢(shì)下，水利建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，容易引發(fā)人們過度追求低成本、高利潤(rùn)，忽視安全、勞動(dòng)條件以及環(huán)境的改善，從而重進(jìn)度、輕質(zhì)量，重生產(chǎn)、輕安全，重建設(shè)、輕管理。要改善水利安全生產(chǎn)工作形勢(shì)需要建立合理的監(jiān)督管理體制和良好的運(yùn)行機(jī)制。通過部門配合、上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作，專業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)管工作，綜合監(jiān)管部門對(duì)專業(yè)監(jiān)管部門進(jìn)行綜合指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，基本上建立起了水利行業(yè)安監(jiān)管理主體脈絡(luò)。

2、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有效對(duì)策

2.1 加快安全監(jiān)管體制改革，形成常效管理機(jī)制

一方面，要改變安全監(jiān)管重在縣級(jí)職責(zé)的管理體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的責(zé)任心和積極性。面對(duì)現(xiàn)有綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管在基層是全面性、不分類別的全方位管理實(shí)情，加快監(jiān)管體制改革，形成有機(jī)構(gòu)、有人管、有職權(quán)、常抓安全生產(chǎn)工作的綜合管理部門，成為今后一段時(shí)期基層安全生產(chǎn)工作需要健全和努力的方向。為了解決安全監(jiān)管不接地氣問題，實(shí)現(xiàn)一線監(jiān)管有效辦法，有的地方正在探討，讓公安、消防、綜治、市容、工商、技術(shù)監(jiān)督、安監(jiān)、衛(wèi)生、食品監(jiān)督等部門抽調(diào)一定人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組成一個(gè)常駐性派駐綜合管理機(jī)構(gòu)，對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合監(jiān)管。另一方面，深化一崗雙責(zé)和黨政同責(zé)工作機(jī)制。各行各業(yè)各部門的主管領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，抓主管和分管工作同時(shí)也要承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)責(zé)任，不論是黨委工作還是行政工作，涉及到職責(zé)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作一定要過問。

2.2 積極、有效地落實(shí)應(yīng)急救援預(yù)案

建設(shè)單位、施工單位在工程開工前按要求需編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急求援預(yù)案，但由于水利工程、農(nóng)村水電工程往往地處偏遠(yuǎn)，情況復(fù)雜，應(yīng)急預(yù)案真正投入運(yùn)用卻有一定難度，不利于安全生產(chǎn)事故的及時(shí)救援處理，而且多數(shù)工程規(guī)模不大，施工場(chǎng)面簡(jiǎn)單，有些單位無(wú)意進(jìn)行預(yù)案的演練或與就近的應(yīng)急救援組織簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。因此，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系與機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，建立區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍，提高救援裝備水平，增強(qiáng)救援能力，能動(dòng)地、更有效地將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案落到實(shí)處是我們當(dāng)前共同努力的方向。

2.3 增強(qiáng)施工企業(yè)與從業(yè)人員的安全意識(shí)

施工單位對(duì)保護(hù)農(nóng)民工的安全意識(shí)以及農(nóng)民工自我安全意識(shí)非常淡薄。從目前多數(shù)已開工的工程看，施工單位基本未按照相關(guān)法律法規(guī)要求與農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同，更談不上為其從業(yè)的農(nóng)民工購(gòu)買工傷保險(xiǎn)了。因此，如何讓安全生產(chǎn)意識(shí)深入到施工企業(yè)和為其從業(yè)的勞動(dòng)人員思想中，需要安全生產(chǎn)監(jiān)督人員長(zhǎng)期不懈地努力。

2.4 落實(shí)政府綜合監(jiān)管責(zé)任和經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)單位主體責(zé)任

政府責(zé)任是，一要?jiǎng)佑酶鞣礁鞣N資源，深入宣傳安全生產(chǎn)法規(guī)和安全知識(shí)。利用廣播電視、報(bào)刊雜志、條幅錦旗、標(biāo)語(yǔ)板報(bào)、知識(shí)競(jìng)賽等形式搞好安全法規(guī)和安全知識(shí)宣傳，整體提高社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)。二要加大對(duì)安全生產(chǎn)工作的財(cái)政投入。無(wú)論是鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)推廣，獎(jiǎng)勵(lì)改善安全生產(chǎn)條件、治理安全隱患和搶險(xiǎn)安全事故的單位個(gè)人，還是建立和落實(shí)安全應(yīng)急救援體系、保證市政公共場(chǎng)所安全運(yùn)營(yíng)，都需要政府財(cái)政資金的投入。三要督辦主體單位安全責(zé)任的落實(shí)。深入企業(yè)溫馨提示主體單位注意安全生產(chǎn)，提醒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。檢查與評(píng)價(jià)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任安全狀況落實(shí)情況，督促與執(zhí)法督導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患整改。厘清政府責(zé)任與企業(yè)責(zé)任，幫助企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)隱患預(yù)防與治理，正確劃分與認(rèn)定安全事故責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)和做好事故善后工作。單位安全主體義務(wù)是，一要重視安全生產(chǎn)工作，樹立安全生產(chǎn)就是效益意識(shí)。二要提高安全生產(chǎn)能力建設(shè)。對(duì)照行業(yè)規(guī)定的安全生產(chǎn)主體責(zé)任的狀況級(jí)別評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)一一落實(shí)，使在工作環(huán)境安全、設(shè)備安全、操作安全、隱患整改與預(yù)防能力等方面得到提高和提升。三要定期向政府監(jiān)管部門匯報(bào)安全生產(chǎn)狀況。當(dāng)企業(yè)有隱患不匯報(bào)不治理，任其經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)下去，很可能發(fā)生安全事故。規(guī)定企業(yè)自查自糾、向政府報(bào)告安全生產(chǎn)情況，這將有利于政府部門監(jiān)督檢查，督導(dǎo)和幫助企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行治理。

2.5 依法行政，愛護(hù)安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍

在大安全觀念下，開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，一定要區(qū)別對(duì)待安全生產(chǎn)工作和其他安全工作，區(qū)分相關(guān)部門管理與安全生產(chǎn)綜合管理的權(quán)限，嚴(yán)格區(qū)分責(zé)任和責(zé)任問責(zé)，真正做到依法行政。不能把不屬于安全生產(chǎn)法管理的對(duì)象與專門安全法管理的對(duì)象混為一談，也不能把“一戶一居”的火災(zāi)事故，遷怒到安全生產(chǎn)工作人員頭上。按照安全生產(chǎn)法和安全生產(chǎn)條例開展工作，根據(jù)監(jiān)管工作的需要，配備人員、組織隊(duì)伍、賦予權(quán)限，從安全生產(chǎn)法律法規(guī)落實(shí)的角度，建立依法行政的管理機(jī)制和人員隊(duì)伍。

結(jié)語(yǔ)：

要做好水利安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，必須要加快監(jiān)督管理體制的改革，并不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作責(zé)任，堅(jiān)持依法行政，采取各種有效措施，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督的管理水平，進(jìn)而提升水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的實(shí)效。

參考文獻(xiàn)：

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