基層水利服務體系建設與創(chuàng)新發(fā)展

湯俊成

【摘要】文章主要論述的是有關基層水利服務體系建設與創(chuàng)新方面的內(nèi)容，主要以皖西淠史杭灌區(qū)金安區(qū)北片所管理的干渠為例，對這一方面的內(nèi)容進行了闡述。首先，文章針對工程概況進行了詳細的介紹，繼而又對木廠分局灌區(qū)兩條干渠渠道的現(xiàn)狀進行了分析，最后，通過對全文的總結，文章又提出了一系列提高基層水利服務體系建設與創(chuàng)新水平的策略，希望能夠為我國基層水利服務體系的完善提供基礎。對這一問題的研究無論對于工程當?shù)亟?jīng)濟的增長還是對于國家的長治久安都具有重要價值，因此必須得到重視。

【關鍵詞】基層；水利服務體系；建設；創(chuàng)新

水利工程在我國屬于一項重要工程，在水利工程的建設過程中，構建水利服務體系十分重要，這是保證工程建設效果的基礎。隨著我國水利工程領域相應技術的不斷發(fā)展，皖西淠史杭灌區(qū)干渠在很多方面都得到了長足的進步，同時工程的建設也達到了較好的效果，但從細節(jié)上分析，其中仍存在很多問題亟待解決。解決水利服務體系建設過程中的問題已經(jīng)成為了當前這一工程發(fā)展與建設的重點，有關部門及人員應加以重視。

一、基層水利服務體系概述

從其本質上看，基層水利服務體系屬于水利服務體系中的末級體系，特點在于基層一線。所謂的基層主要指的是縣區(qū)級以下的灌區(qū)，具體包括縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村組等三個層次，為三級水利管理制度?；鶎铀阵w系的實現(xiàn)依據(jù)，是依托水利部門管理的干渠、分干渠及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的渠道為主的骨干工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理的支渠、分支渠、斗農(nóng)渠工程以及村民自己管理的田間工程。其分級管理的模式為早期基層水利事業(yè)的發(fā)展和當前服務體系的架構改革發(fā)揮了積極作用。

總的來說，基層水利服務體系的構建屬于國家水利服務體系中的最后一個環(huán)節(jié)，但同時也是非常重要的一個環(huán)節(jié)，對于國家水利服務體系的完善起著基礎性的作用，如果基層水利服務體系工作不到位，將會大面積的影響到國家整體水利工程建設的效果。效果良好的基層水利服務體系構建過程，無論對當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展還是對于國家整體經(jīng)濟水平的提高均具有重要價值。

二、本灌區(qū)工程現(xiàn)狀

六安市金安區(qū)位于北緯30°16′～32°05′，東徑116°30′～116°05′，安徽省西部，大別山北麓，淮河以南江淮丘陵西緣。東鄰肥西，西接裕安區(qū)，南與舒城、霍山縣接壤，北與壽縣毗鄰。按地形特征，全區(qū)可分為4個較為典型的區(qū)域：南部的低山區(qū)，海拔300～500m；中部的江淮分水嶺丘崗區(qū)，海拔50～200m；東南部沿豐樂河的平畈區(qū)和西北部的沿淠河平畈區(qū)，海拔30～50m。境內(nèi)地勢由南向北漸低，形成以丘崗為主，是一個山、崗、灣、畈兼有的農(nóng)業(yè)大區(qū)。

木廠分局灌區(qū)為金安區(qū)北片灌區(qū)，轄區(qū)有瓦西干渠、淠東干渠2條。其中淠東干渠自南向北穿越城北、木廠、翁墩、馬頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，瓦西干渠自南向北穿過三十鋪、城北、翁墩、東橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。設計灌溉面積26.82萬畝。

（一）瓦西干渠現(xiàn)狀及其中存在的問題

瓦西干渠自淠河總干瓦西進水閘引水灌溉，渠首位于三十鋪鎮(zhèn)百家堰，設計流量27.4m3/s。

瓦西干渠屬半挖半填寬淺式渠道，支、斗、農(nóng)渠基本沿等高線布置，渠系過長，輸水損失大，淤積嚴重，即使干渠兩岸堤頂也未形成完整通暢的道路，給交通和管理帶來不便。其次邊坡襯砌較少，塌方段內(nèi)坡倒坎嚴重；外坡墾植嚴重，影響渠床穩(wěn)定和填方安全，近年來通過除險加固項目的治理得到部分治理，但因資金有限未能徹底根治。再者放水建筑物大都布置在左岸填方段，堤頂高程為51米左右，左堤腳外大多為沖擊小平原，地勢低洼，相對高差較大，高水位大流量可能導致的破堤將會對下游人民的生命財產(chǎn)安全產(chǎn)生極大威脅。

（二）淠東干渠現(xiàn)狀及其中存在的問題

淠東干渠起自六安九里溝的淠東干渠進水閘，干渠一路向北，至木廠鎮(zhèn)北側的木廠節(jié)制閘，轉東北向，流經(jīng)葛嘴于周郢子入壽縣境內(nèi)。干渠全長99.5公里，其中金安區(qū)內(nèi)長28.5公里。

淠東干渠自渠道通水后，由于岸坡沒有護砌，渠道沖刷及水土流失嚴重，部分渠段堤身單薄，渠頂高程不能滿足設計要求，渠道填方和挖方結合段滲漏嚴重，同時，此渠道為寬淺式渠道，渠底淤積嚴重，右岸多為低洼地淹沒區(qū)，甚至沒有渠堤及堤頂?shù)缆?，邊坡及不穩(wěn)定，近年來通過除險加固項目的治理得到部分改善，但隨著城北等沿渠鎮(zhèn)街的開發(fā)，占渠侵堤現(xiàn)象日趨嚴重，干渠兩岸堤頂未能形成完整的道路，防汛道路不暢，管理難度極大，部分堤段堆土區(qū)及外坡葬墳、栽樹、開荒種植比比皆是，堤頂孔洞塌陷較多，渠岸塌坡、塌方常常發(fā)生，安全隱患為能解除。

（三）工程管理現(xiàn)狀

多年來，木廠灌區(qū)的管理實施的是分級管理的制度，分干渠以上渠系由水利系統(tǒng)管理，分干渠以下渠系及農(nóng)渠由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村管理，田間工程由農(nóng)戶自管。由于本灌區(qū)處于淠史杭總干渠上游左岸，地理位置優(yōu)勢，用水條件優(yōu)越，造成部分地方政府對水利的重視和支持不夠，灌區(qū)群眾的節(jié)水意識不強，和現(xiàn)代水利的發(fā)展要求不符。骨干工程建設緩慢，基層水利的生產(chǎn)生活條件差，職工隊伍縮減，專業(yè)技術人員流失，基礎設施急待改善；水利工程建設和更新改造歷史欠賬太多，渠系建筑物老化失修，跑冒滴漏嚴重，水資源浪費嚴重，用水效率低；上下游和供需矛盾突出；水利部門的執(zhí)法力度不足，行業(yè)服務與效益體現(xiàn)不明顯。其次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村管理的分干渠以下渠系因責權不明等原因，一直處于無人管理狀態(tài)，工程建后效益不能立即發(fā)揮，田間工程毀壞普遍。近年來雖在管理模式上有所探索和嘗試，但基層水利服務體系不完備，重建輕管的現(xiàn)狀沒能顯著改變。

三、基層水利服務體系建設與創(chuàng)新手段

2011年中央1號文指出：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基；水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。 結合木廠分局灌區(qū)的存在問題來看，基層水利體系建設與完善迫在眉睫，刻不容緩。

（一）做好灌溉管理工作，發(fā)揮水利部門在基層水利服務體系的作用

要想保證基層水利服務體系建設與創(chuàng)新發(fā)展，水利部門必須承擔起指導作用，利用行業(yè)管理的專業(yè)優(yōu)勢，精心謀劃，探索開拓。我們首先要切實做好灌溉管理與服務工作。作為基層服務的專業(yè)隊伍，要對當?shù)毓喔鹊幕厩闆r以及水資源可利用情況充分了解。木廠灌區(qū)位于金安區(qū)北部，總實際灌溉面積26.82萬畝，區(qū)內(nèi)的水資源總量以及可利用量如下表一：

從表一中可以看出，區(qū)內(nèi)調蓄能力很差，農(nóng)村的灌溉主要依靠客間來水?？h區(qū)水利部門要積極調度，科學調度，主動服務，幫助灌區(qū)群眾搞好灌溉防汛等，維護群眾切身利益；分析現(xiàn)狀，做好宣傳，積極爭取地方各級政府和灌區(qū)群眾的支持；爭取項目，改善基礎設施，改變水利條件，轉變思想，保證水利工程充分發(fā)揮效益，以專業(yè)的素質、優(yōu)良的服務贏得灌區(qū)群眾的尊重和參與。

（二）加大力度促進基層水利改革的落實

根據(jù)《六安市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析報告》及相關規(guī)劃要求，完善灌排體系，建立明晰的工程產(chǎn)權、管理體制與良性運行機制，充分發(fā)揮工程效益，更好地為金安區(qū)經(jīng)濟發(fā)展搞好服務。

近年來，全區(qū)高度重視節(jié)能減排工作，工業(yè)用水重復利用率越來越高，用水定額逐年遞減，到2015年工業(yè)用水定額下降到120 m3/萬元。2014年以來，我區(qū)水利局在各級政府的大力支持下，于木廠分局灌區(qū)的木南示范區(qū)實施完成了農(nóng)業(yè)水價改革綜合示范項目，成立了木南用水戶協(xié)會組織，實行企業(yè)化運行模式，由協(xié)會全面負責項目區(qū)建后的運行管理和水利工程維修養(yǎng)護工作，實踐效果明顯。2015年，于木廠分局的瓦西干渠下游的翁墩片灌區(qū)，實施完成了農(nóng)業(yè)水價改革試點項目，成立了六安市金安區(qū)明泉用水戶專業(yè)合作社，項目建成后，實行水利工程管養(yǎng)分離，階梯型計價供水，充分提高了供水效益和完善管護體制，目前試運行良好。

（三）創(chuàng)新管理制度

當?shù)?，基層水利服務體系的分級管理制度的在早期的一段時期發(fā)揮了很大的積極作用，但隨著時代的發(fā)展，隨著水資源的短缺加劇、新興農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新經(jīng)濟的要求變化，這一粗放單一的模式局限性越來越明顯，節(jié)水型社會、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，因此新型基層水利服務體系建設被提上重要議程。對此，為了充分發(fā)揮工程建設效益和盡快改善重建輕管的現(xiàn)象，基層水利需大力推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會制度，建立和完善“供水公司+農(nóng)民用水協(xié)會+用水戶”為主的供水管理體制，實行水權集中，分級管理；實行市場化運作，社會參與，多級管理，分級負責。同時完善監(jiān)督制度，明晰產(chǎn)權，并落實責任。這樣才能很快改善基層水利現(xiàn)狀，為近年來大量建設的水利工程正常運行提供保障，最大程度的保證我國基層水利服務體系建設的創(chuàng)新與完善。

結束語：

綜上，在淠史杭灌區(qū)金安區(qū)北片，主要包括瓦西干渠和淠東干渠兩個骨干水利工程在內(nèi)的水利基層服務體系，其為當?shù)剞r(nóng)業(yè)、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)揮積極的作用，同時，其諸多問題仍然存在，為了趕上新時期經(jīng)濟發(fā)展的要求，需要社會各級積極參與，銳利改革，創(chuàng)新發(fā)展，落實措施，進一步提高基層水利服務體系建設與創(chuàng)新水平，以開拓水利事業(yè)的新篇章。

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