湯俊成
【摘要】文章主要論述的是有關基層水利服務體系建設與創(chuàng)新方面的內(nèi)容,主要以皖西淠史杭灌區(qū)金安區(qū)北片所管理的干渠為例,對這一方面的內(nèi)容進行了闡述。首先,文章針對工程概況進行了詳細的介紹,繼而又對木廠分局灌區(qū)兩條干渠渠道的現(xiàn)狀進行了分析,最后,通過對全文的總結,文章又提出了一系列提高基層水利服務體系建設與創(chuàng)新水平的策略,希望能夠為我國基層水利服務體系的完善提供基礎。對這一問題的研究無論對于工程當?shù)亟?jīng)濟的增長還是對于國家的長治久安都具有重要價值,因此必須得到重視。
【關鍵詞】基層;水利服務體系;建設;創(chuàng)新
水利工程在我國屬于一項重要工程,在水利工程的建設過程中,構建水利服務體系十分重要,這是保證工程建設效果的基礎。隨著我國水利工程領域相應技術的不斷發(fā)展,皖西淠史杭灌區(qū)干渠在很多方面都得到了長足的進步,同時工程的建設也達到了較好的效果,但從細節(jié)上分析,其中仍存在很多問題亟待解決。解決水利服務體系建設過程中的問題已經(jīng)成為了當前這一工程發(fā)展與建設的重點,有關部門及人員應加以重視。
一、基層水利服務體系概述
從其本質上看,基層水利服務體系屬于水利服務體系中的末級體系,特點在于基層一線。所謂的基層主要指的是縣區(qū)級以下的灌區(qū),具體包括縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村組等三個層次,為三級水利管理制度?;鶎铀阵w系的實現(xiàn)依據(jù),是依托水利部門管理的干渠、分干渠及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的渠道為主的骨干工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理的支渠、分支渠、斗農(nóng)渠工程以及村民自己管理的田間工程。其分級管理的模式為早期基層水利事業(yè)的發(fā)展和當前服務體系的架構改革發(fā)揮了積極作用。
總的來說,基層水利服務體系的構建屬于國家水利服務體系中的最后一個環(huán)節(jié),但同時也是非常重要的一個環(huán)節(jié),對于國家水利服務體系的完善起著基礎性的作用,如果基層水利服務體系工作不到位,將會大面積的影響到國家整體水利工程建設的效果。效果良好的基層水利服務體系構建過程,無論對當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展還是對于國家整體經(jīng)濟水平的提高均具有重要價值。
二、本灌區(qū)工程現(xiàn)狀
六安市金安區(qū)位于北緯30°16′~32°05′,東徑116°30′~116°05′,安徽省西部,大別山北麓,淮河以南江淮丘陵西緣。東鄰肥西,西接裕安區(qū),南與舒城、霍山縣接壤,北與壽縣毗鄰。按地形特征,全區(qū)可分為4個較為典型的區(qū)域:南部的低山區(qū),海拔300~500m;中部的江淮分水嶺丘崗區(qū),海拔50~200m;東南部沿豐樂河的平畈區(qū)和西北部的沿淠河平畈區(qū),海拔30~50m。境內(nèi)地勢由南向北漸低,形成以丘崗為主,是一個山、崗、灣、畈兼有的農(nóng)業(yè)大區(qū)。
木廠分局灌區(qū)為金安區(qū)北片灌區(qū),轄區(qū)有瓦西干渠、淠東干渠2條。其中淠東干渠自南向北穿越城北、木廠、翁墩、馬頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn),瓦西干渠自南向北穿過三十鋪、城北、翁墩、東橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。設計灌溉面積26.82萬畝。
(一)瓦西干渠現(xiàn)狀及其中存在的問題
瓦西干渠自淠河總干瓦西進水閘引水灌溉,渠首位于三十鋪鎮(zhèn)百家堰,設計流量27.4m3/s。
瓦西干渠屬半挖半填寬淺式渠道,支、斗、農(nóng)渠基本沿等高線布置,渠系過長,輸水損失大,淤積嚴重,即使干渠兩岸堤頂也未形成完整通暢的道路,給交通和管理帶來不便。其次邊坡襯砌較少,塌方段內(nèi)坡倒坎嚴重;外坡墾植嚴重,影響渠床穩(wěn)定和填方安全,近年來通過除險加固項目的治理得到部分治理,但因資金有限未能徹底根治。再者放水建筑物大都布置在左岸填方段,堤頂高程為51米左右,左堤腳外大多為沖擊小平原,地勢低洼,相對高差較大,高水位大流量可能導致的破堤將會對下游人民的生命財產(chǎn)安全產(chǎn)生極大威脅。
(二)淠東干渠現(xiàn)狀及其中存在的問題
淠東干渠起自六安九里溝的淠東干渠進水閘,干渠一路向北,至木廠鎮(zhèn)北側的木廠節(jié)制閘,轉東北向,流經(jīng)葛嘴于周郢子入壽縣境內(nèi)。干渠全長99.5公里,其中金安區(qū)內(nèi)長28.5公里。
淠東干渠自渠道通水后,由于岸坡沒有護砌,渠道沖刷及水土流失嚴重,部分渠段堤身單薄,渠頂高程不能滿足設計要求,渠道填方和挖方結合段滲漏嚴重,同時,此渠道為寬淺式渠道,渠底淤積嚴重,右岸多為低洼地淹沒區(qū),甚至沒有渠堤及堤頂?shù)缆?,邊坡及不穩(wěn)定,近年來通過除險加固項目的治理得到部分改善,但隨著城北等沿渠鎮(zhèn)街的開發(fā),占渠侵堤現(xiàn)象日趨嚴重,干渠兩岸堤頂未能形成完整的道路,防汛道路不暢,管理難度極大,部分堤段堆土區(qū)及外坡葬墳、栽樹、開荒種植比比皆是,堤頂孔洞塌陷較多,渠岸塌坡、塌方常常發(fā)生,安全隱患為能解除。
(三)工程管理現(xiàn)狀
多年來,木廠灌區(qū)的管理實施的是分級管理的制度,分干渠以上渠系由水利系統(tǒng)管理,分干渠以下渠系及農(nóng)渠由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村管理,田間工程由農(nóng)戶自管。由于本灌區(qū)處于淠史杭總干渠上游左岸,地理位置優(yōu)勢,用水條件優(yōu)越,造成部分地方政府對水利的重視和支持不夠,灌區(qū)群眾的節(jié)水意識不強,和現(xiàn)代水利的發(fā)展要求不符。骨干工程建設緩慢,基層水利的生產(chǎn)生活條件差,職工隊伍縮減,專業(yè)技術人員流失,基礎設施急待改善;水利工程建設和更新改造歷史欠賬太多,渠系建筑物老化失修,跑冒滴漏嚴重,水資源浪費嚴重,用水效率低;上下游和供需矛盾突出;水利部門的執(zhí)法力度不足,行業(yè)服務與效益體現(xiàn)不明顯。其次,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村管理的分干渠以下渠系因責權不明等原因,一直處于無人管理狀態(tài),工程建后效益不能立即發(fā)揮,田間工程毀壞普遍。近年來雖在管理模式上有所探索和嘗試,但基層水利服務體系不完備,重建輕管的現(xiàn)狀沒能顯著改變。
三、基層水利服務體系建設與創(chuàng)新手段
2011年中央1號文指出:水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基;水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件,是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐,是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng),具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展,不僅事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,而且事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局;不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全,而且關系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。 結合木廠分局灌區(qū)的存在問題來看,基層水利體系建設與完善迫在眉睫,刻不容緩。
(一)做好灌溉管理工作,發(fā)揮水利部門在基層水利服務體系的作用
要想保證基層水利服務體系建設與創(chuàng)新發(fā)展,水利部門必須承擔起指導作用,利用行業(yè)管理的專業(yè)優(yōu)勢,精心謀劃,探索開拓。我們首先要切實做好灌溉管理與服務工作。作為基層服務的專業(yè)隊伍,要對當?shù)毓喔鹊幕厩闆r以及水資源可利用情況充分了解。木廠灌區(qū)位于金安區(qū)北部,總實際灌溉面積26.82萬畝,區(qū)內(nèi)的水資源總量以及可利用量如下表一:
從表一中可以看出,區(qū)內(nèi)調蓄能力很差,農(nóng)村的灌溉主要依靠客間來水??h區(qū)水利部門要積極調度,科學調度,主動服務,幫助灌區(qū)群眾搞好灌溉防汛等,維護群眾切身利益;分析現(xiàn)狀,做好宣傳,積極爭取地方各級政府和灌區(qū)群眾的支持;爭取項目,改善基礎設施,改變水利條件,轉變思想,保證水利工程充分發(fā)揮效益,以專業(yè)的素質、優(yōu)良的服務贏得灌區(qū)群眾的尊重和參與。
(二)加大力度促進基層水利改革的落實
根據(jù)《六安市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析報告》及相關規(guī)劃要求,完善灌排體系,建立明晰的工程產(chǎn)權、管理體制與良性運行機制,充分發(fā)揮工程效益,更好地為金安區(qū)經(jīng)濟發(fā)展搞好服務。
近年來,全區(qū)高度重視節(jié)能減排工作,工業(yè)用水重復利用率越來越高,用水定額逐年遞減,到2015年工業(yè)用水定額下降到120 m3/萬元。2014年以來,我區(qū)水利局在各級政府的大力支持下,于木廠分局灌區(qū)的木南示范區(qū)實施完成了農(nóng)業(yè)水價改革綜合示范項目,成立了木南用水戶協(xié)會組織,實行企業(yè)化運行模式,由協(xié)會全面負責項目區(qū)建后的運行管理和水利工程維修養(yǎng)護工作,實踐效果明顯。2015年,于木廠分局的瓦西干渠下游的翁墩片灌區(qū),實施完成了農(nóng)業(yè)水價改革試點項目,成立了六安市金安區(qū)明泉用水戶專業(yè)合作社,項目建成后,實行水利工程管養(yǎng)分離,階梯型計價供水,充分提高了供水效益和完善管護體制,目前試運行良好。
(三)創(chuàng)新管理制度
當?shù)?,基層水利服務體系的分級管理制度的在早期的一段時期發(fā)揮了很大的積極作用,但隨著時代的發(fā)展,隨著水資源的短缺加劇、新興農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新經(jīng)濟的要求變化,這一粗放單一的模式局限性越來越明顯,節(jié)水型社會、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,因此新型基層水利服務體系建設被提上重要議程。對此,為了充分發(fā)揮工程建設效益和盡快改善重建輕管的現(xiàn)象,基層水利需大力推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會制度,建立和完善“供水公司+農(nóng)民用水協(xié)會+用水戶”為主的供水管理體制,實行水權集中,分級管理;實行市場化運作,社會參與,多級管理,分級負責。同時完善監(jiān)督制度,明晰產(chǎn)權,并落實責任。這樣才能很快改善基層水利現(xiàn)狀,為近年來大量建設的水利工程正常運行提供保障,最大程度的保證我國基層水利服務體系建設的創(chuàng)新與完善。
結束語:
綜上,在淠史杭灌區(qū)金安區(qū)北片,主要包括瓦西干渠和淠東干渠兩個骨干水利工程在內(nèi)的水利基層服務體系,其為當?shù)剞r(nóng)業(yè)、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)揮積極的作用,同時,其諸多問題仍然存在,為了趕上新時期經(jīng)濟發(fā)展的要求,需要社會各級積極參與,銳利改革,創(chuàng)新發(fā)展,落實措施,進一步提高基層水利服務體系建設與創(chuàng)新水平,以開拓水利事業(yè)的新篇章。
參考文獻:
[1] 盧曉鵬.云南省基層水利服務體系建設與發(fā)展對策[J].中國農(nóng)村水利水電,2015(02):42-51.
[2] 馬忠華.基層水利服務體系建設與管理對策分析[J].黑龍江水利科技,2015(08):111-120.
[3] 席晶;裴海燕;胡順華.加快推進基層水利服務體系建設[N].中國水利報,2011(08):230-234.