■ 冀中仁

“三線”建設的歷史回顧與思考（下）
——紀念人民軍工創(chuàng)建85周年

■ 冀中仁

1964年到1978年，在中國中西部的十三個省、自治區(qū)進行了一場以戰(zhàn)備為指導思想的大規(guī)模國防、科技、工業(yè)和交通基本設施建設，稱為三線建設。它歷經三個五年計劃，決策之快，動員之廣，規(guī)模之大，時間之長，堪稱中華人民共和國建設史上最重要的一次戰(zhàn)略部署，作為共和國國防科技工業(yè)發(fā)展史上一個重要的歷史事件，三線建設給人們留下的經驗教訓和啟示多多。筆者因有著數年在三線深山軍工企業(yè)工作的經歷，對三線建設有著更多更深的感受、認識和記憶。

三、通過認真總結過去的經驗和教訓，深刻分析當時和之后一個較長時期的世界形勢，鄧小平同志果斷決定對劃分一、二、三線地區(qū)的國家防御戰(zhàn)略進行調整

20世紀80年代初期，國際、國內形勢與進行三線建設時的60、70年代相比發(fā)生了很大變化：一是1979年1月1日，中美兩國正式建交。到1980年，和中國建交的國家已達110多個。中國在聯合國講壇成為“第三世界”國家的重要代言人，國際威望得到很大提高。那種由美國操縱聯合國通過決議譴責中國，甚至以“聯合國軍”名義與中國作戰(zhàn)的局面已經銷聲匿跡；二是1975年以來隨著美國從越南撤軍，越南南北方實現了統一，越南戰(zhàn)爭最后結束。中國邊防部隊在與越南進行了自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)后，中國的南部已經不再有大的戰(zhàn)爭威脅；三是80年代初蘇聯戈爾巴喬夫當選蘇共中央總書記后，很快就表達了中蘇“進行睦鄰合作”的愿望。這些國際變化，使中國不再面臨大的戰(zhàn)爭威脅，三線建設不再有和帝國主義爭時間、搶速度的緊迫需要。通過認真總結過去的經驗和教訓，時任中央軍委主席的鄧小平，深刻分析了當時和之后一個長時期的世界形勢后，作出了一系列大決策。

1985年6月4日，鄧小平在中央軍委擴大會議上對國際形勢和軍隊裝備建設應服從國民經濟建設大局等問題作了重要講話。在談到對戰(zhàn)爭與和平問題的分析時說：過去我們的觀點一直是戰(zhàn)爭不可避免，而且是迫在眉睫的。我們好多的決策，包括“山、散、洞”的方針，一、二、三線的建設布局在內，都是從這個觀點出發(fā)的。這幾年我們仔細地觀察了形勢，認為講世界戰(zhàn)爭，只有兩家有資格：一個蘇聯，一個美國。我們來分析一下形勢特點：第一，美蘇兩家原子彈多，常規(guī)武器也多，都有毀滅對手的力量。毀滅人類恐怕還辦不到，但他們有本事把世界打得亂七八糟就是了。因此，誰也不敢先動手。第二，美蘇雙方都在努力進行全球戰(zhàn)略部署，但都受到了挫折，都沒有完成。第三，由于美蘇兩個超級大國還在進行軍備競賽，戰(zhàn)爭的因素還會發(fā)展，世界戰(zhàn)爭的危險是存在的。但是，世界和平力量的增長超過戰(zhàn)爭力量的增長。鄧小平的結論是：根據這些分析，我們改變了原來認為戰(zhàn)爭的危險很迫近的看法。全世界維護和平力量進一步發(fā)展，在較長時間內不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭是有可能的，因此他對組成三線建設主要部分的國防事業(yè)提出了新的要求：搞建設要有先有后，先把經濟搞上去，一切都好辦?，F在就是要硬著頭皮把經濟搞上去。就那么一個大局，一切都要服從這個大局。隨后，鄧小平代表中央作出了百萬裁軍的決定?！叭€”在軍事戰(zhàn)略意義上終于成為了一個歷史名詞，但作為國家戰(zhàn)略的三線建設調整還經歷了一個過程。

專家李華彩研究指出，三線建設初步改變了我國工業(yè)布局的不合理狀況，建立起戰(zhàn)略大后方體系，為抵御帝國主義的戰(zhàn)爭威脅做了必要的準備，但問題也是不容回避的。首先，在戰(zhàn)備的要求下，建設規(guī)模鋪得過大，戰(zhàn)線拉得太長，超過了國家財力、物力的可能。特別是1969—1971年，新建和內遷的大中型項目達1000多個，資金、設備、原料難以到位，導致不少項目被迫中途停建，有的建成后沒有生產任務，造成了很大的損失。其次，由于加緊備戰(zhàn)的需要，不少項目倉促上馬，沒有嚴格按基本建設程序辦事，缺乏應有的前期準備工作，有些項目隨意簡化設計，或者“邊勘察、邊設計、邊施工”，追求施工進度，忽視工程質量，留下后遺癥。再次，少數企業(yè)片面執(zhí)行“靠山、分散、隱蔽”的方針，企業(yè)布局十分分散。不僅增加了基本建設投資，還給生產管理、協作帶來了很多困難。三線建設片面強調生產，忽視生活福利。非生產性投資資金的不足，嚴重影響著職工隊伍特別是科技人員的長期穩(wěn)定。

1978年底召開的中共十一屆三中全會和其后的“調整、改革、整頓、提高”八字方針的制定，為三線建設調整提供了重要的契機。十一屆三中全會，是中國經濟建設發(fā)展史上一個新的轉折點。會議決定對國民經濟進行調整和改革。會議在審議1979年、1980年國民經濟計劃時指出，國民經濟比例嚴重失調的狀況沒有改變過來，生產、建設、流通、分配中的一些混亂現象沒有消除，城鄉(xiāng)人民生活中多年積累下來的一系列問題沒有妥善解決，因此，要切實做到綜合平衡，壓縮基本建設規(guī)模，重視逐步改善人民生活。

在此背景下，1979—1983年，國家對三線建設進行了初步調整：縮短基本建設戰(zhàn)線，調整投資方向；一些生產任務嚴重不足的企業(yè)開始轉向民品生產；對極少數選址不當，難以維持生產，或者重復建設、重復生產的工廠和科研所，實行關、停、并、轉、遷。這時的三線調整還僅僅是一個序幕，許多矛盾還沒有統籌研究和解決。

1983年12月3日，國務院下達的《關于成立三線建設調整改造規(guī)劃辦公室的通知》。國務院三線辦成立后，即著手討論和部署下一步的規(guī)劃調整工作。1984年1月，召開第一次成員會議，制訂和通過了《對三線企業(yè)調整改造開展調查研究的匯報提綱》和《國務院三線建設調整改造規(guī)劃辦公室全體成員第一次會議紀要》。在調整改造的指導思想、調整的具體任務、今后工作步驟和方法等問題上達成一致意見。會后國務院三線辦、各有關部委和省、市做了大量的調查研究，對三線地區(qū)企事業(yè)單位進行了摸底排隊，通過了《三線地區(qū)企事業(yè)單位調整方案》，不久，國家計委批復了這一方案。調整的項目、調整的原則、資金來源和優(yōu)待政策等具體問題確定了下來。一是列入調整方案的項目有121個（實際執(zhí)行項目為118個）。經過大量調查，搞清楚了下列情況：在三線地區(qū)8省1市的范圍內，共有省屬以上大中型骨干企業(yè)和科研事業(yè)單位1945個，其中屬第一種，即建設成功的有929個，占總數的48%；第二種，基本成功的有871個，占45%；第三種，進山很深，布局分散，廠址存在嚴重問題，沒有發(fā)展前途，需要關、停、并、轉、遷的145個，占7%。列入調整規(guī)劃的121個項目是主要屬于第三種情況的企事業(yè)單位。二是確定了第三種企事業(yè)單位總的調整原則。這就是該關停的就不要搬遷；能遷并的就不要遷建；能就近搬遷的就不要遠距離搬遷；能向中小城市搬遷的就不要向大城市集中。三是確定了對有些調整企事業(yè)單位的優(yōu)惠政策并得到中央財經領導小組的同意。主要有四條政策：（1）對有條件的企業(yè)，經過審核，在一定年限內減免稅利；（2）將虧損補貼或停緩建維護費一次性撥給企業(yè)用于調整；（3）銀行給一定年限的低息或貼息貸款；（4）企業(yè)的折舊基金全部留給企業(yè)用于調整。四是資金問題的規(guī)定。調整資金計劃總額20億元，按“四三三”比例分配，即國家補助40%，部門地方或企業(yè)自籌各占30%.

與此同時，國家制訂和頒布的《國民經濟和社會發(fā)展第七個五年計劃》中，專門提出“三線建設的調整和改造”這一問題。指出，在“‘七五’和稍長一點時間，要對三線地區(qū)的企業(yè)進行調整和改造”，并具體提出了對三種情況的企業(yè)進行調整和改造的相應對策以及調整的主要政策措施。三線建設的調整被正式納入國家經濟和社會發(fā)展的規(guī)劃，對三線有計劃的調整正式開始。

（一）進行三線企業(yè)布局調整和其它方式兼顧

國家在制定實施三線調整方案時，是以解決歷史遺留問題、實施布局調整為重點的。最初確定的調整目標就是第三類占7%的存在嚴重問題的企業(yè)，基本是以解決遺留問題的布局調遷為主。但布局調整并不是單純的搬遷，搬遷還不是解決三線企業(yè)歷史遺留問題的惟一出路。與布局調遷相伴，三線企業(yè)緊密配合產品結構調整、企業(yè)結構調整，有的采取辦窗口、與一線進行經濟技術合作的方式，防止企業(yè)布局低水平的位移。隨著國家開發(fā)建設中西部地區(qū)力度的加大，尤其是資源開發(fā)和基礎設施建設的展開，中西部企業(yè)外部環(huán)境有了相應的改善，更不宜把中西部地區(qū)三線項目的布點都拔出來，有些三線單位通過就地治理改造留下不搬也可能成為中西部經濟發(fā)展的增長點。因此，廣義上的國家三線調整，主要是布局搬遷，又不排除辦窗口、與一線合作以及就地治理改造等多種方式。

（二）進行三線企業(yè)產品結構調整

產品的調整是三線建設調整的核心和靈魂?！秾θ€企業(yè)調整改造開展調查研究的匯報提綱》中，明確強調應注意三線產品的調整。其要點：一是要以產品為龍頭，提高重點產品的綜合生產能力，實行產品合理分工，解決重復生產的問題，并組織各種工藝中心，提出有利于實行專業(yè)化協作的政策性措施，克服“小而全”、“大而全”的弊端。二是按照“軍民結合，平戰(zhàn)結合，軍品優(yōu)先，以民養(yǎng)軍”的方針（以下簡稱“16字方針”），在確保軍品生產和科研任務的前提下，發(fā)揮國防科技工業(yè)的優(yōu)勢，積極發(fā)展民品生產。軍工生產民品，起步要高，批量要大，技術要先進，形成自己的拳頭。三是要充分發(fā)揮三線科研技術力量的優(yōu)勢，使科研生產緊密結合，大力開拓新的領域，開發(fā)新的產品。經過幾年的改造，凡是調整搬遷同產品開發(fā)結合的，一般遷入新址后生產發(fā)展都較快，經濟效益回升明顯，具有較強的發(fā)展后勁。

（三）政府扶持與企業(yè)自謀出路相結合

從調整重點看，隨著調整經驗的積累，越來越重視布局調整與技術進步和技術改造的結合?！捌呶濉焙汀鞍宋濉背跗?，調遷的多數企業(yè)著力于局部的搬遷，有些企業(yè)注意技術改造?！熬盼濉睍r期國家在制定調整規(guī)劃中提出，必須有符合國家產業(yè)政策的主導產品和相配套實施的軍轉民或技改項目。如企業(yè)產品無方向，沒有配套的技術改造或軍轉民項目，即使存在較嚴重險情，也不批準易地搬遷。

從調整規(guī)劃的性質看，“七五”、“八五”的調整項目基本上是指令性的，項目一經確定，不管調整單位主觀是否努力，國家基本上承諾保證其實施，沒有引入競爭機制，造成有的項目前期工作不抓緊，占了位置五年都沒能實施。“九五”調整計劃不再是指令性計劃，而是一種指導性計劃，依據項目入選的條件比較和綜合平衡后列為“規(guī)劃初選項目”。

四、三線建設及其三線建設調整留下啟示多多：盡管眾說紛紜，三線建設至今不失為一個具有遠見卓識的重大戰(zhàn)略決策；三線建設存在布局不合理和受到多方面的條件限制等問題，進行戰(zhàn)略調整意義深遠

三線建設決策距今半個多世紀過去了，如今怎樣評說這個重大歷史事件呢？關于三線建設決策的啟示：

啟示之一，在特定時期特定背景下決策的三線建設，盡管存在布局不合理和受到多方面條件的限制，從國家長遠戰(zhàn)略布局看來，仍是一個有著遠見卓識的重大戰(zhàn)略決策。從戰(zhàn)略指導思想上看，三線建設的決策是有一定道理的。中國是一個有960萬平方公里土地的大國，有前方、有后方，當前方受到威脅的時候，自然要考慮后方的建設問題。當年蘇聯反擊希特勒的侵略戰(zhàn)爭，就是因為在烏拉爾地區(qū)建設了鞏固的后方，才有支持戰(zhàn)爭、最后舉行大反攻的物質基礎。這條經驗對中國的三線建設是起了作用的。還有，三線是大后方，是中國礦產資源豐富的地區(qū)，又是經濟很落后、生活很貧困的地區(qū)。從工業(yè)布局、開發(fā)資源、發(fā)展經濟、改善人民生活方面考慮，建設三線也是有理由的、必要的。

啟示之二，1964年中央抓“吃穿用”還是抓“三線建設”的孰是孰非，應該結合實際進行客觀評價：兩者都是當時國家面臨的急需解決的問題，是孰先孰后的問題。抓“吃穿用”是當時經濟的需要，抓三線建設是當時政治的需要。一個大國，不安排好“吃穿用”，社會就無法穩(wěn)定；而沒有可靠的后方基地，安危就無法保證。因此，毛澤東同志作出先抓三線建設的決策后，其他中央領導人最終也給予了理解和支持，人民為此也付出了在一段時間內不能提高生活水平的犧牲。

啟示之三，體現了社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)越性。一些親身參加過一線建設的老同志指出，一線支援三線，是三線建設得以成功的一條重要措施。三線沒有基礎，沒有領導和技術力量，沒有生產建設經驗，一時也制作不出那么多的設備。所以將許多新建企業(yè)都交給一些一線企業(yè)，由它們全力支援，直到建成為止。從領導干部到工人，從技術到設備，都做到無條件地支援，有的干脆就是包建。這一決策很成功，許多工廠建設上的困難都迎刃而解了。從上到下領導重視，措施得力，是三線建設成功的一項重要保證。國務院領導同志親自拍板定案，省卻了許多扯皮，各協作單位互相支援，從而保證三線建設的需要。這一經驗即使到今天仍然可資借鑒。

啟示之四，三線建設“靠山、分散、隱蔽”，六字原則有一個發(fā)展的過程，客觀地反映了當時中國領導人對現代化軍事打擊和情報手段的認識局限，不能歸咎于哪個領導人的主張。從歷史的經驗和今天的戰(zhàn)爭實踐看，應該說，六字原則，包括“進洞”，仍然有它的合理性，仍然是不發(fā)達國家一種有效的防御手段。正如海灣戰(zhàn)爭過后不久江澤民在聽取國防科工委匯報后所說：現在看來，毛主席確定的三線建設方針是正確的。三線企業(yè)統統搬是不對的（指有人主張將三線企業(yè)全搬到沿海）。從海灣戰(zhàn)爭看，洞子很重要，已經到洞子里去的，洞子又沒有什么問題，就要用好。

啟示之五，在這個問題上，不能完全用今天的國際形勢來理解昨天。況且，建設一個戰(zhàn)略后方基地是遲早要進行的任務、遲早要付出的代價。至于造成的浪費和損失，經濟學家馬洪贊成這樣的見解：三線工業(yè)建設即使從經濟學觀點看的效率與效益損失，類似于為預防不幸事故和自然災害而設置的后備基金或保險基金，是暫時性的，屬于國家經濟安全與國防安全支出成本。其次，三線建設雖然是以戰(zhàn)備為中心，但客觀上初步改變了國家工業(yè)東西部布局的不合理狀況，建成了一批以能源交通為基礎、國防科技為重點、原材料工業(yè)與加工工業(yè)相配套、科研與生產相結合的戰(zhàn)略后方基地，建成了一批重要的鐵路、公路干線和支線，促進了內地省區(qū)的經濟和科技文化發(fā)展，給西部以后的建設提供了條件。一大批三線項目以后都以嶄新的面貌出現在中國大后方，在各個不同方面作出了自己的貢獻。如果沒有當年的大規(guī)模建設改善了西部的工業(yè)、交通和科技基礎狀況，今天中國東部與西部地區(qū)的經濟差別將更加懸殊，西部大開發(fā)的任務將更加繁重和困難。

啟示之六，打造了寶貴的精神財富。為了保衛(wèi)祖國，大家把三線建設看做是神圣的事業(yè)，不管有多大困難，都全力以赴。只要一聲令下，家可以撇下，背上背包，立即奔向黨所指定的地方。行動之快，不亞于軍隊接受戰(zhàn)斗命令。在任何艱苦的條件下，都不退縮、不逃避，迎著困難上，饑、渴、寒、熱都不在話下，充分表現出一種大無畏的獻身精神。這就是三線建設的動力所在。當時人們的精神支柱，就是祖國利益高于一切。

關于三線建設調整的啟示意義：

三線建設也留下不少教訓。其一建設規(guī)模鋪得過大，戰(zhàn)線拉得過長，超過了國家的承受能力。其二是進程過快、過急，有些項目未進行資源環(huán)境的調查和論證，就匆忙動工，多數三線建設項目都是邊勘探、邊施工、邊投產，片面強調軍事化，否定了經濟調整時期一些行之有效的規(guī)章制度，為以后留下了嚴重隱患，這些教訓告誡人們：必須按經濟規(guī)律和手段辦事！其三是忽視經濟效益和長期生產要求，不惜代價地片面追求政治目標，打亂了正常的經濟管理制度，造成了不應有的損失。企業(yè)布局的分散。不僅增加了基本建設投資，還給生產管理、協作帶來了很多困難。因此，對三線建設實行戰(zhàn)略調整勢在必行。調整改造的意義在于：

——救治了一批瀕臨倒閉的虧損企業(yè)和處境艱難的停緩建單位，為其生存發(fā)展提供了新的機遇，進而推動了調整企業(yè)的生產經營，使經濟效益明顯回升，三線建設的潛能得以釋放。

——調整帶動了地方經濟的發(fā)展。隨著三線調遷項目的逐步建成投產，不僅給企業(yè)本身發(fā)展帶來生機，而且這批三線企業(yè)單位將成為西部地區(qū)新的經濟生長點和輻射源，對地方經濟的振興起到重要作用。

——為加快中西部地區(qū)經濟發(fā)展，為新世紀國防建設和西部大開發(fā)創(chuàng)造了必要的外部條件。江澤民在1995年歲末視察甘肅、陜西兩省時指出：沒有西部地區(qū)的繁榮昌盛，就不可能實現我們整個國家的繁榮富強；沒有西部地區(qū)的社會穩(wěn)定和民族團結，就不可能保持我們整個國家的社會穩(wěn)定和民族團結；沒有西部地區(qū)的全面振興，就不可能達到我們整個中華民族的振興；沒有西部地區(qū)的現代化，就不可能有我們整個社會主義現代化建設的最終成功。從這個意義上說，三線調整改造成為加快中西部地區(qū)經濟發(fā)展的一個重要組成部分和不可或缺的力量。