中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊建設：進展、問題與對策

王頌吉　白永秀

(西北大學，陜西　西安　710127)

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中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊建設：進展、問題與對策

王頌吉白永秀

(西北大學，陜西西安710127)

中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊東起中國，經(jīng)中亞向西到阿拉伯半島，是絲綢之路經(jīng)濟帶的重要組成部分。絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略提出以來，中國與中亞、西亞國家在政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通等方面都取得了積極進展，有力地推進了中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊建設進程。但受該區(qū)域地緣關系復雜、安全形勢嚴峻、經(jīng)濟發(fā)展水平差異大等因素的影響，中國、中亞、西亞相關國家之間開展經(jīng)濟合作的難度很大，建設中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊將是一個較為長期的過程，今后應在構建合作機制、辨識與防范風險、提升產業(yè)合作水平等方面加大工作力度。

絲綢之路經(jīng)濟帶；中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊；合作建設

一、中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊建設的現(xiàn)實基礎

《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》指出，共同打造中國-中亞-西亞國際經(jīng)濟合作走廊。[1]中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊東起中國，向西經(jīng)中亞至阿拉伯半島，是絲綢之路經(jīng)濟帶的重要組成部分。2015年7月10日，習近平主席在俄羅斯烏法會見烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫時指出：中方將“同烏方一道做好中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊有關工作”；[2]2015年9月2日，習近平主席在會見吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿塔姆巴耶夫時指出：中方愿“同吉方攜手共建中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊”。[3]由此可見，共建中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊已在相關國家形成共識。

中亞地區(qū)包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等5個國家，地域面積400.29萬平方公里，2014年總人口6758萬人，GDP規(guī)模為0.34萬億美元；西亞地區(qū)包括土耳其、以色列、沙特阿拉伯、伊拉克、伊朗、阿富汗、塞浦路斯、黎巴嫩、敘利亞、約旦、巴勒斯坦、阿曼、也門、科威特、巴林、卡塔爾、阿聯(lián)酋等17個國家，地域面積698.57萬平方公里，2014年總人口3.43億人，GDP規(guī)模為3.61萬億美元*資料來源：人口和GDP原始數(shù)據(jù)來源于世界銀行數(shù)據(jù)庫；國土面積原始數(shù)據(jù)來源于世界銀行2009年世界發(fā)展報告《重塑世界經(jīng)濟地理》附表(清華大學出版社，2009年版，第332-334頁)，以色列和巴勒斯坦的國土面積是1947年聯(lián)合國決議中所規(guī)定的面積。。中國、中亞、西亞擁有占世界18.13%的GDP、占世界13.82%的地域空間和近18億人口的大市場，通過加強經(jīng)濟合作，有助于推動相關國家實現(xiàn)共同發(fā)展繁榮，對于地區(qū)乃至世界經(jīng)濟發(fā)展都具有重大意義。

建設中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊，就是要通過開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，形成區(qū)域經(jīng)濟一體化新格局，進而把中國-中亞-西亞打造為政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。中國、中亞、西亞具有良好的合作基礎。中國是古絲綢之路的起始國，中亞、西亞則是古絲綢之路的樞紐和重要區(qū)間，中國同中亞、西亞國家因絲綢之路而相知相交，是共建絲綢之路經(jīng)濟帶的天然合作伙伴。從中國與中亞國家的合作情況來看，近年來中國把中亞作為外交優(yōu)先方向，通過雙邊和上海合作組織框架在經(jīng)貿往來、能源合作、交通建設、打擊“三股勢力”等方面開展深入合作，以能源為中心的經(jīng)貿往來方興未艾，目前已與哈薩克斯坦建立起全面戰(zhàn)略合作伙伴關系，與烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦建立起戰(zhàn)略合作伙伴關系，中國成為中亞各國最重要的貿易伙伴和投資來源國之一；從中國與西亞國家的合作情況來看，中國與西亞國家已經(jīng)建立起全面合作、共同發(fā)展的戰(zhàn)略合作關系，2004-2013年中國同阿拉伯國家的貿易額從255億美元躍升至2389億美元，從阿拉伯國家進口原油從4058萬噸增至1.33億噸，每年雙方人員往來超過83萬人次*數(shù)據(jù)來源于《建設現(xiàn)代絲綢之路促進中阿共同發(fā)展——寫在中阿合作論壇第六屆部長級會議召開之際》，《人民日報》2014年6月5日，第3版。。在此背景下，中國、中亞、西亞國家共建經(jīng)濟走廊，對于相關國家進一步加深合作具有重要意義。

二、中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊的建設進展

絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略提出以來，中國與中亞、西亞國家在政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通等領域都取得了積極進展，具體如下：

(一)“政策溝通”進展情況

加強政策溝通有助于推動相關國家發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調對接，共同營造良好的合作環(huán)境，為國際間大型合作項目提供政策支持，因而是中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊建設的重要保障。絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略提出以來，中國與中亞、西亞國家之間高層互訪頻繁，合作機制日益順暢，推進了絲綢之路經(jīng)濟帶頂層設計方案及政策的協(xié)調對接。

從中國與中亞國家的政策溝通來看，依托常態(tài)化的高層互訪和政府間合作機制，中國積極推進絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略同哈薩克斯坦“光明之路”等發(fā)展戰(zhàn)略之間的全面對接，同哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等國家簽署了與共建絲綢之路經(jīng)濟帶相關的雙邊合作協(xié)議，這為中國同中亞國家加強務實合作創(chuàng)造了良好的政策條件。

從中國與西亞國家的政策溝通來看，2014年6月5日，中國-阿拉伯國家合作論壇第六屆部長級會議在北京召開。習近平在會議開幕式上發(fā)表重要講話，倡導構建中阿“1+2+3”合作格局，即以能源合作為主軸，以基礎設施建設、貿易和投資便利化為兩翼，以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領域為新的突破口，[4]全面加強中國同阿拉伯國家之間的合作，這為中阿關系發(fā)展和絲綢之路經(jīng)濟帶建設創(chuàng)造了良好條件。此外，2013年以來中國同西亞國家高層互訪頻繁，加強了中國同西亞國家之間的政策協(xié)調。

(二)“設施聯(lián)通”進展情況

健全的基礎設施有助于實現(xiàn)生產要素跨區(qū)域優(yōu)化配置，對于經(jīng)濟增長、社會進步和區(qū)域協(xié)調發(fā)展具有重要意義。中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊橫跨整個亞洲大陸，在如此廣袤的地域范圍內，基礎設施網(wǎng)絡承擔著連接經(jīng)濟走廊沿線國家的紐帶作用。通過能源、交通、通訊等基礎設施互聯(lián)互通，有助于促進中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊的經(jīng)濟發(fā)展。

1.能源基礎設施建設。能源合作是絲綢之路經(jīng)濟帶建設的重要內容，對于中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊建設而言，能源合作顯得尤為重要。中亞、西亞均有豐富的能源儲備，中國則有廣闊且不斷擴大的市場需求空間，加強中國-中亞-西亞能源基礎設施建設，有助于將能源富集區(qū)域與能源需求市場緊密相連，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。

從中國與中亞之間的油氣管道建設來看，中國同哈薩克斯坦之間的原油管道自2004年9月開工建設，一期工程和二期工程分別于2006年和2009年全線通油，截至2014年年初已向中國累計輸送原油突破6000萬噸。繼中國-中亞天然氣管道A、B、C線之后，2014年9月13日，中國-中亞天然氣管道D線開工建設。D線天然氣管道是習近平主席提出絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略構想之后，中國在中亞地區(qū)實施的第一個重大戰(zhàn)略投資項目，同時也是中國同中亞國家加強能源合作的重大工程。[5]表1列出了中國-中亞之間的四條天然氣管道，這四條天然氣管道年輸氣總能力高達850億立方米，接近2013年中國國內天然氣生產總量*數(shù)據(jù)來源于《中國與中亞油氣管道合作進入3.0時代》，《中國石油報》2014年10月10日。，可以滿足中國超過20%的天然氣消費需求*數(shù)據(jù)來源于張翼：《連接中國與中亞能源合作的大動脈——中亞天然氣管道為絲路經(jīng)濟帶建設注入新動力》，《光明日報》2015年3月21日，第4版。，這不僅有助于保障中國能源安全，而且對于中亞國家發(fā)展能源工業(yè)、保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長、推動能源出口多元化具有積極意義。

表1　中國-中亞天然氣管道建設情況

資料來源：筆者依據(jù)公開資料整理。

此外，中國與中亞國家之間的電力基礎設施合作也日益密切。2014年9月13日，習近平主席和塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙共同出席了中塔兩國重大合作項目——杜尚別2號熱電廠一期工程竣工和二期工程開工儀式，杜尚別2號熱電廠對于改善居民用電條件具有積極意義。新疆特變電工股份有限公司積極參與中亞電網(wǎng)建設，為縱貫吉爾吉斯斯坦南北的500千伏輸電線路、塔吉克斯坦電網(wǎng)220-500千伏高壓輸變電線路貢獻了力量。[6]今后，中國還將同中亞合作開展跨境電力與輸電通道建設，助力中亞國家開展電網(wǎng)升級改造。

2.交通及通信基礎設施建設。中國同中亞國家之間共同享有長達3300公里的邊界線，交通基礎設施合作空間廣闊。2014年9月，上海合作組織杜尚別峰會簽署了《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)定》，對于中國同中亞國家之間實現(xiàn)交通基礎設施互聯(lián)互通產生了積極影響。2013年以來，中國西部至歐洲西部公路、中塔公路等項目加快推進。2014年5月19日，江蘇連云港中哈國際物流基地正式啟用，該基地成為中亞國家過境運輸、倉儲物流、參與國際貿易的重要平臺。[7]此外，“渝新歐”、“漢新歐”、“鄭新歐”、“長安號”、“義新歐”等國際貨運班列陸續(xù)開通運營，密切了中國同中亞之間的交通聯(lián)系。

從中國與西亞國家的交通基礎設施建設來看，中國在2010年提出了“中東走廊”鐵路運輸計劃，即從中國出發(fā)的鐵路在途徑吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗之后，在伊朗境內分成兩條路線，一條前往波斯灣，另一條延伸至土耳其和歐洲方向。2013年11月11日，伊朗總統(tǒng)魯哈尼表示，伊朗已同中國和俄羅斯達成協(xié)議，合作開發(fā)鐵路運輸線路，[8]這對于密切中國同中亞、西亞之間的交通聯(lián)系具有重要意義。

在通信基礎設施建設方面，中國同中亞、西亞之間的通信干線網(wǎng)絡建設加快推進，華為公司與哈薩克斯坦電信公司合作建設覆蓋哈全境的4G通信網(wǎng)絡項目，[6]中哈俄、中吉、中塔跨境光纜項目加快實施，聯(lián)通中國、中亞、西亞的“信息絲綢之路”日漸成形。

(三)“貿易暢通”進展情況

貿易暢通是中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊建設的重點內容。相關研究認為，貿易投資便利化是由封閉經(jīng)濟向開放經(jīng)濟轉變的過程，是經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化對貿易投資領域的必然要求。[9]通過合作解決貿易投資便利化問題，有助于消除中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊相關國家的投資和貿易壁壘，構建良好的營商環(huán)境，提升中國同中亞、西亞國家的貿易投資合作水平。

在中國同中亞國家的貿易往來方面，區(qū)域通關一體化改革深入推進，市場開放程度和貿易便利化水平不斷提升，新建了一批物流合作基地、農產品快速通關通道和邊境口岸，中哈邊境的霍爾果斯國際貿易中心發(fā)展成為中國同中亞國家貿易往來的重要樞紐。中國同中亞國家以能源為中心的經(jīng)貿往來方興未艾，2014年雙邊貿易總額達到450億美元*數(shù)據(jù)來源于吳夢縈：《奏響中國與中亞合作新樂章》，《經(jīng)濟日報》2015年6月16日。，較之20世紀90年代初增長了100多倍，中國已成為哈薩克斯坦、土庫曼斯坦的第一大貿易伙伴，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦的第二大貿易伙伴，塔吉克斯坦的第三大貿易伙伴。與此同時，中國同中亞國家的投資合作水平顯著提升。2013年以來，中哈達成了合同總額數(shù)百億美元的產能合作協(xié)議，為絲綢之路經(jīng)濟帶優(yōu)勢產能合作探索出了一種新模式；中烏合作建設的鵬盛工業(yè)園健康發(fā)展，現(xiàn)已成為復合型生產基地；中國-塔吉克斯坦礦業(yè)冶煉工業(yè)園啟動建設；中國援建吉爾吉斯斯坦比什凱克熱電廠現(xiàn)代化改造項目穩(wěn)步推進；中國與土庫曼斯坦互為最大的天然氣合作伙伴。[7]通過圖1可以看出，2005年以來中國對中亞國家的投資額不斷增加，直接投資存量從2005年的32527萬美元增至2013年的889297萬美元，增加了26倍多，中國已成為中亞國家最主要的投資來源國之一。

圖1　2005-2013年中國對中亞5國的直接投資存量情況

資料來源：中華人民共和國商務部、中華人民共和國國家統(tǒng)計局、國家外匯管理局：《2013年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》，中國統(tǒng)計出版社，2014年版，第46-47頁。

從中國與西亞國家的貿易投資合作來看，石油貿易是雙邊貿易的主體，但近年來其他領域的貿易投資合作也日漸增多。例如，在新材料領域，沙特基礎工業(yè)公司與中國機構展開科研合作，并將合作成果向市場化方向轉化；在信息通訊領域，2014年華為與沙特勞工部下屬培訓機構簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極開展項目合作與聯(lián)合創(chuàng)新。[10]中國與西亞國家之間加快協(xié)商推進中國-海灣阿拉伯國家合作委員會自由貿易區(qū)談判，這將對雙邊貿易投資合作產生積極影響。通過圖2可以看出，中國對西亞國家的直接投資存量從2005年的81761萬美元增至2013年的886721萬美元，增加了近10倍。在2014年6月舉行的中阿合作論壇第六屆部長級會議上，習近平主席提出未來10年爭取把中阿貿易額由2013年的2400億美元增至6000億美元，把中國對阿非金融類投資存量從2013年的100億美元增至600億美元以上*數(shù)據(jù)來源于《習近平出席中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式并發(fā)表重要講話》，《人民日報》2014年6月6日，第1版。，描繪了中國同西亞國家貿易投資合作的廣闊前景。

圖2　2005-2013年中國對西亞國家的直接投資存量情況

資料來源：中華人民共和國商務部、中華人民共和國國家統(tǒng)計局、國家外匯管理局：《2013年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》，中國統(tǒng)計出版社，2014年版，第46-47頁。

(四)“資金融通”進展情況

“資金融通”是中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊建設的重要支撐，通過相關國家央行、商業(yè)銀行、政策性銀行之間的互利合作，擴大雙邊本幣在貿易和投資中的使用規(guī)模，引導各類資金參與絲綢之路經(jīng)濟帶重點項目建設，有助于為絲綢之路經(jīng)濟帶建設提供強有力的金融支持。絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略提出兩年多來，中國與中亞、西亞國家積極為銀行間合作提供便利條件，推動雙邊本幣互換和貿易本幣結算，人民幣國際化水平日益提升。

中亞、西亞國家積極參與籌建中國倡議設立的亞洲基礎設施投資銀行。截至2015年3月31日，共有57個國家申請成為亞洲基礎設施投資銀行創(chuàng)始成員國，其中包括中亞的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等國家，西亞的伊朗、以色列、約旦、科威特、阿曼、卡塔爾、沙特阿拉伯、土耳其、阿聯(lián)酋等國家，這為中國同中亞、西亞國家在亞洲基礎設施投資銀行框架內加強金融合作提供了條件。

中國擁有4萬億美元外匯儲備，西亞阿拉伯國家則擁有近2萬億美元主權財富基金*數(shù)據(jù)來源于《建設現(xiàn)代絲綢之路促進中阿共同發(fā)展——寫在中阿合作論壇第六屆部長級會議召開之際》，《人民日報》2014年6月5日，第3版。，雙方在依托主權財富基金開展聯(lián)合投資方面具備良好條件。絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略提出以來，中國同阿聯(lián)酋圍繞成立聯(lián)合投資基金開展合作，用以支持清潔能源發(fā)展。2015年1月，中國-阿聯(lián)酋共同投資基金項目獲得國家發(fā)改委備案，[11]并且中阿雙方已簽署初步合作協(xié)議，這對中國同西亞國家在主權財富基金領域的合作提供了示范。此外，中國還積極推動成立上海合作組織開發(fā)銀行，上海合作組織銀行聯(lián)合體的業(yè)務范圍也不斷拓展，這加強了中國同中亞國家的金融合作。

(五)“民心相通”進展情況

“民心相通”是中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊建設的社會根基，只有廣泛開展人文交流活動，才能為中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊建設奠定堅實的民意基礎。2012年，上海合作組織睦鄰友好合作委員會成立了中國-中亞合作論壇，這一論壇目前已成為中國與中亞國家傳承友誼、增進了解、加強合作的重要平臺。[13]繼2012年5月首屆中國-中亞合作論壇在浙江桐鄉(xiāng)舉行之后，第二屆論壇于2014年10月在浙江義烏舉行，第三屆論壇于2015年6月在山東日照舉行，促進了中國與中亞國家的友好往來與務實合作。2014年7月6日，由中國人民對外友好協(xié)會和甘肅省人民政府主辦的中國-中亞合作對話會在蘭州舉行，與會嘉賓圍繞人文交流進行了充分對話，探討了“民心相通”具體形式及其路徑，就共建絲綢之路經(jīng)濟帶達成廣泛共識。[13]此外，中國同中亞國家圍繞文化交流、學術往來、青年交往等方面還開展了諸多活動，為建設絲綢之路經(jīng)濟帶奠定了堅實的民意基礎。

2014年和2015年是中阿友好年，中國與西亞國家共同舉辦了一系列友好交流活動。2014年9月10日，第三屆阿拉伯藝術節(jié)開幕式暨中阿友好年啟動儀式在北京舉行，開展了諸多豐富多彩的藝術交流展示。習近平主席在中阿合作論壇第六屆部長級會議上指出，今后3年中國將為阿拉伯國家再培訓6000名各類人才，同阿方分享發(fā)展、減貧等方面經(jīng)驗，交流中方的先進適用技術；未來10年將組織10000名中阿藝術家互訪交流，推動并支持200家中阿文化機構開展對口合作，邀請并支持500名阿拉伯文化藝術人才來華研修，[4]這將有力促進中國同西亞國家的“民心相通”。

三、中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊建設的困難與問題

1.涉及國家眾多，地緣關系復雜。中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊涉及中亞5個國家、西亞17個國家，中亞和西亞國家存在錯綜復雜的地緣矛盾，在區(qū)域合作問題上難以協(xié)調一致。其中，中亞5國中哈薩克斯坦的國土面積和經(jīng)濟規(guī)模最大，而烏茲別克斯坦的人口規(guī)模和工業(yè)化實力則相對占優(yōu)，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦長期存在地區(qū)主導者之爭；受歷史問題影響，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國家之間存在邊界糾紛，近年來多次發(fā)生邊界沖突，5國圍繞水資源分配也難以協(xié)調一致，[14]這在一定程度上阻礙了區(qū)域合作的推進。相對于中亞而言，西亞國家之間的地緣關系則更為復雜，圍繞宗教、民族、邊界、資源等問題而引發(fā)的流血沖突和大規(guī)模戰(zhàn)爭此起彼伏，[15]這嚴重阻礙了西亞國家之間的區(qū)域合作。因此，中國如何有效協(xié)調中亞、西亞內部的地緣關系，是中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊乃至絲綢之路經(jīng)濟帶建設所面臨的一個重大問題。

2.“三股勢力”活動猖獗，投資風險大。中亞和西亞國家都是宗教極端勢力、民族分裂勢力、國際恐怖勢力的重災區(qū)，尤其是西亞國家深受困擾，這加大了相關國家的投資風險，不利于國際間合作項目的推進。例如，近年來“伊斯蘭國”(ISIS)組織的興起及其殘暴行徑引發(fā)了全世界的關注，“伊斯蘭國”的前身是“基地”組織伊拉克分支(AQI)，2010年之后更名為“伊拉克伊斯蘭國”。2013年4月9日，該組織頭目巴格達迪宣布“伊拉克伊斯蘭國”與敘利亞極端組織“解放陣線”合并為“伊拉克和敘利亞伊斯蘭國”(ISIS)，此后攻占伊拉克北部大片領土并建立了“實體化國家”。“伊斯蘭國”屢屢對所謂“異教徒”和俘虜采取集體殺戮、活埋、斬首等血腥措施，進一步激化了遜尼派與什葉派穆斯林、阿拉伯民族與庫爾德民族以及西亞相關國家之間的矛盾，“伊斯蘭國”組織已成為繼“基地”組織之后的全球恐怖主義中心，[16]嚴重沖擊著西亞地區(qū)的政治版圖、社會秩序和經(jīng)濟安全。在此背景下，西亞相關國家的投資風險加大，不利于中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊建設的推進。

3.各國發(fā)展差距大，合作水平較低。受資源富集程度、經(jīng)濟發(fā)展階段等因素的影響，中國、中亞、西亞相關國家的經(jīng)濟發(fā)展水平存在很大差距。在中亞5國中，2014年哈薩克斯坦和土庫曼斯坦的人均GDP在1萬美元左右，烏茲別克斯坦為2036美元，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦則僅高于1000美元(見表2)，內部發(fā)展存在很大差距。在西亞17個國家中，以色列科學技術和現(xiàn)代產業(yè)發(fā)達，經(jīng)濟發(fā)展水平最高，2014年人均GDP超過3.7萬美元；除以色列之外，西亞國家分為產油國和非產油國，產油國卡塔爾的人均GDP高達9萬美元以上，科威特、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯等國家的人均GDP也非常高，而非產油國也門、阿富汗等國家的人均GDP則相對較低。中亞、西亞國家的經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，一些國家經(jīng)濟總量較小、經(jīng)濟結構單一、地理位置較為封閉，[17]這就妨礙了它們與其他國家的經(jīng)貿往來，不利于該區(qū)域經(jīng)濟合作水平的提升。

表2　中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊相關國家2014年發(fā)展情況

資料來源：人口和GDP數(shù)據(jù)來源于世界銀行數(shù)據(jù)庫；國土面積數(shù)據(jù)來源于世界銀行2009年世界發(fā)展報告《重塑世界經(jīng)濟地理》附表(清華大學出版社，2009年版，第332-334頁)，以色列和巴勒斯坦的國土面積是1947年聯(lián)合國決議中所規(guī)定的面積。

四、推進中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊建設的對策

中亞和西亞國家是中國推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設的天然合作伙伴，在絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略提出以來，中國與中亞、西亞國家在政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通等方面都取得了積極進展，有力地推進了中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊建設進程。但受該區(qū)域地緣關系復雜、安全形勢嚴峻、經(jīng)濟發(fā)展水平差異大等因素的影響，中國、中亞、西亞經(jīng)濟合作的難度很大，絲綢之路經(jīng)濟帶和中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊建設將是一個較為長期的過程。筆者認為，今后在中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊建設過程中，中國應充分發(fā)揮世界大國的建設性作用，全力協(xié)調中亞、西亞相關國家的內部矛盾，在中國、中亞、西亞國家之間開展更大范圍、更高水平、更深層次的合作，努力形成區(qū)域經(jīng)濟一體化新格局，最終把中國-中亞-西亞打造為政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。為加快中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊建設進程，我們提出以下建議：

1.構建有效的合作機制。中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊涉及三大區(qū)域、二十多個國家，各國在歷史文化、民族宗教、社會制度、發(fā)展水平等方面具有明顯差異，要深化中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊的經(jīng)貿合作，必須充分借助現(xiàn)有的雙邊和多邊合作機制，構建有效的合作平臺，協(xié)調推進中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊合作項目的順利實施。具體而言，可從以下三方面構建絲綢之路經(jīng)濟帶合作機制：一是構建有效的雙邊合作機制。目前，中國已同中亞國家建立起各層次的戰(zhàn)略合作伙伴關系，并且同烏茲別克斯坦等國家建立了政府間合作委員會。依托業(yè)已建立的緊密的雙邊合作關系，有助于協(xié)調推進合作項目的實施。二是完善上海合作組織、中阿合作論壇等多邊合作機制。通過進一步發(fā)揮上海合作組織、中阿合作論壇等機制的作用，探討構建中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊建設委員會，可以協(xié)調推進經(jīng)濟走廊建設。三是搭建國際間合作平臺。在中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊建設過程中，可以依托歐亞經(jīng)濟論壇、中國國際投資貿易洽談會、中國—阿拉伯博覽會、中國西部國際博覽會等平臺，廣泛開展貿易、投資等交流活動，并且可以合作建立中國-中亞-西亞國際高峰論壇，充分發(fā)揮國際間合作平臺在中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊建設中的積極作用。

2.注重辨識與防范風險。中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊地緣關系復雜、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全形勢異常嚴峻，必須科學識別經(jīng)濟走廊區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中可能存在的經(jīng)濟風險、政治風險和社會風險，并制定行之有效的預警機制和響應方案。[18]其中，中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊建設中的經(jīng)濟風險主要是指相關國家經(jīng)濟運行的脆弱性和經(jīng)濟危機發(fā)生的可能性；政治風險主要反映一國政權的穩(wěn)定性、腐敗情況以及政府管理的有效性；社會風險主要反映一國的社會沖突、法律健全水平和種族宗教矛盾。要保障中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊建設的順利實施，必須建立風險評估、預警和響應機制。在風險未發(fā)生時，對經(jīng)濟走廊可能出現(xiàn)的各類風險進行評估；在風險發(fā)生之前，對即將出現(xiàn)的風險進行預警；在風險發(fā)生之后，通過響應機制來管控風險，有效降低風險帶來的損失。通過識別和防范中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊實施中的各類風險，有助于支撐區(qū)域經(jīng)濟一體化的順利推進。

3.提升產業(yè)合作水平。產業(yè)是中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊建設的載體，經(jīng)濟走廊具備良好的合作基礎、廣闊的市場空間和互補性較強的產業(yè)體系，這為中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊相關國家加強產業(yè)分工合作創(chuàng)造了良好條件。但與此同時，除了中國、以色列等少數(shù)國家產業(yè)發(fā)展水平相對較高之外，中亞、西亞大多數(shù)國家尚處于工業(yè)化初級階段，產業(yè)發(fā)展層次相對較低，這導致中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊的產業(yè)合作難度也相對較大。在此背景下，必須下大力氣提升中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊的產業(yè)合作水平。以工業(yè)為例，基于中國、中亞、西亞相關國家的工業(yè)現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢，筆者認為應積極構建以中國東部沿海地區(qū)為“龍頭”、以中國中西部地區(qū)和中亞為“樞紐”，以西亞為重要組成部分的工業(yè)價值鏈，各區(qū)域突出自身技術密集、勞動力密集或自然資源密集的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展有市場競爭力的工業(yè)品生產工序，提升中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊的工業(yè)合作及發(fā)展水平。

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[2]杜尚澤,林雪丹.習近平分別會見烏茲別克斯坦總統(tǒng)、阿富汗總統(tǒng)和巴基斯坦總理[N].人民日報,2015-07-11(1).

[3]趙明昊.習近平會見吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿塔姆巴耶夫[N].人民日報,2015-09-03(3).

[4]習近平.弘揚絲路精神深化中阿合作——在中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式上的講話[N].人民日報,2014-06-06(2).

[5]杜尚澤,黃文帝.習近平和拉赫蒙總統(tǒng)共同出席中塔電力和中國—中亞天然氣管道合作項目開工儀式[N].人民日報,2014-09-14(1).

[6]禹偉良,林雪丹,黃文帝,張光政,程晨.開啟中國—中亞合作新窗口[N].人民日報,2014-09-30.

[7]吳夢縈.奏響中國與中亞合作新樂章[N].經(jīng)濟日報,2015-06-16.

[8]習近平重視“新絲綢之路”中國伊朗鐵路合作加速[EB/OL].大公網(wǎng)：http://news.takungpao.com/world/roll/2013-11/2041697.html

[9]郭飛,李卓,王飛等.貿易自由化與投資自由化互動關系研究[M].北京:人民出版社,2006:3.

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[11]國家開發(fā)銀行中國-阿聯(lián)酋共同投資基金項目經(jīng)國家發(fā)展改革委備案[EB/OL].中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站：http://www.sdpc.gov.cn/fzgggz/wzly/jwtz/jwtzgk/201506/t20150601_694679.html

[12]魯曉薇.中國-中亞合作論壇簡介[EB/OL].大眾網(wǎng)：http://www.dzwww.com/2015/hzlt/ltjj/201506/t20150614_12547938.htm

[13]中國-中亞合作對話會聚焦絲路經(jīng)濟發(fā)展[EB/OL].國際在線：http://gb.cri.cn/42071/2014/07/06/ 6071s4603976.htm

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[責任編輯：唐少奕]

國家社科基金重點項目“全球經(jīng)濟新格局背景下絲綢之路經(jīng)濟帶建設的戰(zhàn)略研究”(15AJL011)；西安市社科規(guī)劃基金項目“一帶一路”建設中西安制造業(yè)升級的路徑與對策研究(15Z92)。

王頌吉，西北大學經(jīng)濟管理學院講師，經(jīng)濟學博士，主要研究方向：城鄉(xiāng)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、國際經(jīng)濟合作；白永秀，西北大學學術委員會副主任、教授、博士生導師，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟理論與西部經(jīng)濟發(fā)展。

F114.4

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1002-6924(2016)08-126-133