張慧艷

摘要：本文通過對供給測改革內(nèi)涵的認(rèn)識，結(jié)合山西當(dāng)前形勢探析供給側(cè)改革路徑，從而推動山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：山西；供給側(cè)；改革；經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F121 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）019-000-01

近期，中央把供給側(cè)改革當(dāng)成目前經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)，山西作為傳統(tǒng)的重工業(yè)基地，原有的粗放發(fā)展模式難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱，亟需做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變和應(yīng)對，就結(jié)合山西當(dāng)前形勢探析供給側(cè)改革路徑。

一、供給側(cè)改革內(nèi)涵

供給側(cè)改革就是指：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，每一個經(jīng)濟(jì)體系都可以分為供給和需求兩個部分。需求側(cè)就是通常說的投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，前兩者加起來是內(nèi)需，出口是外需。近幾年，外需乏力，我國強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，這都是從“需求側(cè)”來講的。從供給側(cè)來講，包括兩個方面。一、生產(chǎn)要素投入：根據(jù)馬克思的生產(chǎn)要素分配理論，生產(chǎn)要素包括：勞動、技術(shù)、人才、資本、管理、土地等。那對應(yīng)的生產(chǎn)要素投入就是指勞動力投入、土地資源投入、資本投入、企業(yè)家才能投入、管理投入等。二、全要素生產(chǎn)率的提高，則有制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級等。目的是提高生產(chǎn)要素的生產(chǎn)效率，提高生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)出比例。我國供給側(cè)改革幾乎囊括所有重要改革，例如：行政管理制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、價格制度改革、戶籍制度改革、土地制度改革、國有企業(yè)改革、財稅制度改革、社會福利制度改革、生態(tài)制度改革等。

二、山西供給側(cè)改革路徑

山西經(jīng)濟(jì)處于最困難的時期，隨著煤炭形勢的進(jìn)一步下滑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱，亟需做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變和應(yīng)對，就結(jié)合山西當(dāng)前形勢探析供給側(cè)改革路徑：

第一、轉(zhuǎn)變供給管理和政策提高供給質(zhì)量。首先，建立合理的官員評價體系，拋棄過去我們政府把GDP作為政府考核的標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)行政管理體制和考核機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性和引導(dǎo)性，把綠色經(jīng)濟(jì)加入到官員的考核機(jī)制當(dāng)中，用更為科學(xué)的考核體系，引導(dǎo)官員的行為。減少政府投資和無效投資。2016年2月5日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，明確指出，從2016年開始，用3年至5年的時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量。國務(wù)院的這一意見，督促地方政府要更為科學(xué)合理的引導(dǎo)煤炭行業(yè)的生產(chǎn)，同時嚴(yán)格投資審批制度，要優(yōu)化，追求綠色、環(huán)保、節(jié)能、循環(huán)、耐久、綜合利用、人性化和安全，注重數(shù)量更要注重質(zhì)量。其次，做好政府的角色轉(zhuǎn)換。政府的主要職責(zé)是：政府要積極在市場中退出來，簡化行政審批制度，提高辦事效率，充分發(fā)揮市場的積極作用，讓市場去調(diào)節(jié)剩余的產(chǎn)能消化。同時健全市場，完善法制環(huán)境，積極搭建良好的創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，扶持萬眾創(chuàng)業(yè)，大眾創(chuàng)新，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提高區(qū)域優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)要素的集聚能力，以促進(jìn)生產(chǎn)創(chuàng)新，推動本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障山西經(jīng)濟(jì)的活力。

第二、調(diào)整供給結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。要把資源開發(fā)同發(fā)展高增加值的制造業(yè)結(jié)合起來，每年從資源產(chǎn)業(yè)受益中拿出一定比例，大力發(fā)展先進(jìn)的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，例如：醫(yī)藥制造，航空、航天器及設(shè)備制造，電子及通信設(shè)備制造等。加大扶持力度，努力實(shí)現(xiàn)由資源型低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

第三、推進(jìn)供給改革實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展模式。把旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)作為重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，將可持續(xù)發(fā)展作為根本戰(zhàn)略加以貫徹。從現(xiàn)存古跡來說山西是文化資源大省，從旅游開發(fā)規(guī)模來說卻不是文化旅游強(qiáng)省，大而不強(qiáng)，是山西當(dāng)前的旅游開發(fā)現(xiàn)狀。尚未開發(fā)，未優(yōu)質(zhì)開發(fā)的不在少數(shù)。例如：柳氏民居、炎帝陵、陶氏文化等都未得到有效開發(fā)。由于文化和旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長、效益高、生態(tài)環(huán)保、吸收就業(yè)能力強(qiáng)，更符合“新常態(tài)”的要求因此，因此政府應(yīng)大力發(fā)展旅游業(yè)，不僅可以有助于擺脫對煤炭的依賴，而且有助于山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

這里需要注意的是，煤炭市場不景氣，并不代表山西就應(yīng)該就此放棄煤炭產(chǎn)業(yè)，山西因煤而興，受困于煤炭產(chǎn)業(yè)，但至少短期內(nèi)肯定離不開煤炭產(chǎn)業(yè)。山西仍然需要圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，加速發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的衍生市場和下游市場。進(jìn)行資源行業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級，生產(chǎn)由低附加值向高附加值；由初級產(chǎn)品向工業(yè)制成品轉(zhuǎn)變。因此，要做優(yōu)做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)煤轉(zhuǎn)電、煤轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效化解煤炭過剩產(chǎn)能，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率。

第四、盤活供給要素激發(fā)供給潛能。這里列舉了四個要素?。?.第一個要素：人力資源方面：目前山西人口一直徘徊3360萬左右，以今年的人口數(shù)據(jù)為準(zhǔn)來說是3364萬人，可以看出山西人力資源優(yōu)勢相對沿海地區(qū)并不算豐富。因此，應(yīng)積極順應(yīng)國家倡導(dǎo)的開放二胎生育政策，鼓勵二胎生育、增加勞動力供應(yīng)。同時，放寬戶籍限制、逐步解除城鄉(xiāng)戶籍壁壘，解放更多農(nóng)村勞動力。2.第二個要素：資本方面；要重點(diǎn)構(gòu)建和完善山西金融體系，金融領(lǐng)域引導(dǎo)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展有重要積極作用，金融指數(shù)、證券、保險，等這些領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展起來，才能夠助推山西的發(fā)展。3.第三個要素：土地方面：地方政府可以因地制宜，根據(jù)本地的實(shí)際情況，積極探索土地流轉(zhuǎn)新形式，盤活閑置土地以及難以開發(fā)利用的土地資源，避免土地浪費(fèi)，提高資源的利用率，從而有效降低土地成本價格。同時，擴(kuò)大城市土地需求供給，降低中小企業(yè)的運(yùn)營成本，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)的積極性，增加市場活力。4.第四個要素：加大科技創(chuàng)新力度，這個重點(diǎn)說一下啊，“創(chuàng)新”是2016年的主題，擺脫山西經(jīng)濟(jì)困境實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，關(guān)鍵還要靠科技創(chuàng)新。

供給側(cè)改革是山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一劑良方，可以說是中央對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)形勢的準(zhǔn)確把脈，定位清楚，切中要害。但關(guān)鍵在落實(shí)，特別是地方政府更要真抓實(shí)干，把這一政策貫徹好。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革，并非一朝一夕，需要政府、企業(yè)、個體經(jīng)營者、我們每個人的共同努力，共同奮斗，才能實(shí)現(xiàn)山西經(jīng)濟(jì)的再次騰飛。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈康，蘇京春.供給側(cè)改革：新供給簡明讀本.中信出版社，2016.

[2]滕泰，范必.供給側(cè)改革，東方出版社，2016.