孔桂芹

摘要 總結(jié)棗莊市水土保持與生態(tài)建設(shè)的主要經(jīng)驗和做法，分析存在的問題，并提出相應(yīng)的對策與建議，以供參考。

關(guān)鍵詞 水土保持；生態(tài)建設(shè)；經(jīng)驗；問題；對策；山東棗莊

中圖分類號 S157 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）06-0232-02

水土保持是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。棗莊市地處山東省南部，總面積4 550 km2，在水土保持“三區(qū)”劃分中屬省級水土流失重點監(jiān)督區(qū)，其中滕州市、山亭區(qū)屬于國家級重點治理區(qū)。當(dāng)?shù)卣槍λ帘３止ぷ鬟^程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點問題，創(chuàng)新思路，積極作為，全力推進(jìn)，有效促進(jìn)了全市水土保持各項工作，現(xiàn)對其總結(jié)如下。

1 主要經(jīng)驗和做法

1.1 加大新《水土保持法》宣傳力度，開創(chuàng)水保事業(yè)新局面

水土保持法律法規(guī)的宣傳是水土保持部門的一項重要工作任務(wù)，全市各級水利部門均把水保法律法規(guī)的宣傳納入年度考核目標(biāo)，宣傳貫徹好這部法律，對于開創(chuàng)全市水保事業(yè)新局面具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?！?.1法律頒布日”“3.22世界水日”及“中國水周”期間，水利部門大力加強投入，采取印制宣傳材料、制作宣傳展牌、設(shè)置宣傳站、制作宣傳車以及用電子顯示屏滾動播放宣傳口號等形式進(jìn)行深入廣泛地宣傳，增強了全民水土保持與保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識，取得了良好的宣傳效果[1]。

1.2 加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法管理能力建設(shè)，實現(xiàn)重點工作突破

全市高度重視水土保持執(zhí)法工作，并把加強監(jiān)督管理能力建設(shè)作為一項重要任務(wù)來抓，以實現(xiàn)監(jiān)督管理能力建設(shè)的管理規(guī)定“五完善”、管理機構(gòu)“五到位”、管理工作“五規(guī)范”、管理制度“五健全”為目標(biāo)，著重實現(xiàn)在水土保持管理機構(gòu)上更加健全，辦公設(shè)備更加完善，水保專業(yè)人員更加充實，明顯提高了全市水保監(jiān)督執(zhí)法能力。2014年順利通過“全國第二批水土保持監(jiān)督執(zhí)法管理能力建設(shè)縣”的驗收。同時市、區(qū)（市）2級水保費征收均有明顯的提高，確保了全市水保工作逐步走向良性發(fā)展軌道。嶧城、薛城和山亭等區(qū)水保部門密切加強與發(fā)改、國土、環(huán)保等部門的協(xié)作，大力開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，重點在方案編報、小流域綜合治理、水保補償費征收等方面取得新的突破。

1.3 有序開展水系生態(tài)建設(shè)和小流域綜合治理，提升上級資金扶持

棗莊市圍繞中央加強水生態(tài)建設(shè)的機遇，先后爭取沂蒙山區(qū)國家水土保持重點建設(shè)工程、中央預(yù)算內(nèi)投資水土保持工程（水土流失重點治理）省級水土保持綜合治理項目10余項，對山亭區(qū)白蔣峪、剪子山、黃溝、蔣自崖、興隆莊，滕州市尤山子、許沃，臺兒莊澗頭南山和嶧城區(qū)白馬山、陰平龍山等多條小流域進(jìn)行綜合治理，先后投入資金1 486.9萬元[2-3]。另外，棗莊市還采取拍賣、承包、租賃及股份合作等方式，對“四荒”資源進(jìn)行開發(fā)，全市已扶持21戶完成“四荒”治理面積逾370 hm2。

1.4 以管促建，加快水土流失治理和生態(tài)修復(fù)保護(hù)

強化監(jiān)督管理，根本在于治理保護(hù)。棗莊市把加快水土流失治理和生態(tài)修復(fù)保護(hù)作為生態(tài)市建設(shè)的基礎(chǔ)性工程來抓，促進(jìn)了水保生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。一是抓好小流域綜合治理。堅持山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃、小流域綜合治理，治理區(qū)域植被覆蓋率達(dá)70%以上，增加降水有效利用量，減少了水土流失。滕州市黃山小流域曾被列為全國水保生態(tài)建設(shè)示范小流域。二是抓好水系生態(tài)林帶建設(shè)。農(nóng)田林網(wǎng)、道路林帶、水系林帶、荒山造林高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全面啟動沿河、沿湖生態(tài)林帶建設(shè)工程。三是抓好濕地開發(fā)保護(hù)。投資4.8億元規(guī)劃建設(shè)了總面積90 km2的微山湖濕地公園，種植生態(tài)林2 000 hm2，成為全省首家國家級濕地公園、國家級水利風(fēng)景區(qū)、國家AAAA級旅游景區(qū)。積極實施退耕還林、退耕還濕，規(guī)劃建設(shè)了7處人工濕地，成為生態(tài)良好、景色優(yōu)美、涵養(yǎng)水源、保持水土的濕地公園。

1.5 超額提前完成水系森林造林任務(wù)，奠定創(chuàng)建國家級森林城市基礎(chǔ)

棗莊市水利局深入貫徹落實市委、市政府提出的“關(guān)于創(chuàng)建國家森林城市的決定”，根據(jù)《實施方案》的具體要求，重點完成了蟠龍河、十字河、北沙河、城河、圩溝河、九龍灣濕地和褚莊分洪道等河道、水域和濕地的水系造林綠化任務(wù)，共計投入綠化資金超過2 350萬元，完成的水系森林綠化面積達(dá)到551 hm2，超額地完成了水系森林造林任務(wù)目標(biāo)。

1.6 如期發(fā)布全市水土保持普查公報，為編制水土保持規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)

水土保持普查是第一次全國水利普查的八大專項普查之一，棗莊市水土保持普查成果一次性通過省級數(shù)據(jù)審核和驗收，并與棗莊市統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的《棗莊市第一次水利普查公報》中，向社會公布了全市水土流失現(xiàn)狀和水土保持措施情況等成果，將為各級編制水土保持規(guī)劃、制定年度計劃及領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。

2 存在的問題

2.1 水土保持法制觀念仍需強化，人為造成新的水土流失現(xiàn)象依然存在

當(dāng)前因個別單位和組織，由于缺乏全局觀念，僅強調(diào)部門和個人利益，只重視經(jīng)濟(jì)利益，而忽略了生態(tài)環(huán)境效益，從而造成新的水土流失。同時，個別部門和單位負(fù)責(zé)人，對水土保持依法管理和依法保護(hù)的認(rèn)識不到位，對水土流失的危害性、嚴(yán)重性和水生態(tài)恢復(fù)的艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識不足，導(dǎo)致生產(chǎn)建設(shè)項目盲目開發(fā)、開采，加速了當(dāng)?shù)厝藶樗亮魇Ъ又氐默F(xiàn)象[4-5]。

2.2 部門間配合不到位，造成水保執(zhí)法難的問題仍然突出

由于水土保持執(zhí)法過程中涉及的相關(guān)部門較多，且沒有將水土保持方案審批作為環(huán)境影響評價審批、用地許可、采礦許可和項目立項審批的前置條件，加之在平時工作中聯(lián)系較少，信息溝通不暢，交流不夠，存在有關(guān)部門對未編報水保方案的開發(fā)建設(shè)項目把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象，致使水土保持監(jiān)督執(zhí)法大多為“馬后炮”，甚至?xí)巴眾渥印?，從而使部分開發(fā)建設(shè)項目未能很好地貫徹執(zhí)行和落實新《水土保持法》。

2.3 水土保持治理專項資金投入少，與全市水土流失治理的艱巨任務(wù)不匹配

近幾年來，雖然中央、省廳加大了對水土保持資金的扶持力度，但是對于全市水土流失治理的艱巨性來看，專項資金投入明顯偏少，同時市級專項資金也不多，區(qū)（市）級財政投入更是基本沒有，致使全市目前仍然有大部分山丘區(qū)水土流失面積亟待治理，即使已完成治理任務(wù)的小流域，也存在治理工程規(guī)模較小、標(biāo)準(zhǔn)低、效益不顯著或不突出等問題[6]。

3 對策

3.1 加強宣傳教育，提高水保意識

生態(tài)安全是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，處理好發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系是各級政府的基本職責(zé)，保護(hù)生態(tài)是全社會的共同責(zé)任，各級人民政府對生態(tài)安全要有足夠的重視，必須把水土保持生態(tài)建設(shè)列入議事日程，加強宣傳教育，提高公民的水土資源保護(hù)意識。

3.2 搞好規(guī)劃，資金集中使用

國家投入的水土保持資金雖然在逐漸增多，但仍然十分有限。應(yīng)根據(jù)規(guī)劃，按照“一事一議”制度，將國家補助性質(zhì)的資金集中使用。在規(guī)劃中，充分安排具有近期效益的治理模式，最大可能解決當(dāng)?shù)鼐用裆睢⑸a(chǎn)條件，尊重他們管理土地的主人地位，調(diào)動他們參與生態(tài)環(huán)境治理工程建設(shè)的積極性。

3.3 調(diào)動社會力量，搞好保護(hù)性開發(fā)

僅靠財政補助資金治理小流域是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須調(diào)動社會力量投入治理，實行多元化投入、多形式管理、多層次發(fā)展。為此，要根據(jù)各地實際制定相應(yīng)的小流域開發(fā)政策，結(jié)合集體林權(quán)改革和土地承包的落實，吸引閑置資金進(jìn)行治理，或借助土地流轉(zhuǎn)實行返包倒租式經(jīng)營開發(fā)。

3.4 扶持水保大戶，搞好典型示范

隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，很多人把目光轉(zhuǎn)向農(nóng)村，投資果樹開發(fā)與農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)開發(fā)，給小流域綜合治理注入了新的活力。這些個體戶缺少技術(shù)方面的知識，資金實力也不一定雄厚，政府應(yīng)在資金和技術(shù)方面給予扶持，使其治理和管理成果給周邊小流域開發(fā)治理起到良好的示范作用，這不僅有助于國家投資發(fā)揮更大的引導(dǎo)作用，而且也有利于吸引社會閑置資金，加快小流域綜合治理的速度。

4 參考文獻(xiàn)

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[2] 王躍，周林.水土流失對生態(tài)環(huán)境的影響及防治[J].安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2007（1）：18-19.

[3] 焦居仁.水土保持生態(tài)建設(shè)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)匯編：通用卷[M].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2001.

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[5] 孫厚才，趙永軍.我國開發(fā)建設(shè)項目水土保持現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J].中國水土保持，2007（1）：50-52.

[6] 梁宗鎖，左長清.簡論生態(tài)修復(fù)與水土保持生態(tài)建設(shè)[J].中國水土保持，2003（4）：12-13.