農作物品種審定制度存在的問題及發(fā)展建議

李英

摘要 針對品種審定制度存在的弊端和種子市場化發(fā)展，提出改進品種審定制度的建議，為種子行業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供制度上的保障。

關鍵詞 農作物品種；審定；標準；問題；建議

中圖分類號 S722.5 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）05-0063-02

Abstract Aiming at the drawbacks of the seed variety approval system and market development，the improvement suggestions of variety approval system were put forward，so as to provide the system guarantee for the sustainable development of seed industry.

Key words crop variety；approval；standard；problems；suggestions

農作物品種是重要的農業(yè)生產資料，其在農業(yè)生產中占有十分重要的地位，對農業(yè)增產的貢獻率可達30%以上。農作物品種的質量與收成有直接的關系，也與國家糧食供應和安全有密切的關系。因此，品種審定作為農作物品種工作的重要一環(huán)，在很長一段時間內，在保障農業(yè)增產方面發(fā)揮著重要的作用。但是，隨著種業(yè)市場的發(fā)展及育種技術的逐步完善，品種審定制度存在的弊端也越來越明顯，是否就品種審定制度進行改革越來越受到人們的關注。

1 存在的問題

1.1 品種審定制度的發(fā)展進程

1954年，全國種子工作會議提出，各級種子管理機構，可根據(jù)需要，邀請有關科研、教學及生產等方面專家，組成品種審定委員會。1978年，國務院轉批農林部《關于加強種子工作的報告》，指出要建立全國和各省農作物品種審定委員會，不得在生產上隨意推廣沒有經(jīng)過審定的品種。在較長的時間內，品種審定制度在農業(yè)增產上發(fā)揮著重要的作用。

但是，從20世紀90年代初《農作物種子管理條例》全面實施后，品種審定制度不斷得到強化，特別是在2000年《種子法》頒布實施后，在種子育繁推一體化和市場化發(fā)展的今天，品種審定就是通往市場的通行證；再加上植物新品種保護制度的實施，企業(yè)沒有自己的品種，就很難在激烈的市場競爭中生存。

1.2 品種審定標準設置

根據(jù)農作物新品種審定程序，品種完成省級審定需經(jīng)過預試、區(qū)域試驗、生產試驗，時間大約5年。表現(xiàn)性狀穩(wěn)定、品質較好、抗性較強、適應性廣，產量比同類型主要推廣品種增產5%以上；或具有較好經(jīng)濟效益和其他特殊優(yōu)良性狀，產量與當?shù)赝愋椭饕茝V品種相近的品種，由育種單位或個人向省農作物品種審定委員會提出申請報審和報審材料，經(jīng)省農作物品種審定委員會組織有關專家、學者進行審查，審查合格后公告及頒發(fā)品種審定證書，才能在審定區(qū)域內推廣種植。

在品種實際推廣中，有些標準卡得太死，并沒有實際意義。比如抗病性，有的品種就不在赤霉病主發(fā)區(qū)種植，卻要求抗赤霉?。辉跂|北及華北地區(qū)，絲黑穗是作物生產上一種毀滅性的的病害，因此在這些地區(qū)，感絲黑穗的品種絕對不可推廣。但是當前隨著種衣劑技術在作物生產上的推廣，種衣劑可以對病害起到很好的控制效果，則原先制定的審定標準就不能完全作為標準。

有的農作物品種審定標準不嚴，造成了很多模擬育種現(xiàn)象，出現(xiàn)了大量雷同的材料。甚至還有在法律法規(guī)角度也對品種創(chuàng)新的門欄進行設置，如在玉米DNA圖譜中，只要不同的位點數(shù)達到2個即可定位新品種。一旦市場上出現(xiàn)了某個銷售較好的品種，則很快就會出現(xiàn)大批相似的新品種，若在鄭單958、掖單13等品種的推廣過程中，就出現(xiàn)了此現(xiàn)象，對我國品種的創(chuàng)新極為不利。

審定標準也沒有充分考慮到品種的特性和當?shù)刈匀粭l件、生產條件，存在“一刀切”現(xiàn)象。比如不同的品種適合不同的種植密度，如果以同一個密度來種植，有些品種的增產潛力就發(fā)揮不出來；再比如，河南省的小麥種植，豫南是稻茬麥居多，豫西崗丘旱薄地較多，南陽盆地也有獨特的氣候條件，同一標準就很難適應各自的需要。還有，審定品種與農民生產實際脫節(jié)，例如玉米品種，現(xiàn)已大多采用機械化播種，密度比以前有很大提高，而試驗密度設置基本沒變，這些在品種審定制度中基本上沒有被考慮[1-2]。

1.3 品種區(qū)域試驗數(shù)據(jù)可靠性

品種的區(qū)域試驗篩選優(yōu)良品種的關鍵環(huán)節(jié)。品種在區(qū)域試驗中表現(xiàn)的好與壞，反映在品種審定專家手中則是數(shù)據(jù)。也正因如此，參試單位對承試單位的“公關”才有機可乘。管理部門也采取了一些保密措施，比如編號，但是有些育種者可分辨出自己培育的品種，托人找關系，跑數(shù)據(jù)，蒙混過關。

有點品種在不同生態(tài)區(qū)表現(xiàn)差異較大，有的省份有多種生態(tài)類型區(qū)，按平均數(shù)據(jù)作為評判標準，有悖于品種區(qū)域化布局，也不符合生態(tài)學規(guī)律，會使部分優(yōu)良品種被錯誤地淘汰掉[3-4]。

1.4 品種審定背后的利益

品種審定背后的利益，一方面，種子生產經(jīng)營實行許可制度，品種一旦通過審定，立即能夠身價百倍。圍繞著品種審定，一條利益鏈已經(jīng)形成。從審定流程上看，機構單一，權力高度集中，缺乏第三方監(jiān)管，出現(xiàn)了一些人既當運動員，又當裁判員的現(xiàn)象。 另一方面，現(xiàn)在各個科研院所和種子公司對于審定品種的無限追求除了巨額利益，恐怕更多的是銷售之后的“免責”，即“通過審定的品種”在市場上的表現(xiàn)即便有問題也可以因為通過了國家權威部門的審定而“免責”。這與我國設立品種審定制度的初衷就背道而馳了。如果不改變這種情況，對農業(yè)生產和農民負責就是一句空話，而品種審定的意義也就失去了。再一方面，有的不法經(jīng)銷商，購買品種權只是為了有一個合法的身份外衣，套用種子號進行違法經(jīng)營，以此沖彼，擾亂市場，侵害他人權益，這種現(xiàn)象已經(jīng)嚴重影響了種子行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展[5]。

2 建議

2.1 完善品種審定制度

對相關農作物品種的行政審批手續(xù)要慢慢弱化。對于品種的風登記備案制度，可局部、分步地逐漸實行，比如，選擇一批市場信用良好、資質好、規(guī)模較大的大中型種業(yè)企業(yè)，就品種登記備案工作進行試點，為種子法規(guī)的完善提供依據(jù)。目前隨著市場的發(fā)展，農作物品種的管理制度發(fā)展應該越來越趨向市場化、去行政化。品種審定制度的管理上，要從“嚴格”質量標準方面轉向風險控制，逐步地實現(xiàn)品種品種登記制度替換原來的審定制度，真正實現(xiàn)市場及農民由企業(yè)負責的目標。在有關評價品種的標準設定方面，不僅要結合品種的綜合特性，還特重點突出特色產品，注意特色不僅僅是產量方面，還要綜合考慮到生態(tài)多樣性方面，促進品種的評價標準和體系符合未來市場及農業(yè)生產的需求。

2.2 推行種子認證，實施種子生產和應用全程質量監(jiān)控

歐美發(fā)達國家對種子質量進行控制的主要途徑即為種子認證制度，該制度的推行可以有效對農民的利益進行保護，促進種子產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加強對種子認證機構的建設，逐步地建立起與我國國情相適應的種子認證實施辦法，對于種子認證制度，應該在全國廣泛推行，以實現(xiàn)種業(yè)的快速、健康發(fā)展。行政和行業(yè)管理機構應當設定行業(yè)標準和產業(yè)規(guī)范，強化監(jiān)督執(zhí)行。完善種子檢驗室的規(guī)章制度，落實種子的檢驗過程，做到責任落實到人，每個人對檢驗結果負責，以避免責任缺失的問題[6]。

2.3 品種認證相關具體措施

實行品種認證登記制度，應設置相應的品種認證機構，認證機構可根據(jù)不同作物、生態(tài)區(qū)域、農業(yè)生產條件等分類設置，人員組成既要科學又要有廣泛代表性，破除利益聯(lián)結，機構要精干，認證機構負責品種試驗及評審的具體事宜。

3 參考文獻

[1] 周新保.河南省農作物品種審定現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].河南農業(yè)科學，2009（7）：8-10.

[2] 周新保.河南省農作物品種審定的現(xiàn)狀與思考[J].種業(yè)導刊，2010（5）：8-11.

[3] 彭漢艮，宋錦花.對加強非審定農作物品種管理的探討[J].江蘇農村經(jīng)濟，2013（9）：23-24.

[4] 廖琴.國家農作物品種區(qū)試審定工作取得新進展[J].中國種業(yè)，2001（1）：9-11.

[5] 趙秀芳，艾厚煜.我國的農作物品種審定制度亟須改革[J].農業(yè)科技通訊，2008（12）：7-9.

[6] 陳曉玲.對青岡縣未審定農作物品種管理的思考[J].現(xiàn)代農業(yè)科技，2015（5）：89-90.