高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目存在的問題及對策

魏星

摘要 分析了目前高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策，以期為我國高標準基本農(nóng)田建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞 高標準基本農(nóng)田建設(shè)；問題；對策

中圖分類號 F301.21 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）05-0197-01

Abstract The existing problems and countermeasures of the construction of high-standard basic farmland were analyzed，in order to provide reference for the high-standard basic farmland construction in China.

Key words high-standard basic farmland construction；issue；countermeasures

高標準基本農(nóng)田建設(shè)是以建設(shè)高標準基本農(nóng)田為目標，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點區(qū)域及重大工程建設(shè)區(qū)域、基本農(nóng)田保護區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治運動。通過高標準基本農(nóng)田建設(shè)，可以有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民收入，有助于維護社會穩(wěn)定。高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目開展的程度，直接影響到農(nóng)民的利益。

1 存在的問題

1.1 項目選址不合理

由于縣區(qū)國土部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通不及時，申報項目時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了確保項目立項，對同一項目區(qū)重復(fù)申報，出現(xiàn)了部分高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目選址重復(fù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致重復(fù)上報和設(shè)計。隨著全國高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目的開展，項目資金額度較大，同時省廳也給每個市縣下達了任務(wù)指標，部分縣區(qū)政府為了立項要資金，縣區(qū)國土部門為了完成上級部門下達的指標，忽略了對項目區(qū)實際情況的分析調(diào)查，將耕地基礎(chǔ)設(shè)施較差、明顯不適宜進行整理的耕地作為高標準基本農(nóng)田建設(shè)對象，整理后仍舊是中低產(chǎn)田，并沒有取得良好經(jīng)濟效益[1-2]。

1.2 宣傳動員工作不到位，公眾參與度低

高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目是一項真正惠農(nóng)惠民的工作，農(nóng)民是最終的受益者，但是大部分農(nóng)民對于此項工作了解不夠，整個工作體現(xiàn)為一種政府行為。在項目的可研階段，當(dāng)?shù)貒敛块T為了滿足項目立項的要件需要，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開村民代表大會，對項目的設(shè)計方案進行聽證，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了爭取項目獲得批準，不顧當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見和建議，編造村民意見書，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在沒有調(diào)查咨詢過當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意見情況下，偽造農(nóng)民簽名，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮迕癫⒉涣私庠O(shè)計內(nèi)容。在與設(shè)計單位交接時，往往是一個村領(lǐng)導(dǎo)代表一個村的意見，所以在后期的設(shè)計施工過程中涌現(xiàn)很多的問題，加大了項目的實施難度[3-4]。

1.3 基礎(chǔ)工作不扎實，現(xiàn)狀了解不充分

高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目周期短，從項目立項到完成設(shè)計往往只有1～2個月的時間，一定程度上制約了設(shè)計人員對項目區(qū)現(xiàn)狀的調(diào)查以及勘測。部分規(guī)劃設(shè)計單位往往只追求項目資金的平衡和項目設(shè)計方案的美觀，忽略了對項目區(qū)農(nóng)民道路、水利和土壤情況的科學(xué)分析，設(shè)計階段征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意見的次數(shù)也較少，每次看現(xiàn)場最后項目設(shè)計通過論證了，很多農(nóng)民都不知道是怎么一回事，導(dǎo)致設(shè)計方案到施工階段無法落實。

1.4 設(shè)計單位水平參差不齊

規(guī)劃設(shè)計是高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作中最關(guān)鍵一環(huán)，規(guī)劃設(shè)計階段規(guī)劃人員的技術(shù)水平和職業(yè)道德對項目完成的好壞至關(guān)重要。高標準基本農(nóng)田建設(shè)是一門涉及多學(xué)科的工程，包括土壤學(xué)、農(nóng)田水利學(xué)、土地管理、電力學(xué)等，因此要求設(shè)計單位有合理的設(shè)計梯隊?，F(xiàn)在市場上設(shè)計單位水平良莠不齊，新成立小公司多技術(shù)薄弱，設(shè)計完成的項目不能達到施工要求，專家評審時一再無法通過論證，嚴重耽誤了項目的質(zhì)量和進度。

1.5 規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容與實際情況脫節(jié)

由于政府強調(diào)高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目的政績和形象，在設(shè)計過程中，有些設(shè)計部門過于追求“路成網(wǎng)、田成方”，沒有考慮項目區(qū)農(nóng)民的真正需求，例如新修道路和林網(wǎng)產(chǎn)生的占地問題、規(guī)劃設(shè)計的單井控制面積較大的機井，由于涉及到幾家公用，沒有一家一戶的農(nóng)用小井實用，設(shè)計的滴灌和噴灌地埋干管和支管作用得不到發(fā)揮，由于權(quán)屬不清，協(xié)調(diào)不到位，權(quán)屬糾紛引起的種種矛盾到了施工階段就集中體現(xiàn)出來。

1.6 缺少對縣區(qū)國土部門的激勵機制

上級國土部門在分解下達工作任務(wù)時，多是考慮為了更多地申請資金，忽略了縣區(qū)國土部門完成任務(wù)的難度以及工作積極性。在時間緊、任務(wù)重的情況下，縣區(qū)國土部門推進項目的難度加大，高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目是一項需要多部門配合的工作，包括農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、電力部門等，縣區(qū)政府對土地工作不了解，對各部門之間的協(xié)調(diào)也有所欠缺，因此縣區(qū)國土部門面對上級部門的壓力以及同級各部門的不積極，還有項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不懂業(yè)務(wù)，產(chǎn)生了抵觸情緒。高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目涉及資金量大，動輒一個項目幾千萬投資，縣區(qū)國土部門負責(zé)同志在自我保護的心理下，把責(zé)任往鄉(xiāng)鎮(zhèn)推，導(dǎo)致業(yè)主單位落實不清。

1.7 后期管護工作不到位

高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目工程后期管護形式基本是縣區(qū)國土部門或項目所在地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村委會，對項目實施的農(nóng)田水利、道路、林網(wǎng)、電力設(shè)備等進行管護，由于沒有明確的責(zé)任人，項目竣工驗收后的管護工作往往落實得不盡如人意。

各地普遍存在“重管理、輕管護”的現(xiàn)象，部分工程遭到破壞，造成資金的嚴重浪費。清淤過的排水溝無人管理，有的農(nóng)民為了多占地，填平排水溝種植農(nóng)作物，導(dǎo)致到了下一汛期排水不暢，農(nóng)田遭受澇災(zāi)，直接影響工程的整體效益。

2 對策

高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)域應(yīng)嚴格按照《高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準》選取，應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。水資源有保障，水質(zhì)應(yīng)符合《GB5084—2005農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》的規(guī)定。土壤應(yīng)無潛在土壤污染和地質(zhì)災(zāi)害。建設(shè)區(qū)域相對集中連片且耕作距離適中，適合機械化耕作。

高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目應(yīng)加大宣傳力度、增加公眾參與度。且要嚴格篩選設(shè)計單位、加強設(shè)計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，避免設(shè)計水平低導(dǎo)致的工程施工問題。設(shè)計單位應(yīng)充分調(diào)研，進行多次現(xiàn)場踏勘，尊重農(nóng)民意見，在充分了解現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上開展項目設(shè)計工作。

國土資源管理部門和縣區(qū)政府應(yīng)創(chuàng)新激勵制度、提高業(yè)主單位積極性。工程承擔(dān)單位作為工程實施建設(shè)主體，建成后應(yīng)當(dāng)及時將經(jīng)驗收合格的工程設(shè)施妥善移交相應(yīng)的工程使用者，并簽訂委托協(xié)議，落實管護責(zé)任。在與工程后期管護主體簽訂協(xié)議時，要建立健全項目后期管護的機制和制度。要逐步建立后期管護資金，實行獎懲激勵機制，調(diào)動工程后期管護組織的積極性和自覺性。

3 參考文獻

[1] 李濤，廖和平，楊偉，等.大都市邊緣區(qū)高標準基本農(nóng)田潛力評價及建設(shè)模式研究：以重慶市渝北區(qū)為例[J].西南師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2013（5）：115-120.

[2] 王新盼，姜廣輝，張瑞娟，等.高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定方法[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2013（10）：249-258.

[3] 楊偉，謝德體，廖和平，等.基于高標準基本農(nóng)田建設(shè)模式的農(nóng)用地整治潛力分析[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2013（7）：227-237.

[4] 魏明宇，金鳳，任家強.高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃設(shè)計及效益分析：以遼陽縣小北河鎮(zhèn)東月河等村為例[J].吉林農(nóng)業(yè)，2013（2）：53-54.