彭陽縣“813”生態(tài)提升工程實施中存在的問題及建議

王德成

摘要 介紹了彭陽縣“813”生態(tài)提升工程實施做法及成效，分析了存在的困難和問題，并提出了相應(yīng)建議，以供參考。

關(guān)鍵詞 “813”生態(tài)提升工程；做法；成效；問題；建議；寧夏彭陽

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）05-0283-01

筆者先后深入草廟鄉(xiāng)新洼村生態(tài)村莊、生態(tài)戶及“813”生態(tài)提升工程綜合示范點和朝那烏雞養(yǎng)殖基地，白楊鎮(zhèn)陡坡村生態(tài)村莊、經(jīng)濟林重點戶李志春和麥子塬流域綜合治理點，城陽鄉(xiāng)劉河村生態(tài)戶張世杰、陳溝村林果大戶楊萬珍及楊坪村生態(tài)村莊和茹河瀑布觀光林果建設(shè)點，采取實地查看、聽情況環(huán)境介紹、座談討論相結(jié)合的方式，對全縣“813”生態(tài)提升工程實施情況進行了調(diào)研。

1 做法及成效

建縣25年來，在歷屆縣委、政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門和全縣廣大干部群眾的共同努力下，彭陽縣生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效，不僅實現(xiàn)了治山與治水、綠化與美化的有機結(jié)合，而且在改善人居環(huán)境、推進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展等方面做出了有益探索。

2007年，縣委、政府審時度勢，科學(xué)決策，適時啟動實施了“813”生態(tài)提升工程，工程實施以來，圍繞“生態(tài)型”社會主義新農(nóng)村建設(shè)，緊密結(jié)合4個區(qū)級新農(nóng)村示范村和1個新農(nóng)村綜合示范點的建設(shè)，從打造生態(tài)村莊、生態(tài)戶入手，整合資源，集中財力，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建生態(tài)村24個、生態(tài)戶16 027戶，完成城鎮(zhèn)、景點及村莊綠化207處，加快了提升步伐，取得了階段性成果，受到了群眾和領(lǐng)導(dǎo)的一致好評和充分肯定。被自治區(qū)人民政府命名為“全區(qū)生態(tài)建設(shè)模范縣”[1-2]。

1.1 擴大社會宣傳，營造濃厚氣氛

自“813”生態(tài)提升工程啟動實施以來，彭陽縣堅持把擴大宣傳作為工作的突破口，通過懸掛橫幅、辦宣傳欄、刷寫固定標語等形式，就“813”生態(tài)提升工程建設(shè)內(nèi)容、目標要求及重大戰(zhàn)略意義等進行了廣泛的宣傳，在全縣上下形成了良好的輿論氛圍，使“813”生態(tài)提升工程深入人心。

1.2 明確工作責(zé)任，狠抓工程質(zhì)量

縣委、政府高度重視“813”生態(tài)提升工程，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強化措施，狠抓落實；林業(yè)部門成立工作小組，實行班子成員包鄉(xiāng)、技術(shù)人員抓點的工作機制，負責(zé)工程的規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)及質(zhì)量監(jiān)督等工作，使工程技術(shù)監(jiān)督責(zé)任到崗到人，使工作任務(wù)細化到村到戶；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計、苗木供給、整地栽植、技術(shù)服務(wù)等工作，提高了“813”生態(tài)提升工程質(zhì)量[3-4]。

1.3 建立激勵機制，加快建設(shè)進程

制定了《彭陽縣“813”生態(tài)提升工程考核辦法》，就苗木質(zhì)量、任務(wù)完成情況、造林成活率及工程建設(shè)成效等出臺了詳細的考核和驗收辦法，并建立了表彰激勵機制，提高了鄉(xiāng)村兩級參與“813”生態(tài)提升工程建設(shè)的積極性；林業(yè)部門通過政策扶持、資金傾斜等形式，在全縣創(chuàng)建了一大批“生態(tài)戶”，不僅為農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件，也為“813”生態(tài)提升工程建設(shè)注入了新的活力，加快了工程建設(shè)進程。城陽鄉(xiāng)劉河村生態(tài)示范戶張世杰種植的新疆楊、國槐、香花槐等苗木市場走俏，每年苗木收入2萬元以上；陳溝村林果大戶已發(fā)展桃、李、杏、蘋果等達20余個品種，年林果收入5萬元以上。

1.4 堅持因地制宜，社會效益顯現(xiàn)

在“813”生態(tài)提升工程實施中，彭陽縣堅持因地制宜、綜合治理的原則，力促生態(tài)效益與經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)發(fā)展。白楊鎮(zhèn)麥子塬流域在規(guī)劃布局上，堅持上退下推，陡退緩?fù)耍?、水、田、林、草、路統(tǒng)籌規(guī)劃，梁、峁、溝、坡綜合治理；在配置模式上，堅持林草間作，喬灌草混種，因地制宜，分類經(jīng)營，收到了良好的治理效果。草廟鄉(xiāng)新洼流域治理工作中，堅持生態(tài)建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與百舊戶居改造工程相結(jié)合，與退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，既增加了當?shù)厝罕娛杖?，又初步實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的同步提升。2007年，該流域森林覆蓋率達到了30%，綜合治理程度達到84%，流域內(nèi)各村級集體經(jīng)濟收入平均5 000元以上，農(nóng)村人均純收入2 200元。

2 困難和問題

“813”生態(tài)提升工程是一項長期的、艱巨的、宏大的系統(tǒng)工程，經(jīng)過全縣上下的共同努力，取得了一定成績，但在資金籌措、工程管理、效益發(fā)揮等方面仍存在一些困難和問題，需要引起重視。

2.1 在思想認識方面

部分群眾對“813”生態(tài)提升工程存在片面的認識，主動參與工程建設(shè)的自覺性、積極性有待進一步提高；個別行政村、機關(guān)、學(xué)校在“813”生態(tài)提升工程建設(shè)中存有依賴思想，規(guī)劃不夠全面，缺乏科學(xué)、可行的實施方案。

2.2 在工程資金方面

由于“813”生態(tài)提升工程沒有國家項目支持，全部靠縣上自籌，加之工程灌溉及造林技術(shù)用工投資較大，因此工程建設(shè)籌資渠道少，資金短缺，整體進度緩慢。

2.3 在工程管理方面

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“813”生態(tài)提升工程建設(shè)中對苗木供應(yīng)驗收標準不高，在苗木的栽植、撫育和管護方面的措施不力，對封山禁牧工作重視不夠，偷牧放牧現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.4 在工程效益方面

“813”生態(tài)提升工程是一項生態(tài)系統(tǒng)工程，建設(shè)時間長，經(jīng)濟效益、社會效益一時難以顯現(xiàn)。從目前來看，彭陽縣在生態(tài)建設(shè)方面提供的農(nóng)民人均收入比例不是很高。

3 建議

為進一步推進全縣“813”生態(tài)提升工程，針對以上存在的問題，結(jié)合彭陽縣實際，提出以下建議。

3.1 擴大宣傳，深化認識

要堅持把生態(tài)建設(shè)“813”提升工程的宣傳活動引向深入，通過組織干部群眾深入生態(tài)示范點和示范戶進行觀摩、學(xué)習(xí)等形式，教育和引導(dǎo)他們樹立全局意識和大局觀念，增強生態(tài)建設(shè)的責(zé)任感、使命感，提高全民參與“813”生態(tài)提升工程建設(shè)的積極性、主動性。

3.2 多方籌資，全面推進

要采取多種途徑，積極爭取工程建設(shè)項目資金，尤其要向自治區(qū)爭取鞏固退耕還林成果專項資金，加大對彭陽縣生態(tài)建設(shè)資金的投入，確?！?13”生態(tài)提升工程建設(shè)全面推進。

3.3 上下聯(lián)動，強化管理

各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間要緊密聯(lián)系，進一步完善“813”生態(tài)提升工程方案，切實抓好工程建設(shè)的監(jiān)督、檢查和驗收工作，在全縣上下形成”813”生態(tài)提升工程齊抓共管的良好工作格局。同時，要健全制度，完全管護辦法，明確管護職責(zé)，進一步加大封山禁牧管護力度，確保全縣生態(tài)建設(shè)成果得到鞏固和提升。

3.4 立足當前，著眼長遠

要積極探索生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的建設(shè)模式，在大力發(fā)展經(jīng)濟林的同時，鼓勵和帶動群眾在房前屋后及庭院四旁栽植經(jīng)果林，逐步實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益的同步發(fā)展。

4 參考文獻

[1] 楊金文，馬芬菊，侯金玉.對彭陽縣“813”生態(tài)建設(shè)提升工程的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009（8）：231-232.

[2] 李志海.論林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)及其推進機制[J].林業(yè)勘查設(shè)計，2008（4）：1-3.

[3] 李春燕，祁占勇.彭陽縣設(shè)施農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2009（14）：11-12.

[4] 王自新，王玉有，牛治忠.彭陽縣“兩杏”產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].寧夏林業(yè)通訊，2012（2）：39-41.