滕州市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)試點經(jīng)驗及思考

高權(quán)　邵文莉　孫翔　張化超

摘要 介紹了滕州市被列為農(nóng)業(yè)與改革建設(shè)試點以來，積極開展經(jīng)營新體系、產(chǎn)銷新模式、財政支持新方式、投融資新機(jī)制、風(fēng)險防范新措施“五大探索”，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效特色產(chǎn)業(yè)園、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場“三大平臺”，努力提升示范區(qū)物質(zhì)裝備、科技進(jìn)步、經(jīng)營、產(chǎn)出、支持和可持續(xù)發(fā)展“六大水平”，并指出了取得的領(lǐng)先全省、全國的成績和經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；改革；建設(shè)；經(jīng)驗；山東滕州

中圖分類號 F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）05-0311-02

滕州市位于山東省南部，總面積1 485 km2，總?cè)丝?70萬人。滕州市被列為農(nóng)業(yè)與改革建設(shè)試點以來，積極開展經(jīng)營新體系、產(chǎn)銷新模式、財政支持新方式、投融資新機(jī)制、風(fēng)險防范新措施“五大探索”，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效特色產(chǎn)業(yè)園、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場“三大平臺”，努力提升示范區(qū)物質(zhì)裝備、科技進(jìn)步、經(jīng)營、產(chǎn)出、支持和可持續(xù)發(fā)展“六大水平”，取得了領(lǐng)先全省、全國的成績和經(jīng)驗。2014年7月，滕州市在全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗交流會上作了典型發(fā)言；2015年9月，滕州市獲得了農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點績效評價第3名的好成績；中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長袁純清，農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊郑偨?jīng)濟(jì)師錢克明，山東省委副書記、省長郭樹清等領(lǐng)導(dǎo)同志先后來滕調(diào)研指導(dǎo)農(nóng)業(yè)改革建設(shè)工作。滕州市的主要做法包括以下幾方面。

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營新體系方面

緊緊圍繞提升農(nóng)業(yè)組織化水平這一核心，重點實施了332211工程（連續(xù)3年每年新增3萬t以上糧食產(chǎn)量，每年推進(jìn)200個村成立糧食生產(chǎn)股份合作社，新增1.33萬hm2規(guī)?；?jīng)營面積，新增666.67 hm2以上耕作面積，新增合作經(jīng)營收入1 000萬元以上），著力在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)方面狠下功夫。

1.1 突出抓好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)

體現(xiàn)為“四抓”。一是抓確權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證實現(xiàn)全覆蓋，完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，讓農(nóng)民吃下了“定心丸”。二是抓交易。出臺了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的實施意見，建設(shè)了市、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場，完善農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁體系，設(shè)立市、鎮(zhèn)街、村居三級調(diào)解組織，實現(xiàn)了規(guī)范化運(yùn)作。三是抓延伸。配套推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地、林權(quán)和小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革，努力實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)“廣覆蓋”。四是抓引導(dǎo)。市財政每年列支300萬元專項資金，對土地流轉(zhuǎn)給予一次性獎勵；穩(wěn)步推進(jìn)集中流轉(zhuǎn)、全程托管、社會化服務(wù)、股份合作等多種經(jīng)營模式，規(guī)模經(jīng)營耕地面積4.8萬hm2，占耕地總面積的60%[1-2]。

1.2 積極培育壯大新型經(jīng)營主體

對盈泰集團(tuán)、恒仁工貿(mào)等龍頭企業(yè)貸款貼息189萬元；規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到139家，其中省級以上16家；規(guī)模養(yǎng)殖大戶達(dá)到931家，家庭農(nóng)場達(dá)到125家。

1.3 提升農(nóng)業(yè)組織化水平

一是落實扶持政策，對規(guī)范化建設(shè)的合作社給予2萬元扶持資金，采取集體資產(chǎn)入股、資金入股、土地折股量化等方式，引導(dǎo)組建村級糧食生產(chǎn)股份合作社，統(tǒng)一整理耕地，增加耕作面積。二是提高合作社發(fā)展質(zhì)量，市財政列支100萬元專項資金，用于農(nóng)民專業(yè)合作社提檔升級。強(qiáng)化對合作社的動態(tài)管理，對350家規(guī)范運(yùn)作的合作社重點扶持。三是促進(jìn)經(jīng)營主體聯(lián)合和合作，12個糧食主產(chǎn)鎮(zhèn)引導(dǎo)村級糧食生產(chǎn)合作社以聯(lián)合與合作為紐帶，組建復(fù)合型萬畝糧食合作社，搭建聯(lián)合生產(chǎn)服務(wù)的平臺，統(tǒng)一提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)。

1.4 健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

一是突出公益性，與青島農(nóng)業(yè)大學(xué)共建農(nóng)村改革發(fā)展研究院，研究新型經(jīng)營主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)培育基地；實施基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)項目，新建9個鎮(zhèn)級綜合性服務(wù)站；采用政府購買服務(wù)的方式，完成2萬hm2小麥病蟲害飛機(jī)防治。二是突出經(jīng)營性，以滕州供銷社被列入全國農(nóng)村改革試點為機(jī)遇，按照股份制方式建設(shè)了10個為農(nóng)服務(wù)中心，開展土地托管、農(nóng)機(jī)服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)。經(jīng)營性社會化服務(wù)組織發(fā)展到328家[3-4]。

2 構(gòu)建產(chǎn)銷銜接新模式方面

2.1 大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)

一是深入開展農(nóng)超、農(nóng)貿(mào)、農(nóng)社等對接，積極引導(dǎo)各類經(jīng)營主體實現(xiàn)產(chǎn)銷對接，新增訂單3.47萬hm2。對糧食加工企業(yè)訂單面積3 333.33 hm2以上、蔬菜加工企業(yè)年出口量1萬t以上的，給予10萬元以內(nèi)貸款貼息，年貼息總額40余萬元。對實行訂單生產(chǎn)的新型經(jīng)營主體，優(yōu)先給予商業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼和項目支持。二是繼續(xù)開展農(nóng)展對接，舉辦2014中國國際薯業(yè)博覽會，連續(xù)7年舉辦中國（滕州）馬鈴薯節(jié)，搭建了產(chǎn)銷交流的橋梁。三是積極開展農(nóng)網(wǎng)對接，建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺，實現(xiàn)了線上線下銷售，形成了“期貨銷售”模式，帶動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。目前，滕州馬鈴薯訂單面積達(dá)到1.67萬hm2，出口量占全國的1/3，成為全國菜用馬鈴薯行業(yè)風(fēng)向標(biāo)。

2.2 創(chuàng)新完善農(nóng)產(chǎn)品訂單履約機(jī)制

通過龍頭企業(yè)保護(hù)價收購、農(nóng)戶使用土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品和資金入股等方式，建立了龍頭企業(yè)與各類經(jīng)營主體互惠共贏的合作關(guān)系。馬鈴薯出口龍頭企業(yè)恒裕食品公司，以高于市場價格0.1元/kg與合作社簽訂單，農(nóng)民以土地20%、資金30%、勞務(wù)40%入社入股，探索了“公司+合作社+農(nóng)戶”的股份合作模式，實現(xiàn)三方互惠共贏。

3 財政支農(nóng)新方式方面

3.1 建立項目資金整合機(jī)制

堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、部門實施、主體管理，統(tǒng)籌推進(jìn)涉水涉地資金整合，打破部門條塊分割管理，整合后的資金統(tǒng)一交由市涉水涉地資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組核算管理使用，共整合小型農(nóng)田水利重點縣、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程建設(shè)資金1.56億元，集中投入到1.15萬hm2項目區(qū)，4 200 hm2核心區(qū)平均投資強(qiáng)度達(dá)到25 200元/hm2。

3.2 建立財政投入新機(jī)制

堅持“農(nóng)業(yè)投入只增不減”的政策底線，采取“投、貸、保、貼、獎、補(bǔ)”等多種形式，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持。投入130萬元，對優(yōu)良品種、綠色農(nóng)資、新型機(jī)械等進(jìn)行物化補(bǔ)貼。投入500萬元，實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目，用于補(bǔ)貼4萬hm2專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和1 466.67 hm2糧食生產(chǎn)深耕深松、秸稈還田等作業(yè)。

4 農(nóng)業(yè)投融資新機(jī)制方面

4.1 建立農(nóng)業(yè)信貸投入增長激勵機(jī)制

對農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革試點合作社貸款利息，予以全額補(bǔ)貼。設(shè)立300萬元的產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險補(bǔ)償金，用于金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險補(bǔ)償和合作社短期還貸周轉(zhuǎn)支持。涉農(nóng)貸款余額達(dá)296.11億元，占各項貸款余額的73.92%。

4.2 健全農(nóng)業(yè)融資服務(wù)體系

設(shè)立了建信村鎮(zhèn)銀行，在山東省率先實現(xiàn)行政村支付結(jié)算工具全覆蓋。設(shè)立了3家融資性擔(dān)保公司，為85家涉農(nóng)企業(yè)提供貸款擔(dān)保3.4億元。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險防范機(jī)制，完善征信管理體系。加快農(nóng)村金融改革，農(nóng)村資金互助社發(fā)展到11家，山東省新型農(nóng)村合作金融試點工作座談會在滕州市召開，資金互助的“四四八”滕州模式在全省推廣。

4.3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品

在山東省率先開展農(nóng)村房屋抵押貸款，新增農(nóng)村房屋抵押貸款3 300萬元，累計發(fā)放農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)抵押貸款2億元，林權(quán)抵押貸款達(dá)到3 300萬元。開展涉農(nóng)貸款保證保險試點，發(fā)放貸款1 200萬元。

4.4 改善農(nóng)業(yè)金融服務(wù)方式

積極爭取國家開發(fā)銀行，按照基本利率為南水北調(diào)續(xù)建調(diào)蓄水庫提供項目貸款10億元。人民銀行滕州支行探索融資增信試點，幫助盈泰集團(tuán)發(fā)債融資，拓寬融資渠道。農(nóng)發(fā)行滕州支行年發(fā)放小麥?zhǔn)召徺J款2億元、水利建設(shè)貸款6億元，累計發(fā)放涉農(nóng)貸款7.7億元。郵儲銀行滕州支行新增營業(yè)網(wǎng)點自助設(shè)備120臺，開通農(nóng)村網(wǎng)點網(wǎng)銀戶3.35萬戶，讓農(nóng)村客戶真正享受網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

5 風(fēng)險防范新措施方面

5.1 完善農(nóng)業(yè)保險支持政策

對4.03萬hm2小麥、4.17萬hm2玉米、666.67 hm2日光溫室、3萬頭能繁母豬承保，實現(xiàn)政策性保險全覆蓋。對8 000 hm2遭受風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)小麥理賠1 700萬元。抓住被確定為山東省首批蔬菜目標(biāo)價格保險試點市（縣）的機(jī)遇，開展春馬鈴薯目標(biāo)價格指數(shù)保險3 800 hm2，財政補(bǔ)貼80%的保費(fèi)，兌現(xiàn)理賠款162萬元。

5.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險服務(wù)

三農(nóng)保險基層服務(wù)站點發(fā)展到690個。鼓勵開發(fā)保險新品種，實施小麥生產(chǎn)商業(yè)保險666.67 hm2，保費(fèi)150元/hm2，再賠付5 625元/hm2；實施玉米生產(chǎn)商業(yè)保險1 333.33 hm2，保費(fèi)150元/hm2，再賠付5 250元/hm2；積極推進(jìn)高效經(jīng)濟(jì)作物保險，實施馬鈴薯鋼架拱棚自然災(zāi)害商業(yè)保險2 000 hm2；實施育肥豬保險，投保育肥豬逾20萬頭。

6 提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平方面

6.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加快農(nóng)田水利建設(shè)，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5 066.67 hm2，總面積達(dá)到5萬hm2，滕州被評為全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)示范縣。投資15.5億元，實施南水北調(diào)續(xù)建配套工程，年供水規(guī)模7 000萬m3。投資30億元，實施了秀美荊河工程，完成河道綜合整治等工程建設(shè)。二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)170萬kW，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)87%，在山東省率先實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，獲評全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化先進(jìn)縣。三是推廣應(yīng)用信息化技術(shù)，建立馬鈴薯綜合信息服務(wù)平臺，建成山東省首批糧食作物“四情監(jiān)測”物聯(lián)網(wǎng)。

6.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化應(yīng)用

加強(qiáng)與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院等科研單位合作，推廣新品種新技術(shù)。深入推進(jìn)“整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建”和“綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)”，集成應(yīng)用高產(chǎn)、高效、綠色生產(chǎn)技術(shù)，推廣良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)到66%，重大動物疫病防控率達(dá)到100%。

7 構(gòu)建農(nóng)業(yè)改革建設(shè)新機(jī)制方面

7.1 加強(qiáng)工作推動

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議，調(diào)度督促工作進(jìn)展。二是整合部門職能，形成了統(tǒng)一決策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施的“大農(nóng)業(yè)”工作格局。三是強(qiáng)化目標(biāo)考核，把試點工作各項任務(wù)目標(biāo)納入全市目標(biāo)管理考核體系，明確職責(zé)、分解任務(wù)、嚴(yán)格考核，實現(xiàn)工作壓力的層級傳導(dǎo)落實。四是做好宣傳，總結(jié)經(jīng)驗做法，《滕州市開展新型農(nóng)村合作金融試點工作的實踐與啟示》被中辦采用，并上報中央領(lǐng)導(dǎo)；《推進(jìn)糧食規(guī)模經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展》被農(nóng)業(yè)部采用。

7.2 加大政策支持

市財政投入資金5 384萬元，專項用于改革試點工作。先后爭取財政資金撬動金融資金試點和山東省農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助業(yè)務(wù)試點縣、省首批蔬菜目標(biāo)價格保險試點市（縣）、省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)試點縣等一批試點項目。共爭取中央資金24 828萬元，省級資金3 073萬元。

7.3 用好試點政策資金

一是利用好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。2014年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目總投資5 326萬元，其中中央財政資金2 280萬元。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目4個，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1 820 hm2。實施莊稼人合作社有機(jī)蓮藕種植基地改造、北大倉公司面粉生產(chǎn)線和強(qiáng)民合作社能繁母豬養(yǎng)殖基地擴(kuò)建等3個產(chǎn)業(yè)化扶持項目。二是利用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金?？偼顿Y3 247.66萬元，其中財政資金1 000萬元。糧食高產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)項目投資1 074.9萬元，實施了糧食節(jié)水灌溉示范片、種子質(zhì)量檢驗及精選加工、良種繁育倉儲、為農(nóng)服務(wù)中心等項目建設(shè)。高效設(shè)施蔬菜示范區(qū)建設(shè)項目投資998.76萬元，建設(shè)了龍陽鎮(zhèn)鋼架拱棚馬鈴薯基地、南沙河鎮(zhèn)食用菌工廠化立體栽培示范園、龍振設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園日光溫室升級改造等項目。農(nóng)牧循環(huán)示范區(qū)建設(shè)項目投資1 042萬元，實施了奧華農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、春藤年產(chǎn)6 000 t肉制品深加工擴(kuò)建等項目。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測及監(jiān)控追溯體系建設(shè)項目投資90萬元。三是利用好改革與建設(shè)試點獎補(bǔ)資金。在糧食產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，著力建設(shè)1.33萬hm2“大方”，投入350萬元，硬化田間道路26 km，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)水平。投入310萬元，扶持建設(shè)大塢鎮(zhèn)、姜屯鎮(zhèn)2處設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，打造示范典型。追加投入140萬元，扶持建設(shè)正德康城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，促進(jìn)其一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。采用政府購買服務(wù)的方式，投入200萬元，用于1.47萬hm2玉米后期病蟲害飛機(jī)防治。

8 參考文獻(xiàn)

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