張緒科

摘要 介紹了糧食種植業(yè)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的弊端，分析了適度規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)點，以期為糧食種植業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 糧食種植業(yè)；適度規(guī)模經(jīng)營；優(yōu)點

中圖分類號 F323.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）05-0317-01

“三農(nóng)”問題的核心是土地問題，改革開放以來，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為國家經(jīng)濟騰飛奠定了堅實的基礎(chǔ)。30余年過去了，家庭聯(lián)產(chǎn)承包的缺點開始顯現(xiàn)，以家庭為單位土地過于分散，戶均土地太少，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)民收入增長沒有空間，土地流轉(zhuǎn)相對集中成為必然趨勢。

1 糧食種植業(yè)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的弊端

在各級政府推動下，近幾年土地流轉(zhuǎn)力度非常大，實踐證明，糧食種植業(yè)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，特別是66.67 hm2以上的種植大戶是沒有生命力的，主要原因是土地租金太貴，勞動力成本較高，倉庫曬場等硬件設(shè)施跟不上，生產(chǎn)季節(jié)緊，管理粗放，產(chǎn)量低，風險大，效益難以保證。種植大戶機械化程度高，人工勞動大大減少，丟棄了精耕細作的優(yōu)良傳統(tǒng)，產(chǎn)量下降是必然結(jié)果。特別是2015年，糧價下跌，而土地租金在上漲，經(jīng)營效益低，租地難度更大。此外，大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)還造成農(nóng)業(yè)廢棄物利用率低、環(huán)境污染重、傳統(tǒng)文化和技藝消失等后果。農(nóng)居被拆除，種養(yǎng)加結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不復存在，農(nóng)民被趕入城鎮(zhèn)，這部分人很可能是潛在的失業(yè)群體和貧困群體，會增加新的社會不穩(wěn)定因素。總體來說，大面積土地流轉(zhuǎn)不符合中國的國情。

2 適度規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)點

2.1 解決勞動力不足問題

“十八大”以來從發(fā)展農(nóng)民合作社轉(zhuǎn)向發(fā)展家庭農(nóng)場，適度規(guī)模經(jīng)營被提上議事日程，這一方針是非常正確的，家庭農(nóng)場的基本特征是家庭經(jīng)營，基本不租耕地，基本不雇傭勞動力。只有不租耕地，不雇傭勞動力，才能降低成本，保證收益。但是目前大部分農(nóng)村是以一對夫妻加子女為一戶，一家一戶分散經(jīng)營，戶均土地面積較小，效益雖高，總量太小，難以致富。一般情況下，一個勞動力可以管理1～2 hm2地，1個家庭2個勞力可以管理2～4 hm2地，勞動力較多或者機械設(shè)備較好的農(nóng)戶可以管理更多土地。以1個家庭2個勞動力計算，只要有2 hm2以上的土地，如果不再租地，不雇傭勞動力，年收益可以確保在4萬～8萬元，如果再利用農(nóng)業(yè)廢棄物搞一些副業(yè)，或者利用農(nóng)閑時節(jié)務(wù)工創(chuàng)收，家庭年收入可以確保6萬～10萬元。

現(xiàn)在的問題是不租地如何增加戶土地數(shù)量，如何達到每家有2 hm2以上土地，最好的辦法是并戶。打破家與戶的概念，樹立“大戶”觀念，幾個甚至幾十個家庭合并成一個“大戶”，每戶人口不少于10人，戶均土地總量自然成倍增加，每家的土地適當進行合并，減少原有的田埂和畦溝，新的田埂畦溝不再是地界，而是應(yīng)排灌需要而設(shè)，同時便于機械作業(yè)。戶內(nèi)自行分工，務(wù)工的安心務(wù)工，務(wù)農(nóng)的向?qū)I(yè)化發(fā)展，農(nóng)忙時節(jié)可以一起務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時節(jié)可以一起務(wù)工，充分解決農(nóng)業(yè)勞動季節(jié)性強的問題。大戶內(nèi)部管理形式多樣，自由選擇，可以發(fā)揮能人效應(yīng)，最終實現(xiàn)共同富裕。并戶不僅能解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題，還能在一定程度上解決就業(yè)、貧困、殘疾、養(yǎng)老、孤獨等社會問題，全面提高社會文明程度[1-2]。

2.2 解決土地管理粗放問題

目前，農(nóng)村長年外出務(wù)工的家庭大約40%，在當?shù)貏?chuàng)業(yè)務(wù)工的大約又占40%。外出務(wù)工農(nóng)民、進城農(nóng)民大部分不愿意放棄土地，名義有土地，大部分是無償送給他人耕種，即使有部分人還在自己耕種，因為不作為主要收入來源，管理粗放，產(chǎn)量偏低。這部分人流轉(zhuǎn)出土地的積極性較高，但對流轉(zhuǎn)方式比較保守。農(nóng)村從事種植業(yè)的勞動力以老年人、婦女、殘疾人為主，勞動能力差，種植水平低，很多人也有流轉(zhuǎn)出土地的想法，但又擔心無事可做，失去生活來源。年輕人因為土地有限，收益不高，不愿從事農(nóng)業(yè)勞動。通過并戶，利用家族、親情、鄰里關(guān)系，把土地交給最信任的人，對務(wù)工務(wù)農(nóng)的人都是最現(xiàn)實的需求。其實很多農(nóng)戶已經(jīng)并戶，只是未走必要的程序，因勢利導，推動一下，就會引起連鎖反應(yīng)，通過并戶80%的地塊實現(xiàn)小塊合并成大塊小戶變成大戶完全有可能。

并戶與土地流轉(zhuǎn)有很大區(qū)別，并戶是土地地塊小規(guī)模合并，土地還在自己手中，即使是有償包給他人耕種，也是自己主動自愿把土地交給另一方，是買方市場，土地流轉(zhuǎn)則與之相反。并戶不僅僅是耕地的合并，還可以進一合并戶籍、宅基、產(chǎn)業(yè)、保險、福利。并戶不必要改變土地承包權(quán)，特別是進城務(wù)工人員，一方面是土地有潛在價值，既得利益不會輕易放棄；另一方面是有后顧之憂，如果在城市失業(yè)了，無以為生時，依靠土地至少可以解決溫飽問題。

2.3 增加就業(yè)彈性，促進社會和諧

對國家來說并戶也有很多好處，可以增加就業(yè)彈性，穩(wěn)定社會秩序，改良社會結(jié)構(gòu)，改善鄰里關(guān)系，促進社會和諧，保護傳統(tǒng)文化。并戶有利于培養(yǎng)一批職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、生態(tài)化、可持續(xù)[3-4]。

3 結(jié)語

農(nóng)村并戶的優(yōu)點很多，實施起來有一定難度，關(guān)鍵還是政策措施，必須制定一些切實可行的制度，實行激勵機制。不能搞一刀切，并戶自愿，2戶并1戶、10戶并1戶均可，并戶分戶的自由、戶內(nèi)家庭的權(quán)益保障要有章可循。從事糧食種植業(yè)，整塊土地達到0.67 hm2或2.00 hm2的，可以給予一定的補貼。進城農(nóng)民、去世農(nóng)民的土地收回時，可以實行留在戶內(nèi)一段時間或者戶內(nèi)優(yōu)惠承包?！按髴簟钡馁Y金、技術(shù)、設(shè)備有了一定積累后，可以適度擴大種植規(guī)模，提高總體效益。因此，村里收回的土地應(yīng)當讓有實力的“大戶”優(yōu)先承包。

4 參考文獻

[1] 潘朝輝，楊懷宇.農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的前提條件[J].技術(shù)與市場，2007（1）：74-75.

[2] 伍業(yè)兵.農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇[J].經(jīng)濟研究參考，2008（6）：32.

[3] 伍業(yè)兵.農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的兩條道路及其選擇[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2007（11）：36-37.

[4] 劉瑞軍，孫福春，曲芳.新形勢下發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營問題的探討[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2006（3）：50.