麥合莫提江·阿布力米提

摘要 介紹了喀什市畜牧業(yè)生產(chǎn)情況及地位，分析了制約喀什市畜牧業(yè)發(fā)展的關鍵問題，提出了促進畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，以期為喀什市畜牧業(yè)發(fā)展提供參考。

關鍵詞 畜牧業(yè)；生產(chǎn)情況；問題；建議；新疆喀什

中圖分類號 F326.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）05-0323-04

全力推動扶貧開發(fā)工作，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推動實現(xiàn)“到2020年全面建成小康社會”宏偉目標是今后5年的一項重要政治任務。對于喀什市而言，解決好農業(yè)貧困人口的增收、脫貧、致富問題更關系到喀什市社會穩(wěn)定和長治久安總目標的實現(xiàn)。筆者作為曾經(jīng)在畜牧系統(tǒng)工作多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，結合學習地委擴大會議精神，在推動畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進貧困農民脫貧致富方面進行了認真思考?，F(xiàn)結合喀什市畜牧業(yè)發(fā)展實際，就如何有效發(fā)揮畜牧產(chǎn)業(yè)在精準扶貧工作中的重要作用，拓寬農民增收渠道，帶動貧困戶增收致富的一些初步認識進行匯報。

1 畜牧業(yè)生產(chǎn)情況及地位

1.1 喀什市畜牧業(yè)發(fā)展基本情況

與鄰近兄弟縣畜牧業(yè)以生產(chǎn)為主不同，喀什市畜牧業(yè)以流通、消費為主，活畜、家禽和畜產(chǎn)品流動量極大，市場活躍，發(fā)生輸入性重大動物疫情的幾率極高。隨著城市規(guī)模擴張，市區(qū)人口增多，市民對肉、奶、蛋等產(chǎn)品的消費需求日益增加，而地產(chǎn)畜產(chǎn)品遠遠不能滿足市場需求[1-2]。

截至2015年底，喀什市牲畜存欄為50.05萬頭（只），牲畜育肥出欄97.04萬頭（只），產(chǎn)肉34 939 t，產(chǎn)奶19 500 t，產(chǎn)蛋10 650 t，產(chǎn)毛795 t，皮張78萬張。年末人均畜牧業(yè)收入1 335元。全市養(yǎng)殖畜禽的農戶有3.4萬余戶。其中養(yǎng)殖大戶363戶（包括145戶牛羊養(yǎng)殖大戶、42戶奶牛養(yǎng)殖大戶、91戶家禽養(yǎng)殖大戶、75戶生豬養(yǎng)殖大戶，其他10戶）。已建成1 000 m2以上的養(yǎng)殖圈舍61座（深喀農業(yè)養(yǎng)殖園區(qū)內39座，其他分布在各鄉(xiāng)）。規(guī)模養(yǎng)殖場共有38個，其中示范場1個、家庭養(yǎng)殖場3個；各類養(yǎng)殖合作社96個，入社社員876人，輻射帶動農戶人數(shù)4.7萬余人。

1.2 畜牧業(yè)在農村經(jīng)濟中的地位和作用

一是保障廣大居民日常生活必不可少的部分。畜牧業(yè)生產(chǎn)極大豐富了人民的“肉籃子”，改善了人們的膳食結構。十二五期間，喀什地區(qū)肉、奶、禽蛋產(chǎn)量由35.4萬、21.0萬、6.7萬t分別提高到43.00萬、33.50萬、10.34萬t。肉、蛋、奶已經(jīng)成為尋常百姓餐桌上必不可少的副食，滿足了廣大城鄉(xiāng)居民對動物產(chǎn)品的需求，繁榮了市場，改善了生活。二是占據(jù)廣大農民總體收入必不可少的部分。畜牧業(yè)是廣大農民增收的重要基礎。畜牧業(yè)通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈，一方面可以增加畜產(chǎn)品附加值，提高畜牧業(yè)和農業(yè)的經(jīng)濟效益；另一方面還可以實現(xiàn)農業(yè)內部勞動力的轉移，達到實現(xiàn)農民增收的目的。畜牧業(yè)對喀什地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻不可小覷，畜牧業(yè)已成為喀什地區(qū)農村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，成為農民增收的重要來源。三是實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展必不可少的部分。自古以來畜牧業(yè)就是農業(yè)的重要組成部分，沒有畜牧業(yè)的農業(yè)是不完整的農業(yè)，實踐證明畜牧業(yè)是建立生態(tài)農業(yè)的前提和基礎。農牧結合，可以充分利用自然資源，實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)。以養(yǎng)殖業(yè)為主體，與種植業(yè)緊密結合，一方面種植業(yè)的產(chǎn)品如玉米、小麥、棉副產(chǎn)品和農作物秸稈為養(yǎng)殖業(yè)提供了飼料來源；另一方面養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的糞尿為種植業(yè)提供了有機肥源，改善土壤結構，降低生產(chǎn)成本，提高糧食等種植物的產(chǎn)量，實現(xiàn)了種、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。四是提升喀什地區(qū)文化品味必不可少的部分。畜牧業(yè)作為喀什地區(qū)農業(yè)的一大主要組成部分，其發(fā)展的歷史源遠流長。而圍繞畜牧業(yè)生產(chǎn)為核心所形成的一系列生活習俗，在一定程度上是組成喀什地區(qū)文化底蘊不可或缺的一部分。新疆少數(shù)民族餐飲文化中的烤羊肉聞名全國，運動中的叼羊比賽被巴楚縣成功申報并列入第二批國家級非物質文化遺產(chǎn)名錄。

2 制約喀什市畜牧業(yè)發(fā)展的關鍵問題

2.1 地產(chǎn)畜產(chǎn)品市場供給能力嚴重不足，主要依靠外地調入供應市場

隨著大喀什建設不斷深入，城市規(guī)模擴張和人口增加，市場對畜產(chǎn)品的需求量日益增加，但大部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)面臨城鎮(zhèn)化，農村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間受到制約，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)所需的棚圈建設用地及飼草料用地不足的矛盾日益突出。尤其近郊的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以往建成的養(yǎng)殖小區(qū)大部分已拆遷或正面臨拆遷。地產(chǎn)畜產(chǎn)品的市場供給能力日趨不足，導致轄區(qū)地產(chǎn)牛、羊肉價格仍居高不下，外地調入的活畜及冷凍畜產(chǎn)品占據(jù)了喀什市牛、羊肉食品市場份額的70%。

2.2 規(guī)模養(yǎng)殖所占的份額極少

畜牧業(yè)生產(chǎn)仍以農戶家庭分散養(yǎng)殖為主，規(guī)模養(yǎng)殖所占的比例較低，僅占存欄量的5.4%，且管理方式粗放，養(yǎng)殖效益不明顯。千家萬戶的散養(yǎng)難以適應當前市場化發(fā)展需要。

2.3 養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展投入不足

由于農村實施安居工程建設，農民大部分資金用于建房，除中央和自治區(qū)對少部分規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設進行項目扶持外，絕大部分養(yǎng)殖戶未享受任何扶持資金。在畜牧業(yè)貸款問題上，存在期限短、手續(xù)繁雜，需要有固定經(jīng)濟收入的人員擔保等問題。在上級項目扶持方面，安排的畜禽養(yǎng)殖扶持項目僅局限于極少數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖戶，絕大部分散養(yǎng)戶未享受任何扶持資金。

2.4 畜產(chǎn)品質量監(jiān)管隊伍不健全

沒有專門從事畜產(chǎn)品質量監(jiān)管的單位、監(jiān)測設施及設備，無法對畜產(chǎn)品質量進行科學的檢測。現(xiàn)有的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員編制嚴重不足、村級動物防疫人員工資待遇低、流失較多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員不能做到專職專用。

2.5 基層畜牧業(yè)專業(yè)技術隊伍不穩(wěn)定

隨著畜牧業(yè)不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)站編制不足、人員結構老化已成為制約畜牧業(yè)發(fā)展的一個重要問題；因工資待遇原因，基層村級動物防疫員和育種員等專業(yè)技術人員流失嚴重，致使基層技術人員隊伍不穩(wěn)定。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革，造成部分專業(yè)技術人員必須服從鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌安排，業(yè)務干部在職稱評審上受到影響，無法專心從事專業(yè)工作[3-4]。

2.6 涉牧機構帶動力不強

畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少，規(guī)模不大，輻射帶動能力不強；農村合作經(jīng)濟組織示范帶動作用發(fā)揮不理想。

2.7 屠宰場及交易市場環(huán)境差

喀什市轄區(qū)的生豬屠宰場、牛羊屠宰場以及皮毛市場環(huán)境差，位置不合理。以上是當前制約喀什市畜牧業(yè)發(fā)展的問題，大部分也是全地區(qū)普遍存在的問題，應結合當前所開展的精準扶貧工作盡快予以解決。

3 促進畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

3.1 在擴大規(guī)模上加大力度，增強畜牧扶貧帶動能力

加大畜牧業(yè)龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖園區(qū)、養(yǎng)殖基地、養(yǎng)殖大戶的扶持和建設力度，依靠企業(yè)、園區(qū)及基地的作用，帶動貧困戶的就業(yè)和脫貧增收。按照“養(yǎng)殖園區(qū)+龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”的模式，建立起與貧困戶的利益聯(lián)結機制，讓貧困戶在6個方面受到益處。一是土地流轉受益，對缺乏勞動能力和經(jīng)營能力的貧困戶，通過土地流轉方式獲得收益。二是產(chǎn)業(yè)前端受益，對參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏資金的貧困戶，采取政府或業(yè)主墊付部分或全部生產(chǎn)母畜、子畜、禽苗款項的方式，幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)。三是保護價格受益，畜產(chǎn)品加工、流通企業(yè)、電商平臺與貧困戶簽訂保護價收購協(xié)議，市場價低于保護價時，按保護價收購；市場價高于保護價時按市場價收購。四是利潤返還受益，以電子商務進農村示范縣，鄉(xiāng)建設為契機，落實電商銷售貧困戶畜產(chǎn)品利潤返還措施，對高于本地市場銷售利潤的30%返還給貧困戶。五是務工就業(yè)受益，畜牧業(yè)龍頭企業(yè)、合作社季節(jié)性用工和長期用工要優(yōu)先使用貧困戶的勞動力。六是股份合作受益，鼓勵扶持貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金參股到龍頭企業(yè)或農民合作社，獲得保底分紅增加收入；積極探索沒有勞動能力的貧困戶，通過實施土地、草地入股到龍頭企業(yè)或農民合作社，增加財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)有固定收入來源。

3.1.1 充分利用近年來建成的養(yǎng)殖基地棚圈。針對當前規(guī)模養(yǎng)殖基地“空棚率”高的問題，為充分利用好現(xiàn)有的養(yǎng)殖棚圈，積極引導和鼓勵援疆資金、金融組織資金、民間資金向畜牧業(yè)投放，通過多元化資金投入及實行財政補貼政策努力增加牲畜存欄量，建議取消只對畜牧合作社引進母畜進行補貼的限制，規(guī)定凡農戶從疆外引進生產(chǎn)母畜的按一定標準給予補貼，另外加大自繁適齡母畜的補貼范圍，達到迅速增加存欄母畜基數(shù)的目標。

3.1.2 不斷增加財政支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展資金的投入。積極爭取中央、自治區(qū)財政扶持項目，各縣市財政實行專項資金扶持政策，用于扶持養(yǎng)殖基地、小區(qū)、大戶的培育，牲畜販運戶流通補貼和農戶養(yǎng)殖貸款貼息等。金融部門加大對養(yǎng)殖業(yè)的貸款額度，簡化貸款手續(xù)，提高貸款額度和期限。在推進養(yǎng)殖業(yè)政策性保險過程中，為扶持畜牧業(yè)發(fā)展，縣市財政除承擔應由本級財政承擔的保費部分外，全額承擔應由養(yǎng)殖戶承擔的保費部分，切實降低農戶生產(chǎn)經(jīng)營風險。

3.1.3 通過政策進一步向貧困村戶傾斜扶持各縣市結合地區(qū)《關于加快喀什地區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》和自己制定出臺的加快畜牧業(yè)發(fā)展的意見文件精神，結合精準扶貧工作施行財政專項資金扶持政策每年安排1 000萬～2 000萬元的資金，用于貧困鄉(xiāng)、貧困村扶持規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)建設、養(yǎng)殖大戶培育、牲畜販運戶流通補貼及農戶養(yǎng)殖貸款貼息等。通過政策和資金進一步向貧困鄉(xiāng)村和貧困戶傾斜扶持推進本地養(yǎng)殖大戶的發(fā)展。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，以園區(qū)、企業(yè)、大戶和合作社聯(lián)戶開展規(guī)模養(yǎng)殖的形式并存，增加本地牲畜飼養(yǎng)量和畜產(chǎn)品總量，努力增加本地育肥和屠宰牲畜的數(shù)量，確保畜產(chǎn)品市場供給穩(wěn)定。

3.1.4 努力推進畜牧業(yè)合作社經(jīng)營。鼓勵支持畜牧業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖大戶、畜牧專業(yè)技術人員領辦、合辦各類畜牧合作社，并切實發(fā)揮合作社在生產(chǎn)資料供應、養(yǎng)殖技術管理、市場信息服務、產(chǎn)品銷售等方面的帶動作用。積極為養(yǎng)殖基地形成一定規(guī)模的、條件成熟的合作社爭取項目資金進行標準化改造。同時對現(xiàn)有的養(yǎng)殖合作社進行摸排，對那些只持證沒有養(yǎng)殖基地的或者為了爭取國家項目資金而成立的“空殼合作社”進行整頓處理，引導養(yǎng)殖合作社切實發(fā)揮帶動作用，為社員提供生產(chǎn)物資采購、市場信息、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等服務，把合作社辦成企業(yè)聯(lián)系千家萬戶養(yǎng)殖的紐帶。政府每年選出一批發(fā)揮示范帶動作用成效突出的合作社進行表彰獎勵，提高農民養(yǎng)殖積極性，努力推動畜牧業(yè)發(fā)展。

3.1.5 大力扶持畜牧業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，強化龍頭企業(yè)的扶貧帶動。用財政和援疆資金進一步加大支持畜牧業(yè)發(fā)展的力度，積極鼓勵、扶持新建規(guī)?；男竽琉B(yǎng)殖企業(yè)，政府將在養(yǎng)殖用地安排、爭取上級扶持項目等方面進行重點傾斜。繼續(xù)扶持現(xiàn)有的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)提高檔次、擴大規(guī)模，推進畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮帶動作用。

積極培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場主體，確保每個貧困鄉(xiāng)引進或建設一個畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，每個貧困村至少有1個運行正常、帶動能力強的畜牧業(yè)合作社和1家電子商務銷售平臺，帶動貧困戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，促進貧困戶農產(chǎn)品的順產(chǎn)順銷；強化市場主體的扶貧責任，以“市場主體+貧困戶”的方式，通過政策引導市場主體同貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結關系，定向帶動貧困戶發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，為貧困戶提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的種源、技術培訓和服務，收購、銷售貧困戶的畜產(chǎn)品，吸納貧困戶勞動力就業(yè)，促進貧困戶穩(wěn)定增收。建立市場主體帶動貧困戶機制，畜牧業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭牧場在申報產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目時，必須提供經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村審定蓋章的帶動貧困戶名單，作為項目申報的前提條件之一。帶動貧困戶的方式可以采取無償提供種畜禽、生產(chǎn)母畜、禽苗及吸納就業(yè)務工、資金支持、訂單收購產(chǎn)品等方式。養(yǎng)殖基地或家庭牧場實行“一幫一”方式帶動貧困戶。項目建設與帶動貧困戶增收脫貧同檢查、同驗收。

3.1.6 探索“輸血式扶貧變?yōu)樵煅椒鲐殹毙侣纷?，開展“投羊還羊”模式或“滾動資金”模式產(chǎn)業(yè)扶貧。利用項目資金或購買生產(chǎn)母羊投放給貧困戶，進行“造血式”扶貧，投放的生產(chǎn)母羊或者滾動資金2年后，按照1∶1的比例回收，再投放給其他貧困戶，形成“投羊還羊”發(fā)展模式。滾動項目資金由所在鄉(xiāng)政府和村委會負責回收，用于不斷滾動發(fā)展該鄉(xiāng)沒有獲得項目覆蓋的貧困戶，直至全鄉(xiāng)覆蓋，形成“項目滾動”發(fā)展模式。

近年來，喀什市爭取四川海惠小母牛扶貧項目資金400萬元，給全市5個鄉(xiāng)6個村580戶農戶購買3 000只適齡母羊，市財政拿出500萬元，選定5個貧困村、500個貧困戶，以資助生產(chǎn)母羊購置資金循環(huán)使用的方式，幫助貧困戶，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。這種通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)脫貧致富幫扶方式值得全地區(qū)推廣應用。在全地區(qū)貧困鄉(xiāng)、貧困村推廣喀什市正全面鋪開的“四川?；菪∧概７鲐氻椖窟\作模式”，促進農民依靠畜牧養(yǎng)殖脫貧致富。

3.1.7 加強畜牧產(chǎn)業(yè)精準扶貧項目規(guī)劃編制，積極爭取上級項目扶持。各縣（市）結合當?shù)刭Y源情況、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展基礎，圍繞培育壯大貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以縣為單位制定畜牧業(yè)精準扶貧項目規(guī)劃。畜牧業(yè)精準扶貧項目規(guī)劃編制要嚴格按照“六個精準”要求，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶。各縣（市）項目規(guī)劃要明確實施內容、受益對象、投資計劃、進度安排、責任分工等。在按照要求做好已落實項目建設工作的基礎上，繼續(xù)做好新項目前期準備工作，積極與自治區(qū)畜牧、發(fā)改委、財政等部門聯(lián)系，努力爭取一些適合本區(qū)的畜牧業(yè)項目。畜牧業(yè)項目資金優(yōu)先安排項目區(qū)內的貧困村和貧困戶；對項目資金進行分類管理，盡可能優(yōu)先考慮貧困村、貧困戶以及覆蓋這個群體且具有發(fā)展帶動能力的專業(yè)合作社。

3.2 在技術扶貧上加大力度，提高畜牧產(chǎn)品質量效益

強化科技推廣應用。一是加大優(yōu)良品種和新技術的推廣和應用，不斷提高產(chǎn)業(yè)扶貧的技術支撐。二是組織實施科技人員技術幫扶行動，從縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選派畜牧科技人員，與主導產(chǎn)業(yè)確定為畜牧業(yè)的貧困村結對子，開展“一對一”技術指導和幫扶活動，對貧困村技術指導服務實現(xiàn)全覆蓋?？h（市）畜牧部門要組織各級各類專家到貧困村開展以貧困戶為主要對象的技術培訓，會同相關部門開展對村干部的業(yè)務培訓，確保貧困村干部和貧困戶培訓全覆蓋，每個貧困戶掌握1～2項養(yǎng)殖實用技術，努力提升貧困戶致富能力。三是在貧困村大力培育養(yǎng)殖科技示范戶，建立科技人員直接到村、良種良法良飼直接到戶、技術要領直接到人的技術推廣新機制。

3.2.1 努力增加畜牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量。繼續(xù)開展畜牧科技的示范、引進、推廣工作。結合基層農業(yè)技術推廣體系建設項目的實施，開展高床養(yǎng)羊、顆粒飼料飼喂肉羊、青貯打包等技術的使用，大力推廣畜牧新技術和畜牧新機械的示范、推廣、使用工作。一是推廣高床養(yǎng)殖技術，通過召開各個層次的現(xiàn)場觀摩活動，大力宣傳高床養(yǎng)殖的好處，在現(xiàn)有的規(guī)模養(yǎng)殖基地推廣的基礎上，引導養(yǎng)殖大戶和散養(yǎng)戶盡早使用該技術。二是全面提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的機械化配置水平。重點支持適宜本地的擠奶貯奶設備、飼料粉碎機、青貯打包機、飼草料制粒機，日糧混合機、自動喂料和除糞機等機械，提高畜牧業(yè)機械化裝備水平，養(yǎng)殖大戶用大中型飼草加工器械充分利用現(xiàn)有的農作物秸稈和飼草料，對于散養(yǎng)戶提倡用2項電的多功能飼草粉碎機進行飼草加工，大力推廣配方全價飼草料飼喂牛羊技術，由長草短喂轉變?yōu)轭w粒飼喂。三是結合對口援疆工作，分層次安排畜牧業(yè)工作管理人員、專業(yè)技術人員、養(yǎng)殖大戶赴區(qū)內外先進地區(qū)開展學習觀摩，提高從業(yè)人員素質。四是結合本地實際實施基層農業(yè)技術推廣體系建設項目，各縣市確定一定數(shù)量的科技示范戶，開展畜牧科技示范工作，確保成效突出。五是在結合規(guī)?；B(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)的發(fā)展方向方面，加強標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、小區(qū)的申請地區(qū)級登記備案管理，對已形成一定規(guī)模的養(yǎng)殖小區(qū)努力爭取上級項目支持實施棚圈改造，新建的小區(qū)要按照標準化要求建設。六是重視本地優(yōu)良綿羊品種的保護。對外地引進的品種進行科學合理安排、管理，不允許亂雜交。

3.2.2 全面推行“四良一規(guī)范”發(fā)展模式，培育標準化規(guī)模養(yǎng)殖體系。結合目前正在實施的“美麗鄉(xiāng)村”建設項目，以良種、良料、良舍、良法和規(guī)范化防疫為標準，以現(xiàn)場推進會為抓手，樹立注重優(yōu)良品種選擇、優(yōu)質飼草料保障、標準化圈舍建設、科學養(yǎng)畜技術以及防疫措施落實的現(xiàn)代畜牧業(yè)養(yǎng)殖模式。依據(jù)冬暖夏涼、人畜分開、配方飼料飼喂、有專門的消毒設施、通風設施、除糞設施等畜牧業(yè)標準化要求，對現(xiàn)有各類養(yǎng)殖大戶的棚圈進行改造。對新發(fā)展的養(yǎng)殖基地、小區(qū)和大戶按照標準化要求實施基礎設施建設。十三五末能夠做到所有的養(yǎng)殖基地、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶全面完成養(yǎng)殖生產(chǎn)基礎設施的標準化改造工作。

3.2.3 建議地區(qū)因地制宜地調整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，在喀什市周邊縣發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，通過發(fā)展“訂單畜牧業(yè)”的方式來緩解本地市場畜產(chǎn)品供應不足的矛盾。針對大喀什發(fā)展建設，為滿足群眾日益增長的對畜產(chǎn)品的需求，在喀什遠郊鄉(xiāng)、村發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的基礎上，地區(qū)對疏附縣、疏勒縣、英吉沙縣、伽師縣、岳普湖縣等鄰近縣合理規(guī)劃安排發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，滿足喀什大市場的需求。加大對農超對接銷售體系建設。以各縣市大中型超市為落腳點，鼓勵養(yǎng)殖合作社和商家簽訂意向性協(xié)議書，由農民合作社向超市、菜市場和便民店直供農產(chǎn)品的新型流通方式，為優(yōu)質農產(chǎn)品進入超市搭建平臺。促進畜產(chǎn)品直銷點建設。目前，喀什市已基本實現(xiàn)直銷點覆蓋大的住宅小區(qū)的目標，下一階段要為喀什市和附近縣的養(yǎng)殖基地在市區(qū)內設立直銷肉、奶、蛋類產(chǎn)品的店鋪，積極為市民提供安全、低價的畜產(chǎn)品。讓他們的產(chǎn)品直接銷售，努力降低中間成本，切實為市民提供低價的、合格的畜產(chǎn)品。畜牧業(yè)要針對貧困鄉(xiāng)和貧困村的實際情況，在多元化精準上下功夫，宜畜則畜、宜禽則禽，大力扶持各縣（市）發(fā)展特色畜牧業(yè)。通過扶持，因地制宜培育壯大貧困村、貧困戶的優(yōu)勢特色畜牧業(yè)，努力形成“一村一品”、“一戶一業(yè)”的發(fā)展格局，構建持續(xù)穩(wěn)定增收的支撐產(chǎn)業(yè)。

3.2.4 結合實際發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)。各縣市適量加大飼草種植面積，同時積極引導現(xiàn)有的飼草料交易市場的規(guī)范化建設工作，鼓勵農民從事飼草加工及飼草飼料交易流通、從外地購買鮮草干草及精飼料等，解決發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)飼草料不足的問題。在做好青貯、秸桿粉碎、打包工作的基礎上，積極推進顆粒飼料的利用。鼓勵養(yǎng)殖基地和合作社新建顆粒飼料廠，2020年達到養(yǎng)殖基地、養(yǎng)殖小區(qū)及大戶100%實現(xiàn)顆粒飼料飼喂的目標。有條件的鄉(xiāng)村要大力推進規(guī)?；N植苜蓿、糧飼兼用玉米2茬種植和復播玉米等飼料飼草作物，強化在機耕帶、林帶間進行苜蓿種植。嚴格按照“政府保數(shù)量，畜牧保技術，農機保機械”的要求，積極認真開展秸稈加工工作。養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖園區(qū)及養(yǎng)殖大戶以窖貯為主；中等戶和一般戶以打包青貯為主；少畜戶以鍘短粉碎為主。

3.2.5 促進畜產(chǎn)品流通體系建設，保障肉產(chǎn)品市場供應。扶持標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、區(qū)按照國家、自治區(qū)活畜儲備庫的要求進行規(guī)劃和建設，在已列入國家活畜貯備庫項目企業(yè)的基礎上，積極協(xié)助培育條件成熟的企業(yè)爭取列入國家活畜儲備庫建設項目，擴大本地肉類產(chǎn)品的儲備量，增強市場調控能力。同時要保障銷售牛、羊、豬肉攤位、門面的環(huán)境衛(wèi)生和食品衛(wèi)生，設立檢疫臺賬，確保肉食品正常供應。

3.2.6 強化市場信息體系建設，提升行業(yè)服務能力。各縣市分管負責部門加強畜禽產(chǎn)品市場價格監(jiān)測工作和畜牧業(yè)統(tǒng)計工作，及時發(fā)布畜牧業(yè)生產(chǎn)、價格、市場等動態(tài)，適時引導畜牧業(yè)生產(chǎn)，做好對養(yǎng)殖企業(yè)、合作社和養(yǎng)殖大戶的服務工作，最大限度保護他們的利益。堅持信息化助推貧困村脫貧，加快推進貧困村信息化建設，建成覆蓋貧困村、貧困戶的農村信息網(wǎng)絡，每個貧困村至少培養(yǎng)1名有文化、懂信息、能服務的信息員。

3.2.7 積極推廣農牧結合的發(fā)展模式，實現(xiàn)農業(yè)綠色發(fā)展。重點示范和推廣畜禽養(yǎng)殖—果蔬生產(chǎn)，畜禽養(yǎng)殖—沼氣生產(chǎn)—果蔬生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖—糞尿有機加工—果蔬生產(chǎn)等3種結合方式。在糞尿的加工、運輸、貯存、施用等關鍵環(huán)節(jié)上進行技術研究和創(chuàng)新，學習外地先進經(jīng)驗，面對運輸車輛和田間糞肥臨時貯存池等設施建設給予正常的引導支持。積極推廣各類協(xié)會、合作社、種養(yǎng)殖企業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以實現(xiàn)糞污無害化、減量化、資源化利用。

3.3 在檢驗防疫上加大力度，確保畜牧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品安全

3.3.1 高度重視重大動物疫病防控工作，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。加強基層動物防疫隊伍建設。實施村級動物防疫員待遇參照社會勞動者最低工資標準，國家、自治區(qū)補貼不足部分列入財政預算，解決村級動物防疫人員的工資待遇及五險一金等。建立和完善畜禽疫病可追溯制度，完善標識佩戴，規(guī)范防疫和監(jiān)督檔案，增強出欄畜禽及產(chǎn)品的可追溯性，提高對突發(fā)重大動物疫病應急處置能力。嚴格執(zhí)行外地調畜報檢制度、調入畜隔離觀察制度，努力防止外地輸入型重大動物疫情的傳入，及時掌握第一手的疫情動態(tài)資料，繼續(xù)加大力度開展畜禽檢疫、畜產(chǎn)品市場監(jiān)督管理、奶業(yè)、飼料、獸藥等行業(yè)經(jīng)營場所管理，確保廣大群眾安全消費畜產(chǎn)品，為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供保障。

3.3.2 強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，確保畜產(chǎn)品質量安全。大力實施產(chǎn)地檢疫和定點屠宰檢疫，強化動物和動物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格遵守“六條禁令”，規(guī)范檢疫出證行為，嚴厲查處逃避、抗拒強制免疫和檢疫、販賣病害動物等的違法行為。工商、食品藥品監(jiān)督、質量監(jiān)督等相關部門也按照工作職責，認真地貫徹執(zhí)行相關法律條例，切實加強畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作。加強對外地調入畜的監(jiān)管和畜禽市場的檢疫執(zhí)法監(jiān)督工作。成立專門的畜產(chǎn)品質量檢測機構，加快建立健全畜產(chǎn)品質量檢驗、檢測體系，加強畜產(chǎn)品檢驗人員隊伍的培育，推進畜產(chǎn)品質量安全檢測工作；加強日常監(jiān)管和專項整治，嚴厲打擊非法銷售和使用違禁添加物行為，強化源頭治理。畜牧部門積極推行畜產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，實行養(yǎng)殖全過程質量監(jiān)管，強化畜禽養(yǎng)殖檔案和投入品使用管理規(guī)范，依法開展對獸藥和飼料添加劑的管理和安全監(jiān)測監(jiān)督，提升預警預報水平。工商、食品藥品監(jiān)督、質量監(jiān)督等相關部門也按照工作職責，認真地貫徹執(zhí)行《食品安全法》等相關法律條例，切實加強畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作。制定出臺《喀什地區(qū)寵物管理辦法》，對寵物銷售點、門診劃行規(guī)市，對生活區(qū)飼養(yǎng)寵物等事項用具體規(guī)定進行管理整頓。

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