□ 俞可平

如何推進生態(tài)治理現代化？

□ 俞可平

從世界范圍看，現代化進程中出現某種程度的環(huán)境惡化，有一定的必然性。西方發(fā)達國家?guī)缀醵紴榇烁冻鲞^沉重的代價，其中的經驗教訓值得認真吸取。

與環(huán)境問題直接相關的，是國家的生態(tài)治理體制和生態(tài)治理能力。 如何健全我國的現代生態(tài)治理體系，推進生態(tài)治理現代化，從而推進生態(tài)文明建設？具體來說，要注意從以下幾個方面著手：

第一，堅持“綠色發(fā)展”理念。堅決克服“先發(fā)展，后保護”的觀念，堅持保護優(yōu)先，努力做到發(fā)展與保護相統一、在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。要增強全民的生態(tài)意識，特別是各級領導干部的生態(tài)意識，樹立山水林田湖是一個生命共同體的理念。

第二，完善生態(tài)治理的制度體系，推進生態(tài)保護的標準化建設，健全生態(tài)治理的行業(yè)規(guī)范，將生態(tài)治理納入法治化軌道。制度化、規(guī)范化、標準化和法治化，是國家治理現代化的基本要求，也是生態(tài)治理現代化的基本要求。在生態(tài)治理制度體系建設方面，一方面要努力實現生態(tài)文明體制改革的目標，即到2020年，構建起自然資源資產產權制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等。另一方面要重視標準化建設，生態(tài)保護必須有全面的、具體的和科學的標準，并且從制度上切實保證行業(yè)標準得到認真執(zhí)行。

第三，擴大公民參與，努力實現生態(tài)領域的官民共治和社會共治。民主是現代國家治理的本質特征，公民參與是民主治理的實質性要素，官民共治、社會共治是通向善治的途徑。生態(tài)治理也不例外，沒有公民參與，就沒有生態(tài)治理的現代化；沒有共治，就沒有生態(tài)善治。從世界各國的成功實踐來看，參與式治理是民主治理的最新發(fā)展和普遍趨勢，生態(tài)保護領域應當成為參與式治理的模范領域。

第四，更加重視生態(tài)領域的公平正義，努力維護生態(tài)保護過程中的公平正義。當前，教育、健康、安全等社會領域的不平等問題比較嚴重，環(huán)保領域也開始受到嚴重影響。例如，發(fā)達地區(qū)的一些污染企業(yè)開始向落后地區(qū)轉移、城市的污染企業(yè)向農村搬遷、一些落后地區(qū)通過毀林毀地增加收入等等。這些做法實際上是生態(tài)領域不公正的體現，必須堅決糾正這種傾向，不能落入“落后就要被污染”的發(fā)展陷阱。

第五，以更加開放務實的態(tài)度，學習借鑒發(fā)達國家在生態(tài)治理方面的先進經驗。毋庸諱言，發(fā)達國家在生態(tài)文明方面至今仍走在前列，但其現代化進程中同樣付出過沉重的代價，有許多彌足珍貴的經驗和教訓值得吸取。生態(tài)治理雖然也與社會政治體制密切相關，但就其性質而言，具有更多的工具性，不同體制之間的生態(tài)治理經驗可以相互學習借鑒。