甘肅省石羊河流域地下水管理對(duì)策分析

鄭永山，楊正華

(1.甘肅省農(nóng)村飲水安全管理辦公室，甘肅 蘭州 730030；2.甘肅省水利廳石羊河流域管理局，甘肅 武威 733000)

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甘肅省石羊河流域地下水管理對(duì)策分析

鄭永山1，楊正華2

(1.甘肅省農(nóng)村飲水安全管理辦公室，甘肅 蘭州 730030；2.甘肅省水利廳石羊河流域管理局，甘肅 武威 733000)

石羊河流域?qū)俚湫偷馁Y源型缺水地區(qū)，人均水資源較低。由于上下游多次重復(fù)利用以及地下水的超采，流域水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)172%，地下水超采系數(shù)為1.47，經(jīng)石羊河流域重點(diǎn)治理工程措施的實(shí)施和各項(xiàng)法律法規(guī)制度等非工程措施的實(shí)施，流域內(nèi)水資源管理工作取得了顯著的成效，但也存在一些亟待解決的問(wèn)題，通過(guò)深入調(diào)查研究，提出石羊河流域地下水管理對(duì)策。

石羊河；地下水；管理對(duì)策

石羊河流域是甘肅省三大內(nèi)陸河流域之一，位于河西走廊東部，降水稀少、蒸發(fā)強(qiáng)烈，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人工綠洲的擴(kuò)大，生產(chǎn)、生活用水不斷增加，擠占了大量的生態(tài)與環(huán)境用水，導(dǎo)致生態(tài)與環(huán)境呈不斷惡化趨勢(shì)[1-3]。國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者對(duì)流域的生態(tài)問(wèn)題關(guān)注度較高[4-8]，從生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題角度研究較廣，同時(shí)也有對(duì)水量水位進(jìn)行的研究[9-10]，主要通過(guò)基于生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題對(duì)石羊河流域的水資源配置等提出建議和意見(jiàn)。目前石羊河流域綜合治理取得了明顯成效，但流域內(nèi)水資源特別是地下水管理還存在諸多不容忽視的問(wèn)題。本文對(duì)流域水資源尤其是地下水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，對(duì)流域內(nèi)地下水管理方面的法律法規(guī)進(jìn)行了梳理，對(duì)重點(diǎn)治理以后武威市特別是民勤縣取得的成效進(jìn)行了歸納，有針對(duì)性的提出了持續(xù)鞏固石羊河流域治理成果的對(duì)策建議。

1　石羊河流域概況

石羊河流域是南依祁連山,北至走廊北山,西接黑河流域,東與廣闊的騰格里沙漠接壤,流域總面積40 687 km2。總?cè)丝?50萬(wàn)人，是河西走廊人口最密集的地區(qū)，也是甘肅省經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，祁連山區(qū)是流域水資源的主要形成區(qū),中、下游盆地降水量小、蒸發(fā)量大,基本不產(chǎn)流,但灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá),是流域水資源的消耗區(qū)。多年平均水資源17.529 3億 m3，其中地表水資源量15.519 3億 m3，純地下水資源量2.01億 m3。外流域調(diào)水2.75億 m3。

2　地下水開(kāi)發(fā)利用情況

2.1地下水供用水變化分析

石羊河流域地下水開(kāi)發(fā)利用歷史悠久，流域內(nèi)地下水開(kāi)采量1980年為87 373.73萬(wàn) m3，地下水開(kāi)采量占總用水量的百分?jǐn)?shù)為34.7%，之后一直持續(xù)增加至2005年達(dá)到最大值，開(kāi)采量達(dá)109 253.03萬(wàn) m3，期間地下水用水量占總用水量的百分?jǐn)?shù)也在不斷增加，最大值達(dá)到48.1%，由此看出地下水開(kāi)采量在石羊河流域總用水量中占據(jù)非常重要的作用。2006年開(kāi)始，隨著石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃的逐步實(shí)施，地下水開(kāi)采量得到有效控制，2006年流域地下水開(kāi)采量為103 785.83萬(wàn) m3，地下水開(kāi)采量占總用水量的百分?jǐn)?shù)為36.4%，至2014年地下水開(kāi)采量減少到83 669.49萬(wàn) m3，地下水開(kāi)采量占總用水量的百分?jǐn)?shù)降為34.3%。尤其是民勤盆地，地下水開(kāi)采量由治理前的2006年5.17億 m3減少到2014年的8 506.3億 m3，見(jiàn)表1。完成了治理目標(biāo)中關(guān)于地下水開(kāi)采量規(guī)定的任務(wù)，石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃的實(shí)施，區(qū)域地下水資源的超采狀況逐步得到改善。

圖1　2006-2014民勤盆地地下水開(kāi)采量變化圖

2.2開(kāi)發(fā)利用程度分析

石羊河流域?qū)俚湫偷馁Y源型缺水地區(qū)，人均水資源占有量和畝均水資源量分別為731 m3和280 m3，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的35%和20%。流域重點(diǎn)治理以前，隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，用水總量達(dá)28.77億 m3，地下水年超采4.32億 m3，農(nóng)業(yè)總用水量為24.34億 m3，占用水總量的85.7%。由于上下游多次重復(fù)利用以及地下水的超采，流域水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)172%。2010年流域重點(diǎn)治理近期目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，民勤蔡旗斷面下泄水量實(shí)現(xiàn)了2.5億 m3的近期規(guī)劃目標(biāo)，2011年2.8億 m3，2012年3.48億 m3，2013年2.27億 m3，2014年3.18億 m3，2006年至2014年累計(jì)達(dá)到21.5億 m3。流域總用量由28.77億 m3減少到24.41億 m3，武威市地下水開(kāi)采量減少55%，民勤盆地開(kāi)采量減少到0.86億 m3，實(shí)現(xiàn)了2020年約束性目標(biāo)。

評(píng)價(jià)期(1980-2013年)地下水多年平均實(shí)際開(kāi)采量為99 824.28萬(wàn) m3，地下水可開(kāi)采量為67 983.00萬(wàn) m3，地下水超采量為31 841.28萬(wàn) m3，具體數(shù)值見(jiàn)表2。地下水超采系數(shù)(地下水實(shí)際開(kāi)采量與地下水可開(kāi)采量的比值)為1.47，表明地下水開(kāi)發(fā)利用程度已超出流域地下水資源的承載能力，屬過(guò)度開(kāi)發(fā)利用區(qū)。

表1　2014年石羊河流域地下水開(kāi)發(fā)利用情況統(tǒng)計(jì)表

3　流域地下水資源管理的法律法規(guī)

流域重點(diǎn)治理期間，甘肅省人大常委會(huì)于2007年頒布了《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》，省政府先后制定印發(fā)了石羊河流域地表水調(diào)度管理辦法、地表水量調(diào)度和地下水消減開(kāi)采量實(shí)行地方行政首長(zhǎng)責(zé)任制的規(guī)定、關(guān)于加強(qiáng)石羊河流域地下水資源管理的通知、流域水事協(xié)調(diào)規(guī)約等規(guī)范性文件。流域管理機(jī)構(gòu)及地方各級(jí)人民政府先后下制定了《機(jī)井審批暫行管理規(guī)定》、《鑿井機(jī)組登記管理辦法》、《關(guān)于嚴(yán)格石羊河流域新打機(jī)井取水許可管理的通知》等一系列管理制度。武威屬區(qū)采取關(guān)井壓田、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水權(quán)制度改革、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)等治理措施，形成了一些行之有效的措施、辦法。使得超采地下水、違法取用地下水等違法行為得到有效遏制。流域管理機(jī)構(gòu)在充分吸收已經(jīng)在流域內(nèi)成功實(shí)踐的地下水管理制度、措施和辦法的基礎(chǔ)上，起草完成了《甘肅省石羊河流域地下水資源管理辦法》，已經(jīng)省人民政府第35次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，自2014年3月1日起施行。同時(shí)，流域管理機(jī)構(gòu)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)石羊河流域地下水資源管理工作的通知》，作為《甘肅省石羊河流域地下水資源管理辦法》的具體實(shí)施細(xì)則進(jìn)行管理，至此，流域地下水資源管理法律體系基本趨于完善。

4　流域內(nèi)地下水管理存在的主要問(wèn)題

(1)全流域存在地下水超采現(xiàn)象依然存在。2014年全流域總用水量為23.7億 m3，其中地表水15.34億 m3、地下水8.37億 m3，地下水超采率為13.6%。其中：武威市總用水量為15.92億 m3，其中地表水10.76億 m3、地下水5.16億 m3，全市地下水超采率為3.3%，古浪縣地下水超采率為277.8%；金昌市總用水量為7.79億 m3，其中地表水4.58億 m3、地下水3.21億 m3，全市地下水超采率為35.2%，永昌縣地下水超采率為39.3%，金川區(qū)地下水超采率為27.3%。

(2)《規(guī)劃》任務(wù)尚未全面完成。個(gè)別縣區(qū)沒(méi)有完成《甘肅省石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》確定的農(nóng)田灌溉配水面積壓減目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)農(nóng)田灌溉配水面積壓減目標(biāo)和實(shí)際數(shù)據(jù)對(duì)比，全流域?qū)嶋H灌溉面積比《規(guī)劃》目標(biāo)超出37.42萬(wàn)畝，個(gè)別縣區(qū)實(shí)際灌溉面積比目標(biāo)值不降反增，有墾荒嫌疑。

(3)地下水取水智能化計(jì)量設(shè)施安裝率不理想。全流域地下水智能化計(jì)量設(shè)施安裝率為79.1%。有的縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)比較重視，安裝率較高，有的安裝率較低，造成地下水監(jiān)管困難。

(4)水管單位水管體制改革“兩費(fèi)”落實(shí)困難。2014年全流域人員經(jīng)費(fèi)落實(shí)率51.4%，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)率11.2%，其中武威市人員經(jīng)費(fèi)落實(shí)率39.8%，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)率18%；金昌市人員經(jīng)費(fèi)落實(shí)率53.4%，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)率9.8%。由于水管體制改革“兩費(fèi)”不落實(shí)不到位，在很大程度上影響基層水管單位人員工資待遇和水利工程正常的運(yùn)行維護(hù)。

(5)流域用水矛盾進(jìn)一步加劇。隨著流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，用水增長(zhǎng)較快，用水矛盾進(jìn)一步加劇，流域地下水總量控制難度增大。流域管理局缺乏對(duì)《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)治理措施和保障措施的有效監(jiān)督檢查。

(6)個(gè)別縣區(qū)政府部門對(duì)水資源管理工作重視程度不夠。未按照《規(guī)劃》確定的保障措施建立起比較完善的以總量控制、定額管理、水量到戶、水權(quán)流轉(zhuǎn)、水價(jià)改革等為主要內(nèi)容的水權(quán)管理制度。

5　對(duì)策建議

(1)流域內(nèi)各縣區(qū)要按照《規(guī)劃》和《流域水資源分配方案》確定的各項(xiàng)治理措施及用水總量控制指標(biāo)，省政府(或授權(quán)省水利廳)每年對(duì)石羊河流域地下水管理情況進(jìn)行評(píng)估和考核。

(2)全流域要利用國(guó)家項(xiàng)目支撐，提高機(jī)井遠(yuǎn)程監(jiān)控現(xiàn)代化水平。省財(cái)政對(duì)流域地下水計(jì)量設(shè)施后期安裝、運(yùn)行、維護(hù)及改造費(fèi)用給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。地方財(cái)政也應(yīng)對(duì)地下水計(jì)量設(shè)施安裝、運(yùn)行、維護(hù)及改造費(fèi)用給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。逐步實(shí)現(xiàn)流域用水量的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提升水資源管理水平和管理效率，切實(shí)減輕職工的工作量。

(3)流域管理局盡快編制報(bào)批流域地下水限采方案，作為市、縣(區(qū))落實(shí)流域重點(diǎn)治理地下水限采的依據(jù)。

(4)嚴(yán)格按照《規(guī)劃》和《流域水資源分配方案》確定的各項(xiàng)治理措施及用水總量控制指標(biāo)，實(shí)行地方行政首長(zhǎng)責(zé)任制，落實(shí)流域地表水量調(diào)度和地下水削減開(kāi)采量；實(shí)行最嚴(yán)格的地下水資源管理制度，對(duì)地下水資源管理實(shí)行水量、水位、機(jī)井指標(biāo)三項(xiàng)控制原則。

(5)各市縣區(qū)要高度重視石羊河流域重點(diǎn)治理工作，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)治理措施和保障措施，壓減農(nóng)業(yè)灌溉面積，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，削減地下水開(kāi)采量，依法開(kāi)征水資源費(fèi)，推行用水計(jì)量管理，制定切實(shí)可行的水價(jià)改革、水權(quán)改革以及水資源管理等制度，并監(jiān)督實(shí)施。

(6)流域內(nèi)水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加大計(jì)量設(shè)施安裝運(yùn)行聯(lián)合執(zhí)法和巡查力度，堅(jiān)決查處并嚴(yán)厲打擊不安裝計(jì)量設(shè)施取水及破壞計(jì)量設(shè)施等違規(guī)行為，維護(hù)正常的用水秩序。

(7)超《流域水資源分配方案》配置地下水量的縣區(qū)，要嚴(yán)格按照《規(guī)劃》和《流域水資源分配方案》確定的各項(xiàng)治理措施及用水總量控制指標(biāo)執(zhí)行。

[1]張奎俊.石羊河流域下游民勤綠洲生態(tài)需水與措施研究[D].蘭州理工大學(xué).2008.

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[9]張艷林.民勤盆地地下水時(shí)空格局分析及數(shù)值模擬研究[D].蘭州大學(xué)地圖學(xué)與地理信息系統(tǒng).2009.

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Analysis of Groundwater Management Strategies in the Shiyang River Basin of Gansu Province

ZHENG Yong-shan1，YANG Zheng-hua2

(1.Rural Drinking Water Safety Management Office of Gansu Province，Lanzhou 730030,Gansu；2.Gansu Provincial Water Resources Department SRBMB，Wuwei 733000,Gansu)

Shiyang River Basin is a typical resource-based dry-land area,low per capita water resources.Because of downstream reused again and over-exploitation of groundwater,its water resources development and utilization rate if up to 172 percent,groundwater overdraft coefficient if 1.47.After treatment project measures and the implementation of the Shiyang River Basin of laws and regulations and other non-engineering implementing measures,management of water resources in the basin has made remarkable achievements,but there are some problems to be solved.The article is based on the in-depth research and proposed groundwater management strategies in Shiyang River Basin.

Shiyang River；groundwater and management Measures

2016-04-07

鄭永山(1974-)，男，甘肅蘭州人，高級(jí)工程師，主要從事干旱半干旱區(qū)水利管理工作。

P641.8

B

1004-1184(2016)05-0119-03