化解石化行業(yè)結構性產能過剩矛盾之思考

文/傅向升

化解石化行業(yè)結構性產能過剩矛盾之思考

文/傅向升

2015年12月1日，國務院副總理馬凱、國務委員王勇主持會議，聽取石化聯(lián)合會企業(yè)調研情況的匯報后，指出：石化行業(yè)是大行業(yè)，確實與鋼鐵、有色等行業(yè)的產能過剩不同，主要矛盾應是結構性過剩，總量問題與結構性問題并存，有些產品產能過剩，而另一方面是生產結構、產品結構不能適應轉型升級的需要，應緊緊抓住主要矛盾下功夫。要求：石化聯(lián)合會配合發(fā)改委和能源局、工信部，抓緊研究制定化工行業(yè)穩(wěn)增長、調結構、轉型升級、降本增效三年行動計劃。同時指出“三年行動計劃”要遠近結合，與貫徹五中全會精神和落實“十三五”規(guī)劃結合起來，堅持以問題為導向，以市場為引領，以企業(yè)為主體，當前和長遠結合，供給側和需求側同時發(fā)力，著力推進結構調整，推動化工行業(yè)降本增效、轉型升級和可持續(xù)發(fā)展。

李壽生會長聽完匯報會的情況和馬凱副總理的要求，當即表示認真落實國務院領導的指示，成立專門工作班子，聯(lián)合會有關部門、專業(yè)協(xié)會、企業(yè)集團參加，負責編制三年行動計劃，堅持問題導向，突出產能嚴重過剩行業(yè)，把去產能和結構調整擺在重要位置。即2015年12月14日，聯(lián)合會辦公例會決定成立“石化行業(yè)結構調整三年行動計劃”編寫小組。由傅向升副會長牽頭，產業(yè)發(fā)展部和規(guī)劃院為主，有關部門、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)委員會參加。并明確要求：一是行動計劃一定要與規(guī)劃有所區(qū)別，少理論，重落實，三年行動計劃一定要把去產能擺在第一位，以結構調整為主線，既要包括化解傳統(tǒng)產業(yè)產能過剩的計劃，還要包括戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育發(fā)展的計劃。二是行動計劃要充分體現(xiàn)出創(chuàng)新，通過創(chuàng)新培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)、通過創(chuàng)新增強補短板的能力。三是從行業(yè)出發(fā)，根據規(guī)模、技術水平、單耗要求提出淘汰類、限制類和鼓勵類標準或項目，力求以點帶面，實現(xiàn)突破，使行動計劃真正達到水平高、方向準、指導性強。隨即2015年12月22日，“三年行動計劃”啟動會后，編寫工作全面啟動。

一、編寫依據和重點思考的問題

（一）編寫依據：1、《國民經濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃建議》（五大發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享）；

2、中央經濟工作會議精神（五大任務：去產能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板）；

3、《石油和化學工業(yè)“十三五”發(fā)展指南》。即這是一個貫徹落實中央五中全會“五大發(fā)展理念”、中央經濟工作會“五大任務”的行動計劃，也是《石化行業(yè)“十三五”發(fā)展指南》重點發(fā)展思路和發(fā)展舉措如何落地的行動計劃。

（二）重點思考的問題

新世紀以來、特別是“十二五”以來，經濟總量持續(xù)增長、產業(yè)結構不斷優(yōu)化、創(chuàng)新能力不斷增強、國際合作不斷拓展、環(huán)境意識日益提升等等。但是，按照“問題導向”的要求，我們必須在肯定成就的基礎上，更應該把問題找準，只有問題找得準行動計劃的針對性才會強。

1、產能過剩嚴重。產能過剩已經成為制約石化行業(yè)發(fā)展的毒瘤，結構性過剩是石化行業(yè)十分突出的矛盾，基礎化工產品、通用化工產品等低端供給過剩，化工新材料、專用化學品等高端供給不足，有效供給不能適應需求總量和結構性變化。重點產品產能利用率：原油加工65.5%，全球平均79.6%，美國89%，歐洲78.2%，亞太78.9%。尿素企業(yè)平均開工率71.1%，其中煤頭尿素為73.7%，天然氣頭尿素為60%；燒堿產能利用率78%，聚氯乙烯產能利用率69%；甲醇產能7454萬噸/年（比2010年增長86.3%），產量4720萬噸（比2010年增長175%），產能利用率63%；草甘膦產能97.8萬噸/年，產量41.13萬噸，產能利用率42%（比上年又下降16.9%，只有6-8家企業(yè)開工率在65%以上算基本正常）；醋酸70.2%，聚丙烯74.1%，鈦白粉產能341萬噸/年，產量267萬噸（表觀消費量234萬噸），產能利用率78.3%。

結構性過剩問題：逆差的表現(xiàn)：去年石化進出口總額5263億美元，其中出口1821億，進口3442億，逆差1621億美元；細分來看：順差的有橡膠制品（400億美元）、化肥（70億）、農藥（28億）、涂料油墨顏料（23億）、專用設備（20億）；逆差的有：石油和天然氣逆差1500億美元，有機化學品87億、合成樹脂363億（聚乙烯PE進口986萬噸，用匯126億美元；聚丙烯PP340萬噸，用匯44.4億美元）、合成橡膠35億、合成纖維80億、化學礦山10億美元，都是逆差！

產品的表現(xiàn)：高端產品缺乏方面，以農藥為例：去年出口產品117.5萬噸，創(chuàng)匯35.5億美元，而進口產品9萬噸，用匯7.5億美元；即出口均價3000美元/噸，而進口均價在8300美元/噸。鈦白粉也一樣，去年出口53.8萬噸，出口均價1864美元/噸，而進口20.4萬噸，進口均價2515美元/噸，德國的進口均價最高3924美元/噸。另外是工程塑料中的聚碳酸酯（PC），去年消費量166萬噸，而國內產能63萬噸/年，產量44萬噸，進口量高達142.7萬噸（自給率只有27%），用匯39.7億美元；聚甲醛（POM）去年消費量49萬噸，我們的產能55萬噸/年，產量27萬噸（開工率49%），進口25.7萬噸，自給率55%。大家熟悉的PX進口1164.9萬噸，用匯97.9億美元；乙二醇進口877萬噸，用匯71億美元。

2、產業(yè)集中度低。石化企業(yè)約3萬家，最新中國化工500強剛剛頒布，銷售收入超過1000億的只有4家，500億以上的有14家，不到3%。再以農藥為例：有生產資質的企業(yè)約2000家，其中原藥生產500多家；在這2000家企業(yè)中主營業(yè)務收入超過10億元的只有40家，而小于1億元的就有1800多家；前10家農藥企業(yè)的銷售收入占全行業(yè)的9.2%，前20家占14.8%，而世界前6大農藥公司的銷售收入占世界總銷售額的76.5%。涂料行業(yè)前50強的企業(yè)占行業(yè)總產值不到30%，而美國前10位的企業(yè)就占到71%；鈦白粉生產企業(yè)有56家（占全球總數得70%），產量超過10萬噸的只有4家，平均產能只有5.6萬噸/年，僅為其他國家平均產能的23%；56家企業(yè)中產能小于3萬噸/年的就有15家，超過26%。園區(qū)也一樣，據最新統(tǒng)計現(xiàn)有石化園區(qū)502家，超過千億的有8家，500-1000億的有35家，即超過500億元的只有43家，不到9%。

3、創(chuàng)新能力差距大。石化行業(yè)的創(chuàng)新成就是顯著的，但以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系尚未形成，創(chuàng)新力量分散，科研投入不足，一批關鍵技術久攻不下；產學研用結合不緊密，科研成果產業(yè)化程度較低，原始創(chuàng)新能力薄弱等差距也是很大的。2015年全球化工50強中，美國11家（陶氏、杜邦、亨斯邁、伊士曼等），主營收入2137億美元，企業(yè)數量和收入都占22%；日本8家（三菱、住友化學、三井化學、東麗、信越、旭化成等），主營收入1167億美元，占12%；德國5家（巴斯夫1-787、拜耳、林德、贏創(chuàng)、朗盛），主營收入1530億美元，占16%；即三個國家企業(yè)數量24家（48%），主營收入正好50%。

再看科技投入，據統(tǒng)計去年全行業(yè)研發(fā)投入占銷售收入約1.0%，“十三五”規(guī)劃指南提出到2020年全行業(yè)科研投入占主營業(yè)務收入的比例達到1.2%；去年全國R&D占GDP在2.1%，“十三五”末將達到2.5%，巴斯夫研發(fā)投入在2.5%左右，贏創(chuàng)在3%左右，三井化學6.95%，住友化學7.8%，拜爾公司去年高達9.1%；工信部曾作過一個統(tǒng)計，我國工業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入只相當于跨國公司平均值的1/4；今年出訪了UOP、去年出訪了薩比克，他們的研發(fā)都是很強的，跟他們比差距是明顯的，薩比克的利雅得研發(fā)中心，有200名科學家和工程師，年研發(fā)投入高達1.1億美元。有些民營企業(yè)研發(fā)投入倒是較高，三聚環(huán)保2.33%，伊泰煤制油4.88%，黑龍江鑫達3.4%，江陰澄星3.5%，佳化化學1.45%，華峰集團2.39%，浙江新合成5.2%

4、資源環(huán)境約束大。資源約束：去年原油凈進口量達到3.4億噸，是世界第二大原油進口國，對外依存度已超過60.6%（2009年首次突破國際公認的50%警戒線51.29；2011年首次超越美國的對外依存度55.2/53.5）；天然氣凈進口590億立方米，對外依存度達32.7%；天然橡膠80%靠進口，鈦精礦對外依存度達65%；無機鹽方面鉀肥對外依存度接近50%，鉻鐵礦達90%以上，鋰、鋯資源對外依存度大于80%、硼化工所需硼砂80%靠進口。

環(huán)境約束：前不久召開的石化綠色發(fā)展大會上，環(huán)保部的同志形勢分析時用了4個詞“容量超載、質量較差、區(qū)域分異、穩(wěn)中趨好”，并講“2015年空氣質量達二級標準的城市僅占21.6%”！我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題十分嚴峻，人民群眾對清新空氣、干凈飲水、食品安全、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強烈，生態(tài)環(huán)境惡化及其對人民健康的影響已經成為我們的心頭之患，成為突出的民生問題，搞不好還可能演變成社會政治問題。

5、安全形勢嚴峻。重特大事故時有發(fā)生，社會影響較大。

二、破解產能過剩優(yōu)化供給結構的總體要求

（一）指導思想。堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以“去產能、補短板”為核心，以“調結構、促升級”為主線，著力推進供給側結構性改革，大力實施創(chuàng)新驅動和綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動產業(yè)結構、產品結構、組織結構、布局結構不斷優(yōu)化，產業(yè)發(fā)展質量和競爭能力顯著增強，為實現(xiàn)石化大國向石化強國跨越奠定堅實基礎。

（二）基本原則（五個結合）

1、堅持改善供給與擴大需求相結合。低端供給過剩，高端供給不足，因此，要著力推進供給側結構性改革，提高供給體系的質量和效率，加快實施技術改造，提高傳統(tǒng)產品質量，著力發(fā)展高端產品，增強市場有效供給能力。也要努力擴大國內有效需求，積極開拓國際市場，不斷拓寬傳統(tǒng)產品應用領域，加快新型產品應用示范。

2、堅持穩(wěn)增長與調結構相結合。穩(wěn)增長是調結構的重要條件，調結構是穩(wěn)增長的根本所在。因此，既要狠抓穩(wěn)增長，為調結構爭取時間、騰出空間；又要努力調結構，加快新舊動能轉換，為實現(xiàn)更有質量、更可持續(xù)的增長提供堅實保障。

3、堅持政府引導與企業(yè)主體相結合。政府主要通過改善宏觀調控、維護公共競爭秩序，創(chuàng)造良好外部環(huán)境。企業(yè)要緊盯市場、苦練內功，強化管理、降本增效，不斷提升企業(yè)的核心競爭力。

4、堅持立足當前與著眼長遠相結合。立足當前，嚴格控制過剩領域新增產能，不得以任何名義、任何方式核準和備案產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目，確需新建的項目必須按照等量或減量置換原則，堅決杜絕“先建后換、建而不換”等現(xiàn)象。加快淘汰落后產能，尤其要加大“僵尸企業(yè)”的處置力度，加快退出一批無效產能，也要依法依規(guī)再淘汰一批落后產能。著眼長遠，深化體制機制改革，通過改革增強動力、激發(fā)活力。

5、堅持調整存量與做強增量相結合。石化行業(yè)是國民經濟的基礎產業(yè)，也是支柱產業(yè)，既服務于國民經濟的傳統(tǒng)領域，又服務于新一代信息技術、新能源以及航空航天、國防軍工等新領域，仍有巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。必須存量與增量并重：調整存量，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推動企業(yè)兼并重組，鞏固現(xiàn)有產業(yè)競爭優(yōu)勢。做強增量，優(yōu)化發(fā)展石油化工，大力發(fā)展化工新材料，培育新的經濟增長點。

（三）主要目標（五大目標）

1、過剩矛盾有效緩解。過剩行業(yè)和過剩產品的產能利用率持續(xù)提升。

2、產品結構逐步改善。以進口替代為主攻目標，以化工新材料和專用化學品、特種化學品為重點，烯烴、芳烴等基礎石化原料和化工新材料等高端產品保障能力顯著提高，化工新材料整體自給率超過75%。

3、產業(yè)布局趨于合理。貫徹《石化產業(yè)規(guī)劃布局方案》和《促進化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展指導意見》，新建煉化項目全部進入石化基地，新建化工項目全部進入化工園區(qū)，形成一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團和世界級化工園區(qū)；全面啟動危險化學品生產企業(yè)退城入園，新建、改擴建化工企業(yè)入園率達100%。

4、綠色制造全面推進。通過實施綠色可持續(xù)戰(zhàn)略，到2018 年底，萬元工業(yè)增加值能源消耗、二氧化碳排放量、用水量比“十二五”末下降6%。企業(yè)主要污染物排放達到工業(yè)污染物排放標準。

5、創(chuàng)新能力明顯增強。通過實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，到2018 年底，以企業(yè)為主體的產學研用協(xié)同創(chuàng)新體系日益完善，突破一批關鍵共性技術和重大成套裝備，建成一批國家級研發(fā)平臺，培育一批業(yè)務精湛、結構合理的創(chuàng)新型高層次領軍人才。科研投入占全行業(yè)主營業(yè)務收入的比例不低于1.2%。

三、破解產能過剩優(yōu)化供給結構的重點思路

1、石油化工

2015年煉油能力7.97億噸/年，加工量5.22億噸，產能利用率65.5%（比上年又下降1.6個點）。嚴格控制煉油能力，有序推進七大石化產業(yè)基地建設，嚴格限制新增煉油布點，新建煉化項目一律進入基地。煉油主要是做好油品升級、重質原料的高效利用、柴汽比調整等。

石油化工的重點一是提升烯烴的自給率，也要高度關注烯烴原料的輕質化問題；二是大力發(fā)展高端石化產品。先來看看烯烴的自給率：乙烯去年的當量消費4030萬噸，自給率不足49.6%（2015年乙烯產能2154萬噸/年，產量1999萬噸/年，凈進口乙烯152萬噸，進口聚乙烯956萬噸，進口苯乙烯374萬噸）；丙烯去年當量消費量3180萬噸，自給率72.6%（2015年丙烯產能2959萬噸/年，產量2310萬噸，凈進口丙烯277萬噸，進口聚丙烯340萬噸，乙丙彈性體進口130萬噸）。烯烴原料輕質化是當前的發(fā)展重點，即乙烷裂解制乙烯、丙烷裂解制丙烯和正在研發(fā)的甲烷制烯烴、合成氣制烯烴等。2015年全球1.4億噸乙烯產量中，石腦油為原料的占44.3%、乙烷為原料占35.5%、其他為原料占20.1%；原料成本美國乙烷裂解的乙烯成本約200美元/噸、沙特約150美元/噸；生產成本石腦油乙烯約1200美元/噸、而乙烷乙烯約500美元/噸；建設同等規(guī)模的生產裝置投資也是最低的：約是煤制烯烴的60%、石腦油裂解的74%。乙烷脫氫制乙烯國內還沒有生產裝置，但丙烷脫氫制丙烯國內到去年底已投產12套，總產能716.3萬噸/年。在此提請關注最新技術“原油直接制烯烴”，?？松梨谝言谛录悠滦陆ú⒃囘\行了100萬噸/年裝置；沙特阿美與薩比克也宣布將合資建設原油直接之化學品綜合廠，這兩家的技術和工藝不同，但所得乙烯與傳統(tǒng)的石腦油裂解工藝相比，成本都降低100～200美元/噸。

高端石化產品方面，去年有機化學品進口花費436億美元，逆差87億，合成樹脂逆差363億，合成纖維單體逆差80億，PX進口1165萬噸，乙二醇進口877萬噸，丙烯酸聚合物進口52.3萬噸，高端聚烯烴（己烯共聚、辛烯共聚聚乙烯，茂金屬聚乙烯、聚丙烯，EVA等）共進口574萬噸。

2、傳統(tǒng)化工

化學工業(yè)最早分為基礎化工（無機酸堿、基本有機原料）、合成材料（三大）、精細化工，后來精細化工又分為傳統(tǒng)精細化工和新領域精細化工，合成材料又加了化工新材料。這里的傳統(tǒng)化工主要是指基礎化工和傳統(tǒng)精細化工，涉及的內容主要是產能嚴重過剩的幾個行業(yè)。傳統(tǒng)化工領域是產能嚴重過剩的重災區(qū)，大宗基礎化工產品、普通型號化學品過剩嚴重，而精細化、專用型的品種嚴重缺乏。應加快淘汰落后產能和低效產能，并嚴格控制產能嚴重過剩產品新增產能。針對每個行業(yè)的過剩狀況以及規(guī)模或技術現(xiàn)狀寫了淘汰類、限制類項目，針對結構性過剩的問題也寫了鼓勵發(fā)展的內容。具體如下：

1）化肥?；市袠I(yè)2015年共有企業(yè)2454家，其中氮肥307家、磷肥215家、鉀肥61家，其余1871家為復混肥、有機肥、微生物肥等生產企業(yè)?；士偖a量（折純）7129萬噸，進口660萬噸、出口1912萬噸，表觀消費量5877萬噸。氮肥（折N）：產量4714萬噸，進口25萬噸、出口995萬噸，表觀消費3744萬噸；磷肥（折P2O5）：產量1802萬噸，進口26萬噸、出口515萬噸，表觀消費1315萬噸；鉀肥（折K2O）：產量572萬噸，進口609萬噸、出口22萬噸，表觀消費量1160萬噸。以氮肥為例，2015年合成氨產能7214萬噸/年，產量6646萬噸；尿素產能7963萬噸/年，產量7100萬噸；產能利用率全國平均約90%，但氮肥的307家企業(yè)中有129家虧損（占42%），虧損額117億元（全行業(yè)虧31.3億）。可喜的是2015年合成氨企業(yè)退出86家、產能退出580萬噸/年（新增238萬噸、凈退出342萬噸）；尿素退出企業(yè)17家，產能退出394萬噸/年（新增390萬噸、凈退出4萬噸）；碳銨企業(yè)退出69家，產能退出1670萬噸/年，沒有新增。但化肥行業(yè)產能過剩矛盾仍突出，氮磷肥利用率低、能耗物耗以及污染物排放都偏高。因此，化肥行業(yè)應當以化解產能過剩為重點、以提升行業(yè)整體技術水平為先導、以促進節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用為目標，按照“化肥施用量零增長行動方案”的要求，嚴格控制總量、改善原料結構、優(yōu)化產品結構，三年淘汰1000 萬噸合成氨、1000萬噸尿素、100 萬噸磷銨（折P2O5）產能，確保合成氨、尿素、磷銨產能零增長。

2）無機鹽。無機鹽產品種類多，產量大。2015年總生產能力1.1億噸，總產量約8000萬噸，總的產能利用率約73%；規(guī)模以上無機鹽企業(yè)1108個，共生產1600多個產品品種，總的主營收入2811億元，利潤118億；無機鹽產品多年來一直是大宗出口商品，約有200多個產品，出口到100多個國家，去年出口2036萬噸，創(chuàng)匯130多億美元。但是無機鹽行業(yè)大而不強的矛盾十分明顯，不僅絕大多數無機鹽產品產能過剩嚴重，而且多數是以資源加工為主，如磷酸鹽、硅酸鹽、碳酸鈣、過氧化氫等產品通用型為主，品種規(guī)格少，精細化、專用型的無機鹽產品少，甚至還有像黃磷、重鉻酸鈉、鉻酸酐、氰化鈉、二硫化碳、高氯酸鉀、碳酸鍶、硫化堿等共113種一些能耗、物耗、排放偏高的產品被環(huán)保部列入“雙高”產品目錄，生產廠點多、平均規(guī)模小、集中度不高的問題在無機鹽行業(yè)十分突出。所以無機鹽行業(yè)優(yōu)化供給結構應堅持傳統(tǒng)產品升級改造與新興產品創(chuàng)新發(fā)展并重，嚴格控制過剩品種新增產能，加快淘汰落后裝置；依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，在產品精細化、系列化上狠下功夫，重點發(fā)展新能源汽車和光電行業(yè)用無機化學品、無機納米材料、無機晶須材料和專用功能材料；推動企業(yè)兼并重組，堅持集約化、園區(qū)化發(fā)展，減少產能布點；大力發(fā)展循環(huán)經濟和清潔生產工藝，提高資源利用效率，減少“三廢”排放。

3）氯堿。氯堿行業(yè)主要指燒堿、PVC以及原料電石。2015年燒堿產能3873萬噸/年（十二五期間新增產能1686萬噸/年），產量3028萬噸，產能利用率78%；聚氯乙烯產能2348萬噸/年（十二五期間新增產能913萬噸/年），產量1609萬噸，產能利用率68.5%；電石產能4500 萬噸/年，產量2650 萬噸，產能利用率59%。真的可以說是產能過剩重災區(qū)。氯堿已連續(xù)三年全行業(yè)虧損，虧損面超過50%，電石企業(yè)更是大面積虧損。按目前國內燒堿、PVC產能和表觀消費量測算，富余產能燒堿在800萬噸/年（過剩率27%）和PVC約700萬噸/年（過剩率36%）。我們已經是氯堿產能第一大國，但是產能過剩、產品同質化、經濟效益低、資源環(huán)境壓力大的矛盾十分突出。電石法聚氯乙烯生產工藝的汞污染防治問題，已成為履行國際公約的重要內容，產品同質化競爭激烈、高端產品缺乏（PVC去年進口92.9萬噸、出口87.7萬噸）等矛盾凸現(xiàn)。氯堿行業(yè)化解產能過剩、優(yōu)化供給結構應當以綠色發(fā)展為主題、以技術創(chuàng)新為驅動，重點瞄準去產能、降成本、補短板、增效益，到2018 年底，電石產能控制在4500萬噸以內，燒堿和聚氯乙烯產能分別凈減少100 萬噸。產業(yè)集中度和競爭力有較大提高，聚氯乙烯專用料、混配料、特種樹脂等占比15%以上，電石法聚氯乙烯無汞觸媒新工藝取得突破性進展。

4）農藥。十幾年來，我國農藥的產能、產量以及出口量都是第一大國。2015年底，有生產資質的企業(yè)近2000家（其中原藥500多家），產量374萬噸（殺蟲劑、殺菌劑、除草劑的比例為21：7：72），高效安全環(huán)境友好的殺蟲劑的市場占有率約97%，可生產500多個品種；主營收入3107億元，實現(xiàn)利潤225億元。江蘇、山東、河南、河北、浙江5省的農藥產值占全國的68%、收入10億元以上的企業(yè)有28家（共40家）。但農藥生產企業(yè)多、規(guī)模小、創(chuàng)新能力不強、產品結構不盡合理以及特殊污染物不能有效處理的問題十分突出，農藥行業(yè)優(yōu)化供給結構的任務十分艱巨。按照“農藥使用量零增長行動方案”的要求，到2018年底，原藥生產企業(yè)的數量減少20%，重點培育主營業(yè)務收入50億元以上的企業(yè)4 家、20億以上的企業(yè)20家，前20 家農藥生產企業(yè)的原藥產量提高到50%以上（現(xiàn)在是15.6%），建成3個農藥生產專業(yè)園區(qū)，原藥生產企業(yè)的入園率達70%以上，高效安全的品種占總產量的80%以上，主要污染物排放量減少30%以上，副產物資源化利用率提高30%。

5）染料。近年來我國染料產量一直是第一大國，在國際上已確立了自己的主導地位。2015年染料的產量為92.2萬噸（國內消費量約70萬噸），約占世界總產量的2/3；可生產的品種約2000個，常年生產的有11大系列、800個品種，現(xiàn)有生產企業(yè)325家（5億元以上的只有25家），企業(yè)入園率85%；去年行業(yè)銷售收入527億，利稅總額超過90億。但染料行業(yè)創(chuàng)新投入低、創(chuàng)新能力不強的差距明顯；部分傳統(tǒng)產品產能過剩，低端品種多、同質化競爭嚴重，高端品種短缺、每年紡織印染行業(yè)所需的高檔品種都是靠進口；活性染料重要中間體如H酸、CLT酸、DSD酸、間苯二酚等清潔生產差距較大。染料行業(yè)優(yōu)化供給結構的重點是以科技創(chuàng)新為核心驅動，提高產品創(chuàng)制開發(fā)能力，加快發(fā)展高附加值的節(jié)能環(huán)保新品種，加強綠色染料制備技術、安全印染助劑的研究與開發(fā)，加快加氫還原、連續(xù)硝化、三氧化硫磺化等清潔生產工藝的推廣應用，逐步淘汰“三廢”排放量大且難以治理的工藝和產品。

6）涂料。2015年底納入統(tǒng)計的企業(yè)1348家，產量1717萬噸，從地域上看廣東為龍頭大于20%，再加上江浙滬和山東五省的占比超過56%；從品種上看建筑涂料為第一554萬噸占32%，木器涂料約110萬噸、汽車涂料77萬噸。近年來，涂料行業(yè)產能規(guī)模及產品種類均大幅增長，產業(yè)結構逐步向環(huán)保型、節(jié)能型轉變，但部分高端品種還是靠進口，去年涂料出口20.9萬噸，創(chuàng)匯7.7億美元，均價3680美元/噸；進口17.6萬噸，用匯10億美元，均價5690美元/噸。行業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達國家還存在較大差距，主要表現(xiàn)為自主創(chuàng)新能力不強，關鍵核心技術稀缺；企業(yè)大而不強，小企業(yè)數量多，集中度不高；產品同質化嚴重，無序競爭激烈，市場秩序有待規(guī)范；環(huán)境友好型的涂料品種與國外差距大，如水性涂料、粉末涂料、輻射固化、高固體份涂料和無溶劑涂料，在美國已達70%以上，德國80%，而我國只有51%。涂料行業(yè)優(yōu)化供給結構的重點是結合航空航天、高端裝備、汽車高鐵等重大工程和重點領域需求，著力提高涂料行業(yè)的創(chuàng)新能力，加大環(huán)境友好型品種創(chuàng)新，加快節(jié)能環(huán)保技術改造，調整產品結構、提升產品質量和檔次，優(yōu)化企業(yè)布局，推動產業(yè)集聚和升級，形成一批國際競爭力的涂料企業(yè)。

7）輪胎。我國輪胎產量自2005年超過美國（2.5/2.28）以來連續(xù)10年列世界第一，一直是輪胎生產大國，也是消費和出口大國，輪胎產量約占世界總產量的1/3。現(xiàn)有輪胎企業(yè)500余家，總產能7.25億條，2015年輪胎產量5.87 億條，其中子午胎產量5.34億條（即子午化率90%），在子午胎中半鋼胎4.18億條（78%）、全鋼胎1.16億條（22%）；全鋼胎中內資企業(yè)外資企業(yè)產量80：20，半鋼胎中內資企業(yè)外資企業(yè)產量占比45：55；出口占銷售收入的37%、占產量的40%。地域上看山東的產能最集中，廣饒一個縣就有規(guī)模以上輪胎企業(yè)49家，去年子午胎產量1.33億條（占山東省的1/2），占全國的1/4。但是企業(yè)的集中度不高，2015年全球輪胎75強中前3家（普利斯通260億美元、米其林246億、固特異163億）的銷售收入占全球的37.2%、前10強（銷售收入超過40億美元的）占63%，而我國進入75強的企業(yè)數最多、有29家（山東6家），國內最大的是中策、41.2億美元、列第10位；國內第二的是三角、28.7億美元、列第15位；29家企業(yè)銷售收入總和是245億美元（占15.6%），正好與世界第二的米其林接近；而且產品結構同質化問題嚴重，中低端子午胎嚴重過剩，高端產品和品牌差距更大，國內市場上全鋼胎價格國外產品比國內高20-30%，半鋼胎的價格更是高出50以上；帶來另一個差距就是企業(yè)利潤率低，2015年全球輪胎75強中，諾基亞的輪胎凈利潤率最高為18.8%，我們行業(yè)平均為7.4%；另外我們的自主創(chuàng)新能力弱、勞動生產率低、智能制造差距大等問題也很突出。輪胎行業(yè)化解產能過剩、優(yōu)化供給結構應當以創(chuàng)新為驅動、以集約化、智能化為核心，以品牌培育為重點，做強企業(yè)品牌、做優(yōu)產品品牌，推動輪胎行業(yè)由大國邁向強國。堅決淘汰年產50萬條及以下的斜交胎和以天然棉簾子布為骨架的輪胎生產線，逐步淘汰有內胎載重子午胎生產能力，到2018年末力爭淘汰1500萬條產能。

3、化工新材料

化工材料即三大合成材料：合成樹脂、合成纖維、合成橡膠，合成樹脂又分為通用塑料、工程塑料、特種工程塑料，五大通用塑料：PVC、PE、PP、PS、ABS；五大工程塑料：PA、POM、PC、PBT、PPO；五大特種工程塑料：聚酰亞胺、聚苯硫醚、聚砜、聚醚砜、聚醚醚酮；后來又發(fā)展了聚氨酯（PU），即可以做硬制品，又可以做軟制品。這里的化工新材料主要指通用塑料的高性能化（改性、合金、共聚等）、工程塑料、特種纖維（芳綸、碳纖維、超高分子量PE等）；另外還包括了氟硅材料、功能型膜材料、電子化學品等。據統(tǒng)計工程塑料2015年消費421萬噸，自給率49%；高端聚烯烴（高碳烯烴共聚物、茂金屬PE和PP等）消費922萬噸，自給率38%；功能性膜材料消費43萬噸，自給率54%；電子化學品消費69萬噸，自給率53%。具體的品種如去年PC表觀消費166萬噸自給率27%、POM48萬噸自給率58%、PA71萬噸自給率42%、PPO4.8萬噸自給率27%、PPS3.7萬噸自給率28%。化工新材料性能優(yōu)異、功能性強、技術含量高，是化學工業(yè)技術水平的重要代表，為航空航天、國防軍工、電子信息、高鐵大飛機等尖端領域配套，屬于重要戰(zhàn)略新興產業(yè)。但是，化工新材料領域產業(yè)化程度低、產品的高性能化及其配套性差、關鍵技術和核心技術久攻不下等問題突出。化工新材料優(yōu)化供給結構的主攻方向是：以關鍵技術為突破口，重點發(fā)展高性能樹脂、特種合成橡膠、高性能纖維、功能型膜材料、電子化學品等化工新材料，實現(xiàn)主要產品的穩(wěn)定化和系列化，提高國內自給率。開展重大工程示范，加快重點材料、關鍵技術、成套設備的國產化進程，提高保障能力。

4、現(xiàn)代煤化工

煤化工分傳統(tǒng)煤化工和現(xiàn)代煤化工，傳統(tǒng)煤化工含：煤到合成氣、合成氨到化肥；煤到電石、乙炔到PVC、PVA、1.4-BDO（乙炔化工）等；煤到合成氣、甲醇到（甲醛）聚甲醛、羰基化醋酸、羰基化甲酸（碳一化工）?，F(xiàn)代煤化工主要是指煤制氣、煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制芳烴等?！笆濉睍r期，我國現(xiàn)代煤化工創(chuàng)新發(fā)展取得了一系列重大突破，攻克了一大批技術難題，研發(fā)出一大批大型設備，通過示范工程的順利實施，我國現(xiàn)代煤化工技術創(chuàng)新和產業(yè)化均走在了世界前列。到去年底煤制氣已投產規(guī)模31億方/年（在建86.5億方/年），產量20億方；煤制油（直接法和間接法）已投產規(guī)模258萬噸/年（在建500萬噸/年），產量128萬噸； MTO已開車12套（2014年6月來開了8套），總規(guī)模615萬噸/年，去年產量148萬噸；MTP已投產7套（2014年8月來開了5套），總規(guī)模220萬噸/年，去年產量209萬噸。但是，我國現(xiàn)代煤化工的發(fā)展也面臨著一些突出的問題和矛盾，當前最嚴峻的就是低油價的沖擊，“逢煤必化”的問題突出，產品同質化現(xiàn)象嚴重，水資源制約、環(huán)保排放壓力加大等也都不容忽視?，F(xiàn)代煤化工的調結構促升級應當在“突破”與“轉型”上下功夫，“突破”就是要依靠技術創(chuàng)新，向高端技術突破，突破一批世界性難題，搶占一批領先于世界的技術制高點；“轉型”就是發(fā)展方式要從要素規(guī)模型轉向質量效益型，依靠技術創(chuàng)新驅動，走出一條資源消耗少、技術含量高、質量效益好、綠色可持續(xù)發(fā)展的新路子。按照“示范先行、合理布局、技術高端、綠色可持續(xù)”的原則，嚴把項目審批關，大型煤化工基地布局和現(xiàn)代煤化工項目的建設，必須從嚴審批，嚴控產能總量，嚴格行業(yè)準入。結合國家大型煤炭基地開發(fā)，在西部煤水資源綜合優(yōu)勢明顯、二氧化碳減排潛力較大的區(qū)域，科學合理規(guī)劃布局煤化工產業(yè)基地，穩(wěn)妥推進現(xiàn)代煤化工產業(yè)化示范和升級示范。

為推進破解產能過剩、優(yōu)化供給結構的任務目標和重點思路的順利實施，在加大落后產能淘汰力度方面，應堅決禁止產能過剩行業(yè)新增產能，積極穩(wěn)妥的處置“僵尸企業(yè)”。對不符合經濟規(guī)模、技術水平低、能源原材料消耗高、不符合安全和排放標準、連年虧損、資不抵債、依靠銀行續(xù)貸維持運行的企業(yè)，要停止對這類企業(yè)的各種補貼、稅收優(yōu)惠、銀行續(xù)貸等政策支持，既要兼并重組、破產清算一批，也要堅決關停并轉一批，依法依規(guī)淘汰一批落后產能。處置“僵尸企業(yè)”，該“斷奶”的就“斷奶”，該斷貸的就斷貸，堅決拔掉“輸液管”和“呼吸機”。依靠過剩產能支撐的短期經濟增長不僅不可持續(xù)，而且承受的痛苦比去掉這些產能要更大、痛的時間會更長。比如，一些產能過剩領域的企業(yè)，虧損加大，拖欠的工資增多，銀行很痛苦，職工也很痛苦，而且越拖越痛苦。怎么辦？長痛不如短痛。對那些確實無法救的企業(yè)，該關閉的就堅決關閉，該破產的要依法破產，不要動輒搞“債轉股”，不要搞“拉郎配”式重組，那樣成本太高，自欺欺人，早晚是個大包袱。在強化產業(yè)產能預警能力方面，對產能嚴重過剩行業(yè)的在產、停產以及在建、擬建項目開展全面摸底、調查。建立產能過剩預警信息發(fā)布制度，定期發(fā)布產能規(guī)模、市場需求、生產銷售、新建項目、淘汰落后、企業(yè)重組等信息，避免低水平重復建設。在推動產業(yè)布局優(yōu)化調整方面，按照《石化產業(yè)規(guī)劃布局方案》要求，有序推進大連長興島、唐山曹妃甸、上海漕涇、江蘇連云港、浙江寧波、福建古雷、廣東惠州七大石化產業(yè)基地建設。新建煉油、乙烯、芳烴項目必須進入石化基地，原則上不再新增煉油布點。盡快出臺《煤化工產業(yè)布局方案》，以科學合理規(guī)劃布局煤化工產業(yè)基地，在蒙東伊敏、蒙西大路、新疆準東、新疆伊犁、陜北榆林、寧東-上海廟、山西晉北等中西部地區(qū)建設大型煤化工產業(yè)基地，形成與東部石化產業(yè)互補的產業(yè)格局。進一步優(yōu)化化工園區(qū)布局，完善化工園區(qū)建設標準，嚴格實施化工園區(qū)準入制度，推動?；飞a企業(yè)搬遷、改造，新建及改擴建企業(yè)必須進入規(guī)范化工園區(qū)，不符合國家整體布局規(guī)劃、出現(xiàn)重大安全事故且整改仍不合規(guī)的園區(qū)逐步退出。大力實施技術改造升級工程、綠色制造工程、協(xié)同創(chuàng)新工程和兩化融合工程、深入推進國際產能合作。

同時，還要嚴格新增產能準入門檻、強化產融合作、加大技術改造、智能制造等資金支持，進一步減輕企業(yè)負擔、降低企業(yè)成本、強化監(jiān)督管理等方面的政策支持。

希望破解產能過剩、優(yōu)化供給結構成為全行業(yè)的共識和共同的行動！自進入“十二五”以來，我們一直列世界第二石化大國、世界第一的化工大國。但是與石化強國還有較大的差距，資源能源消耗巨大、產業(yè)產品結構失衡、生態(tài)環(huán)境日趨嚴峻。而今天的世界，化石能源時代的頂峰正在和即將過去，如果我們不能緊緊抓住新的科技革命和新的產業(yè)革命的機遇，我們的結構調整再無實質性進展、發(fā)展方式再不做深刻轉變，中國石化行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展勢必將難以為繼！再過5年，當我們站在第一個百年夢圓的那一天，我們是否可以自豪地宣布：中國石化強國已在眼前？中國石化工業(yè)已經迎來了低碳時代？讓我們積極行動起來，在調整中轉型，在創(chuàng)新中發(fā)展，向著石化強國的明天邁進！

（作者是中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會副會長）