□文/盛小芳（湖南商學(xué)院經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院湖南·長沙）

我國城市公共休閑供給分類及定位分析

□文/盛小芳
（湖南商學(xué)院經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院湖南·長沙）

［提要］本文以文獻(xiàn)研究和邏輯分析為主要分析方法，以納什的休閑分層理論為基礎(chǔ)，探討城市休閑供給如何最優(yōu)效率的滿足城市居民的需求。

公共休閑供給；供給內(nèi)容分類；供給定位；納什休閑分層理論

原標(biāo)題：我國城市公共休閑供給的分類及定位研究——基于納什的休閑分層理論

收錄日期：2016年9月2日

城市最重要的資產(chǎn)就是居住在城市中的人。通過城市居民蓬勃的創(chuàng)造力和辛勤的工作，吸引更多的居民、工作者、投資者和旅游訪問者等來到城市，帶動經(jīng)濟的發(fā)展、建設(shè)的完善和生活的豐富，因而形成良性循環(huán)。城市的繁榮、可持續(xù)的發(fā)展、個性的顯現(xiàn)，都離不開城市居民的努力。同樣，城市能為居民提供什么樣的環(huán)境，也決定了居民是否對城市有歸屬感和忠誠感。根據(jù)Kazancoglu和Dirsehan的研究，城市居民的“城市體驗”由五個方面組成：社會活動和休閑活動體驗、情感體驗、味覺體驗、令人不安的感官體驗和與自然相關(guān)的體驗。其中“休閑活動體驗”是其中的重要環(huán)節(jié)，影響居民對城市的感情。可見城市的休閑供給對城市發(fā)展起到關(guān)鍵作用。但如何發(fā)展城市的休閑供給才能最大限度、最有效率地滿足城市居民的需求？本文通過對休閑公共供給的內(nèi)容分類、定位分層以及未來發(fā)展方向的探索來研究這個問題。

研究城市的休閑供給，首先要明確“城市休閑”不同于“休閑城市”。前者以城市居民為目標(biāo)群體，以這個群體在城市中居住的休閑感受為衡量標(biāo)準(zhǔn)。后者是城市的發(fā)展定位，是城市的名片，是以外來游客為主要目標(biāo)群體。因此，發(fā)展“城市休閑”，其目的是為了讓居住在城市中的人享受更好的休閑環(huán)境和休閑活動，并不一定是為了建設(shè)成為“休閑城市”。發(fā)展“城市休閑”，讓其居民生活得更有質(zhì)量，是城市功能本質(zhì)的一部分。同時，也對城市的穩(wěn)定、經(jīng)濟的發(fā)展等起到積極的促進(jìn)作用。

一、休閑對城市居民的影響和意義

既然休閑對城市的意義主要是通過對城市中最重要的資產(chǎn)，即居住在城市中的人的影響和作用來體現(xiàn)的，因此本文首先來分析休閑對人的意義。休閑對人的影響深遠(yuǎn)，這種影響可以分為淺層次和深層次兩類。淺層次上，休閑能讓人精神上和身體得到放松，休閑的狀態(tài)能帶給人平和、愉悅和幸福感。深層次上，休閑能讓人成為一個真正的人、完整的人。而納什的研究發(fā)現(xiàn)休閑也能產(chǎn)生負(fù)面的作用，如一些反社會的行為或傷害自我的行為。他對休閑進(jìn)行分層，構(gòu)建了休閑層級模式圖，如圖1所示。這個層級模式圖揭示了休閑對人的影響從負(fù)到正，從淺層次到深層次的變化。本研究以納什的休閑分層模型為基礎(chǔ)，分析相對應(yīng)的供給內(nèi)容的分類及供給目標(biāo)的分層，指出公共休閑供給是一個不斷提升層次的過程。（圖1）

淺層次的休閑對人的正面影響，體現(xiàn)在人在享受休閑的過程中，能抵抗其他的負(fù)面情緒和體驗，比如勞累、孤單，感受生活的美好。往上進(jìn)一層次，參與者通過全身心的融入到休閑過程，體驗過程中產(chǎn)生的快樂、美感，或傷心、勇氣、堅持等，找到自我掌控的自由與成就感。個人在休閑過程中體會到的自己的競爭能力、自身潛力、自我表達(dá)的愿望、和他人的關(guān)系以及個體經(jīng)歷對自我的影響等等，這些都組合成個體自我了解和自我理解的本質(zhì)因素。因此，這個層次個體休閑的過程也是自我了解的過程，是釋放和發(fā)揮個體潛力和才能的過程。最高層次的休閑，則是更復(fù)雜和高層次的個體體驗，個體發(fā)展到能識別自身的需要以及這種需要產(chǎn)生的來源（比如文化、生活經(jīng)歷、家庭環(huán)境等）、自身的能力、興趣以及相關(guān)聯(lián)因素之間互相的關(guān)系。通過對自身這些因素的了解，個體可以有意識的選擇和創(chuàng)造更適合和更有意義的生活方式，提升個體的幸福感。而這種幸福感也有助于個體與社會中其他個體的和諧交往，互利合作，進(jìn)而促進(jìn)整個社會的和諧發(fā)展。

圖1　納什休閑層次理論

二、“城市社區(qū)休閑公共服務(wù)”的供給內(nèi)容分類

根據(jù)納什的休閑層級模式圖，休閑參與是分層的，因此休閑供給也應(yīng)是相應(yīng)分類的。以休閑分層為參考，本文將供給內(nèi)容分為三類，如圖2所示。城市公共供給系統(tǒng)在首先就是提供足夠的休閑場所和豐富的休閑設(shè)施；其次，為了讓居民能“投入感情的參與”和“積極的參與”，城市公共休閑供給需要進(jìn)行休閑的管理，包括休閑設(shè)施的供給、使用管理和休閑活動的設(shè)計與組織；最后針對參與者在休閑中實現(xiàn)“自我了解”和“自我實現(xiàn)”的目標(biāo)，城市公共供給系統(tǒng)應(yīng)充當(dāng)休閑教育的引導(dǎo)者。這三個方面在西方國家的公共休閑發(fā)展歷程中也得到了體現(xiàn)。（圖2）

圖2　城市社區(qū)休閑供給內(nèi)容分類圖

（一）公共休閑場地和設(shè)施直接供給。從20世紀(jì)初到70年代，西方國家扮演著公共休閑直接供給者的角色。因為政府認(rèn)識到休閑服務(wù)供給是政府的責(zé)任，要確保國民休閑權(quán)利的實現(xiàn)，另一方面是應(yīng)付公共產(chǎn)品與服務(wù)、外部性與近鄰效應(yīng)等市場失靈問題。英國政府撥款建立了藝術(shù)理事會和幾個重要的非政府公共機構(gòu)。通過這些機構(gòu)，政府對國家休閑資源直接投資，包括體育、藝術(shù)、遺產(chǎn)、博物館和美術(shù)館等。1947年的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》、1949年的《國家公園和鄉(xiāng)村法案》等都對休閑用地的劃撥作了明確的規(guī)定，而1949年的《教育法案》則強制教育部門必須為中小學(xué)和高等學(xué)府提供足夠的游憩和體育訓(xùn)練設(shè)施。1960年的沃爾豐登委員會報告促使多功能室內(nèi)休閑中心得到長足的發(fā)展，此后圖書館和藝術(shù)館也成為休閑復(fù)興的一部分。美國在此期間也發(fā)展很快，如美國工作促進(jìn)部的游憩單位僅在20世紀(jì)30年代就在全美23，000多個社區(qū)中先后建立了休閑游憩區(qū)。

（二）公共休閑的供給管理。20世紀(jì)70年代中期之后，西方國家的政府財政開始吃緊，于是在公共休閑供給中的角色開始轉(zhuǎn)化，由單一的直接供給者轉(zhuǎn)化為多角色供給。同時，也因為休閑設(shè)施的提供已經(jīng)達(dá)到一定的水平，因此英國開始了公共休閑供給市場化的階段，強調(diào)休閑的公共供給的經(jīng)濟效益，并試圖通過休閑促進(jìn)社會融合的理念。國家開始采用商業(yè)機構(gòu)的運作理念來管理公共休閑，以積極實現(xiàn)休閑設(shè)施的使用效率和使用效果的最佳化。美國亦是如此，引進(jìn)社會組織和商業(yè)機構(gòu)共同提供公共休閑，并使其多樣化，而政府充當(dāng)支持者、管理者和監(jiān)督者。

（三）公共休閑的“休閑教育”。休閑教育的觀念在西方社會起源比較早。在1918年，美國聯(lián)邦教育局的一份報告就指出，休閑教育應(yīng)成為高中教育的“中心原則”。這里的休閑教育，已經(jīng)跳脫了吃喝玩樂的框架，指的是人們能培養(yǎng)出鑒賞力、興趣、技能和發(fā)現(xiàn)機遇，這些東西能夠使他們以一種有益的方式去安排自己的休閑（時間），而且他們能主動意識到這種生活方式對于他們的幸福及維系一個社會的和諧是至關(guān)重要的。

三、城市社區(qū)休閑公共服務(wù)定位分析

（一）目標(biāo)定位。城市休閑服務(wù)的目標(biāo)最終還是為了提高居民生活質(zhì)量、提升幸福感、促進(jìn)社會和諧。具體而言，對應(yīng)于公共休閑供給的三類內(nèi)容，本文將供給目標(biāo)的定位細(xì)分為三個層面，如圖3所示。（圖3）

圖3　休閑供給的目標(biāo)定位分層

1、目標(biāo)定位一：休閑場地和設(shè)施的有針對性持續(xù)供給和不斷豐富。中國近年來城鎮(zhèn)化速度很快，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的資料顯示，我國2015年城鎮(zhèn)化率為56.1%，但中科院的研究卻認(rèn)為中國內(nèi)地的實際城市化水平只有35%左右。其中重要的一點是休閑場地有限和休閑設(shè)施供給不足。例如，在西方發(fā)達(dá)國家，每10萬～20萬人就有一個博物館，而我國平均60多萬人才擁有一個；發(fā)達(dá)國家每萬人擁有200個體育場地，而我國每萬人僅擁有7.9個，人均體育場館面積與發(fā)達(dá)國家相差四倍多。因此，公共休閑供給的首要目標(biāo)就是要規(guī)劃好休閑場地，保證休閑場地的持續(xù)供給；豐富休閑設(shè)施提供，并進(jìn)行有針對性的調(diào)整和完善。

城市提供有針對性的休閑公共服務(wù)，應(yīng)以充分了解本地居民的休閑特征為前提，并建立信息收集系統(tǒng)，保持信息更新。考慮到休閑機會的提供對于不同的參與個體，其作用和得到的反饋是不同的，如Burch指出，個體和環(huán)境因素的互動決定了個體的休閑偏好。個體的心理需求受其周圍環(huán)境因素的決定或改變。因此，要全面、靈活地掌握休閑參與群體的特征信息。

城市的休閑公共服務(wù)機構(gòu)對于某些社區(qū)內(nèi)特殊群體（如少數(shù)民族、低收入者、殘障人士、老年人或青少年等），不僅是提供服務(wù)，更應(yīng)主動聯(lián)系和溝通，用合適可行的方法鼓勵和引導(dǎo)其參與休閑活動，養(yǎng)成健康的休閑習(xí)慣。

2、目標(biāo)定位二：實現(xiàn)休閑管理和活動組織的效率性、效益性和經(jīng)濟性。城市提供合適的休閑場地和豐富的休閑設(shè)施，應(yīng)積極能動地組織各種活動幫助城市居民充分利用休閑場地和設(shè)施，并對各項設(shè)施和場地進(jìn)行科學(xué)管理。效率性是指休閑場地空間利用率、休閑設(shè)施使用的次數(shù)、使用的人數(shù)、休閑活動組織的次數(shù)以及活動展開的豐富多樣性等。效益性則強調(diào)社區(qū)居民參與的滿意度（包括是否收費、是否便利、設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量、清潔度、開放時間等等），參與人群的覆蓋面（包括青少年、老年人、社會殘障人士、低收入人士參與度等）等。經(jīng)濟性可以從運營成本的回收率、補貼的平均效率、直接和間接收入等方面考慮。

3、目標(biāo)定位三：休閑教育幫助人們自我實現(xiàn)，塑造良好生活方式。城市在提供休閑的過程中，不僅是活動和服務(wù)的供給，更重要的是休閑的鼓勵者、引導(dǎo)者和促成者，幫助人們體驗和發(fā)現(xiàn)適合自己需要、開發(fā)自己潛力的休閑方式，進(jìn)而通過休閑來識別個體在身體、社交或智力方面的潛在能力，并促進(jìn)其發(fā)展。從這個角度講，社區(qū)休閑服務(wù)擔(dān)當(dāng)?shù)摹靶蓍e教育”的角色，其最終目標(biāo)應(yīng)由一般認(rèn)為的“服務(wù)了多少人”變?yōu)椤坝卸嗌偃瞬辉傩枰@種服務(wù)”了。

通過休閑教育幫助人們塑造良好的生活方式。從微觀個體看，生活方式造就人的個性和不同的人生。有研究表明，生活方式與心理健康存在明顯正相關(guān)關(guān)系。個人的能力、社會關(guān)系、需要等都要通過生活方式來形成和發(fā)展。從宏觀社會看，社會需要的人通過生活方式來培養(yǎng)，一代新人通過生活方式來造就。因此，生活方式對個體發(fā)展和社會進(jìn)步都起著至關(guān)重要的作用。社會發(fā)展把人從繁重的勞動中釋放出來，閑暇的時間越來越多。馬惠娣就指出，“我們這個時代，生活方式的核心是閑暇時間的分配與利用問題”。因此，城市社區(qū)應(yīng)引進(jìn)多元化的休閑方式，引導(dǎo)人們正確的選擇，進(jìn)而幫助人們形成良好的生活方式。良性的生活方式能最大限度地保證人的生存和幸福。這個個目標(biāo)主要通過理念宣傳和間接影響來實現(xiàn)。

（二）供給渠道定位。城市休閑公共服務(wù)的供給渠道，目前而言，主要應(yīng)為各社區(qū)管理部門，如社區(qū)居委會、街道辦事處等。這些社區(qū)管理部門是休閑公共服務(wù)的直接提供者和管理者。同時，因為休閑的提供、休閑生活方式的培養(yǎng)是一個系統(tǒng)問題，單憑政府部門，人力物力有限，因此需要大力發(fā)展社會組織和市場組織，以其提供的休閑設(shè)施和休閑機會為輔，同時積極鼓勵志愿者的參與。

1、城市社區(qū)休閑公共服務(wù)的供給主體為政府，具體執(zhí)行渠道為社區(qū)居委會或街道辦事處等。既然“城市休閑”是針對城市中最重要的資產(chǎn)：居住在城市中的人，城市休閑供給系統(tǒng)怎樣保證給城市居民提供到位的休閑支持呢？隨著我國單位制的解體，城市的市民由“單位人”轉(zhuǎn)向“社區(qū)人”。社區(qū)作為一個小規(guī)模的社會共同體，是城市公共管理中和城市居民個體直接聯(lián)系的最主要途徑，也是傳遞公共供給的有效路徑。因此，城市休閑供給通過社區(qū)通達(dá)居民個體是符合我國國情的合適選擇。

2、社區(qū)管理部門不僅是休閑公共服務(wù)的直接提供者，也應(yīng)是商業(yè)部門和第三部門參與社區(qū)休閑提供的支持者、平臺提供者以及協(xié)調(diào)管理者。社區(qū)部門應(yīng)積極向商業(yè)部門和第三部門提供相關(guān)的政策信息和機會，根據(jù)需要鼓勵商業(yè)部門和第三部門，尤其是第三部門參與到休閑公共服務(wù)的供給中來。同時，在這個休閑供給的復(fù)合系統(tǒng)中，進(jìn)行科學(xué)的管理和協(xié)調(diào)，保證社區(qū)休閑產(chǎn)品和服務(wù)的供給有序輸送，造福社區(qū)居民。

3、城市社區(qū)的管理部門之間應(yīng)加強合作。城市社區(qū)提供休閑，因為資源有限，不能單靠一己之力，應(yīng)和平行的同行部門（主要指不同社區(qū)的休閑供給部門）加強聯(lián)系與合作，實現(xiàn)資源的流動和共享，滿足人們不同的休閑需求。

（三）供給屬性定位

1、城市休閑公共服務(wù)應(yīng)充分體現(xiàn)其福利性和共享性。福利性表現(xiàn)為社會追求的目標(biāo)是社會公平、社會平等和個人生活質(zhì)量、社會質(zhì)量的提高。政府主要通過社會資源和國民收入再分配的方式實現(xiàn)追求社會公平、社會平等的政策目標(biāo)。休閑的公共服務(wù)的福利性則應(yīng)表現(xiàn)為政府在再分配的過程中，充分考慮休閑公共服務(wù)的重要性，將其納入再分配過程中的重要環(huán)節(jié)，保證公眾享有的休閑公共服務(wù)會越來越豐富、越來越完善。社會共享性要求社會發(fā)展成果人民共享。改革開放以來，我國一直以經(jīng)濟發(fā)展、提高生產(chǎn)力為主要目標(biāo)，并且在過去30多年的發(fā)展過程中，積累了充裕的公共財政，且公眾的消費能力大幅度提高。然而，正如袁祖社指出的，公共財政和私人賬戶的齊頭并進(jìn)，如果沒有公共品豐富的供給相匹配，那其終極意義和價值又在何處？豐富的公共品供給是實現(xiàn)社會發(fā)展成果公平享用的重要途徑之一。休閑的公共服務(wù)是公共品之一，其具有的社會共享性應(yīng)表現(xiàn)為休閑公共供給不僅不斷發(fā)展、豐富，而且有制度來保證累累成果人人有權(quán)享用，人人有機會享用。

2、城市休閑公共服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)為綜合服務(wù)性和靈活性。城市社區(qū)為轄區(qū)居民提供綜合、系統(tǒng)的休閑服務(wù)，不僅僅是一個設(shè)施的管理和維護(hù)，還包括休閑機會的提供、休閑活動的組織和推廣、休閑方式的引導(dǎo)、休閑教育和休閑咨詢的提供等。服務(wù)型屬性要求社區(qū)的休閑服務(wù)由單純的以器材和活動為中心變?yōu)橐孕蓍e參與的人為中心。這種以人為中心的服務(wù)性質(zhì)，表現(xiàn)為城市社區(qū)不能僅憑“常規(guī)的休閑需求”或“自認(rèn)為的休閑需求”來提供休閑設(shè)施和活動，而應(yīng)真正了解社區(qū)居民的實際休閑需要，根據(jù)需要來提供相應(yīng)的休閑設(shè)施和設(shè)計休閑活動。城市社區(qū)休閑公共服務(wù)靈活性是服務(wù)屬性的延伸。休閑服務(wù)只有多種形式并存、靈活整合，才能有效遞送，滿足居民的需求，并隨著外在環(huán)境和個體要求的變化做出相應(yīng)的適時調(diào)整。

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A

本文為教育部人文社會科學(xué)青年基金項目：“公共休閑的供給方式及評估方法研究：國際經(jīng)驗與政策建議”部分成果（項目編號：12Y JC630167）；立項者：盛小芳