國務(wù)院常務(wù)會議上的高效三分鐘

7月27日，中國中小企業(yè)協(xié)會會長李子彬受到全國上下的關(guān)注：他被邀請參加國務(wù)院常務(wù)會議。“我們這樣一個企業(yè)聯(lián)合協(xié)會，能有機會參加國務(wù)院常務(wù)會議，這在歷史上都不多見?！?李子彬這樣說。

重要議題：緩解小微企業(yè)融資難

國務(wù)院常務(wù)會議被稱為“國家治理行政系統(tǒng)最高決策平臺”，一般每周舉行一次，由總理召集和主持。大部分情況下列席會議的是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和相關(guān)部門、單位的負責人。據(jù)中國政府網(wǎng)報道，對于此次讓李子彬出席該會議，國務(wù)院辦公廳工作人員解釋道：“這一安排既是為了讓常務(wù)會議聽取到‘最真實的聲音’，也是國務(wù)院決策科學化、民主化的具體體現(xiàn)?！?/p>

7月27日的國務(wù)院常務(wù)會議一個主要議題，是緩解小微企業(yè)融資難困境。記者梳理發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)融資難問題是國務(wù)院總理李克強關(guān)注的重點問題。他曾在多次基層考察中深入銀行基層網(wǎng)點，向企業(yè)負責人和銀行工作人員直接了解實際貸款成本；去年和今年，總理兩次考察銀行并召開專題會議，“緩解小微企業(yè)融資難”都是其中的重點議題。

據(jù)李子彬秘書介紹，國務(wù)院常務(wù)會議安排得很緊湊：“沒有什么互動環(huán)節(jié)，會長發(fā)言只給了三分鐘?！痹谶@三分鐘里，李子彬圍繞“加強小微企業(yè)金融服務(wù)的措施，緩解融資難融資貴”這個議題，闡述了他對中小企業(yè)融資現(xiàn)狀的認識，并提出在會議中增加“加快動產(chǎn)投資”的內(nèi)容。對此，李克強總理迅速回應(yīng)：他現(xiàn)場部署有關(guān)部門，要支持商業(yè)銀行擴大應(yīng)收賬款質(zhì)押融資規(guī)模，探索其他動產(chǎn)質(zhì)押融資試點。

改革，常務(wù)會議的核心詞匯

北京大學政府管理學院一位不愿具名的教授在接受采訪時稱：“各種會議里，最吸引人們注意力的當然是兩會，但國務(wù)院常務(wù)會議才是改革政策制定實施的真正抓手。人們從中也能閱讀到許多信息?！?/p>

2016年以來，國務(wù)院常務(wù)會議主要關(guān)注民間投資、去產(chǎn)能、醫(yī)改、外貿(mào)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、簡政放權(quán)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域。其中“互聯(lián)網(wǎng)+”和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)堪稱最高頻詞匯，分別被提及5次和7次。

上述北大教授告訴記者，國務(wù)院常務(wù)會議雖然每周召開一次，卻有為“兩會”等重要會議上傳下達的使命：“一方面，一些法律草案在提請人大審議之前會先由常務(wù)會議審議一遍；另一方面，總理政府工作報告的具體落實，要放在常務(wù)會議這一平臺進行?！?/p>

國家行政學院教授竹立家在接受采訪時認為，國務(wù)院常務(wù)會議是工作會議，與“兩會”等政治性會議不同，其更加常態(tài)化，日常性，主要任務(wù)是部署和落實中央的一些改革精神。國務(wù)院常務(wù)工作會議亦有制定政策的職能，與“兩會”主抓宏觀方針不同，常務(wù)會議制定的政策著眼于細化和具有可操作性，“常務(wù)會制定出的政策是要能夠迅速執(zhí)行的”。

在竹立家看來，“改革”是常務(wù)會議的核心詞：“國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)注的問題，一是部署中央的改革方針，二是各部委改革方案的審議和落實。”

竹立家介紹，國務(wù)院常務(wù)會議有其獨特的政策落實手段——督查。據(jù)記者梳理，最近一次國務(wù)院常務(wù)會議使用督查手段，是在5月4日的常務(wù)會議上。李克強在常務(wù)會議上強調(diào)，民間投資是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要支撐力量，針對今年以來民間投資疲軟的狀況，會議決定對促進民間投資政策落實情況開展專項督查。針對這次督查，國務(wù)院特地組建了由全國工商聯(lián)、發(fā)展研究中心和行政學院組成的第三方評估隊伍，并委托發(fā)改委、新華社作大范圍實地調(diào)研。6月22日，李克強在常務(wù)會議上聽取民間投資政策落實專項督查工作匯報。會議要求：各地區(qū)、各部門要“對號入座”，必須以壯士斷腕的精神推進改革，切實整改督查發(fā)現(xiàn)的問題。

除了通過督查，此次邀請李子彬參會發(fā)言，也是常務(wù)會議了解實際情況的一種手段。《國務(wù)院工作規(guī)則》中規(guī)定，“根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負責人列席會議”。

據(jù)中國政府網(wǎng)消息，中小企業(yè)協(xié)會并不是第一個走入國務(wù)院常務(wù)會議會場的行業(yè)協(xié)會。今年1月，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定進一步化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的措施，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國煤炭工業(yè)協(xié)會負責人就受邀參會并發(fā)表了意見；5月部署“促進消費品工業(yè)增品種提品質(zhì)創(chuàng)品牌”的國務(wù)院常務(wù)會議上，中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國紡織工業(yè)聯(lián)合會、中國電子聯(lián)合會3家行業(yè)協(xié)會的負責人也參與了該議題的具體討論。

此前報告曾獲總理批示

在會上，李子彬談道，從好的方面看，中央和地方政府及各商業(yè)銀行為緩解中小企業(yè)融資難、融資貴做了大量工作，使得大約600萬戶企業(yè)的融資難有所緩解，融資貴也有所降低。

“但是還有約1500萬戶的小微企業(yè)，由于沒有不動產(chǎn)可做貸款抵押，所以根本沒有資格獲得銀行貸款，這些企業(yè)的發(fā)展只能靠自有資金和民間借貸。這些企業(yè)面臨的融資難、融資貴的問題十分尖銳、突出?！崩钭颖蛟跁现毖?。

在會議上，李子彬進一步建議，在會議制定的措施中應(yīng)該增加內(nèi)容：加快推進動產(chǎn)融資。在此之前，1月19日，李子彬給李克強總理寫了一份報告《加快發(fā)展動產(chǎn)融資，緩解中小企業(yè)融資難題》，李克強總理和馬凱副總理批示有關(guān)部門抓緊研究。

有媒體評論稱，這次國務(wù)院常務(wù)會議邀請李子彬參加，就是為了釋放新的信號：中央對中小企業(yè)是高度重視的，對中小企業(yè)面臨的困難和壓力是高度關(guān)注的，地方各級政府和相關(guān)職能部門，也要高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，幫助中小企業(yè)化解矛盾、掃除障礙、減少阻力。

CEI中國企業(yè)研究所秘書長唐大杰表示，中小企業(yè)融資難不獨中國，是世界性的難題?！爸行∑髽I(yè)資本金嚴重不足，資產(chǎn)負債率很高。一旦資金鏈條斷裂或脆弱，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動會受到沉重打擊。而且中小企業(yè)普遍財務(wù)制度不健全，技術(shù)水平低，經(jīng)營一旦不慎就會出問題。因此銀行和其他借貸機構(gòu)怕冒風險，不愿意把錢貸給他們，也是有原因的?！?/p>

國企專家祝波善認為，雖然國家在政策層面要求商業(yè)銀行更多地放開對中小企業(yè)的融資扶持，不讓隨意抽貸、壓貸、斷貸等，但擴大向中小企業(yè)貸款和當前低位運行的經(jīng)濟形勢之間，存在本質(zhì)的矛盾?！耙环矫驺y行自己的日子也不好過。另一方面，每個國家在經(jīng)濟低迷時期都會對金融機構(gòu)加強管制?，F(xiàn)在銀監(jiān)會對利率就抓得很緊?！?/p>

梳理近期的常務(wù)會議，發(fā)現(xiàn)僅今年5月以來，就有三次常務(wù)會議提及“民間投資”。李克強在6月22日召開的常務(wù)會議上說：“要充分認識促進民間投資、發(fā)展民營經(jīng)濟的重要意義?！倍跁h公布的“以不斷深化改革調(diào)動民間投資積極性”的要求中，明確無誤地提出”要著力緩解融資難融資貴問題”。

“從政策層面，政府能做的首先是兌現(xiàn)承諾，改革現(xiàn)有金融制度：開放更多的民營銀行，徹底地利率市場化。其次，讓地方政府各司其職，贏回民間投資者的信心?！碧拼蠼鼙硎?。

（摘自《時代周報》2016年8月9日－15日 楊凱奇/文）